Статья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзов

Деятельность профсоюзов многогранна, поэтому требуются гарантии эффективной работы профсоюзных организаций, использования возможностей, находящихся в зоне деятельности профсоюзов для осуществления своих функций, выражающихся в защите прав работников. Государственная воля и принуждение являются юридическими гарантиями соблюдения норм права.

Установлена система гарантий прав профсоюзов, она нашла свое отражение в Законе о профсоюзах и Трудовом кодексе.

Замечание 1

Гарантировать права профсоюзам необходимо потому, что это общественная организация, и реализовать собственные полномочия она не может.

К юридическим гарантиям относятся:

• гарантии имущества;
• гарантии личного порядка работникам выборных профсоюзных органов;
• гарантии предоставления места, необходимого оборудования для работы профсоюзов;
• гарантии надзора и контроля за соблюдением правовой стороны работы профессионального союза;
• гарантии применения мер государственного принуждения к виновному лицу.

Имущественные гарантии

Имущественные гарантии выражаются в виде права собственности на имущество и деньги, права владения и пользования имуществом, права юридического лица. Это необходимо для решения уставных задач.

Государство признает, считает неприкосновенными и защищает права собственности профсоюзов и гарантирует создание условий для реализации этих прав, как и другим юридическим лицам в соответствии с законодательными актами всех уровней.

Использование средств профсоюзов не контролируют органы исполнительной власти, кроме средств, поступивших от предпринимательской деятельности. Финансовая профсоюзная деятельность, которая осуществляется независимо, не ограничивается. Имущество может отчуждаться только при наличии судебного решения.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления. Организации и органы власти не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Замечание 2

Устав профсоюзной организации, а также Положение о первичных профсоюзных организациях определяют источники, порядок формирования имущества и использование средств профсоюзов.

В собственности профсоюзов могут находится: земля, здания, санитарно-курортные, туристические, спортивные объекты, жилые дома, издательства, типографии.

Профсоюз может быть учредителем банка или организовывать фонды, которые соответствуют основным целям. Через учрежденные организации ведется предпринимательская деятельность.

Личные гарантии

• Гарантии работникам, которые входят в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобождены от основной работы.

Увольнение данных работников по инициативе работодателя допускается помимо общего порядка увольнения, только с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Члены выборных профсоюзных органов освобождаются от работы для участия в съездах, конференциях.

Замечание 3

Условия освобождения от работы и оплата времени участия в профсоюзных мероприятиях определяются коллективным договором согласно ст. 373 ТК РФ.

• Гарантии освобожденным работникам, избранным в профсоюзные органы.

Работник, освобожденный от работы и избранный на выборную должность в профсоюз данной организации, после окончания деятельности на выборной должности имеет право занять прежнюю должность или другую равноценную должность.

Если работник отказывается занимать прежнюю должность, договор с ним может быть расторгнут согласно п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Если должность предоставить невозможно в силу реорганизации предприятия, правопреемник предоставляет такую должность.

Замечание 4

Если предприятие ликвидировано, общероссийский профессиональный союз сохраняет средний заработок работнику на время его трудоустройства, но не более полугода. Все условия по трудовым правам, гарантиям и льготам учтены в договоре или соглашении.

• Гарантии права на труд работникам – членам выборного профсоюзного органа.

Если договор расторгается по инициативе работодателя и причиной тому служит сокращение численности коллектива или неисполнение работником своих обязанностей без уважительной причины, а работник является руководителем выборного профсоюзного органа или являлся им, в течение двух лет после окончания срока его полномочий процедура производится в соответствии со ст. 374 ТК.

Нужна помощь преподавателя? Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Обязанности работодателя в отношении профсоюзов

Работодатель обязан предоставить помещение для работы профсоюзов на безвозмездной основе и место для размещения информации, доступное для всех работников.

Если предприятие насчитывает более 100 человек, то в распоряжение профсоюзного органа должно быть предоставлено одно помещение, оргтехника, средства связи, нормативно-правовые документы.

В крупных организациях работодатель может предоставить в пользование профсоюзу отдельное здание, базы отдыха, учреждения спортивного и оздоровительного направления. Профсоюзы не могут устанавливать плату для работников, которые не являются их членами выше, чем плата членов профсоюза.

На счет профсоюзной организации ежемесячно перечисляются членские профсоюзные взносы, которые высчитываются из зарплаты работников. Об уплате членских взносов есть пункт в коллективном договоре. Работодатель не может задерживать перечисление этих средств.

На счет профсоюзной организации могут перечисляться средстве работников, не являющихся членами профсоюза, по их письменному заявлению.

Замечание 5

Заработная плата руководителю выборного профсоюзного органа производится из средств организации по коллективному договору.

Закон о профсоюзах предусматривает предоставление организацией помещения, оборудования, транспорта, если это учтено в коллективном договоре. Все хозяйственные действия: ремонт, освещение, отопление, уборка производятся организацией.

Отчисление средств на проведение социально-культурной и иной работы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Прокуратура осуществляет государственный надзор за соблюдением профсоюзных прав. Общественный контроль осуществляют сами профсоюзы.

Гарантии прав профсоюзов

Многообразная деятельность профсоюзов требует существования определенной системы гарантий обеспечения нормального функционирования профсоюзных организаций, реального использования имеющихся возможностей для защиты прав и законных интересов работников.

За юридическими гарантиями стоят государственная воля и принуждение как средства воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм. Закон о профсоюзах и ТК установили систему гарантий прав профсоюзов.

Необходимость их наличия связана с тем, что профсоюзы являются общественной организацией и не могут сами обеспечить реализацию собственных полномочий.

В систему таких юридических гарантии входят следующие:

• 1) имущественные;
• 2) личные (гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы; освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы; гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа);
• 3) обязанность работодателей по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа;
• 4) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов;
• 5) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются и другими имущественными правами.

Профсоюзам гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности и условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти не осуществляют финансовый контроль за средствами профсоюзов, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Не допускается ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов, а их имущество может быть отчуждено только по решению суда.

• Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, не отвечают по обязательствам профсоюзов.
• Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.
• В собственности профсоюзов могут находиться: земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, различные организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
• Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
• Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, указанных в уставах, и соответствующую им.
• Представляется целесообразным рассмотреть гарантии, связанные с участием работников в различных профсоюзах.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы. Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст.

81 ТК руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается, помимо общего порядка увольнения, только с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профсоюзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением (ст. 374 ТК).

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы.

Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации – общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором (ст. 375 ТК).

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 (сокращение численности или штата работников организации), п.

3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ч. 1 ст.

81 ТК с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации, его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочия допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК (ст. 376 ТК).

Обязанности работодателя по созданию условия для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также создать возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам, как минимум, одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и иные объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, проведения культурно-массовой, физкультурно- оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профсоюзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, где заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленном коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, определенных коллективным договором (ст. 377 ТК).

Данные положения дополняются нормами Закона о профсоюзах, ст. 28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи, если это закреплено в коллективном договоре, соглашении.

1. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
2. Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением.
3. Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью.
4. Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

Гарантии осуществления профсоюзных прав

Под гарантиями осуществления профсоюзами своих прав следует понимать предусмотренные законодательством дополнительные меры, которые призваны создавать благоприятные условия для реализации профсоюзами субъективных прав. Можно выделить несколько видов таких гарантий.

Во-первых, следует выделить гарантии обеспечения имущественных прав профсоюзов. В соответствии со ст.

24 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам гарантируется неприкосновенность принадлежащего им имущества, финансовый контроль за денежными средствами от профсоюзной деятельности, например за использованием членских взносов, сумм, взыскиваемых в пользу работников, со стороны органов государственной власти не допускается. Исключение составляют случаи контроля со стороны государственных органов власти за средствами, получаемыми профсоюзами от предпринимательской деятельности.

Одной из гарантий имущественных прав профсоюзов является возмещение им судебных расходов, понесенных в связи с участием в гражданском процессе по защите прав и свобод граждан.

К числу таких расходов относятся как материальные затраты профсоюзов, в частности, связанные с составлением копий документов, получением дополнительных доказательств, так и расходы по представительству неопределенного круга лиц или конкретных работников.

В ст. 100 ГПК РФ предусмотрена оплата за счет проигравшей стороны услуг представителя. Профсоюз призван осуществлять представительство граждан бесплатно, но это не является основанием для лишения его права на получение расходов на представительство. Ведь участие профсоюзного работника в суде влечет выплату ему заработной платы за это время.

Как минимум данная оплата и является понесенными профсоюзом расходами на представительство. В качестве установленного законодательством минимума должен применяться размер оплаты труда адвокатов. В п.

1 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 года N 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» предусмотрена оплата труда адвоката за один день участия в деле в размере не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более одного размера оплаты труда. В п. 4 ст. 1 ГПК закреплен принцип процессуальной аналогии, который позволяет данную норму применить и к гражданскому судопроизводству. Как известно, профсоюз осуществляет представительство граждан в гражданском судопроизводстве в силу требований закона и факта членства в профсоюзе. Поэтому в рассматриваемом случае вполне применима процессуальная аналогия, позволяющая взыскать с проигравшего профсоюзу гражданский процесс участника не только очевидные материальные затраты, но и расходы на представительство в суде, осуществляемое профсоюзом. Следовательно, профсоюз имеет право требовать с работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления, противостоявших ему в процессе и проигравших гражданское дело в суде, расходы на представительство в размере не ниже установленных названным Постановлением Правительства РФ.

Имущественные гарантии прав профсоюзов призваны прежде всего обеспечивать организационную самостоятельность профсоюзов, что в свою очередь оказывает непосредственное влияние на реализацию ими правотворческих и правоприменительных полномочий.

Во-вторых, следует выделить гарантии, предоставляемые работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей. Предоставление таких гарантий предусмотрено в ст. 171 ТК РФ. К числу этих гарантий ч. 3 ст.

374 ТК РФ относит освобождение указанных работников от выполнения трудовых обязанностей для осуществления профсоюзной деятельности на условиях, определенных коллективным договором, соглашением. Очевидно, что осуществление профсоюзной деятельности является уважительной причиной неисполнения названными работниками своих трудовых обязанностей. В ч. 1 ст.

374 ТК РФ установлено, что увольнение по инициативе работодателя руководителей и заместителей выборных профсоюзных органов организации, ее структурных подразделений на основании пункта 2 (сокращение численности или штата работников организации), подпункта «б» пункта 3 (недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации), пункта 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК РФ допускается с соблюдением общего порядка увольнения и только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа. Отсутствие данного согласия позволяет признать незаконным увольнение работников, являющихся руководителями или заместителями руководителя выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, по перечисленным основаниям. При применении п. 1 ст. 374 ТК РФ следует учитывать Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 года N 3-П по делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которым признаны неконституционными положения о недопустимости увольнения без предварительного согласия работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя. Таким основанием является п. 5 ст. 81 ТК РФ. Поэтому при применении данного пункта представители работодателя на основании ч. 2 ст. 374 ТК РФ должны пройти процедуру учета мнения профсоюзного органа, предусмотренную ст. 373 ТК РФ. Мнение профсоюза не препятствует проведению увольнения, но является самостоятельным доказательством при рассмотрении спора о восстановлении на работе указанных работников.

В-третьих, следует выделить гарантии работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную профсоюзную должность в данной организации. Указанным работникам по окончании срока выборных полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа в той же организации.

При невозможности предоставления такой работы или отказе работника от предлагаемой работы за ним за счет средств объединения профсоюзов сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года.

В коллективном договоре, соглашении могут быть предусмотрены более льготные условия сохранения среднего заработка за профсоюзным работником на период трудоустройства или обучения. В этом случае средний заработок за ним сохраняет работодатель. Перечисленные гарантии предусмотрены в ст.

26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также в принятых к ст. 375 ТК РФ изменениях.

В-четвертых, следует выделить гарантии права на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа.

В соответствии со ст. 376 ТК РФ увольнение руководителя выборного профсоюзного органа, его заместителей в течение двух лет по окончании выборных профсоюзных полномочий по п. 2, пп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ допускается с соблюдением общего порядка и требований ст.

374 ТК РФ, предусматривающей получение согласия на увольнение вышестоящего профсоюзного органа либо прохождение процедуры учета мнения профсоюза организации. При применении п. 2, пп. «б» п. 3 ст.

81 ТК РФ к названным работникам работодатель должен получать согласие вышестоящего профсоюзного органа, при увольнении по п. 5 ст.

81 ТК РФ должна быть соблюдена процедура учета мнения профсоюза организации, которое не является препятствием для проведения увольнения, но рассматривается в качестве самостоятельного доказательства при проверке законности увольнения.

Рассмотренные гарантии призваны обеспечить независимое осуществление лицами, входящими в состав выборных профсоюзных органов, правотворческих и правоприменительных полномочий на уровне конкретной организации.

В-пятых, следует выделить гарантии по созданию работодателем условий для осуществления деятельности выборным профсоюзным органом. В соответствии с ч. 1 ст.

377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам организации помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для работников организации месте.

В организациях с численностью работающих свыше 100 человек работодатель обязан безвозмездно предоставить действующим в ней профсоюзным органам, как минимум, одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные документы. Более льготные условия могут быть установлены в коллективном договоре организации.

Работодатель на основании письменных заявлений работников обязан осуществлять бесплатно перечисление взносов из заработной платы.

В коллективных договорах, соглашениях могут быть предусмотрены и иные гарантии для осуществления профсоюзами деятельности по защите прав и свобод граждан.

В частности, работодатель может передавать профсоюзам помещения для осуществления профсоюзами культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы, а также перечислять профсоюзам средства для проведения данной работы.

Перечисленные гарантии призваны обеспечить организационную самостоятельность профсоюзов, а также реализацию ими правотворческих и правоприменительных полномочий по защите прав, свобод и интересов граждан.

Рассмотренный нами перечень гарантий осуществления профсоюзами принадлежащих им прав не является исчерпывающим.

В частности, в коллективных договорах, соглашениях за счет средств договаривающихся сторон может быть предусмотрено предоставление других гарантий, существование которых не входит в противоречие с действующим законодательством.

Например, работодатель и профсоюз могут заключить договор о предоставлении профсоюзу дополнительных гарантий при осуществлении деятельности по контролю за соблюдением трудового законодательства, в частности создание профсоюзной инспекции труда, обладающей полномочиями по устранению нарушений прав работников.

В шестую группу могут быть выделены гарантии осуществления профсоюзами контроля за соблюдением трудового законодательства, которые предусмотрены в ст. 370 ТК РФ.

С этой целью профсоюзы могут создавать свои инспекции труда, которые имеют возможность контролировать соблюдение законодательства в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении допущенных нарушений.

Таковы основные гарантии осуществления профсоюзами субъективных прав.

Учебник «Трудовое право России» Миронов В. И.