Статья 13. экспертиза промышленной безопасности

Безопасность является основополагающим критерием на промышленных предприятиях.

Что помогло бы обеспечить оптимальное рабочее состояние на опасных производственных объектах? Экспертиза промышленной безопасности, о которой пойдет речь в данной статье, является важнейшим условием сохранения эффективной и безопасной работы на многих предприятиях.

Естественно, как экспертизы, так и многие другие процессы по обеспечению безопасности должны регламентироваться законодательно. 116-ФЗ «О промышленной безопасности» содержит в себе все основные нормы, касающиеся всех необходимых профилактических процессов.

О правовом регулировании производственной безопасности

Статья 4 представленного нормативного акта гласит о юридическом регулировании безопасности на объектах производственного типа.

Согласно закону, регламентация промышленной безопасности должна осуществляться специальными Федеральными законами, постановлениями Правительства и главы государства Российской Федерации, а также различными некоторыми другими нормативными актами.

В случае противоречия национальных законов международным должны быть применены нормы международного права.

Какие требования закрепляют нормы закона, регулирующие безопасность на объектах промышленного типа? Здесь стоит выделить обеспечение безопасности на том или ином объекте и качественную реализацию процессов технологического типа на опасных объектах производства. Каждое из представленных требований будет более подробно рассмотрено далее.

Основные понятия ФЗ

В статье 1 рассматриваемого нормативного акта приведены и раскрыты все самые важные термины, используемые в последующих положениях ФЗ. Первое и самое важное понятие — это как раз экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Что это такое? Согласно нормативному акту, это определение на соответствие объектов экспертизы нормам, закрепленным в рассматриваемом законе.

Экспертизу проводят эксперты — физические лица, которые обладают специальной квалификацией и принимают участие в проведении контрольно-проверочных работ.

Согласно закону, промышленной безопасностью именуется состояние защищенности производственных объектов. Она может быть нарушена вследствие аварии или опасного инцидента. Как можно укрепить состояние защищенности? Об этом будет рассказано далее.

О производственных объектах с установленным уровнем опасности

Что, согласно рассматриваемому нормативному акту, является государственным реестром опасных производственных объектов? Закон гласит о специальной базе данных, в которой содержится информация о цехах или предприятиях, участках или площадках, специальных зонах или прочих объектах производственного типа, что могли бы оказывать отрицательное влияние на человека или общество. Существуют следующие классы производственных объектов опасного типа:

• 4 класс, связанный с объектами низкой опасности;
• 3 класс, в который входят объекты со средним уровнем опасности;
• 2 класс с объектами высокой опасности;
• 1 класс с объектами опасности чрезвычайно высокого уровня.

Государственная регистрация в реестре производственных объектов влечет за собой и присвоение соответствующего класса. Ответственность за сведения, представленные при регистрации, несет начальник организации, на которой эксплуатируются опасные объекты производственного типа.

Требования к безопасности

Статья 3 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» закрепляет ряд требований к безопасности на производстве.

Согласно пункту 1 статьи 3, к требованиям относятся любые установки, касающиеся обеспечения безопасного функционирования промышленных объектов.

Требования к правилам безопасности на опасных производственных объектах должны соответствовать нормам в сфере защиты окружающей среды, государственных территорий и проживающего на них населения от разного рода ситуаций чрезвычайного характера.

На предприятиях нередко происходят случаи, когда требуется отступление от установленных правил безопасности. В этом случае требования могут незначительно измениться. Должна быть проведена специальная экспертиза, которая позволила бы принять или запретить внесенные изменения.

О профессиональной деятельности в области безопасности на производстве

Стоит более подробно рассмотреть весь процесс обеспечения безопасности на промышленном производстве. Что должны делать лица, отвечающие за безопасность?

Согласно статье 6 рассматриваемого нормативного акта, деятельность по обеспечению безопасности на промышленных объектах включает в себя:

• проектирование, строительство, эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию объектов производства;
• техническое переоснащение, ликвидацию и консервацию объектов с опасным производственным уровнем;
• монтаж, наладку, изготовление, обслуживание и ремонт специальных технических устройств, которые могут применяться в производстве;
• процессы подготовки и переквалификации работников опасных производственных объектов.

Некоторые из представленных видов деятельности должны подлежать лицензированию в соответствии с российскими законами.

О роли документации во время осуществления работ по промышленной безопасности

Любая деятельность в отношении опасного производственного объекта, будь то капитальный ремонт, переоснащение, ликвидация или консервация, должна осуществляться в строгом соответствии с документацией и правовыми нормами, установленными рассматриваемым законопроектом. Стоит отметить, что экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов включает в себя и качественную проверку документации.

Любое отклонение от норм проектной документации повлечет за собой наложение ответственности. Изменения в документации можно будет признать действительными только после проведения специальной экспертизы.

Обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов

Какими обязанностями обладают организации, занимающиеся эксплуатацией опасных объектов производственного типа? Вот на что указывает статья 9 рассматриваемого нормативного акта:

• Строгое соблюдение требований по обоснованию безопасности производственных опасных объектов.
• Соблюдение положений соответствующих федеральных законов, актов Правительства, Президента и т. д.
• Обеспечение безопасности опытного применения устройств при работе с производственными объектами опасного уровня.
• Наличие лицензии на осуществление конкретных видов деятельности в отношении опасных объектов.
• Создание системы управления промышленностью и своевременное ее обеспечение.
• Проведение экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выше были названы, конечно же, далеко не все функции, которые должны осуществлять соответствующие организации. Однако любая подобная деятельность должна кем-то контролироваться. О производственных функциях контрольно-надзорного характера и будет рассказано далее.

Промышленный контроль

Отдельные организации, занимающиеся эксплуатацией опасных объектов на производстве, обязаны организовывать и контролировать соблюдение требований безопасности промышленного типа в соответствии с нормами российского закона. Речь идет о внутреннем контроле, регламентируется который в статье 11 рассматриваемого Федерального закона.

Что обеспечивает система управления уровнями безопасности на промышленных предприятиях? Вот на что указывает нормативный акт:

• идентификация, прогнозирование и анализ аварийных рисков на объектах;
• определение задач и целей организаций, которые эксплуатируют опасные производственные объекты;
• координация работ по профилактике и предупреждению аварийных ситуаций;
• планирование и реализация мер по снижению риска аварий на производственных опасных объектах;
• проведение своевременной корректировки мер по снижению аварийных рисков;
• осуществление качественного информационного обеспечения.

Все эти и некоторые другие требования сформулированы федеральным органом исполнительной власти России.

О проведении расследований аварии на производстве

Расследование аварийных ситуаций включается в процесс проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. ФЗ-116 гласит о необходимости создавать специальные комиссии, которые смогли бы проводить технический анализ причин аварийных ситуаций.

Кто должен быть включен в их состав? Закон указывает на представителей российских субъектов, представителей организаций, в отношении которых проводится расследование, а также представителей страховщиков.

Назначение председателя созданной комиссии в отдельных случаях осуществляется Президентом или Правительством РФ.

Если комиссия, занимающаяся расследованием, потребует отдельные виды документации, представитель проверяемой организации будет должен предоставить все необходимые бумаги. Результаты расследования занесутся в отдельный нормативный акт.

Кто обязан финансировать указанную комиссию? Обязанности подобного рода лежат на проверяемой организации.

Что подлежит экспертизе на производстве

Отдельно закон регламентирует виды объектов, что подлежат или не подлежат экспертизе. Статья 13 гласит, что экспертами могут быть рассмотрены:

• отдельные виды документации на ликвидацию или консервацию объекта производства с установленным уровнем опасности;
• документация, в которой содержатся сведения о техническом переоснащении производственных объектов с установленным уровнем опасности;
• различные устройства технического типа, которые активно применяются на опасном объекте производства;
• декларация безопасности на промышленности;
• сооружения и здания на объекте производственного типа.

Проведением экспертизы занимается организация, функционирующая за счет финансовых средств заказчика и имеющая специальную лицензию. Такая организация должна заниматься проверкой только тех элементов, что входят в государственный реестр опасных производственных объектов.

О проведении экспертных проверок

Пункты 3-7 статьи 13 рассматриваемого нормативного акта содержат в себе исчерпывающие сведения о порядке проведения экспертных проверок.

Так, экспертиза проводится в строгом соответствии с правилами и нормами, установленными в области безопасности на промышленных объектах.

Цена экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов закрепляется в договоре между заказчиком и экспертной организацией.

Стоимость экспертизы всегда зависит от ряда важных факторов: это, например, объем выполняемой работы, степень опасности проверяемого объекта и т. д. Руководитель экспертной организации должен:

• обеспечивать качественное проведение экспертизы квалифицированными экспертами;
• организовывать экспертизу в порядке, установленном законами РФ;
• обеспечивать наличие специального экспертного оборудования и инструментария.

Самим же экспертам стоит руководствоваться принципами всесторонности, исследовательской полноты, независимости и т. д.

Результатом экспертных проверок всегда является специальное заключение, которое должно быть передано в Правительство РФ или в региональный исполнительный орган.

Об экспертах

Какими обязанностями обладают эксперты в области промышленной безопасности? Пункты 9 и 10 статьи 13 рассматриваемого Федерального закона указывают на следующие виды функций:

• Соблюдение установленных норм и правил при проведении проверок.
• Разработка итогового документа по завершении работы, а в некоторых случаях и проведение экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
• Обеспечение сохранности производственных материалов и т. д.

Сроки экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливаются в договоре. Как правило, они не превышают одного месяца.

О государственном контроле

Безопасность на производстве контролируется не только экспертными организациями, но и отдельными инстанциями исполнительной ветви власти. Государственный надзор федерального уровня имеет предмет проверки — это соблюдение отдельной организацией норм закона.

Государственные проверки, согласно статье 16 рассматриваемого нормативного акта, могут быть плановыми и внеочередными. Зависит здесь все от степени опасности на том или ином производстве.

Статья: экспертиза промышленной безопасности

• ЭПБ, экспертиза промышленной безопасности — это исследование объекта на соответствие требованиям и нормам эксплуатации, закрепленным в федеральных нормативах, законах РФ по промбезопасности.
• Существуют такие основные виды экспертиз промышленной безопасности:
• •    экспертиза промбезопасности зданий и сооружений;•    промбезопасности технических устройств;•    промбезопасности проектной документации;•    обоснования безопасности опасных производственных объектов;•    экспертиза декларации промышленной безопасности и пр.

Какие предприятия и когда должны проводить экспертизу

Экспертизу промбезопасности проходят все предприятия, относящиеся к опасным производствам I-IV класса опасности (от чрезвычайно высокой до низкой) и предназначенные для проведения технологических процессов, складирования (хранения) сырья и продукции, перемещения людей, грузов, пр.

Класс опасности присваивается объекту при его госрегистрации. Данное положение закреплено в Федеральном законе N116 (21.07.97) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными нормативами промбезопасности. Они распространяются на все объекты (здания, сооружения), вошедшие в состав опасного производственного объекта.

1. Нормативные документы детально описывают, когда необходимо проводить экспертизу промбезопасности объектов (зданий и сооружений на опасном производственном объекте). Она проводится:
2. •    по истечению сроков эксплуатации;•    при отсутствии проектной документации (или при наличии документации без указания сроков эксплуатации);•    при авариях на объекте, повлекших изменения в несущих конструкциях;•    при обнаружении деформаций зданий (сооружений), превышающих норматив, и пр.
3. Экспертиза технических устройств проводится:
4. •    до применения на опасном промобъекте;•    при превышении нагрузки, по истечению срока службы технического устройства (указанных производителем);•    при отсутствии техдокументации о сроке службы;•    при изменении конструкции, после восстановительного ремонта технических устройств и пр.

Особое внимание уделяется таким моментам, как авария, техническое производственное перевооружение объекта, выявление разного рода изъянов оборудования и конструкций, превышение сроков эксплуатации, установленных нормативом, и др.

Для проведения экспертизы привлекаются только лицензированные Ростехнадзором организации, не являющиеся аффилиатом/структурным подразделением компании, эксплуатирующей опасный объект. Правила проведения экспертизы утверждены приказом Ростехнадзора в 2013 году и административным регламентом в 2014 году.

В зоне повышенного внимания Ростехнадзора всегда находятся такие предприятия:

•    пожаро- и взрывоопасные объекты;•    предприятия химической отрасли;•    предприятия газовой и нефтяной промышленности;•    газораспределительные системы/объекты, газопотреблящие объекты;•    металлургические и коксохимические предприятия;•    горнорудные комбинаты, угольные шахты;•    компании, допущенные к транспортировке опасных веществ;•    производства, оборудование которых работает под избыточным давлением;•    подъемно-транспортные сооружения;•    предприятия по хранению/переработке растительного сырья и другие.

Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности

1 этап — подготовка к ЭПБ. Подписывается приказ о проведении ЭПБ, формируется экспертная комиссия. Эксперты запрашивают необходимую им техдокументацию об исследуемом объекте (проектно-конструкторскую, эксплуатационно-ремонтную), производственные сертификаты и регламенты, другую информацию. Только на основании документов можно осуществлять ЭПБ.

2 этап — проведение ЭПБ.

Эксперты определяют достоверность, исчерпывающий объем полученной информации, ее соответствие нормативам промбезопасности. Объекты и оборудование осматриваются на месте, эксперты наблюдают за технологическим процессом, проводят разные виды неразрушающего контроля. Экспертные испытания могут проводиться по согласованным с заказчиком методикам.

Также в ходе ЭПБ выявляется компетентность персонала и руководителя объекта,  пригодность оборудования и помещения для работы, соответствующая маркировка, наличие и исполнение инструкций, предписаний, нормативно-технических документов, правильность и своевременность подготовки и предоставления отчетных документов и пр.

3 этап — подготовка и написание заключения ЭПБ.

Эксперты разрабатывают проект заключения, делают свои выводы об объекте (здании, сооружении, техническом устройстве) — соответствует он или не соответствует требованиям безопасной эксплуатации, определяют сроки дальнейшей эксплуатации.

Проект заключения в двухнедельный срок предоставляется заказчику, его предложения и замечания могут быть рассмотрены экспертной комиссией. В окончательный вариант документа при необходимости вносятся изменения и дополнения.

На бланке заключения пишется полное наименование организации, основания и цели проведения ЭПБ, данные об экспертной комиссии, номер соответствующей лицензии на проведение ЭПБ. Результаты ЭПБ излагаются в виде обоснованных выводов. В качестве дополнения могут быть приложены акты испытаний, использованные методические документы.

4 этап — передача результатов ЭПБ в соответствующий орган Ростехнадзора.

Эксперты пишут заявление о внесении данных в реестр, готовят электронную копию ЭПБ на компакт-диске, которые затем вместе с положительным заключением передаются в орган Ростехнадзора по месту работы предприятия/организации.

Таким образом, в течение трех месяцев от момента начала ЭПБ в местный орган поступает готовое заключение по объекту. Заключение регистрируется, ему присваивается номер.

Только после этого ЭПБ считается завершенной, а эксплуатация объекта может быть возобновлена.  

Решение экспертной комиссии обязательно к исполнению!

Заказчик экспертизы получает решение комиссии и принимает его к обязательному исполнению. Существует три варианта решений о соответствии/не соответствии зданий, сооружений, техустройств требованиям промышленной безопасности.•    Объект соответствует требованиям.

Это значит, что в данный момент объект может безопасно эксплуатироваться, он полностью соответствует требованиям промышленной безопасности, претензий к правилам его безопасной эксплуатации нет. •    Объект соответствует требованиям не в полной мере.

Это значит, что данному объекту требуется выполнить определенные условия, исключить недостатки, устранить нарушения правил эксплуатации, выявленные экспертами, только после этого он может быть признан безопасным и пригодным для дальнейшей эксплуатации. •    Объект не соответствует требованиям.

Такое заключение выносится в том случае, если экспертами выявляются самые серьезные нарушения в ходе эксплуатации,  недостатки, устранение которых невозможно, и дальнейшая эксплуатация объекта крайне опасна.

• Заключение экспертов всегда содержит оценку технических и проектных решений, благодаря которым обеспечивается промышленная безопасность и антиаварийная устойчивость исследуемого объекта.
• Информация подготовлена в ознакомительных целях, не является нормативным документом.
• Прочитать подробнее и заказать проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) можно здесь
• Преимущества работы с нами:

10 лет работы Консультации по телефону Слаженная команда Оформим за 24 часа Сеть филиалов Сведения о необходимой документации для оформления всех документов, которые входят в перечень наших услуг

Наши партнеры:

Объекты подлежащие экспертизе промышленной безопасности — какие объекты подлежат обязательной экспертизе

Чтобы в процессе эксплуатации завода, нефтеперерабатывающего комплекса, иного предприятия не происходили аварийные ситуации, руководство обязано проводить экспертизу промышленной безопасности. Основание — 116-ФЗ «О промышленной безопасности». Это относится к следующим случаям:

1. Опасный производственный объект (ОПО) необходимо законсервировать или ликвидировать. План мероприятий, документация проходят экспертизу.
2. Промпредприятие решено переоснастить, перестроить. Для плана работ, проектной документации обязательно прохождение экспертизы. Этот пункт исполняется, если перечисленные документы не включены в общий перечень рабочих, проектных документов, чертежей, подлежащих экспертизе на основании нормативных актов, регламентирующих градостроительство.
3. В эксплуатации находятся оборудование, станки, машины, устройства, указанные в ст. 7 Федерального закона 116-ФЗ.
4. Предприятие располагает зданиями, цехами, строениями. Их надлежит проверять в случае принадлежности к опасному производственному объекту. Сооружения применяются для изготовления продукции, временного или постоянного размещения исходных деталей, полуфабрикатов, готовой продукции, доставки персонала, грузов. Это касается объектов, необходимых для устранения аварий.
5. Предприятие, ОПО решено переоснастить, законсервировать или ликвидировать. В первом случае разработана проектная документация, включающая декларацию промбезопасности. Для последней проводится экспертиза. Это актуально для ситуаций, когда декларация не является частью проекта, в отношении которого экспертиза обязательна к проведению на основании нормативных актов, регламентирующих градостроительную деятельность. Если декларация разрабатывается впервые, она в обязательном порядке проходит экспертизу.
6. Составляется обоснование безопасности для ОПО или иного предприятия. Если в имеющийся документ вносятся изменения, то в их отношении предусмотрена экспертиза промышленной безопасности.

Что нужно знать об ОПО

1. Федеральный закон 116-ФЗ предписывает, что под опасным производственным объектам понимаются заводы, фабрики либо их подразделения, отдельные цеха, площадки, территории. Полный перечень ОПО приведен в Приложении 1 к 116-ФЗ.

2. В России сформирован единый госреестр, включающий сведения обо всех ОПО.
3. Федеральный закон 116-ФЗ предполагает, что промышленные предприятия, их подразделения представляют разную опасность как для отдельных людей, так и общества в целом.

   В Приложении 2 указано, что все опасные производственные объекты причисляются к одному из четырех классов. Основание — критерии, указанные в законе. Если степень опасности считается чрезвычайной, объект относится к I-му классу. К IV классу отнесены предприятия, если их степень опасности считается низкой.

4. Класс присваивается при внесении данных об ОПО в госреестр.
5. Если в распоряжении предприятия, компании находятся опасные производственные объекты, ее директор (иной руководитель) отвечает за то, чтобы в госреестр были переданы полные и достоверные данные.

Не все желающие могут проводить экспертизу промышленной безопасности. Требования к таким компаниям оговорены в 116-ФЗ. Обязательно наличие лицензии, полученной в Ростехнадзоре.

Экспертиза промышленной безопасности состоит из ряда обязательных этапов:

1. Сбор документации в отношении объекта.
2. Назначение команды экспертов.
3. Непосредственно проверка.

Основная задача экспертизы промышленной безопасности — проверка того, насколько предоставленные предприятием данные достоверны, полны и правильны, соответствуют стандартам и требованиям, установленным в сфере промышленной безопасности. В отдельных ситуациях компания, проводящая экспертизу, берет пробы, проводит анализы непосредственно на объекте. Дополнительно в ходе экспертизы возможна проверка реальной деятельности предприятия.

Эксперты получают в свое распоряжение результаты проведенных анализов, составленные ранее отчеты и протоколы.

Помимо лицензии необходимо располагать необходимым оборудованием

Как только команда экспертов завершает работы на объекте, заполняется заключение. В нем фиксируется, насколько соблюдены требования в сфере промышленной безопасности.

Что указывают в акте заключения

В акт заключения надлежит внести следующие данные:

• наименование проводимой экспертизы;
• почему проводится экспертиза, что стало основанием;
• кто проводит экспертизу, сведения о конкретных экспертах;
• номер лицензии, позволяющей проводить экспертизу промышленной безопасности;
• какие объекты осматриваются, изучаются в ходе экспертизы;
• наименование предприятия-заказчика, ИНН, юридический адрес;
• с какой целью заказывается экспертиза промышленной безопасности;
• результаты экспертизы. В итоговом бланке отображаются выводы, подтвержденные экспертами.

Каждое заключение имеет свой порядковый номер. Внизу листа справа ставит свою подпись руководитель компании, проводившей экспертизу промышленной безопасности. Обязательно наличие расшифровки подписи и печати. В приложениях приводятся результаты проведенных на объекте испытаний, ссылки на нормативные акты, применяемые методики и т. д.

Экспертизе подлежат следующие типы оборудования:

• имеющее взрывозащитное оборудование;
• применяемое для добычи нефти;
• арматура, устанавливаемая на трубопроводах различного назначения;
• используемое в системах газопотребления;
• сосуды, находящиеся под давлением.

Любое оборудование, станки, машины предназначенное для использования ОПО, проходит экспертизу промышленной безопасности. Цель — проверка объекта на соответствие требованиям Ростехнадзора.

Федеральный закон 116-ФЗ предусматривает, что к числу опасных относятся следующие объекты:

• применяемые для изготовления, переработки, размещения, доставки, уничтожения материалов, компонентов: легковоспламеняющихся, горючих, отличающихся повышенной способностью к окислению и т. д.;
• использующие оборудование, станки, приборы, функционирующие в условиях повышенного давления;работающие с кранами, эскалаторами, лебедками, иными грузоподъемными механизмами;производящие металлы, их сплавы;
• работающие с кранами, эскалаторами, лебедками, иными грузоподъемными механизмами;производящие металлы, их сплавы;
• производящие металлы, их сплавы;
• добывающие полезные ископаемые, ведущие работы по проходке горных пород или под землей.

Отдельно стоит сказать об оборудовании, технике, приборах, станках, машинах, объектах, соответствующих требованиям безопасности, обозначенным в ТР ТС. В этом случае закон разрешает не проводить экспертизу промышленной безопасности.

Объектами экспертизы могут быть как целые заводы так и отдельные механизмы

Наша компания принимает заявки на проведение экспертизы промышленной безопасности от предприятий:

• производящих химпрепараты, перерабатывающих нефть;
• нефте- и газодобычи;
• производящих металлопрокат;
• добывающих руды, уголь и т. д.

При проведении каждой экспертизы опираются на положения 116-ФЗ. В нем оговариваются условия, которые обязаны соблюдать ОПО, чтобы их деятельность была безопасной. Это относится ко всем сферам, в том числе социальной и правовой.

Владелец цеха, ангара, склада обязан провести экспертизу, если:

• объект попал под воздействие фактора техногенного или природного характера (пожар, потоп, наводнение);
• поступило соответствующее постановление от Ростехнадзора;
• в проекте указан срок разрешенного использования, и он истек. Это же относится к ситуациям, когда здание эксплуатируется на основании данных ранее проведенных экспертиз;
• объект выстроен или эксплуатируется без проектной документации. Как вариант, в ней не указан срок разрешенной эксплуатации;
• в цеху, подразделении, на ином участке опасного промпредприятия произошла авария, приведшая к повреждению несущих конструкций;
• зафиксированы деформации здания, превышающие нормативные значения.

Промышленная безопасность

Чтобы разобраться в тонкостях экспертизы промышленной безопасности, обратимся к двум источникам: практическому (примеры предприятий, деятельности) и теоретическому (требование законодательной базы в рамках данного вопроса). Регулирует эту тему  Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее применим только номер документа).

Необходимость промышленной безопасности очевидна. Заблаговременное выявление слабых участков в любом из направлений деятельности предприятия – своевременное их устранение, а значит, снижение рисков, связанных с аварийными ситуациями, и затрат на их ликвидацию.

Мудрое руководство компаний с потенциально опасными промышленными объектами хорошо понимает, что значительно проще следить за условиями безопасности заранее, чем устранять тяжелые последствия.

Определения и понятия

Согласно ст. 1 № 116-ФЗ, предприятие должно обеспечивать защиту жизненно важных интересов общества и отдельной личности.

То есть администрация и руководство принимают меры для надежности работы каждого сотрудника. Для практического примера возьмем химическую промышленность (производство минеральных удобрений).

Проведение промышленной экспертизы будет направлено на выявление:

• несоответствующих технических условий помещения (вентиляции, увлажнения и т. п.);
• наличия прописанной экипировки при работе с опасными веществами (средства индивидуальной химической защиты и пр.);
• неисправности техники и электрических узлов;
• фактов нарушения безопасности проведения технологических процессов.

Регламентируют нормы и номинальные значения по всем показателям статьи 8–11 главы 2. В них описаны основные требования к различным аспектам промышленной безопасности.

Опасные объекты и их особенности

Потенциально опасные участки и строения перечислены в Приложении №1 закона № 116–ФЗ. Согласно данному документу, к ним относятся объекты, на которых хранятся, производятся, транспортируются, перерабатываются и уничтожаются:

• горючие;
• взрывчатые;
• окисляющиеся;
• токсичные вещества;
• черные, цветные металлы;
• растительное сырье, производное которого способно привести к взрыву либо возгоранию.

Также в этот перечень можно добавить оборудование, работающее под высоким давлением (выше 0,005 МПа), а также места проведения горнодобывающих работ.

В итоге это могут быть такие объекты:

• нефтеперерабатывающие заводы;
• газо- и нефтедобывающие станции;
• производства минеральных удобрений;
• предприятия химической промышленности;
• изготовление промышленных и пищевых масел;
• атомные электростанции и т. п.

Проведение и особенности экспертизы

Пункт 2 статьи 13 главы 2 определяет уполномоченное лицо для проведения проверок.

Согласно данному документу, выполнять действия, связанные с экспертизой промышленной безопасности, может организация, лицензированная на данный вид деятельности в установленном порядке.

Все работы оплачиваются заказчиком (также согласно ст. 2). В соответствии с антимонопольным законом предприятие не может проводить экспертизу на собственном производстве.

Учитывая п. 3 ст. 13 гл. 2 №116- ФЗ, экспертиза промышленной безопасности проводится

Наличие экспертизы не избавит от ответственности

Ростехнадзор намерен исключить формальный подход при проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных объектах. Речь идет об отказе с июля 2021 года от обязательной экспертизы зданий, сооружений и оборудования — решение о продлении их эксплуатации теперь будет принимать руководство предприятия, в том числе на основе внутренней экспертизы.

Предполагается, что новый механизм снизит издержки бизнеса, а вместе с тем увеличит ответственность руководства за безопасность на предприятиях. Пока служба не конкретизирует, как именно будет реализована «личная ответственность» их руководителей. Компании же, хотя и поддерживают идеи дерегулирования, относятся к инициативе с осторожностью и ждут конкретики.

Ростехнадзор предложил скорректировать механизм экспертизы промышленной безопасности, отказавшись от требования обязательной экспертизы зданий, сооружений и оборудования на опасных промышленных объектах,— поправки к закону о промбезопасности опубликованы на regulation.gov.ru. Одновременно служба предлагает перенести принятие решений о продлении сроков эксплуатации таких зданий, сооружений и оборудования на руководство компаний.

Само же решение может быть основано на результатах как внешней, так и внутренней экспертизы — проведение таких обследований не потребует разрешительных документов.

Такой подход продиктован положениями одобренного правительством в сентябре Общенационального плана восстановления экономики и должен снизить расходы бизнеса на выполнение избыточных требований в сфере промбезопасности, следует из пояснительной записки. Проектируемые нормы также должны способствовать «повышению уровня правосознания и дисциплинированности руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также пониманию личной ответственности».

Ранее в Ростехнадзоре неоднократно отмечали формальный подход ряда предприятий к выполнению требований об экспертизе.

«Сейчас менеджменту предприятий нужен документ-подтверждение о проведении экспертизы, чтобы уйти от ответственности в случае аварии,— пояснили в пресс-службе Ростехнадзора.

— После принятия закона понадобится документ другого свойства — чтобы аварии не произошло. Потому что ответственность за нее будет лежать на заказчике экспертизы».

На вопрос “Ъ” о том, как будет реализована ответственность руководства и менеджмента, в службе вчера не ответили. Разработанный проект таких деталей также не содержит.

По словам главы комитета ТПП по ЖКХ и строительству Андрея Журавлева, поправки должны сократить количество проверок и штрафов, тем самым снизив давление на предпринимателей. Впрочем, бизнес пока не понимает, как механизм будет реализован на практике, и в отсутствие детализации норм об ответственности проявляет осторожность в оценках.

В деловых объединениях инициативу Ростехнадзора в целом поддерживают. «Добросовестный бизнес и сам заинтересован в качественной экспертизе и обеспечении безопасности на предприятии.

Теперь компании смогут самостоятельно решать, когда им проводить экспертизу,— обязательная процедура лишь создавала бюрократические проволочки»,— сообщил “Ъ” собеседник на рынке.

Диана Галиева

Экспертиза промышленной безопасности

✅ Как проводится экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ)? Объекты и порядок проведения процедуры. Оформление заключения экспертизы промбезопасности. Бесплатные консультации в нашем центре.

Для предприятий, которые имеют на балансе ОПО (опасные производственные объекты) обязательным является проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ). Процедура регламентируется положениями ФЗ РФ №116.

В процессе проведения ЭПБ в учет принимаются стандарты и инструкции организации, отраслевые особенности (например, ФНиП для нефтеперерабатывающей химической промышленности) и иные. Определить, что подлежит, а что не подлежит оценке промбезопасности, помогут специалисты Центра.

Что подлежит ЭПБ?

Согласно ФЗ РФ №116, существуют следующие объекты экспертизы промбезопасности, для которых оценка является обязательной:

• техустройства, используемые на производствах, которые классифицируются как потенциально опасные;
• строения, используемые в производственных целях, и здания;
• ОПО.

Подтверждение промбезопасности проводится с регистрацией в Ростехнадзоре. Алгоритм исследовательских мероприятий и процедура выдачи заключений устанавливается Приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013г. В документе также содержатся требования, предъявляемые к экспертам, которые несут ответственность за качество и достоверность результатов.

Проведение ЭПБ возможно и на добровольной основе – если организация не использует объекты, подлежащие обязательной процедуре согласно ФЗ РФ №116, но желает подтвердить пром.безопасность имеющегося производства.

Эпб техустройств

Для оборудования, которое используется на ОПО – проведение экспертизы промбезопасности обязательно. Согласно ФЗ РФ №116, это технические средства, используемые в целях:

• хранения, переработки, перевозки, изготовления и утилизации опасной продукции (воспламеняющихся веществ, горючих материалов, окисляющихся сплавов и т.д.);
• эксплуатации в среде с высоким давлением;
• использования эскалаторов, технически сложных машин для работы с грузами (в портах, аэропортах и т.д.), канатных дорог и т.д.;
• получения металлических сплавов или расплавов;
• применения в горном деле, работах под землей (включая процессы добычи и разработки мест подземных ископаемых).

В процессе проверки учитываются требования нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих безопасность в сфере промышленности (включая экологический, технологический и атомный надзор).

Техсредства, отвечающие требованиям безопасности по ТР ТС (ЕАЭС) и имеющие тому подтверждение (сертификаты, декларации) проверку промбезопасности не проходят.

Эпб зданий

Главная цель, согласно которой проводится экспертиза промышленной безопасности в отношении зданий – подтвердить соответствие производственных сооружений требованиям, которые установлены Приказом Ростехнадзора №435. Происходит это в следующих случаях: 

• если объекты подверглись негативному воздействию по причине внешних факторов (природных или по вине человека) – к примеру, пожары, наводнения, землетрясения;
• окончился их срок службы;
• по отдельному предписанию Ростехнадзора или других уполномоченных органов.

Кроме того, в Приказе №538 указано требование о необходимости осуществления оценки строений, которые применяются на ОПО, если в их отношении установлено:

• окончание эксплуатационного периода, который определяется по проектной документации;
• отсутствуют проектные документы, либо в них не содержатся точные сведения о сроках применения;
• закончились сроки использования согласно заключению экспертов;
• обнаружение существенных нарушений (деформирований) элементов строений;
• аварийная ситуация, по причине которой произошло повреждение несущих элементов.

Эпб объектов производства

Осуществляется обязательная экспертиза промбезопасности для ОПО, которые используются в следующих отраслях:

• металлургия;
• угольные организации (шахты);
• компании нефтегазовые;
• нерудные и горнорудные;
• химические;
• спецхимические.

Регламентировано проведение экспертизы ОПО – опасных производственных объектов, ФЗ РФ №116. В ФЗ утверждаются основы (правовые, технические, экономические и социальные) по обеспечению применения ОПО, которые обеспечивают минимизацию случаев возникновения ЧС и готовность работы устройств во взрывоопасных ситуациях.

Правила проведения процедуры

По вопросам организации экспертизы промбезопасности вы можете получить консультацию специалистов Центра. Порядок проведения процедуры указан в Приказе Ростехнадзора №538.

Главная цель ЭПБ – установление достоверности предоставленных сведений, их соответствия требованиям стандартов, а также основным нормам промбезопасности. Для этого проводятся исследования по специальным методикам– осуществляется выездная проверка для осмотра ОПО, наблюдения за выполнением работ непосредственно на предприятии. Это необходимо для определения:

• состояния оборудования и помещений (их пригодности);
• квалификации и компетентности руководителей и работников;
• полноты нормативно-технической базы, используемой для ведения деятельности – документов по стандартизации, методичек и т.д.;
• соблюдения правил отчетности (сроки сдачи, правила оформления, содержание и иное).

Предприятие обязано предоставлять экспертам всю необходимую информацию – отчеты, инструкции, протоколы, итоги проведенных анализов, ранее подготовленные расчеты и другую.

Этапы проведения ЭПБ

Процедура состоит из следующих этапов:

• подготовка;
• экспертная оценка;
• выдача заключения ЭПБ.

На первоначальном этапе происходит формирование комплекта необходимой документации, проверка предоставленных сведений на соответствие требованиям действующего законодательства РФ. Также проверяется правильность оформления, достоверность и полнота информации.

При экспертной оценке осуществляется выезд специалистов на предприятие для осуществления технической диагностики. В процессе проведения процедуры эксперты используют различные формы контроля качества (визуальный осмотр, документальная проверка на объекте и т.д.) согласно установленным отраслевым правилам, руководствам и инструкциям.

После осуществления всех проверочных мероприятий оформляется заключение – в нем указываются расчетные данные и установленный период для эксплуатации ОПО. Эти сведения устанавливаются в ходе оценки.

По итогам оценки заключение промышленной безопасности регистрируется в Реестре Ростехнадзора и выдается заявителю.

Оформление заключения ЭПБ

В документе указываются выводы о соответствии либо несоответствия законодательно установленным нормам объектов по пром.безопасности. Содержится следующая информация:

• название документа;
• правовое основание для проведения экспертных мероприятий;
• данные об организации, которая провела процедуру (название, адрес, телефоны, номер лицензии);
• сведениях об экспертах, выполняющих проверочные работы;
• техсредства, здания, сооружения и т.д., в отношении которых осуществлялись проверочные мероприятия;
• цель проверки;
• информация о заявителе (предприятии) – название, юридический адрес, контракты производства, телефоны, сфера деятельности и т.д.;
• итоги оценочных мероприятий (заключение);
• дата оформления документа;
• печать и подписи уполномоченных лиц (руководителя, экспертов).

Заключению присваивается уникальный серийный номер. Также к нему могут оформляться приложения – в них указывается нормативная документация, методические и технические сведения, на основании которых проводилась оценка, акты исследований, осмотров и прочие документы.

Помощь в прохождении ЭПБ

Необходимо организовать ЭПБР Ростехнадзора? Специалисты Центра окажут содействие в проведении процедуры, помогут подготовить пакет необходимой документации, а также, при необходимости – разработать проектные, нормативно-технические и иные документы.

• Помимо этого поможем в получении документации по обязательной оценке соответствия продукции, проведении лабораторных испытаний и оформлении иных документов.
• Для уточнения деталей сотрудничества позвоните по указанному номеру телефона или оставьте заявку-онлайн на сайте.
• Консультации бесплатны.