Статья 15.1. требования к частным охранным организациям

Высокая доходность охраной деятельности привлекает многих бизнесменов, находящихся в поиске своей предпринимательской ниши. Как же организовать ЧОП с нуля начинающему предпринимателю? Все нюансы организации работы частного охранного предприятия. Что необходимо для открытия ЧОП? Как составить бизнес-план для ЧОП с нуля? Давайте разбираться с возникшими вопросами.

Открываем частное охранное предприятие. Какие документы нужны для открытия ЧОП?

Открытие охранного предприятия предполагает оформление статуса ИП или ООО. Предприниматель регистрируется в налоговой инспекции после предоставления соответствующего пакета документации.

Для юридических лиц он объемнее и состоит из:

1. Заявления на госрегистрацию.
2. Устава.
3. Выписки из протокола, содержащего решение о создании фирмы.
4. Квитанции об оплате госпошлины.
5. Ксерокопий паспортов всего состава учредителей.
6. Заявления с просьбой о переводе на упрощенку (если выбирается такая форма для уплаты налогов).

По истечении недельного срока, при положительном решении чиновников налоговой структуры, бизнесмен становиться обладателем необходимых документов:

• Свидетельства о госрегистрации фирмы с выпиской из государственного реестра.
• Зарегистрированного устава.
• Документа, подтверждающего постановку на налоговый учет.

Остается лишь посетить ряд фондов (пенсионный, страховой, Росстат) с единственной целью – поставить фирму на соответствующий учет. На этом оформление правового аспекта завершено. Последним этапом является получение лицензии, дающей законное право на охранную бизнес-деятельность. Ее выдача в компетенции УВД, точнее специального отдела данной структуры.

Как получить лицензию и разрешения на открытие ЧОП?

Процесс получения лицензии начинается с обращения предпринимателя в отделение УВД, расположенное в районе регистрации фирмы, и предоставления документов:

1. Подтверждающих государственную регистрацию компании, включая, устав, учредительный договор и прочие бумаги.
2. Копии паспорта, диплома об окончании ВУЗа, трудовой книжки руководителя охранной фирмы.
3. Копий удостоверений охранников, подтверждающих личность сотрудников предприятия, а также их допуск к охранной деятельности.

Согласно установленных законом правил, три месяца дается на рассмотрение документации. Лицензия выдается на пятилетний срок. В дальнейшем она продлевается.

Как работает ЧОП: основной принцип работы

Осуществление частной охраной деятельности, происходит после оформления договорных отношений с клиентами. То есть подписывается договор (руководителем ЧОП и заказчиком) с указанием срока предоставления услуг, вида охраны и прочих нюансов.

• Иными словами, охранные лицензированные услуги оказываются на базе заключенного договора с заказчиком.
• 
• Здесь не лишним будет напоминание требований, предъявляемых к ЧОП, при получении лицензии:

• Обязательное оформление письменных договорных отношений с клиентами. В договоре учитываются законодательные аспекты, регламентирующие данный вид деятельности.
• Сотрудники агентства должны иметь указанную в законе квалификацию, подтвержденную соответствующим документом – удостоверением.
• Неукоснительное соблюдение законодательных актов Российской Федерации в отношении ЧОП.

Внимание. Государство вправе контролировать работу ЧОП после его лицензирования.

Основные услуги, которые оказывает ЧОП:

1. Обеспечивает защиту жизни граждан, включая их здоровье.
2. Охраняет разнообразные объекты либо частное имущество. Здесь может подразумеваться и транспортировка имущества.

3. Проектирует, устанавливает и обслуживает сигнализации охранно-пожарного типа, включая оперативное реагирование на поступивший сигнал тревоги.
4. Консультирует клиентов в вопросах, связанных с правомерностью защиты от покушений на собственность либо с безопасностью.

5. Отвечает за безопасное проведение многолюдных мероприятий.
6. Организует и осуществляет режим пропускного типа на разного рода предприятиях и прочих объектах.

Какое помещение необходимо для административного ресурса ЧОП?

Офис частного охранного предприятия должен состоять из нескольких помещений, предназначенных для вполне определенных функций:

• Проведение интервью с претендентами на вакансии охранников. Достаточно 10-15 «квадратов».
• Переговоры, консультации, подписание договора с клиентами – 15 м².
• Хранение оружия – до 10 м². При наличии оружейного арсенала без специального оборудования с постановкой на охрану не обойтись. При этом нужны спецразрешения от лицензионного отдела УВД, пожарников, СЭС и охраны вневедомственного уровня.
• Оперативно выезжающим группам также необходима отдельная комната с минимальной площадью 20 «квадратов».

Еще потребуется место для размещения дежурного и прочих сотрудников. Поэтому размер арендуемого офисного помещения полностью зависит от численности штата и видов оказываемых услуг.

Подбор персонала для организации ЧОП

Лицензия необходима не только предприятию, предоставляющему охранные услуги. Каждый сотрудник ЧОП должен сдать соответствующий экзамен и получить специальное удостоверение, позволяющее оказывать охранные услуги, то есть получить индивидуальную лицензию.

Руководителями фирм подобный вопрос решается следующим образом:

1. На работу принимаются люди, уже имеющие лицензию.
2. Нелицензированные сотрудники проходят платную спецподготовку на соответствующих курсах, где после экзаменов им вручаются удостоверения охранников. Оплата обучение вычитается из зарплаты персонала. Это повсеместная практика, направленная на сдерживание кадровой текучки.
3. Закон предусматривает допуск к работе стажеров – людей без специального удостоверения. Однако их напарниками могут быть лишь охранники, прошедшие курс спецподготовки и имеющею документальное подтверждение этого факта.

В количественном отношении штат набирается из расчета 3-5 человека на один пост. График их работы, как правило, сутки через двое-трое. Штат, свыше 40 человек, требует наличия менеджера, отвечающего за координацию рабочего процесса. Естественно, финансовой отчетностью занимается бухгалтер.

Охрана и оплата труда в ЧОП

Применительно к ЧОП непременным условием является оформление страхового полиса на всех охранников. Его годовая стоимость зависит от степени риска при выполнении служебных обязанностей, примерный диапазон 2 000 40 000$.

Размер заработной платы:

Как правило, сотрудники, имеющие разрешение на оружие, получают на 30% больше, нежели охранники, не имеющие такого права.

К сведению руководителей. Охранникам требуется спецодежда. Один комплект летней формы стоит в пределах 1 400-1 800 рублей, зимней – 7 100 рублей. Форма обновляется каждые 2 года.

Оружие для работников ЧОП: разрешение и правила хранения

Далеко не каждый ЧОП использует оружие в своей деятельности. Однако охрана некоторых объектов и ценностей все же не обходится без вооруженной охраны. В основном применяют длинноствольный вариант оружия (при охране складских помещений либо перевозке грузов) и пистолеты (если требуется скрыть средство спецзащиты).

Помимо этого, агентства охранного типа вправе пользоваться:

• Газовым оружием и баллончиками.
• Наручниками, резиновыми палками и электрошокерами.

Однако каждый вид вооружения требует получения лицензии. При этом конкретное средство закрепляется за определенным охранником. Законодательно регламентируется количество огнестрельных единиц – единица оружия (огнестрельного типа) на четырех человек и более.

Носить и применять оружие разрешается охранникам, сдавшим специальный экзамен. Его принимают сотрудники лицензионного-разрешительного отдела УВД.

Предварительно претендент на лицензию предоставляет пакет документов, включающий следующие бумаги:

1. Анкету, фото, медстравку.
2. Подтверждение гражданства РФ.
3. Удостоверение сотрудника частной охраны.
4. Подтверждение трехлетнего рабочего стажа в специальных структурах (МВД, госбезопасности и так далее).
5. Данные о необходимости использования спецсредств.

Хранить оружие в обычной комнате нельзя. Ее необходимо оборудовать должным образом. На этот счет законодательно утвержден свод правил.

Вот некоторые из них:

• Наличие замурованной решетки в стенах, потолке, полу, дверях. По сути решетка охватывает весь периметр и блокирует несанкционированное проникновение.
• Обустройство места, где будут заряжаться ружья (пистолеты). Потребуется покрытие с пулеулавливающими свойствами.
• Установка сигнализации и круглосуточной охраны.

Стоимость сигнализации от 20 000 рублей. Постоянную охрану в состоянии обеспечить 3 человека. Размер зарплаты каждого от 15 000 рублей за месяц.

Как и где найти постоянных клиентов для ЧОП?

Зачастую руководители частных охранных агентств раскручивают бизнес опираясь на обширные личные знакомства в кругу возможных потребителей охранных услуг. Хотя начинающим предпринимателям вполне можно использовать обычную рекламу в Интернет-пространстве и СМИ.

Где требуется охрана:

1. В учебных и развлекательных заведения, финансовых учреждениях.
2. В торговых центрах, на производственных предприятиях, складах и так далее.

Это и есть перечень потенциальных клиентов. Им необходимо предложить услуги ЧОП путем прямого общения с руководством или они могут обратиться сами, если увидят соответствующую рекламу. Кроме того, участие в специализированных выставках также способствует привлечению клиентов.

Сколько стоит открыть ЧОП с нуля: готовый бизнес-план в помощь

Исходные данные для небольшого охранного агентства:

• В штате три лицензированных сотрудника, работающих посменно.
• Ежемесячная зарплата охранника от 11 000 рублей.
• Оружие не используется, значит не нужно тратиться на обустройство специальной комнаты для его хранения.
• Деятельность фирмы направлена на охрану небольших торговых точек, учебных заведений и так далее.

Подсчитаем среднюю величину расходов на старте по стране:

Примечание: Для столицы и Санкт Петербурга цифры будут значительно больше, хотя и доходная часть выглядит более привлекательной.

Ежемесячно тратится:

Ежемесячные расходы на охрану для небольших магазинов или школ, расположенных в регионе, составляют 60 000 70 000 рублей. Следовательно, доход предприятия на уровне 30-40%, в рассматриваемом случае 17 000 27 000 рублей ежемесячно. Вложения окупятся за 4-5 месяцев. В этом варианте достаточно много перспектив, позволяющих расширить бизнес, при минимальных стартовых вложениях.

Требования к охранным предприятиям

Частная охранная структура может заниматься только охраной. Требования к организации подобных структур довольно суровы. Они касаются как состава учредителей и минимального капитала, так и работников, оборудования, оружия (если используется), оружейных комнат (если предусмотрено наличие оружия), индивидуальных средств защиты сотрудников и даже радиочастот, которые можно использовать.

С кем согласовывается деятельность?

Охранные структуры могут работать только по лицензии, соответственно перед этапом лицензирования придется получить «добро» от:

• Роспотребнадзора (на местном уровне СЭС).
• Пожарной инспекции.
• МВД.
• Архитектурного надзора.
• Главцентра радиочастот при Минсвязи (при использовании раций).

Интересный факт:  «Законом об оружии» указано, что порядок хранения таких средств регламентируется правительственными актами. Но на сегодняшний день таких актов нет. Поэтому основной документ — Инструкция МВД №288.

Законодательные акты

Требования к оружейной

КХО или оружейная комната должна соответствовать требованиям техукрепленности по:

• материалу стен, потолков, дверных проемов и окон для выдачи/приема оружия;
• правилам укрепления «входных отверстий»: дверь, окно;
• подводке сигнализации;
• замкам и петлям.

И по документации в части (ее наличия и ведения).

Требования к конструктиву

Помещения, рассчитанное на хранение оружия и боекомплекта к нему, может быть только капитальным. Это значит, что все конструкции от пола до потолка должны быть выполнены материалов:

• кирпич/камень от 36 см толщиной;
• стеновые блоки (бетон) от 20 см толщиной;
• блоки из бетона от 9 см, при условии их укладки в 2 слоя;
• железобетон от 18 см.

В помещении обязательна комната-склад без окон :

• укрепленная;
• защищенная;
• имеющая одну металлическую двойную дверь.

Не все здания/помещения соответствуют указанным нормативам. В этом случае их укрепляют сталью в виде решетки из прутьев диаметром от 1,6 см с ячейками не больше 15Х15 см. Ячейки образуются сварным перекрестием. Заваривают их в каждой точке контакта.

Описанные требования относятся как к внешним, так и к внутренним стенам. Но внутренние стены допустимо возводить с использованием гипсокартона от 8 см при условии использования двойных панелей с прокладкой между ними указанной решетки.

Все отверстия инженерных сетей закрывают металлической решеткой с ячейкой 5Х5 см, для изготовления решетки используют пруток 1,6 см диаметром. Подтверждается принятие данных мер актом о скрытых работах.

Типичные ошибки

Использование арматуры с рельефом менее 1,6 см диаметром, ячейки имеют большую площадь, чем 225 см.кв., не все перекрестия имеют сварное крепление. Или подобные меры укрепления использованы не для всех «слабых» элементов конструктива.

Двери и проемы к ним: основные требования

Проем двери оборудуется коробом из стали. В дело идет профиль толщиной от 0,5 см, ширина полок от 10 см. Монтируется двойная дверь:

• внешней цельнометаллической от 0,3 см толщиной, усиленной по диагонали металлопрофилем той же лощины и шириной от 5 см (не ниже III класса защиты от взлома);
• внутренней решетчатой (требования к решетке те же, что и для решеток усиления), пруток вваривается по периметру и обеим диагоналям.

Концы решетки ввариваются в профиль и при монтаже заделывают в глубину стены на 8 см. Далее — заливаются цементом.

Дверь снабжена элементами, позволяющими ее опломбировать (опечатать мастичной печатью). Дверь монтируется на надежные и устойчивые петли.

Внутренняя (решетчатая) дверь делается с открытием вовнутрь.

Наружная цельнометаллическая дверь может быть снабжена небольшим окном для выдачи/приема (передачи) оружия.

Дверца окошка металлическая, внутренняя по толщине от 0,3 см. Изнутри закрывается на замок. Рама выполняется из металлопрофиля (сталь от 0,5 см) и шириной полок не меньше, чем 10 см.

Типичные ошибки

Дверь (сплошная) усилена профилем не по периметру, при обустройстве решетчатой двери нет усиления по диагонали. Отсутствует одна дверь. Нарушены требования к материалу или заделки концов решетки в стены. Или дверь не опечатывается. Обе двери открываются наружу или вовнутрь. В решетчатой двери прорезается окно для выдачи оружия.

Замки: требования

Цельнометаллическая дверь оборудуется замками (2 шт.). Обязательно внутренними с разной секретной частью и уровнем защиты от взлома IV.

Решетчатая дверь запирается внутренним либо навесным замком, отличающимся конструктивно от запирающих механизмов первой двери. Ригели замков/запоров должны иметь площадь сечения от 3 см.кв.

Стальные проушины навесных конструкций должны быть изготовлены из материала от 1 см толщиной с защитой от перепиливания. Замок-навеска должен быть кодовым, с комбинацией и 6 цифр, как минимум.

Типичные ошибки

Одинаковый набор замков, на наружной двери использован навесной замок или отсутствует второй запиратель.

Требования ГПС (пожарной инспекции)

КХО оборудуется:

• средствами пожаротушения;
• ОПС (СОС/охрана и СТС -оповещение) многорубежного типа (от 2-х рубежей и выше) с выведением каждого из них на пульт ЦНВО при МВД РФ.

Лучше оборудовать 3-рубежную систему:

1. Дверь (на открытие/разрушение), окно для передачи/приема оружия (на открытие), стены на пролом.
2. Объем КХО.
3. Оборудование для хранения (шкаф, сейф).

• При выходе из КХО на стене монтируется КТС (тревожная кнопка) с выводом на пульт ЦНВО (вневедомственной охраны) без права ее отключения.
• Обратите внимание, что вся система проводов и кабелей монтируется скрыто в полиэтилене низкого давления, соединения выполняются через коробку-соединитель.
• Если по серьезным техпричинам вывести сигнализатор ОПС на ПЦВО при МВД РФ, то оборудуется:

• ОС (охранная сигнализация) с выведением в пультовую подразделения, которому поручена охрана (занимающегося охраной объектов с наличием огнестрельного оружия законно и легально);
• ОС автономного типа;
• устанавливаются оповестители (светового и звукового типа) возле поста охраны организации, при его отсутствии на фасаде строения.

Электропитание ОПС монтируется согласно Р78.36.032-2014 и ПУЭ, причем ОПС обеспечивается системами питания:

• основной (220 В);
• резервной (12 В).

Без потери управления средствами охранных блоков. Резервное питание должно поддерживать сутки в стандартном режиме и от 3 часов и дольше в тревожном режиме.

Типичные ошибки

Нет акта скрытых работ, не оборудована система тушения пожаров в соответствии с требованиями МЧС РФ, проводка или ее элементы выполнены открытым способом.

Оборудование КХО

Оружейные комнаты оснащаются:

• пулеуловителями;
• металлическими шкафами для хранения оружия и боезапаса;
• сейфами;
• пирамидами.

Пылеуловители должны обеспечивать безопасность человека от случайной пули при заряжении/разряжении оружия, проведении контрольного выстрела. Тип аппарата определяется типом хранимого в КХО оружия (гладкоствольное/нарезное, калибр).

Шкафы закпираются на замок, имеют два комплекта ключей к замку и толщину стен от 0,2 см. Оборудование для хранения оружия и боезапасов размещают не ближе чем 150 см от входа и 50 см от окон. Патроны и аэрозоли (при их наличии) хранят на расстоянии от 100 см от отопителей. Двери сейфов и шкафов должны свободно открываться.

Типичные ошибки

Отсутствие пулеуловителя, «тонкостенные» шкафы.

Требования к документам

Основные документы КХО следующие:

• опись всего помещения;
• опись каждого отдельного сейфа, из установленных в ней;
• оружейная бирка (призвана указать тип оружия);
• в сейфе должны иметься ярлыки от инвентаризационной комиссии.

Также заводятся по установленным формам книги учета:

• приема/передачи сотруднику оружия (ее форма утверждена приложением 61 Инструкции МВД);
• «расходников» к оружию (отдельно от книги учета оружия);
• приема/сдачи дежурства;
• посещений подохранного объекта и приема/сдачи его под охрану.

Книги учета хранятся 10 лет. Хранить в КХО «чужое» оружие запрещено.

После обустройства КХО, проводится комиссионное ее обследование представителями:

• СЭС;
• ГПС;
• Архитектурного надзора;
• представителя охранной структуры.

Результат документируется актом.

Типичные ошибки

В сейфе наличествуют бирки на единицы оружия «без пользователя» (не закрепленные за определенным работником). Имеющиеся описи не соответствуют реалиям. Не проводится поквартальная сверка наличия оружия в КХО и того, что должно быть де-юре. Нарушаются правила ведения документации и нет отдельного дела по материалам инвентаризационных мер.

Требования к персоналу

Сотрудники охранных предприятий от руководителя до рядового служащего должны:

• не иметь проблем с законом (судимостей);
• иметь соответствующий квалификационный уровень, подтвержденный наличием удостоверения охранника;
• уметь пользоваться стрелковым оружием и навыки самообороны.

Правила сдачи экзаменов регулируются ПП РФ №587. Минимальное количество сотрудников, которое нужно охранному предприятию зависит от рода выполняемых им услуг, наличия круглосуточных постов охраны и групп быстрого реагирования.

Требования к форме

Форменная одежда сотрудника охранного предприятие должна быть:

• чистой, опрятной;
• с наличием форменных знаков, позволяющих определить принадлежность к структуре;
• не содержать элементов гражданской одежды.

Не разрешает при создании знаков отличия охранной компании имитировать эмблемы и нашивки госструктур. Не разрешается носить форменную одежду сотрудника охранного агентства при отсутствии карточки охранника.

Знаки различия, раскраска и надписи, в том числе на транспортных средствах согласуются с МВД.

Требования к техническому оснащению

Охранное предприятие может использовать в своей профессиональной деятельности средства:

• позволяющие осуществлять аудиоконтроль и видеонаблюдение охраняемой территории и прилежащей к ней зоны;
• ОПС и охранные элементы сигнализации отдельно;
• ИТ защиты;
• контроля доступа;
• техсредства, помогающие выявить предметы и вещества ограниченные в обороте законом РФ;
• мониторинга, навигации для стационарных и мобильных объектов.

Автосредства

При наличии у охранного агентства ГБР (групп быстрого реагирования) на балансе предприятия должны быть автотранспортные средства. Их «боевая раскраска» согласуется с МВД (согласно ПП 587). Пример можно посмотреть здесь.

Радиостанции и частоты

Современную охранную деятельность трудно представить без средств связи.

Согласно ПП РФ №498 для получения лицензии на охранную деятельность, требующую использования специальных средств связи, предварительно требуется получить разрешение на использование радиочастот (заключение ГКРЧ). Главцентра радиочастот. Порядок подготовки документов согласуется с решением ГКРЧ о порядке экспертизы №11-13-02 от 20.12.11.

Требования к оружию

Данные требования регламентируются ПП РФ №587, Приложение 5. Согласно этому документу нормируется:

• количество разных типов оружия на 1 боевую единицу предприятия;
• тип разрешенного к использованию оружия;
• объем боеприпасов на единицу оружия (в том числе неснижаемый запас).

Охранным структурам разрешается иметь 1 единицу служебного оружия на 2-х сотрудников

• гладкоствольное/нарезное с коротким стволом;
• гладкоствольное с длинным стволом (огнестрельное);
• огнестрельное с ограниченным поражением и травматическими патронами.

По одной единице гражданского оружия на каждого сотрудника:

• газовые пистолеты;
• револьверы;
• электрошокеры;
• огнестрельное оружие с ограниченными способностями к поражению).

Все оружие должно быть отечественным. Храниться оно должно:

• очищенным;
• смазанным;
• исправным.

Правила проверки и отстрела оружия нормируются законодательно. Типичной ошибкой является хранение оружие в грязном и несмазанном виде, уменьшение количества неснижаемого запаса патронов.

Требования СЭС

Требования санитарной службы в основном касается микроклимата в помещении, где находятся люди. Оружейная комната обеспечивается приточно-вытяжной вентиляцией из-за отсутствия окон. В офисе допустима естественная вентиляция через фрамуги и обустройство систем кондиционирования.

Температура в помещении охранной организации, дежурной комнате сотрудников должна быть комфортной для сотрудников и составлять:

• 22-24оС -зимой;
• 23-25оС -летом.

Какой вид деятельности для учредителя ЧОО должен быть основным?

  После принятия Федерального закона № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» наступил этап его толкования – уяснений и разъяснений.

Это необходимо для правильного понимания норм и положений данного закона и единообразного их применения на практике. Одним из наиболее спорных и сложных положений для понимания, а тем более для применения на практике, является нормативное предписание, содержащееся в статье 15.

1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности», в соответствии с которым для учредителя (участника) частной охранной организации охранная деятельность должна быть основным видом деятельности. В связи с этим возникает вопрос, как понимать данное требование законодателя.

От правильного ответа на данный вопрос зависит ответ на другой жизненно важный для охранного сообщества вопрос – кто имеет право быть учредителем (участником) частной охранной организации.

 Попытаемся ответить на указанные вопросы на основе логического и систематического толкования законодательства, касающегося данной сферы. Однако вначале рассмотрим, кто такой учредитель и участник, то есть, определим, кому адресовано рассматриваемое предписание Закона.

Учредителем (учредителями) называется лицо (группа лиц), по инициативе которого (которых) создается данное предприятие или организация. Учредителем могут быть граждане (ст. 18 ГК РФ) и юридические лица.

 Участником хозяйственного общества является лицо, имеющее долю в уставном капитале организации. Право граждан быть участником хозяйственных обществ закреплено в статье 18 ГК РФ и статье 7 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Следует различать понятия «участник хозяйственного общества» и «учредитель хозяйственного общества». Зачастую учредителями называют всех участников обществ с ограниченной ответственностью.

Однако в Законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» это понятие используется только в тех случаях, которые относятся к созданию хозяйственного общества. То есть учредитель – это физическое или юридическое лицо, участвовавшее в принятии решения о создании общества.

Участником же хозяйственного общества может быть не только его учредитель, но и лицо, не принимавшее участия в создании данного общества. Например, купившее долю в уставном капитале через год после его организации или получившее ее в дар, в виде наследства и пр.

Поэтому учредитель всегда является участником учрежденного хозяйственного общества, однако не любой его участник является учредителем.

 Поскольку в части 4 статьи 15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» содержится одинаковое требование как к учредителю, так и участнику, то в дальнейшем будет употребляться только термин «учредитель», но подразумеваться при этом будет и участник.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» для учредителя (участника) частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности. Из данного предписания следует, что охранная деятельность для учредителя должна быть не просто видом деятельности, а основным видом деятельности.

Другими словами, для того, чтобы приобрести статус учредителя, физическое или юридическое лицо обязаны осуществлять охранную деятельность, которая для них должна быть основным видом деятельности.

Если же они кроме охранной решили заниматься еще и другими видами деятельности, то эти виды деятельности для них должны быть не основными. Однако критерии для определения того, когда охранная деятельность является основным видом деятельности, а когда – не основным, законодатель не назвал.

В связи с этим и возникает потребность определить, что такое основной вид деятельности.

 Необходимо отметить, что применительно к видам деятельности термин «основной» в действующем законодательстве (Гражданском кодексе, Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т.п.) вообще не применяется. Законодательство не делит виды деятельности на основные, главные, второстепенные, побочные и т.п.

Все они с точки зрения права равнозначные виды деятельности, хотя каждый из них имеет свои особенности, свой режим правового регулирования, соответствующие привилегии и ограничения.

Кроме того, как будет показано далее, термин «основной» применительно к рассматриваемому нормативному предписанию вообще не несет какой-либо правовой нагрузки.

Теперь по существу проблемы. Кто же может быть учредителем частной охранной организации с учетом рассматриваемого предписания?

Исходя из части 4 статьи 15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности», требование о том, что для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности (частная охранная) должен быть основным относится как к физическому, так и юридическому лицу.

Попытаемся вначале ответить на вопрос, может ли в соответствии с действующим законодательством быть учредителем частной охранной организации физическое лицо.

Для того чтобы стать учредителем, физическое лицо (гражданин) должно отвечать главному требованию – осуществлять частную охранную деятельность как вид деятельности. Однако в соответствии со ст. 11.

3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» частную охранную деятельность вправе осуществлять только юридические лица специально учрежденные для этих целей. Исходя из этого, для гражданина охранная деятельность не может быть ни основным, ни второстепенным видом деятельности.

Поэтому, если руководствоваться требованием статьи 15.1 указанного Закона о том, что для учредителя частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности, то физическое лицо вообще не может быть учредителем частной охранной организации.

 Абсолютно не меняет данное положение и тот факт, что учредитель (физическое лицо) заключит трудовой договор с частной охранной организацией и получит статус руководителя частной охранной организации или частного охранника.

И в этом случае он не осуществляет охранную деятельность, поскольку согласно статье 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» работа по трудовому договору является одним из видов занятости, а не деятельности.

Поэтому встречающиеся на практике случаи, когда учредители устраиваются в охранную организацию в качестве работника для того, чтобы отвечать требованиям, предъявляемым указанной статьей к учредителю, не только не имеют под собой законной основы, а, наоборот, являются нарушением, прежде всего, трудового законодательства. По существу в данном случае заключается мнимый трудовой договор, совершенный лишь для вида, без намерения создать соответствующие ему правовые последствия.

С учетом изложенного, ограничение, установление для учредителя физического лица частью 4 статьи 15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности», применить на практике фактически невозможно.

 Теперь о том, как следует понимать предписание части 4 статьи15.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» для юридического лица — учредителя частной охранной организации. Применительно к учредителю — юридическому лицу, данную норму следует толковать исходя из полного анализа ее текста.

А текст гласит следующее: «для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Сопоставление содержания обоих предложений этого текста позволяет сделать вывод о том, что независимо от того, как считать основным или не основным видом деятельности охранную деятельность для юридического лица — учредителя, она для него должна быть единственным видом деятельности.

Дело в том, что видом деятельности (хоть — основным, хоть — не основным), частная охранная деятельность может быть только для частной охранной организации, которой запрещено осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Поэтому для нее данный вид деятельности должен быть только единственным.

Из этого следует, что по общему правилу учредителем частной охранной организации может быть только частная охранная организация. И лишь в порядке исключения часть 4 статьи 15.

1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» предоставляет право быть учредителем частной охранной организации юридическим лицам, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, для учредителя — юридического лица, с точки зрения приобретения права быть учредителем частной охранной организации, абсолютно не имеет значения, каким видом должна быть для него частная охранная деятельность — основным, второстепенным или еще каким-либо видом деятельности. Принципиально важно одно – если юридическое лицо занимается только охранной деятельностью, оно может быть учредителем частной охранной организации, если отвечает другим требованиям, предъявляемым к учредителю.

Если юридическое лицо осуществляет другие виды деятельности, то независимо от того, основным или второстепенным видом деятельности будет являться для него охранная деятельность, оно может быть таковым только в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Таким образом, буквальное, логическое и систематическое толкование части 4 статьи 15.

1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» позволяет сделать вывод о том, что учредителем частной охранной организации может быть по общему правилу частная охранная организация, а в порядке исключения — юридические лица, занимающиеся иной деятельностью, кроме охранной. Физические лица таким правом не наделены.

С учетом изложенного, предписание, изложенное в части 4 статьи 15.1 указанного Закона, вряд ли можно считать удачным, поскольку оно существенно ограничивает право юридических и физических лиц быть учредителями (участниками).

Не отвечает оно и целям, на достижение которых данное предписание было направлено. Как известно, данная норма вводилась для недопущения учреждения так называемых «карманных» ЧОПов, наличие которых, в ряде случаев, затрудняло осуществление эффективного контроля (надзора) за охранной деятельностью.

Однако принятая редакция данной нормы не только затруднительна для понимания и применения, но и по существу одним росчерком пера лишила значительное число юридических и физических лиц права на учредительство, а тем самым права на занятость.

 Каким же видится выход из создавшейся ситуации. Представляется, что никакие рекомендации, разъяснения, указания не решат данной проблемы. Все они будут иметь рекомендательный характер, отражать позицию автора от прочтения данной нормы.

Чтобы кардинально решить этот вопрос необходимо еще до вступления в силу Закона «О частной детективной и охранной деятельности» внести в его статью 15.1 изменение, исключив из него указанную норму.

Для того чтобы достичь цели, на достижение которых была направлена рассматриваемая норма, думается достаточно в часть 1 статьи 15.

1 после первого предложения внести дополнение примерно следующего содержания: «Частная охранная организация не вправе оказывать охранные услуги юридическому или физическому лицу, учредившему данную частную охранную организацию. Такое право может быть предоставлено частной охранной организации при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

 Предлагаемая редакция текста исключает двоякое толкование рассматриваемой нормы, предельно понятна по своему содержанию и направленности, а также, что немаловажно с точки зрения юридической техники, не затрагивает сфер, являющихся предметом регулирования других отраслей права (вопросы учредительства — сфера регулирования гражданского права).

От Редакции: приглашаем авторов Закона, экспертов и практиков частной охранной деятельности высказать (в комментарии или самостоятельной статье) свои мнения, замечания и дополнения к правовой коллизии, изложенной в этом материале.