ЧАСТЬ ВТОРАЯ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.
Глава III.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
§ 25. Правительство Российской Федерации
Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в стране. Правительство РФ является коллегиальным органом. Правовой статус Правительства установлен Конституцией РФ (глава 6). В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
Порядок формирования Правительства Российской Федерации определён Конституцией РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы.
Если Государственная Дума трижды отклонит представляемую Президентом кандидатуру, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Председатель Правительства РФ представляет Президенту список органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
По предложению Председателя может быть образован Президиум Правительства, его состав утверждает Президент РФ.
Рабочим органом Правительства является его Аппарат. Он обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением решений, принятых Правительством РФ.
Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, носят открытый характер, но некоторые вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Заседания проводит Председатель, а в его отсутствие заместитель.
- Направления деятельности, функции Правительства РФ определены Конституцией РФ.
- Правительство РФ:
- • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- • обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- • обеспечивает проведение единой политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также экологии;
- • осуществляет управление федеральной собственностью;
- • принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
- • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод человека, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы, а также направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы на законопроекты, рассматриваемые в них, и поправки к ним. Некоторые законопроекты, требующие расходов из госбюджета, не принимаются без предварительной их проработки в Правительстве.
Органы исполнительной власти на территории РФ включают: министерства, федеральные агентства, федеральные службы; исполнительные органы субъектов Федерации. Правительство РФ осуществляет руководство их работой по предметам совместного ведения, разрешает возникающие споры и разногласия между исполнительными органами федеральными и субъектов РФ.
Свои полномочия Правительство реализует посредством:
во-первых, постановлений, которые принимаются по наиболее значимым и важным вопросам и имеют нормативный характер;
во-вторых, распоряжений, т.е. актов, принимаемых по текущим вопросам.
Эти документы не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В противном случае они могут быть отменены Президентом РФ.
Правовое регулирование управления
Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.
В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли.
Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.
Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации шестилетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить.
Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности.
Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.
Полномочия и компетенция Правительства РФ
Органам исполнительной
власти придаются полномочия государственно-властного характера,
используемые ими для осуществления деятельности государственно-управленческого
характера, что является исключительным видом деятельности указанных субъектов
права.
Они создаются в целях обеспечения исполнения законов и подзаконных
нормативно-правовых актов в процессе руководства экономическим, культурным,
социальным, политическим государственным строительством.
Принадлежащие органам
исполнительной власти полномочия, таким образом, ограничиваются рамками той
сферы общественных отношений, в пределах которой осуществляется
исполнительно-распорядительная или государственно-управленческая деятельность.
Именно в указанной
сфере государственного управления, исполнительной власти осуществляется прямое
руководство организацией деятельности хозяйственных предприятий и социально-культурных
учреждений, организация связей между хозяйствующими субъектами различных
организационно-правовых форм и собственности, обеспечение практической
реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и
организаций.
В
соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О
правительстве РФ», Правительство представляет в Парламент разработку федерального бюджета, а также
обеспечивает его исполнение.
К полномочиям, кроме того, относятся: обеспечение
проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры,
здравоохранения, управления федеральной собственностью, осуществления мер по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней
политики.
В соответствии с
установленными полномочиями, в
компетенцию Правительства РФ входят:
- организация и реализация внутренней и внешней политики Российской
Федерации; - регулирование социально–экономической
сферы; - обеспечение единства
системы исполнительной власти в Российской Федерации, координация и контроль
деятельности ее органов; - формирование федеральных
целевых программы и обеспечение их реализации; - реализация права
законодательной инициативы.
- Подробно
полномочия Правительства Российской Федерации предусмотрены в главе 3
Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ». - Правительство РФ вправе
отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать
действие этих актов. - В соответствии с
федеральным законом к компетенции Правительства РФ относится следующая
деятельность, оно:
- осуществляет регулирование экономических процессов в РФ;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств; - прогнозирует социально–экономическое
развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных
отраслей экономики; - вырабатывает
государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее
реализации; - осуществляет управление
федеральной собственностью; - разрабатывает и реализует
государственную политику в сфере международного экономического, финансового,
инвестиционного сотрудничества; - осуществляет общее
руководство таможенным делом; - принимает меры по защите
интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; - формирует мобилизационный
план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства.
В
сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 14 и ст. 15 ФКЗ «О Правительстве РФ») полномочиями
Правительства РФ являются:
- обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной
политики; - разработка и представление Государственной Думе федерального
бюджета и обеспечение его исполнения; - представление
Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; - разработка и реализация налоговой
политики; - обеспечение
совершенствования бюджетной системы; - принятие мер по
регулированию рынка ценных бумаг; - осуществление управления
государственным внутренним и внешним долгом РФ; - осуществление в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными указами Президента РФ – валютного регулирования
и валютного контроля; - руководство валютно–финансовой
деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; - разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.
К
полномочиям Правительства РФ в социальной сфере относятся следующие, оно:
- обеспечивает проведение
единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав
граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального
обеспечения и благотворительности; - принимает меры по
реализации трудовых прав граждан; - разрабатывает программы
сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; - обеспечивает проведение
единой государственной миграционной политики; - принимает меры по
реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно–эпидемиологического
благополучия; - содействует решению проблем
семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации
молодежной политики; - взаимодействует с
общественными объединениями и религиозными организациями; - разрабатывает и
осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также
санаторно–курортной сферы.
В сфере науки, культуры,
образования Правительство РФ:
- разрабатывает и
осуществляет меры государственной поддержки развития науки; - обеспечивает
государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное
значение приоритетных направлений прикладной науки; - обеспечивает проведение
единой государственной политики в области образования, определяет основные
направления развития и совершенствования общего и профессионального
образования, развивает систему бесплатного образования; - обеспечивает
государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия
общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской
Федерации.
В сфере природопользования и охраны окружающей средыПравительство РФ вправе:
- обеспечивать проведение
единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности; - принимать меры по
реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению
экологического благополучия; - организовать деятельность
по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; - координировать деятельность
по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их
опасности и ликвидации их последствий.
К
полномочиям Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью относится:
- участие в разработке и
реализации государственной политики в области обеспечения безопасности
личности, общества и государства; - осуществление мер по
обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и
общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными
явлениями; - разработка и реализация мер
по укреплению кадров, развитию и укреплению материально–технической базы
правоохранительных органов; - осуществление мер по
обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства
РФ по обеспечению обороны и
государственной безопасности состоят в
следующем, оно:
- осуществляет необходимые
меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; - организует оснащение
вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами
и услугами Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований РФ; - обеспечивает выполнение
государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ
подготовки граждан по военно – учётным специальностям; - обеспечивает социальные
гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с
федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; - принимает меры по охране
Государственной границы РФ; - руководит гражданской
обороной.
В
сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
- обеспечивает
представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; - в пределах своих полномочий
заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств России по
международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками
указанных договоров их обязательств; - отстаивает геополитические
интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории; - осуществляет регулирование
и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере
международного научно–технического и культурного сотрудничества.
По мнению М.Ю.
Павлютенкова, обладая огромной компетенцией
Правительство РФ и функционирующие органы исполнительной власти обязаны издать
своевременно нормативные акты, по обеспечению исполнения законов, в том числе
на исполнение их обеспечивать материальными и финансовыми ресурсами и
средствами, в том числе на них лежит обязанность по
организационно-управленческим методам и способам на основании законов, они
обязаны использовать правозащитные процедуры, привлекая правоохранительные
органы, в том числе на них возлагается контроль и анализ действия законов, они
вправе совершенствовать законодательство и выдвигать соответствующие
предложения по их улучшению, собирать информацию и проводить оценку реализации
и изменений законов, в своей сфере полномочий[1]. В заключении
следует особо выделить огромный массив полномочий возложенных на Правительство
РФ, в том числе разработка бюджета страны и его представление в Парламент, а
затем и контроль за исполнением, обеспечение проведения единой государственной
политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управления федеральной
собственностью, осуществление разнообразных мер по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализует основные направления внешней и
внутренней политики, а его компетенция слагается из сфер деятельности в рамках
законов.
[1] Павлютенкова М.Ю. Политико–административное
управление: сущность, функции, принципы// Актуальные проблемы политики и
политологии в России, 2015, № 3. – С. 53–55.
Общие полномочия Правительства РФ
- Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
- В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
- Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
- Президент Российской Федерации: — решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; — награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
- — осуществляет помилование.
Президент издает указы и распоряжения.Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Чем занимается Правительство РФ:
1) Руководит работой фед. министерств и иных фед. органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. министерства и иные фед. органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
2) Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
3) распределяет функции междуфедеральными органами исполнительной власти,утверждает положенияо фед. министерствах иоб иных фед. органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед. бюджете.
4) устанавливает порядоксоздания и деятельности территориальных органов фед. органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
5) назначает на должность и освобождает от должностизаместителей фед. министров, руководителей фед. органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей фед. органов исполнительной власти, находящихся в ведении фед. министерств, по представлению фед. министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
6) вправе отменять акты фед. органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
- 7) вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
- Общие полномочия Правительства РФ
- 1)организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
2)осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
3)Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, наст. ФКЗ и ФЗ.
- 4)Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
- Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:
- 1) Осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов
- 2)обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- 3)прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
- 4)вырабатывает гос. структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
- 5)осуществляет управление фед. собственностью;
- 6)разрабатывает и реализует гос. политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
- 7)осуществляет общее руководство таможенным делом;
- 8)принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- 9)формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
- Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:
- 1) Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
2) разрабатывает и представляет Гос. Думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение;
3) представляет Гос. Думе отчет об исполнении фед. бюджета;
- 4) разрабатывает и реализует налоговую политику;
- 5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- 6) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
- 7) осуществляет управление гос. внутренним и внешним долгом РФ;
- 8) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- 9) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с ин. государствами;
- 10) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
- В социальной сфере
1)обеспечивает проведение единой гос. соц. политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц. обеспечения, способствует развитию соц. обеспечения и благотворительности;
- 2) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
- 3)разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
- 4)обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики;
- 5)принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- 6)содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
- 7)взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
- 8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
- в сфере науки, культуры, образования:
- 1)разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки;
2) обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки, имеющих общегос. значение приоритетных направлений прикладной науки;
3)обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4)обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегос. значения, так и культурного наследия народов РФ.
- в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
- 1)единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- 2)меры по реализацииправ граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия
- 3) деятельность по охране и рациональному использованиюприродных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
- 4) координирует деятельность по предотвращениюстихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
- 1) участвует в разработке и реализациигос. политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- 2)осуществляет меры по обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
- 3) разрабатывает и реализуетмеры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
- 4) осуществляет меры пообеспечению деятельности органов судебной власти.
- по обеспечению обороны и гос. безопасности РФ:
- 1) осуществляет необходимые меры по обеспечениюобороны и гос. безопасности РФ;
- 2) организует оснащениевооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
- 3) обеспечивает выполнениегос. целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
4)обеспечивает соц. гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обеспечению гос. безопасности РФ;
- 5) принимаетмеры по охране Гос. границы РФ;
- 6) руководитгражданской обороной.
- в сфере внешней политики и международных отношений:
- 1)осуществляет меры по обеспечениюреализации внешней политики РФ;
- 2) обеспечиваетпредставительство РФ в ин. государствах и международных организациях;
- 3) в пределах своих полномочийзаключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
- 4) отстаивает геополитическиеинтересы РФ, защищает граждан РФ за пределамиее территории;
5) осуществляет регулирование и гос. контрольв сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
- Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ.
- Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
- Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановленийПравительства РФ.
- Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
- Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соот-и с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ.
- Постановления и распоряжения Правительства РФ, подписываются Председателем Правительства РФ; обязательны к исполнению в РФ.
- Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гос., или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус фед. органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Чем занимается Совет Федерации К ведению Совета Федерации относятся:
- а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
- в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
- г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
- е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
- ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
- и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
- а) федерального бюджета;
- б) федеральных налогов и сборов;
- в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
- г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
- д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
- е) войны и мира.
newinspire
Полномочия Правительства РФ
Ключевые слова: полномочия, Правительства, РФ
В соответствии со статьей 12 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 03.12.2012) Правительство РФ руководит работой фед. министерств и иных фед. органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Фед. министерства и иные фед. органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о фед. министерствах и об иных фед. органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед. бюджете.
Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов фед. органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей фед. министров, руководителей фед.
органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей фед. органов исполнительной власти, находящихся в ведении фед. министерств, по представлению фед.
министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
Правительство РФ вправе отменять акты фед. органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Особенности руководства фед. министерствами и иными фед. органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ к полномочиям Президента РФ, устанавливаются статьей 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 03.12.2012).
Правительство РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры фед. органов исполнительной власти до принятия ФЗ о внесении соответствующих изменений в ФЗ может перераспределять установленные ФЗ функции фед.
органов исполнительной власти, за исключением функций фед. органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 03.12.
2012) руководит Президент РФ.
Общиеполномочия Правительства РФ
Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, наст. ФКЗ и ФЗ.
Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Полномочия Правительства РФ в сфере экономики
Правительство РФ: 1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; 2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 3) прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; 4) вырабатывает гос. структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; 5) осуществляет управление фед. собственностью; 6) разрабатывает и реализует гос. политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; 7) осуществляет общее руководство таможенным делом; 8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; 9) формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
Правительство РФ: 1) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; 2) разрабатывает и представляет Гос. Думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение; 3) представляет Гос.
Думе отчет об исполнении фед.
бюджета; 4) разрабатывает и реализует налоговую политику; 5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы; 6) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; 7) осуществляет управление гос.
внутренним и внешним долгом РФ; 8) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; 9) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с ин. государствами; 10) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства РФ в социальной сфере
Правительство РФ: 1) обеспечивает проведение единой гос.
соц. политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц. обеспечения, способствует развитию соц.
обеспечения и благотворительности; 2) принимает меры по реализации трудовых прав граждан; 3) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; 4) обеспечивает проведение единой гос.
миграционной политики; 5) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; 6) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; 7) взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; 8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования
Правительство РФ: 1) разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки; 2) обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки, имеющих общегос. значение приоритетных направлений прикладной науки; 3) обеспечивает проведение единой гос.
политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; 4) обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегос.
значения, так и культурного наследия народов РФ.
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Правительство РФ: 1) обеспечивает проведение единой гос.
политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; 3) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; 4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
Правительство РФ: 1) участвует в разработке и реализации гос.
политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; 2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; 3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; 4) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и гос. безопасности РФ
Правительство РФ: 1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и гос. безопасности РФ; 2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; 3) обеспечивает выполнение гос.
целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; 4) обеспечивает соц. гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обеспечению гос. безопасности РФ; 5) принимает меры по охране Гос.
границы РФ; 6) руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений
Правительство РФ: 1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; 2) обеспечивает представительство РФ в ин.
государствах и международных организациях; 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; 4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; 5) осуществляет регулирование и гос. контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
- Иные полномочия Правительства РФ
- Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются ФКЗ.
- Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ.
- Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
- Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
- Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
- Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соот-и с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ.
- Постановления и распоряжения Правительства РФ, подписываются Председателем Правительства РФ; обязательны к исполнению в РФ.
- Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гос., или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус фед. органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.
Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. … читать далее …
Загрузка...
