Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики

Глава 1. Стратегия развития электроэнергетики и источники правового регулирования общественных отношений

в
сфере электроэнергетики

§
1. Стратегия развития электроэнергетики

В
соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662- р792
, целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

(а) преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики; (б) увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий.

В Концепции указывается, что для достижения целевых параметров развития электроэнергетики необходимо решить в том числе следующие задачи: (а) сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей страны электроэнергией и теплом; (б) создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии; (в) обеспечение существенного роста

792
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №
1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.

• РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
• инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены устаревшего оборудования; (г) обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям.
• В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года793
  к числу основных проблем электроэнергетики согласно Энергетической стратегии относятся: дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; отсутствие электрической связи Сибирь-Урал-Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы; неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли; крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа; отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р794
.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года — это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Целью Генеральной схемы является обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей и полноцен-

Правовое обеспечение энергетики

Энергетика — область хозяйственно-экономической деятельности человека, совокупность больших естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов. Её целью является обеспечение производства энергии путём преобразования первичной, природной, энергии во вторичную, например в электрическую или тепловую энергию.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

 Основополагающие принципы развития  энергетики, закреплены в энергетической стратегии России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р).

 В числе основных механизмов, способствующих реализации энергетической стратегии —  правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК.

Также в Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается в том числе, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам.

Осуществление хозяйственной деятельности субъектов права, регулируется общими нормами законодательства, содержащимися в гражданском, налоговом и других кодексах Российской Федерации, в ряде отраслевых законов и подзаконных  актах.

Вместе с тем, правоотношения в отдельных отраслях экономики, имеющих особое назначение или направленную специфику, дополнительно регулируются отдельными законодательными и другими нормативно-правовыми актами. К таким отраслям относятся в том числе, стратегически важные отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) как: электроэнергетика, нефтегазовая и угольная промышленность.

В целом, законодательство, регулирующее в совокупности различные отраслевые энергетические комплексы можно назвать энергетическим и дать ему следующее определение:  «Энергетическое законодательство – это совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих экономические и гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования топливно-энергетического комплекса  и его взаимоотношений с иными субъектами права».

Базисные основы законодательства об электроэнергетике заложены в Конституции Российской Федерации,  согласно п. «и» ст. 71 которой федеральные энергетические системы относятся  к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией, органами законодательной власти, Правительством РФ, был разработан и принят целый пакет законов и подзаконных регулирующих  отношения в данной сфере.

В Российской Федерации сегодня действует порядка 100 нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность топливно-энергетического комплекса (примерно половина из которых, Федеральной службы по тарифам).

На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами.

В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую отрасль и используемых правоприменителями,  можно выделить следующие:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (II часть), регулирует взаимоотношения субъектов права в части  договоров энергоснабжения (параграф 6 главы 30);
2. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере и потребителей электрической энергии;

Особенности правового регулирования договора электроснабжения

• Мушарапова Юлия Маратовна, магистрант
• Ульяновский государственный университет

Аннотация. Автор проводит анализ законодательства в сфере энергоснабжения с целью выявления присущих ему специфических черт. Конституирующие признаки нормативно-правового регулирования позволяют указать на существующие недостатки в правовых актах для совершенствования механизма правового регулирования.

Ключевые слова: договор электроснабжения, законодательство об электроэнергетике, нормативно-правовое регулирование.

   Выявление присущих законодательству о снабжении электрической энергией специфических черт, существующих пробелов и проблем в правовом регулировании – один из ориентиров для проведения исследований в этой сфере.   Первое, на что следует обратить внимание, – это отсутствие типичной для специального законодательства формулы о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации в том случае, если ими предусмотрены иные чем внутригосударственные правила регулирования общественных отношений. Эта формула, отражённая, в первую очередь, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, традиционно дублируется в ином специальном законодательстве, однако в данном случае, законодатель не счёл необходимым дополнительно указать на неё.   Второе, также связанное с конституционными нормами, положение – неоднозначность «подведомственности» законодательства об электроэнергетике. Объективное противоречие любого федеративного государства – проблема определения компетенции органов власти федерации и её субъектов [1, с. 115]. Принимая во внимание п. «и» ст. 71 Конституции, а также п. 2 ст. 4 ФЗ «Об электроэнергетике», нам, тем не менее, представляется небесспорным отнесение законодательства в энергетической сфере к исключительному ведению Российской Федерации. Отметим положение ст. 3 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», определяющее, что законодательство в сфере энергосбережения состоит не только из актов федерального уровня, но и правовых актов субъектов РФ, а также муниципальных образований. Разделение электроэнергетики и энергосбережения, как деятельности, направленной на рациональное использование электрической энергии, невозможно по объективным причинам. Хотя законодательство об энергосбережении не является непосредственным источником договора электроснабжения, оно не должно рассматриваться нами в отрыве от деятельности федерации и её субъектов в сфере электроэнергетики. Исходя из этого, мы делаем вывод, в целом разделяемый доктриной [2], о сложности однозначного отнесения законодательства об электроэнергетике к ведению Российской Федерации или совместному ведению.

   1. Незначительная роль в регулировании Гражданского кодекса Российской Федерации.

   Нельзя не отметить специфику главного нормативно-правового акта в сфере договорных обязательств – ГК РФ в регулировании отношений в сфере энергоснабжения. Конструкция договора энергоснабжения, предусмотренная ГК РФ (параграф 6 гл. 30), естественно, не охватывает всего комплекса отношений по сбыту энергии, возникающих в сфере электроэнергетики.   По справедливому замечанию А.Д. Жанэ [3, с. 17], в тех случаях, когда ГК РФ не способен охватить все аспекты в правовом регулировании, он отказывается от собственного приоритета в пользу специального законодательства при помощи двух приёмов законодательной техники:   а) метод исключения – применение в установленных случаях иного, отличного от предусмотренного им общего регулирования (п. 3 ст. 539, абз. 2 п. 1 ст. 540, п. 2 ст. 543, п. 1 ст. 544 ГК РФ);   б) прямой отказ от регулирования отношений – отсылка к иным законам, другим правовым актам, соглашениям сторон (п. 3 ст. 543, п. 2 ст. 544, ст. 546 ГК РФ).   Мы же, в свою очередь, не можем не отметить третий инструмент – субсидиарное (дополнительное, вспомогательное) регулирование (п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ), то есть применение правил, установленных ГК РФ только в том случае, если специальными нормами или существом обязательства не предусмотрено иное.   Роль положений ГК РФ в регулировании отношений по снабжению электрической энергией, таким образом, невелика. В нём в расчете на возможную коллизию норм закреплен приоритет специального законодательства, которое, включает в себя не только законы, но и подзаконные акты. Однако подобное взаимодействие специального и общего регулирования не лишено серьёзного недостатка.   Реформа электроэнергетики, возникновение в её рамках самостоятельных договорных конструкций купли-продажи (поставки) электрической энергии и энергоснабжения, способствовали разрыву с первоначальной концепцией правового регулирования, предусмотренной ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Отнесение ГК РФ договора энергоснабжения к разновидности купли-продажи не способствует рассмотрению его в качестве самостоятельного по отношению к купле-продаже договорного вида, несмотря на положения специального законодательства. Итогом реформы явилось затруднение в определении правовой природы договора, нарушение принципов иерархичности правовых актов, отсутствие единства в терминологии.   Не лишена проблем не только сфера взаимодействия общего и специального законодательства, но и само специальное законодательство.

   2. Комплексный характер специального законодательства об электроэнергетике.

   Законодательство в сфере электроэнергетики, по мнению С.А. Свиркова [4, с. 9], представляет собой в определённой степени самостоятельную, иерархическую систему, нормы которой могут быть подразделены на публично-правовые и частноправовые.   Соглашаясь с мнением исследователя, отметим, таким образом, следующую специфическую черту – комплексный характер законодательства. Действительно, наряду с отношениями координации, регулируемыми нормами гражданско-правового характера, в законодательстве об электроэнергетике не менее явственно проступают черты вертикальных властеотношений. Значительная доля государственного регулирования в отношениях на рынках электрической энергии, строгое построение структуры рынка и определение требований к субъектам, императивный характер предписаний – всё это черты административного регулирования.   Комплексный межотраслевой характер законодательства ставит проблему его гармонизации, в первую очередь, с гражданским законодательством. Как справедливо отмечает С.А. Свирков: «в российском энергетическом законодательстве отраслевая тенденция не является последовательной: в ряде случаев в нем присутствуют отсылки на гражданское законодательство, с другой стороны, ряд предусматриваемых им механизмов вступает в противоречие с ГК РФ» [5, с. 230].   В этой связи нельзя не отметить и чрезмерную казуистичность норм о договоре энергоснабжения [6, с. 561], «заурегулированность» [4, с. 10] отношений. Законодатель определил специфический перечень существенных условий договора, практически все вопросы его заключения, изменения и расторжения, то есть фактически нивелировал принцип свободы договора.

   3. Множественность актов подзаконного регулирования.

   Наличие детального правового регулирования, главным образом, при помощи подзаконных правовых актов – неизбежное следствие важности общественных отношений в сфере электроэнергетики, их значительной роли в обеспечении нормального функционирования жизни общества и государства. Такое подробное регулирование реализуется посредством множественности нормативных актов, что тоже является специфической чертой законодательства в рассматриваемой области.   Множественность нормативных актов и порождаемая ей компетенция значительного круга органов исполнительной власти позволяют говорить о следующих чертах законодательства.   Как отмечает О.Ю. Шилохвост [7, с. 77], широкое толкование регулирующими органами своей компетенции приводит к тому, что в подзаконных актах, имеющих строгое целевое назначение (например, методических указаниях по расчету тарифов), затрагиваются ключевые для правового положения участников отношений правовые вопросы (относящиеся, например, к содержанию договоров и порядку их исполнения), недостаточно четко урегулированные в нормативном акте соответствующего уровня. То есть специфической чертой, явно неспособствующей эффективной работе правового механизма, является расширение круга отношений, подлежащих нормативному регулированию.

При таком положении дел технические вопросы возводятся в ранг правовых норм, что противоречит общей теории права. В самом законодательстве, таким образом, происходит смешение актов нормативно-технического и нормативно-правового характера.

   Вторая черта – это перегруженность правовых норм техническими деталями. Наличие в них положений чисто технического характера ведёт к усложнению текста акта, затрудняющего его восприятие, и не способствует улучшению качества правового акта. Подобные факторы позволяют отдельным исследователям указывать если не на необходимость комплексного совершенствования законодательства (например, путём его унификации [8, с. 127]), то на необходимость назначения обязательной судебной экспертизы при рассмотрении и разрешении споров в сфере энергетики [9, с. 128]. Действительно, уяснение юридического содержания норм в сфере электроэнергетики затруднено, а узкоспециализированные, сложные технические вопросы требуют специальных познаний.   Говоря о множественности актов в энергетической сфере, мы можем создать ложное представление о некоторой гиперболизированности категории «множественность», основанной лишь на мнении отдельных правоведов. Опровергая это представление, приведём данные статистики: в 2020 году было издано 206 нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с возмездным оборотом энергии, что на 25 актов больше чем в предыдущем году [10]. Если анализировать динамику правотворческой активности в период с 2010 года по 2019 год [11] включительно, можно сделать вывод об устойчивой тенденции роста числа регулирующих актов, а общее их число, с учётом показателей 2020 года равно 1700.   Конечно, это число несколько некорректно, поскольку при подсчёте данных статистики учитывался не только оборот электрической энергии. Кроме того, далеко не все нормативно-правовые акты могут быть отнесены к непосредственным источникам договора снабжения электроэнергией. Однако, все эти замечания, безусловно имеющие место, могут быть смягчены замечанием не менее важным – такие темпы правотворческой деятельности ставят вопрос о качестве любых правовых актов в исследуемой сфере, в том числе, тех, которые могут быть отнесены к источникам договора электроснабжения.   Прямой зависимости между количеством правовых актов и их качеством, устойчивостью системы в целом нет. Но быстрота, с которой они принимаются, не может не свидетельствовать об отсутствии серьёзной научной базы при их подготовке, в то время как необходимость «доминирующей роли науки» [12] в правотворчестве отмечалась неоднократно.   Стабильность и устойчивость правового регулирования возможно обеспечить при помощи прогностической функции права, позволяющей рассматривать дальнейшее развитие отрасли в долгосрочной перспективе. Такую возможность А.Д. Жанэ именует «опережающим правотворчеством» [12].

   4. Неопределённость статуса программных документов в энергетической сфере.

   В этой связи, нельзя не упомянуть о так называемых «программных документах», к которым относится и Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, заменившая утратившую силу Стратегию до 2030 года. Несмотря на то, что ныне действующая стратегия принята в 2020 году, её проект находился в разработке больше 5 лет и не претерпел значительных изменений.   Анализ стратегии как документа планового характера, в теории предназначенного для определения основных направлений развития энергетики на перспективу, показывает обоснованность её критики в доктрине [13, с. 31]. Многозадачность стратегии, продолжение курса, заложенного в предыдущем программном документе, цель которого так и не была достигнута, а также неоднозначность её правового статуса ставит вопрос не только о сложности, но и возможности её выполнения. Несмотря на положения раздела I стратегии об учёте положений иных доктрин, прогнозов и стратегий, отмечается их внутренняя противоречивость, не способствующая гармонизации таких актов, их развитию в едином русле. Следует говорить и о множественности этих самых документов стратегического характера, отсутствии ясной и урегулированной процедуры их принятия, изменения и отмены, предусмотренной законодательством о стратегическом планировании.   Стратегия сама по себе предусматривает не конкретные меры, а лишь общую модель развития, сформулированную довольно размыто. В то же время, например, стратегии стран Европейского Союза предусматривают и конкретные меры по развитию энергетики, и механизмы гармонизации законодательства в этой сфере, и сроки обновления таких документов – один раз в четыре года [14, с. 51].   Согласимся и со справедливым замечанием Н.Г. Жаворонковой и Ю.Г. Шпаковского [13, с. 45 – 46] о требовании «открытости» авторства документов стратегического планирования, которые, по сути, закладывают основы регулирования на десятилетие вперёд. Эта открытость должна продемонстрировать, чьи концепции документ выражает, спорность и доказательственность положений, профессионализм и ответственность составителей.   Ответственный подход к стратегическому планированию, «экспертный барьер» [12] – получение одобрения учёных-правоведов, представляющих профильные научные сферы, таким образом, могут являться направлениями повышения качества и устойчивости законодательства в исследуемой области.

   Выводы.

   1. Законодательство в сфере электроэнергетики обладает рядом специфических признаков (качеств): комплексный межотраслевой характер, множественность нормативных правовых актов, относящихся преимущественно к подзаконному регулированию; его отличают и высокие темпы нормотворческой деятельности, детальность правовой регламентации. Гражданское законодательство в сфере договорных обязательств применяется к отношениям из договора снабжения электрической энергией субсидиарно, его роль незначительна.   2. Законодательство в сфере электроэнергетики не лишено проблем: неустойчивость, отсутствие единой правовой концепции, являющееся следствием недостаточной научной базы в правотворческой деятельности, формальное присутствие многозадачных актов программного характера, не ориентированных на формирование эффективного механизма правового регулирования.

   Список литературы

   1. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: новая редакция / Е.Ю. Бархатова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2020. – 256 с.   2. Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»: подготовлен для системы ГАРАНТ // СПС «ГАРАНТ», 2019.   3. Жанэ, А.Д. Законодательство об энергоснабжении: правовой аспект несовершенства, пути решения проблемы / А.Д. Жанэ // Энергетика и право. – 2012. – № 1. – С. 15 – 20.   4. Свирков, С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография / С.А. Свирков. – Москва: Статут, 2013. – 479 с.   5. Свирков, С.А. Гражданско-правовое регулирование в сфере энергоснабжения: диссертация … доктора юридических наук / С.А. Свирков. – Москва: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2019. – 434 с.   6. Сорокин, Д.К. Особенности правового регулирования договора энергоснабжения / Д.К. Сорокин // Вестник современных исследований. – 2018. – № 5.4 (20). – С. 561 – 562.   7. Цит. по: Залавская, О.М. Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования энергоснабжения в Российской Федерации / О.М. Залавская // Труды оренбургского института (филиала) московской государственной юридической академии. – 2013. – № 18. – С. 75 – 79.   8. Романова, В.В. О направлениях унификации правового регулирования в сфере энергетики, проблемных аспектах правоприменительной практики и задачах науки энергетического права / В.В. Романова // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2017. – С. 126 – 130.   9. Желаев, А.М. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами споров в сфере энергетики: диссертация … кандидата юридических наук / А.М. Желаев. – Саратов: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2020. – 188 с.   10. Показатели нормотворческой активности в энергетике в 2020 году. – электронный // zhane.ru: [сайт]. – 2020. – URL: https://zhane.ru/analitika/publikatsii/3102-pokazateli-normotvorcheskoj-aktivnosti-v-energetike-v-2020-godu.   11. Жанэ, А.Д. 10 лет правового регулирования энергетики. Красноречивые итоги в цифрах / А.Д. Жанэ. – электронный // zakon.ru: [сайт]. – URL : https://zakon.ru/blog/2020/01/13/10.   12. Жанэ, А.Д. Энергетика нуждается в опережающем правотворчестве / А.Д. Жанэ. – электронный // consultant.zhane.ru: [сайт]. – 2020. – URL: https://consultant.zhane.ru/news/energetika-nuzhdajetsa-v-operezhajushhem-pravotvorchestve-47.html.   13. Жаворонкова, Н.Г. Энергетическая стратегия – 2035: правовые проблемы инновационного развития и экологической безопасности / Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Экологическое и энергетическое право. – 2020. – № 3 (67). – С. 31 – 47.

   14. Гудков, И.В. Новый Регламент ЕС о надежности поставок газа: очередная мера по реализации стратегии Энергетического союза / И.В. Гудков // Международное экономическое право. – 2017. – № 4. – С. 48 – 54.

Общая характеристика правового регулирования в сфере электроэнергетики

Тема №18: Правовое регулирование в сфере электроэнергетики

Понятие электроэнергетики дано в ст.

3 ФЗ «Об электроэнергетике»: электроэнергетика — отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Эта отрасль уже достаточно длительное время находится в стадии реформирования с целью обеспечения устойчивого функционирования и развития экономики, социальной сферы, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии (см.

постановление Правительства РФ от 11.07.2001 №526).

Реформирование изначально предполагалось трехэтапным: как утверждают злые языки, все они уже закончились, однако цели реформирования не достигнуты (цель реформирования — снижение тарифов за счет привлекаемых инвестиций).

В сфере электроэнергетики выделяют оптовый рынок электроэнергии (сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы) и розничные рынки (сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии).

Складывающиеся в этой отрасли отношения регулируются большим количеством нормативных актов различной юридической силы. Все акты в сфере электроэнергетики включают межотраслевой характер и включают как законы, так и подзаконные акты. Так, ст.

2 ФЗ «Об электроэнергетике» гласит, что законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Стоит отметить, что ГК РФ играет второстепенную роль, поскольку имеет место приоритет специальных нормативных правовых актов в регулировании отношений в сфере электроэнергетики.

Помимо основного ФЗ «Об электроэнергетике» стоит также отметить законы об электросбережении и повышении энергетической эффективности, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период, о естественных монополиях.

Раздел IV. Правовое регулирование в сфере электроэнергетики

Глава 1. Стратегия развития электроэнергетики и источники правового регулирования общественных отношений

всфере электроэнергетики

§1. Стратегия развития электроэнергетики

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662- р792, целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

(а) преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики; (б) увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий.

В Концепции указывается, что для достижения целевых параметров развития электроэнергетики необходимо решить в том числе следующие задачи: (а) сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей страны электроэнергией и теплом; (б) создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии; (в) обеспечение существенного роста

792Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.

• • РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ •
• инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены устаревшего оборудования; (г) обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям.
• В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года793 к числу основных проблем электроэнергетики согласно Энергетической стратегии относятся: дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; отсутствие электрической связи Сибирь-Урал-Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы; неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли; крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа; отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р794.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года — это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Целью Генеральной схемы является обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей и полноцен-