Глава IV. Внутреннее устройство политической партии

 

     Статья 21. Устав
политической партии

     1. Политическая партия, ее
региональные отделения и иные структурные
подразделения действуют на основании
устава политической партии и в
соответствии с ним.
     2.

Устав политической
партии должен содержать положения,
определяющие:
     а) цели и задачи
политической партии;
     б) наименование
политической партии, в том числе
сокращенное, а также описание символов (если
они имеются);
     в) условия и порядок
приобретения и утраты членства в
политической партии, права и обязанности ее
членов;
     г) порядок учета членов
политической партии;
     д) порядок создания,
реорганизации и ликвидации политической
партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений;
     е) порядок избрания
руководящих и контрольно-ревизионных
органов политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных
подразделений, срок полномочий и
компетенцию указанных органов;
     ж) порядок внесения
изменений и дополнений в устав
политической партии и ее программу;
     з) права политической
партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений в области
управления денежными средствами и иным
имуществом, финансовую ответственность
политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений
и порядок отчетности политической партии,
ее региональных отделений и иных
структурных подразделений;
     и) порядок выдвижения от
политической партии кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти
и органах местного самоуправления;
     к) основания и порядок
отзыва выдвинутых политической партией
кандидатов, зарегистрированных кандидатов
в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
     3. В уставе политической
партии могут содержаться и иные положения,
относящиеся к ее деятельности и не
противоречащие законодательству
Российской Федерации.
     4. Изменения и дополнения,
вносимые в устав политической партии,
подлежат государственной регистрации в
сроки, предусмотренные настоящим
Федеральным законом. За государственную
регистрацию изменений и дополнений,
вносимых в устав политической партии,
взимается регистрационный сбор в размере
трех минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом на 1
марта года, предшествующего году
государственной регистрации изменений и
дополнений, вносимых в устав политической
партии.

  •      При регистрации изменений
    и дополнений, вносимых в устав политической
    партии, федеральный регистрирующий орган
    не вправе предъявлять к политической
    партии требования, не относящиеся к
    изменениям и дополнениям, вносимым в ее
    устав.
  •      Статья 22. Программа
    политической партии

     1. Политическая партия
должна иметь программу, определяющую
принципы деятельности политической партии,
ее цели и задачи, а также методы реализации
целей и решения задач.

     2. Изменения и дополнения,
вносимые в программу политической партии, в
течение месяца после их внесения
представляются в федеральный
регистрирующий орган для сведения.

     Статья 23. Членство
в политической партии

     1. Членство в политической
партии является добровольным и
индивидуальным.
     2. Членами политической
партии могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не
вправе быть членами политической партии
иностранные граждане и лица без
гражданства, а также граждане Российской
Федерации, признанные судом
недееспособными.
     3.

Прием в политическую
партию осуществляется на основе личных
письменных заявлений граждан Российской
Федерации в порядке, предусмотренном
уставом политической партии.
     4. Члены политической
партии участвуют в деятельности
политической партии, имеют права и несут
обязанности в соответствии с ее уставом.
     5.

Члены политической
партии имеют право избирать и быть
избранными в руководящие органы
политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений,
получать информацию о деятельности
политической партии и ее руководящих
органов, а также обжаловать решения и
действия указанных органов в порядке,
предусмотренном уставом политической
партии.
     6.

Гражданин Российской
Федерации может быть членом только одной
политической партии. Член политической
партии может состоять только в одном
региональном отделении данной
политической партии — по месту постоянного
или преимущественного проживания.
     7.

Запрещается требовать от
граждан Российской Федерации, чтобы они при
представлении официальных сведений о себе
указывали членство в политической партии
или отсутствие такового.
     8.

Членство гражданина
Российской Федерации в политической партии
или отсутствие такового не может служить
основанием для ограничения его прав и
свобод, а также быть условием
предоставления ему каких-либо преимуществ.
     9. Члены политической
партии не связаны решениями политической
партии при исполнении своих должностных
или служебных обязанностей, за исключением
лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных
органах политической партии, ее
региональных отделений или иных
структурных подразделений.

     10. Членство в политической
партии не может быть ограничено по
признакам профессиональной, социальной,
расовой, национальной или религиозной
принадлежности, а также в зависимости от
пола, происхождения, имущественного
положения, места жительства.

Ограничение
права на вступление в политическую партию
либо обязанность приостановления членства
в политической партии может
устанавливаться для определенных
категорий граждан Российской Федерации
федеральными конституционными законами и
федеральными законами.

     Статья 24. Руководящие
органы политической партии и ее
региональных отделений

     1. Высшим руководящим
органом политической партии является съезд
политической партии.
     2. Высшим руководящим
органом регионального отделения
политической партии является конференция
или общее собрание регионального отделения
политической партии.
     3. Избрание руководящих
органов политической партии должно
осуществляться не реже одного раза в четыре
года.

     4. Избрание руководящих
органов региональных отделений
политической партии должно осуществляться
не реже одного раза в два года.

     Статья 25. Порядок
принятия устава, программы политической
партии и других важных решений

Создание, ликвидация и внутреннее устройство политических партий

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (в ред. 2005 г.

) «О политических партиях» политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

  • — обязательно иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
  • — в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов партии, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии; в остальных субъектах если создаются региональные отделения, то при условии, что численность каждого из них не может составлять менее 250 членов партии;
  • — руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления. // Безопасность Евразии. 2003. №2. С. 347-374..

Одно из ключевых положений Закона: в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории Российской Федерации Конюхова И. А. . Конституционное право РФ. М., 2011..

Читайте также:  Статья 50. общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях

Под региональным отделением политической партии Закон понимает ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ.

В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение партии. Следовательно, в иных случаях Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта РФ.

Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом.

Закон говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии).

Однако тем не менее основные цели партии названы в самом Законе: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов государственной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, участие в выборах, а также в работе соответствующих органов и должностных лиц.

Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом.

К этому добавляются и некоторые специальные ограничения: не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (под такими признаками в Законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии); политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений Конституционное право России./ Под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. М., 2013..

Закон о партиях повторяет положения о недопустимости взаимного вмешательства органов государственной власти, их должностных лиц и политических партий в деятельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий.

Но не допускается использование должностными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения на государственных или муниципальных должностях в интересах политической партии.

Причем такие лица, за исключением депутатов любых уровней, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Закон не требует, чтобы указанные выше лица выходили из партий или приостанавливали в них членство.

Специально и в мягкой форме Закон говорит о Президенте РФ: он вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Правда для депутата Государственной Думы в 2005 г. было установлено: подача им заявления о выходе из партийной фракции влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Политическая партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде.

Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; о принятии устава; о принятии программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах.

Со дня создания партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений партии и получением ею свидетельства о государственной регистрации Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления. // Безопасность Евразии. 2003. №2. С. 347-374..

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации. Государственная регистрация осуществляется Федеральной регистрационной службой, региональные отделения партий регистрируются органами указанной службы в соответствующих субъектах РФ.

Документы на регистрацию партии представляются не позднее через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии.

В соответствии с Федеральным законом 2001 г. о государственной регистрации юридических лиц (ст. 8) она «осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган».

Свое решение о регистрации партии или ее отделения регистрирующий орган вместе с соответствующими документами направляет в орган, ведущий единый государственный реестр юридических лиц — Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах.

Эти органы не позднее пяти рабочих дней вносят в реестр запись о партии или ее региональном отделении и не позднее дня, следующего за этим сроком, сообщают о внесении записи в регистрирующий орган.

Этот орган не позднее трех дней со дня получения информации выдает уполномоченному лицу партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения записи о партии или ее региональном отделении в государственный реестр юридических лиц.

Причем Федеральный закон о политических партиях специально определяет, что в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации (п. 5 ст. 15). Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

Закон оговаривает, что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Баглай М. В. Конституционное право РФ. М., 2012..

Закон довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации и деятельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь устав, но и указывает основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон также говорит, что партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Читайте также:  Статья 70. Место и сроки выдачи свидетельства о праве на наследство

Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее организации и деятельности.

Вместе с тем он предусматривает, что гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной партии — по месту постоянного или преимущественного проживания Волобуева А. Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. Курск, 2011..

Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

Членство в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких либо преимуществ.

Члены партии не связаны ее решениями при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах партии, ее региональных отделениях или иных структурных подразделениях.

Закон не допускает приостановления деятельности политической партий со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, когда это связано с экстремистской деятельностью партии, а также если партия нарушает территориальный признак деятельности или правило о невмешательстве в деятельность государственных и иных органов и учреждений (т.е. пункты 1, 4, 5 ст. 9 Закона 2001 г.). При тех же условиях не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов Волобуева А. Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. Курск, 2011..

Читать онлайн "Основы теории политических партий" автора Кралечкин Дмитрий Ю. — RuLit — Страница 38

1. Что понимают под институционализацией политических партий?

2. В чем общность и политической, и правовой институционализации политических партий?

3. Опишите в основных чертах процесс правовой институционализации политических партий. Какие особенности этот процесс имел в России?

4. Что понимают под статусом политической партии? Назовите известные вам классификации видов статусов политической партии.

5. Основываясь на учебном материале, охарактеризуйте правовые основы взаимоотношений государства и политических партий.

6. Каков порядок правового признания государством в зарубежных странах? Какие требования предъявляет к созданию политической партии российское законодательство?

7. Перечислите основные права российской политической партии.

8. Как решается вопрос о закреплении правового статуса политической партии в законодательстве зарубежных государств. Приведите примеры стран, где приняты законы о партиях.

9. Как решается вопрос о закреплении правового статуса политической партии в законодательстве зарубежных государств? Приведите примеры стран, где приняты законы о партиях.

10. Каковы роль и значение Конституции Российской Федерации в определении основ правового статуса политических партий. Обоснуйте свой ответ.

11. Какими федеральными законами определяется правовое положение политических партий, порядок их участия в выборах и референдумах?

12. В чем юридическое значение устава политической партии?

1. Какие классификации статуса политических партий вам известны? Постройте одну или несколько классификаций, используя следующие виды статусов: общий, социальный, специальный, правовой, индивидуальный.

2. Какие вопросы партийной жизни регулируются правом?

  • а) права и обязанности политической партии;
  • б) функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности;
  • в) выбор партией союзников и противников из числа действующих партий;
  • г) организационное устройство партии;
  • д) порядок образования и прекращения деятельности партии;
  • е) основания и порядок участия партии в выборах и в деятельности государственных органов;
  • ж) выбор партией социальной базы;
  • з) финансовая, хозяйственная и предпринимательская деятельность партии;
  • и) взаимоотношения партии и государственных органов, непартийных общественных объединений и иных организаций;
  • к) международные связи партии;
  • л) идеологическая и агитационная деятельность партии.

3. Какой порядок создания и регистрации политических партий предусмотрен российским законодательством?

  1. а) уведомительный б) явочно-регистрационный в) разрешительный
  2. 4. Какова минимально необходимая численность российской политической партии:
  3. а) 10 000 членов б) 25 000 членов в) 50 000 членов г) 100 000 членов
  4. 5. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность российских политических партий (выберите правильный ответ):
  5. а) Федеральным законом «О политических партиях»
  6. б) Федеральным законом «О партийной системе России»
  7. в) в России специальный закон о партиях отсутствует.

Глава 7

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Организационная структура политических партий

Насколько разнообразен мир политических партий, настолько же многообразно и их внутреннее устройство. В собственном смысле партию можно рассматривать не только как общность людей, объединившихся на основании какого-либо общего интереса, но как общность на основании определенной специфической структуры.

По версии классика политической социологии Мориса Дюверже, «…в природе организации современных политических партий их сущность раскрывается куда более полно, нежели в их программах или классовом составе» [80].

Определенно, есть в партиях нечто, несводимое к совокупности ее идеологии или социальной базе, поскольку партия – это ко всему прочему и совокупность определенных социальных отношений. Партия – это не организм, но организация.

Этим объясняется факт существования и даже процветания партий в таких условиях, когда их политическая «жизнеспособность» ввиду наличной политической ситуации может ставиться под сомнение. Как справедливо отмечал еще в 1905 году Ю. С.

Гамбаров, «принцип организации не только не отсутствует, но, напротив, составляет условие существования и исполнения политической партией ее назначения» [81]. Главное – это хорошая организация, где слово «хорошая» не считается синонимом слова «жесткая» или «заформализованная».

Процессы зарождения внутрипартийной иерархии и появления отношений вертикальной зависимости находят свое закрепление в нормах уставов политических партий.

При этом политические партии свободны в определении вопросов своей внутренней организации, за исключением ряда позиций, которые в соответствии с законодательством отнесены к сфере публично-правового регулирования.

Ведь, «по своему содержанию внутрипартийные правила неодинаковы; часть из них касается исключительно сферы собственно партийной жизни, другая же затрагивает те аспекты, которые так или иначе связаны с формированием и функционированием государственных институтов.

Будучи по форме сугубо партийными, по своему содержанию и роли данные правила и нормы объективно выходят за рамки исключительно партийных установлений, они оказывают воздействие (и в ряде случаев существенное) на жизнедеятельность отдельных звеньев государственного механизма» [82].

Читайте также:  Статья 9. Государственная регистрация благотворительной организации

В соответствии с законом о партиях от 1969 годав Финляндии партией считается объединение граждан, имеющих право голоса на выборах в парламент, насчитывающее не менее 5 тыс. членов [83].

Иногда вопрос о структуре организации не в полной мере зависит от выбора самой партии.

Государство, определяющее правила политической игры, может законодательно регулировать моменты, касающиеся как функционирования партий, так и их внутреннего устройства, заставляя соответствовать определенным требованиям по структуре, численности, территориальному масштабу деятельности. Если государство заинтересовано в стабильности политической системы, оно так или иначе будет воздействовать на правила игры в области партийного строительства.

Партийное строительство –комплекс мер, предпринимаемых органами партийного управления по организации партии и поддержанию ее функционирования в политическом пространстве.

Ключевая проблема правового регулирования вопросов внутренней организации политических партий заключается в «нахождении надлежащего баланса между степенью правовой регламентации той или иной сферы общественных отношений и допустимой мерой их внутренней саморегуляции» [84].

Проблема выработки правовых механизмов публичного регулирования внутренней организации партии сравнительно нова для конституционного права, так как, согласно традиционным, складывавшимся веками правовым представлениям о политических партиях, решение вопросов их внутренней деятельности целиком составляет их собственную прерогативу.

Наиболее четко этот классический подход сформулировал Юрий Гамбаров. «Ни вступление в партию, ни пребывание в ней, ни выход из нее, – писал он, – не связаны никакими юридическими нормами и предоставлены целиком свободной воле составляющих ее лиц.

Иными словами, политические партии представляют собой не юридический, а только социальный факт, лишенный всякой юридической санкции» [85].

Что же касается регулятивных основ внутрипартийной деятельности, то ими, по его мнению, являются конвенциальные нормы, существо которых лежит в свободном признании и свободном исполнении со стороны повинующегося им лица.

Среди политологов и правоведов разных стран существует неоднозначное мнение относительно принципов государственного регулирования партийной деятельности вообще и партийной структуры в частности.

С одной стороны высказываются мнения о необходимости четко регламентировать законом все аспекты партийной жизни, поскольку это защищает граждан страны от деятельности экстремистских объединений и тоталитарных организаций, создает правовые гарантии внутрипартийной демократии.

С другой – избыточное публично-правовое регулирование таит опасность огосударствления партий, их бюрократического перерождения.

вернуться

Дюверже М. Политические партии. М., 2005. С. 18

вернуться

Гамбаров Ю. С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1905. С. 108.

вернуться

Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М.: Юридическая литература, 1984. С. 79.

вернуться

Исаев М. А., Чеканский А. Н., Шишкин В. Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М., 2001. С. 77.

вернуться

Лапаева В. В. О концепции проекта Закона Российской Федерации «О политических партиях» // Право и многопартийность в России. М., 1994. С. 45.

вернуться

Гамбаров Ю. С. Политические партии в их прошлом и настоящем. С.5; Исаев М. А., Чеканский АН., Шишкин В. Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. С. 84.

Политические партии и формы их участия в управлении государством

В политической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии — политические организации.

Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию.

Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1. Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служат выборы.

2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния.

3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов.

Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательных инициатив через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

4. Контроль за государственными органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь воздействует на политические партии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т.д.;

в) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности партий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

Формы государства: понятие, элементы. Причины разнообразия и смены форм государства.

  • Форма государства– это научная категория, характеризующая структурную и территориальную организацию государственной власти, а также методы ее осуществления.
  • Элементы формы государства:
  • 1. Форма государственного правления (характеризует структурную организацию государственной власти): монархия, республика

2. Форма государственного устройства (характеризует территориальное устройство и территориальную целостность): федерация, конфедерация, унитарное государство.

3. Государственный режим (характеризует методы осуществления государственной власти): демократический, либеральный, авторитарный, тоталитарный.

Все элементы находятся в органичном единстве и в совокупности образуют форму государства.

Ведущую роль играет государственный режим, так как в нем проявляется сущность государства. Именно он оказывает решающее воздействие на остальные элементы формы государства.

Существенные изменения государственного режима отражаются на форме правления и значительно реже на форме государственного устройства.

Форма любого государства складывается естественно-исторически.

Ссылка на основную публикацию