Глава ii. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта российской федерации

     Статья
4. Основы статуса законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации

     1.

Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является постоянно
действующим высшим и единственным
органом законодательной власти субъекта
Российской Федерации.
     2.

Наименование законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации,
его структура устанавливаются конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации
с учетом исторических, национальных и
иных традиций субъекта Российской
Федерации.
     3.

Число
депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
устанавливается конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации (далее
— установленное число депутатов).
     4.

Срок полномочий депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
(далее, если не оговорено особо, — депутаты)
одного созыва устанавливается конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации
и не может превышать пять лет.
     5.

Число депутатов, работающих на
профессиональной постоянной основе,
устанавливается законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно.
     6.

Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации обладает правами
юридического лица, имеет гербовую
печать.
     7.

Законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно решает вопросы
организационного, правового,
информационного, материально-технического
и финансового обеспечения своей
деятельности.
     8.

Расходы
на обеспечение деятельности законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
утверждаются самим законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
и предусматриваются отдельной строкой
в бюджете субъекта Российской
Федерации.
     9.

Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является правомочным,
если в состав указанного органа избрано
не менее двух третей от установленного
числа депутатов.
     10.
Правомочность заседания законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
определяется его регламентом или иным
актом, принятым данным органом и
устанавливающим порядок его
деятельности.
     11.
Заседания законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
являются открытыми, за исключением
случаев, установленных федеральными
законами, конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации, законами субъекта
Российской Федерации, а также регламентом
или иным актом, принятым данным органом
и устанавливающим порядок его деятельности.

     Статья
5. Основные полномочия законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации

     1.

Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации:
     а)
принимает конституцию субъекта Российской
Федерации и поправки к ней, если иное
не установлено конституцией субъекта
Российской Федерации, принимает устав
субъекта Российской Федерации и поправки
к нему;
     б) осуществляет
законодательное регулирование по
предметам ведения субъекта Российской
Федерации и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах
полномочий субъекта Российской
Федерации;
     в) осуществляет
иные полномочия, установленные
Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта Российской
Федерации.
     2. Законом
субъекта Российской Федерации:
     а)
утверждается бюджет субъекта Российской
Федерации и отчет о его исполнении,
представленные высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации,
а в случае если указанная должность не
установлена, то руководителем высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
(далее — высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации);
     б)
устанавливаются в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации основы организации и
деятельности законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации;
     в)
устанавливается порядок проведения
выборов в органы местного самоуправления
на территории субъекта Российской
Федерации, в пределах полномочий
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации определяется
порядок деятельности органов местного
самоуправления;
     г)
утверждаются программы социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации,
представленные высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
     д)
устанавливаются налоги и сборы,
установление которых отнесено федеральным
законом к ведению субъекта Российской
Федерации, а также порядок их
взимания;
     е)
устанавливается порядок образования
и деятельности внебюджетных и валютных
фондов субъекта Российской Федерации,
утверждаются отчеты о расходовании
средств этих фондов;
     ж)
устанавливается порядок управления и
распоряжения собственностью субъекта
Российской Федерации, в том числе долями
(паями, акциями) субъекта Российской
Федерации в капиталах хозяйственных
обществ, товариществ и предприятий иных
организационно-правовых форм;
     з)
утверждаются заключение и расторжение
договоров субъекта Российской
Федерации;
     и)
устанавливается порядок назначения и
проведения референдума субъекта
Российской Федерации;
     к)
устанавливается порядок проведения
выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, а также выборов
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации);
     л)
устанавливается административно-территориальное
устройство субъекта Российской Федерации
и порядок его изменения;
     м)
утверждается схема управления субъектом
Российской Федерации, определяется
структура высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации;
     н)
регулируются иные вопросы, относящиеся
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации к ведению
и полномочиям субъекта Российской
Федерации.
     3.
Постановлением законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской
Федерации:
     определяется
порядок деятельности указанного
органа;
     назначаются
на должность и освобождаются от должности
отдельные должностные лица субъекта
Российской Федерации, а также оформляется
согласие на их назначение на должность,
если такой порядок назначения предусмотрен
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституцией
(уставом) субъекта Российской
Федерации;
     назначается
дата выборов в законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации,
а также дата выборов высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
     назначается
референдум субъекта Российской Федерации
в случаях, предусмотренных законом
субъекта Российской Федерации;
     оформляется
решение о недоверии (доверии) высшему
должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации),
а также решение о недоверии (доверии)
руководителям органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,
в назначении которых на должность
законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации принимал участие
в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации;
     утверждается
соглашение об изменении границ субъектов
Российской Федерации;
     назначаются
на должность судьи конституционного
(уставного) суда субъекта Российской
Федерации;
     оформляются
иные решения по вопросам, отнесенным
Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами к ведению
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
     4.
Законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в пределах и
формах, установленных конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации
и законами субъекта Российской
Федерации:
     а) осуществляет
наряду с другими уполномоченными на то
органами контроль за соблюдением и
исполнением законов субъекта Российской
Федерации, исполнением бюджета субъекта
Российской Федерации, соблюдением
установленного порядка распоряжения
собственностью субъекта Российской
Федерации;
     б) осуществляет
иные полномочия, установленные
федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации.
     5.
Если конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации предусмотрен
двухпалатный законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации,
полномочия каждой из палат осуществляются
в соответствии с настоящим Федеральным
законом, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации.

     Статья
6. Право законодательной инициативы в
законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта
Российской Федерации

     1.

Право законодательной инициативы в
законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта
Российской Федерации принадлежит
депутатам, высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), представительным
органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации право законодательной
инициативы может быть предоставлено
иным органам, общественным объединениям,
а также гражданам, проживающим на
территории данного субъекта Российской
Федерации.
     2.

Законопроекты, внесенные в законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации), рассматриваются
по его предложению в первоочередном
порядке.
     3.

Читайте также:  Статья 20. Индивидуальный пенсионный коэффициент и его стоимость

Законопроекты
о введении или об отмене налогов,
освобождении от их уплаты, изменении
финансовых обязательств субъекта
Российской Федерации, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые
за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации, рассматриваются
законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта
Российской Федерации по представлению
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) либо при наличии
заключения указанного лица. Данное
заключение представляется в законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
в срок, который устанавливается
конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и не может быть менее
четырнадцати календарных дней.

     Статья
7. Порядок принятия законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
нормативных правовых актов

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта Федерации. Эти функции включают в себя:

  • •представительство населения;
  • •принятие законов;
  • •утверждение бюджета;
  • •формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации;
  • •осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов;
  • •иное участие в руководстве делами субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Перечислим некоторые их существующих названий: дума, государственная дума, законодательное собрание, государственный совет, государственное собрание, народное собрание, собрание депутатов, совет народных депутатов и др.

Как правило, в субъектах РФ устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов Федерации предусмотрен двухпалатный парламент (например, в Республике Тыва Великий Хурал состоит из двух палат Палаты представителей и Законодательной палаты).

Число депутатов законодательного (представительного) органа

субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом). Например, в Хабаровском крае 26 депутатов, в Москве 35, а в Республике Башкортостан 120.

Условия деятельности депутата устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

Так, в Московской городской думе все депутаты работают на профессиональной основе, а во Владимирской области допускается возможность депутатам Законодательного Собрания совмещать парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.

В отношении депутата законодательного (представительного) органа федеральным законодательством установлены следующие ограничения его деятельности: он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2.3 Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

  • 2.3 Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  • Основы правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены в Конституции РФ, Федеральном законе от Об октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также учредительном акте субъекта РФ и региональном законодательстве.
  • Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта Российской Федерации.

Можно ли назвать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ парламентом? Представляется, что для этого имеются достаточные основания, с учетом того, что многие конституции (уставы) субъектов РФ характеризуют свои законодательные органы как парламенты, а то и называют его именно парламентом (Кабардино-Балкарская Республика) или дают двойной название (Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики)[171].

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, вопросы организации его деятельности устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Например, Областная Дума (Саратовская, Московская, Воронежская области и др.), Народное Собрание (Дагестан, Ингушетия), Совет народных депутатов (Новосибирская, Кемеровская, Орловская области), Законодательное Собрание (Алтайский, Красноярский края и др.).

Федеральный законодатель установил, что не менее 25 процентов депутатов законодательного органа субъекта РФ, а в двухпалатном парламенте – не менее 25 % депутатов одной из палат указанного органа, должны избираться по единому избирательному округу по пропорциональной избирательной системе.

Причем для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга сделано исключение, позволяющее им самостоятельно определять вид избирательной системы на выборах депутатов регионального парламента.

В Москве, например, все 45 депутатов Мосгордумы в сентябре 2014 года избирались по мажоритарной избирательной системе на пятилетний срок.

Парламент субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Вновь избранный представительный орган субъекта России собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания регионального парламента в правомочном составе.

Число депутатов регионального законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В основном парламенты субъектов РФ состоят не более чем из 50 депутатов.

Хотя встречаются парламенты и с большим составом (например, Государственный Совет Татарстана включает 100 депутатов, Великий Хурал Тывы включал 162 депутата). Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается парламентом региона самостоятельно.

Между тем наблюдается тенденция роста как численности депутатского корпуса, так увеличение численности аппаратов парламентов субъектов РФ и депутатов, работающих на постоянной основе[172].

В 2010 году законодатель определил единый критерий установления числа депутатов региональных парламентов, которым является численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

Законом установлена определенная градация, число депутатов должно составлять не менее 15 и не более 50 (при численности избирателей менее 500 тысяч человек) и не менее 45 и не более 110 депутатов (при численности избирателей свыше 2 миллионов человек).

Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. В среднем такие сроки установлены в регионах от 4 (Верховный Хурал Тывы) до 5 лет (Адыгея, Бурятия, Красноярский край и др.).

По структуре региональные парламенты субъектов РФ в большинстве своем однопалатные, Некоторые субъекты РФ имеют двухпалатные парламенты (Государственный совет Адыгеи, Великий Хурал Тывы).

Вместе с тем, в последние годы наметилась тенденция возврата от двухпалатной к однопалатной структуре законодательного органа региона (Карелия, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Чечня, Свердловская область), что является оптимальным на региональном уровне[173].

  1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет две важные функции:
  2. – принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
  3. – осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ в пределах полномочий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Важнейшим полномочием и главным предназначением представительного органа является законотворчество. Парламент субъекта самостоятелен в реализации своих полномочий, никто не может вмешиваться в его правотворческую деятельность.

Однако законодательная компетенция представительного органа не абсолютна, так как возможно принятие законов и на референдуме, а по ряду вопросов имеются процедурные ограничения (например, при рассмотрении финансовых законопроектов необходимо наличие инициативы или заключения главы региона).

newinspire

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

  • Ключевые слова: законодательные, представительные, орган, государственной, власти, субъект, РФ
  • Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
  • Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Читайте также:  Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст.

63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст.

68) — областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) — Думой Чукотского автономного округа и т.д.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными.

Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст.

57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст.

30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет.

Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.

д.

  1. Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.
  2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
  3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
  4. а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
  5. б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
  6. в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.
  7. Законом субъекта Российской Федерации:
  8. а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  9. б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  10. в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;
  11. г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
  12. д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
  13. е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
  14. ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
  15. з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
  16. и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
  17. к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
  18. л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
  19. м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  20. н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.
  21. Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
  • определяется порядок деятельности этого органа;
  • назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;
  • назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
  • назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;
  • оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
  • утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
  • назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
  • оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
  • Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
  • Осуществление законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ определенных контрольных функций позволило некоторым субъектам Российской Федерации именовать эти органы контрольными.
  • Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
  • Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком.

Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.

Народное Собрание Республики Дагестан для координации законодательной и контрольной деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний создает Президиум Народного Собрания в составе Председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентами или другими актами, принятыми соответствующими законодательными (представительными) органами и устанавливающими порядок его деятельности.

Читайте также:  Статья 12.2. Государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется его регламентом или другими актами, которыми устанавливается порядок его деятельности.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии).

На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом.

В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее четырнадцати дней.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним принимаются

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ | Студент-Сервис

Словосочетание “законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ соответствует принятой в Конституции РФ терминологии и предполагает равнозначность терминов “законодательный” и “представительный”.

Характеристика “законодательный” указывает на законотворчество, т.е. разработку и принятие законов, как основную функцию соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.

Характеристика “представительный” указывает на социальное назначение органа – представлять интересы населения субъекта РФ.

Такой орган состоит из избираемых депутатов, которые являются представителями избирателей субъектов РФ.

Правовой статус, организация и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ регулируется небольшим количеством норм федеральной Конституции и достаточно объемным блоком норм Федерального закона “Об общих принципах…”.

На региональном уровне подробное регулирование предусмотрено в конституциях и уставах субъектов РФ. Как уже говорилось, в большинстве, но не во всех, субъектов РФ действуют также и специальные законы о законодательных (представительных) органах государственной власти. Принимать или не принимать специальный закон (т.е.

исходить только из норм основных законов), это вопрос концепции регулирования в конкретном субъекте РФ.

В основных законах многих субъектов РФ (вслед за статьей 94 Конституции РФ, определяющей Федеральное Собрание как парламент РФ) содержатся прямые характеристики региональных законодательных органов как парламента.

Допустимость нормативного названия “парламент” обусловлена постоянным характером деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, переходом всех или части депутатов в этот орган на освобожденную работу с получением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций, присущих парламенту, включая законотворчество и парламентский контроль.

Федеральный и региональный уровень регулирования статуса законодательных (представительных) органов свидетельствуют о наличии парламентских правоотношений в субъектах РФ. Гарантией становления и развития парламентаризма на региональном уровне является признание верховенства Конституции РФ на всей территории России.

Анализ конституционно-правовых норм свидетельствует о том, что парламентаризм присущ государственному устройству субъектов РФ.

Тот факт, что законодательные (представительные) органы субъектов РФ не характеризуются как парламенты в Конституции РФ и федеральном законодательстве, не может служить аргументом в пользу его отрицания.

Традиционно парламентаризм понимается как система организации и функционирования государственной власти, которая структурно и функционально основана на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента.

Не нашли что искали?

Преподаватели спешат на помощь

Сложившиеся на федеральном уровне взаимоотношения между органами государственной власти стимулируют развитие парламентаризма в субъектах РФ в его российской интерпретации.

Современный региональный парламентаризм характеризуется следующими особенностями:

  1. расстановка политических сил такова, что центр власти в субъектах РФ фокусируется на их высших должностных лицах;
  2. региональный парламентаризм складывается не по воле избирателей, всего населения соответствующих субъектов РФ, а инициируется “сверху” и гарантируется федеральным законодательством.

Федеральный закон “Об общих принципах…” содержит характеристику законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, которую воспроизводят в своих основных законах все субъекты РФ, как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти.

Характеристика “высший” указывает на место соответствующего органа в системе органов государственной власти и его способности и возможности оказывать влияние на весь государственный аппарат субъекта РФ. Характеристика “единственный” означает, что исключается выполнение законодательной функции иными органами.

Характеристика “постоянно действующий” означает осуществление полномочий законодательным (представительным) органом субъекта РФ в течение всего времени с момента создания такого органа до прекращения полномочий в порядке, установленном законом.

Характеристика “постоянно действующий орган имеет различные модификации в законодательстве субъектов РФ: все депутаты работают на постоянной основе; только часть депутатов (различные пропорции) работает на постоянной основе, а остальные депутаты – на непостоянной основе.

Наконец, депутат Думы, совмещающий осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата Думы, со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации осуществляет полномочия депутата Думы без отрыва от основной деятельности в Совете Федерации. Подобного рода разнообразие предусмотрено законодательством и других субъектов Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти каждый субъект РФ определяет самостоятельно с учетом исторических, национальных и иных традиций, не допуская словосочетаний, составляющих основу наименования федеральных органов. Тем не менее, наиболее распространенными названиями являются такие названия, как “законодательное собрание” и “дума”.

Законодательный (представительный) орган как парламент субъекта РФ, обладая представительскими и законодательными функциями, наделен также реальными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ, исполнением бюджетов субъектов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью регионов. В настоящее время во всех субъектах РФ законодательные органы заслушивают ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти. Однако практика показывает, что пока еще обсуждение таких отчетов не всегда сопровождается должной оценкой деятельности высшего органа исполнительной власти за отчетный период со стороны депутатского корпуса. Нередки случаи, когда отчет носит характер обычной информации о деятельности высшего исполнительного органа субъекта без каких-либо правовых последствий.

В юридической литературе предлагается закрепить статус законодательного органа субъекта РФ в субъектах не только как представительного и законодательного органа государственной власти, но и определить его в качестве органа, осуществляющего контроль за деятельностью исполнительной власти по соблюдению и исполнению законов.

Ссылка на основную публикацию