Статья 11. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Гражданское право — разделы » Статьи по гражданскому праву » Порядок участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

Их компетенция, полномочия и функции.
Содержание
Основополагающие нормы, регламентирующие определение субъектов права, их участие в отношениях, регулирование которых производится ГК РФ, а также наступление ответственности при невыполнении взятых обязательств, устанавливаются в Главе 5 Кодекса.

Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

Структура субъектов ГК приведена ниже:

РФ;
регионы Федерации;
муниципальные образования (далее – МО);
граждане;
юрлица.

Перечень лиц, располагающих законным правом выступления от имени публично-правовых образований (далее – ППО):

государственные структуры располагают правом на осуществление действий, направленных на приобретение и реализацию прав и обязательств, а также на выступление в судебных органах в пределах определенной соответствующими законодательными актами компетенции – от имени РФ или регионов РФ;
местные системы власти и самоуправления располагают правом на осуществление действий, указанных выше для госорганов, в пределах компетенции, регламентированной определенными законодательными актами – от имени МО.

Компетенция, полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления

Компетенция вытекает из специфики функций и возложенных полномочий.

Под функциями осуществления управления госимуществом понимают реализацию полномочий владельца в отношении имущества в федеральном владении.

Его передача возможна следующим структурам:

ФГУП;
ФКП;
государственным структурам, которые находятся в подчинении у агентств федерального значения.

Функции также включают в себя полномочие на управление ценными бумагами ОАО, которые находятся в федеральной собственности.

Е.А. Суханов (учебник “Гражданское право”, том 1) отмечал, что действующие законы не предусматривают полномочий по участию от имени РФ высших органов власти.

Для финансового обеспечения осуществляемой ими деятельности учреждают отдельные юрлица, которые регистрируются как унитарные организации или учреждения.

Функции органов исполнительной власти

Большая часть функций от имени РФ исполняется органами исполнительной власти. Исполнительная власть находится в компетенции Правительства РФ, которое, в свою очередь, уполномочено управлять имуществом в федеральной собственности.

Исполнительную власть в РФ также реализуют и другие органы федерального масштаба, уполномоченные на это Указом.

Структура органов федерального масштаба, реализующих исполнительную власть, состоит из:

федеральных министерств – контролируют исполнение госполитики, а также регулирование сфер деятельности, указанных в законодательных актах Президента и Правительства РФ;
федеральных служб – реализуют контролирующие и надзорные функции в определенной сфере деятельности, а также особые функции в рамках гражданской обороны, госбезопасности, охраны госграницы, борьбы с нарушениями закона и др.;
федеральных агентств – реализуют функции в определенной законами сфере деятельности по предоставлению госуслуг, управлению имуществом, находящимся в собственности государства, а также реализуют правоприменительные функции (кроме контролирующих и надзорных).

Представительский характер отношений между публично-правовыми образованиями и органами государственной власти и местного самоуправления

Система правоотношений среди ППО и органов государственной и местной власти имеет представительскую специфику. Это означает, что права и обязательства применимы к ППО, а не к структурам, выступающим от их имени.

К примеру, Постановление Пленума ВАС РФ № 23 регламентирует порядок разрешения следующей ситуации:

кредиторы государственной организации предъявляют требования в порядке солидарной ответственности по исполнению обязательств;
суды должны руководствоваться ст. 161 БК и 120 ГК при разрешении споров;
исходя из норм данных законодательных актов, собственником имущества организации, а, соответственно, и ответчиком по материальным обязательствам в порядке солидарной ответственности, становится ППО, а не государственные органы.

При рассмотрении судебными органами дел о возмещении ущерба, который был нанесен госорганами и органами местного самоуправления из-за

совершенных действий или бездействий таких органов;
совершенных действий или бездействий уполномоченных лиц вышеуказанных органов;
вынесения акта госоргана или органа местного самоуправления, который противоречит соответствующему законодательному акту, имеющему высшую юридическую силу.

Ответчиком по обязательствам должно также являться соответствующее ППО, а не местные структуры самоуправления.

Проблема правильного определения публично-правовых образований в качестве ответчиков, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, выступающих от имени публично-правовых образований

Данная проблема носит как гражданско-правовой, так и процессуальный характер. В отдельных случаях законом конкретно устанавливается система органов, отвечающих по причиненному ущербу или убыткам.

Пример № 1. В ситуациях, когда причиненный ущерб должен быть скомпенсирован за счет средств казны РФ, региона РФ или МО, от имени казны имеют полномочие выступать соответствующие финансовые органы, если иное не определено ГК РФ.

Пример № 2. Ответчиком в суде от имени РФ, субъекта РФ или МО по делам о возмещении ущерба, причиненного соответствующими госорганами или органами местного самоуправления, выступает главный распределитель бюджетных средств.

Пример № 3. Организация предоставляет потребителям услуги или товары бесплатно или по сниженной цене согласно льготам, установленным законом.

В бюджете не заложены соответствующие статьи расходов для реализации права на льготы.

Ответчиком по иску о возмещении убытков, предъявленному организацией, предоставившей льготы, будет являться ППО вне зависимости от того, предусмотрено ли в бюджете целевое финансирование или нет.

Выступление юридических лиц и граждан от имени публично-правовых образований

Физические и юридические лица также располагают возможностью выступать от имени:

РФ;
структурных единиц РФ;
МО.

Однако вышеуказанное право наступает только в случаях, когда соответствующее нормативное положение прописано в законодательных актах и вынесено специальное поручение:

ФЗ;
Указом Президента;
Постановлением Правительства;
законодательным актом регионов РФ и МО.

Пример № 4. Постановлением № 494 высшего органа исполнительной власти было вынесено особое распоряжение для ФКП “Союзплодимпорт”. Согласно положениям данного законодательного акта, организация приобретает право на использование товарных знаков на алкогольную продукцию от имени РФ.

Пример № 5. 178-ФЗ, согласно особому распоряжению Правительства, предоставляет возможность специализированным госучреждениям реализовывать федеральное имущество от имени Правительства РФ.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Субъекты внешнеторговой деятельности

Статья 10 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает, что любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности.

Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами (статья 11).

Так, п. «о» ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Тема 2.4. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ

ДИДАКТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ:
Приемы и методы, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: практика таможенно-тарифного регулировании, приемы нетарифного регулировании, содействие развитию внешней торговли.
Компетенция органов в государственном регулировании ВЭД: ведение Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведение субъектов Российской Федерации, компетенция органов местного самоуправления и участников ВЭД, компетенция федеральных органов исполнительной власти – уполномоченных органов регулирования ВЭД, роль Федеральной судебной системы.
Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены основные приемы и методы, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, формирующие собой Торговую политику Российской Федерации.

Установлено, что «…торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг…».

Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Реализация торговой политики России осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных указанным законом. К их числу относят:

методы таможенно-тарифного регулирования;
приемы нетарифного регулирования: запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности, из перечня, предусмотренного законом.

Заметим, что указанный перечень носит исчерпывающий характер – т.е. применение других приемов и способов в практике государственного регулирования ВЭД недопустимо.

При этом определены и однозначно разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования ВЭД, что рассмотрено выше.

Наибольшее распространение в сфере государственного регулирования ВЭД в России получила практика таможенно-тарифного регулирования, осуществляемая для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в ее экономике.

В практике этого вида регулирования основная роль отведена ввозным и вывозным таможенным пошлинам — государственным денежным сборам с товаров, имущества, ценностей, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. Подробно эти аспекты изложены в разделе 9.

Приемы нетарифного регулирования — комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами. Подробно эти аспекты изложены в разделе 4.

Существенным элементом государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации является содействие развитию внешней торговли.
Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что «… Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности…», в том числе обеспечивают:
1) Создание благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств посредством двусторонних и многосторонних переговоров, международных договоров и деятельности в международных организациях и межправительственных комиссиях.
2) Финансовую поддержку посредством кредитования участников внешнеторговой деятельности, создания и использования систем гарантий и страхования экспортных кредитов.
3) Дипломатическую помощь: внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также созданными на основании международных договоров Российской Федерации торговыми представительствами Российской Федерации.

4) Информационное сопровождение, предоставляя сведения: о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке; о российских лицах и об иностранных лицах, получивших квоты и лицензии; о международных торговых договорах и об иных договорах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; о российском и об иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности; о деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах; о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации; о конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам; о правонарушениях в области внешнеторговой деятельности и другие данные, предусмотренные законодательством.
5) Организационную помощь посредством проведения торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций, проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определена компетенция органов в государственном регулировании ВЭД.
Так,в ведении Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности находятся:
1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;
2) защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;
3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;
4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля над ними;
5) определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;
6) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;
7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль над разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;
8) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;
9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;
11) участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;
12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:
1) координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
2) выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, если эти договоры затрагивают вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации, или полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
3) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;
4) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;
5) участие в деятельности специально созданных для этой цели органов международных организаций.
Ведение субъектов Российской Федерации заключается в праве: 1) проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;
2) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;
3) открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.
Заметим, чтовнешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления осуществляется только в специально определенных законодательством РФ случаях.
Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет состав и компетенцию участников ВЭД, определяя таковых как:

статья 10 — «Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»;
статья 11 – «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами».

Помимо этого, законом определены:

Основные положения государственного регулирования ВЭД, отражая методы государственного регулирования в этой сфере, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, практику заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, процедуры гласности и иные вопросы.
Процедуры государственного регулирования ВЭД в области внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, устанавливая процедуры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, практику недискриминационных применений количественных ограничений, распределение квот и лицензирования внешней торговли, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры и т.д.

Практика нормативно-правовой базы государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации формируется с учетом компетенций федеральных органов исполнительной власти – уполномоченных органов регулирования ВЭД, а именно:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
Министерство экономического развития Российской Федерации в части создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
Федеральная таможенная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
иные министерства и федеральные службы – в рамках своей компетенции.

При этом, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, работа уполномоченных федеральных органов осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В государственном регулировании внешнеэкономической деятельности существенно важна роль Федеральной судебной системы России, создающей практику судебного прецедента.

Судебный прецедент (от лат. «praecedens» — предшествующий) – это вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела.

Практика судебного прецедента является основным инструментом разрешения споров между участниками ВЭД и таможенными органами (как пример), так и формирует собой статистический материал для трансформации законодательной и нормативно-правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности.
Вопросы для контроля:
1) Раскройте приемы и методы, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
2) Покажите практику таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
3) Раскройте приемы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
4) Рассмотрите сущность процедур содействия развитию внешней торговли.
5) Раскройте содержание компетенций Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности,
6) Раскройте содержание компетенций совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации во внешнеторговых процессах.
7) Раскройте содержание компетенций субъектов Российской Федерации во внешнеторговых процессах.
8) Отразите компетенции органов местного самоуправления и участников ВЭД во внешнеторговых процессах.
9) Покажите компетенции федеральных органов исполнительной власти – уполномоченных органов регулирования ВЭД,
10) Раскройте роль Федеральной судебной системы во внешнеторговых процессах.
ЛИТЕРАТУРА

Глава II. Компетенция российской федерации и субъектов российской федерации в области внешнеторговой деятельности

Статья 6.
Вопросы, находящиесявведенииРоссийскойФедерациивобластивнешнеторговойдеятельности.

В ведении Российской
Федерации находятся:
1) формирование
концепции и стратегии развития
внешнеторговых связей и основных
принципов внешнеторговой политики
Российской Федерации.
2) обеспечение
экономической безопасности, защита
экономического суверенитета и
экономических интересов Российской
Федерации, экономических интересов
субъектов Российской Федерации и
российских лиц.
3) государственное
регулирование внешнеторговой
деятельности, включая финансовое,
валютное, кредитное, таможенно-тарифное
и нетарифное регулирование; обеспечение
экспортного контроля: определение
политики в области сертификации товаров
в связи с их ввозом и вывозом.
4) установление
обязательных на всей территории
Российской Федерации стандартов и
критериев безопасности и/или вредности
для человека при ввозе товаров и правил
контроля за ними.
5) Определение
порядка ввоза и вывоза вооружений,
военной техники и имущества
военно-технического назначения, оказание
технического содействия в создании
объектов военного назначения за рубежом,
передачи технической документации,
организации лицензионного производства,
модернизации военной техники, а также
оказания других услуг в области
военно-технического сотрудничества и
сотрудничества с иностранными
государствами в ракетно-космической
области.
6) определение
порядки вывоза и ввоза расщепляющих
материалов, отравляющих, взрывчатых,
ядовитых, психотропных веществ,
сильнодействующих наркотических
средств, биологически активных
материалов (донорской крови, внутренних
органов и других материалов), генетически
активных материалов (культур грибов,
бактерий, вирусов, семенного материала
животных и человека и иных материалов,
животных и растений, находящихся пол
угрозой исчезновения, частей и дериватов,
о также порядка их использования.
7) определение
порядка ввоза и вывоза опасных отходов,
а также их использования.
8) определение
порядка вывоза отдельных видов сырья,
материалов, оборудования, технологий,
научно-технической информации и
оказания услуг, которые применяются
или могут быть применены при создании
вооружений и военной техники, а также
тех из них, которые имеют мирное
назначение, ни могут быть использованы
при создании ядерного, химического и
других видов оружия массового уничтожения
и ракетных средств его доставки.
9) определение
порядка вывоза отдельных видов
стратегически важных сырьевых товаров,
связанных с выполнением международных
обязательств Российской Федерации,
ввоза сырья для переработки на таможенной
территории Российской Федерации и
вывоза продуктов его переработки.
10) определение
порядка ввоза и вывоза драгоценных
металлов, драгоценных камней, изделий
из них, лома дразненных металлов и
драгоценных камней, отходов их переработки
и химических соединений, содержащих
драгоценные металлы.
11) установление
показателей статистической отчетности
внешнеторговой деятельности, обязательных
на всей территории РФ.
12) предоставление
государственных кредитов и иной
экономической помощи иностранным
государствам, их юридическим лицам и
международным организациям, заключение
международных договоров о внешних
заимствованиях РФ и государственных
кредитах, предоставленных Российской
Федерации иностранными государствами,
установление предельного размера
государственных кредитов Российской
Федерации и внешних заимствований
Российской Федерации.
13) формирование и
использование официальных золотовалютных
резервов Российской Федерации.
14) разработка
платежного баланса Российской Федерации.
15) привлечение
государственных, банковских и коммерческих
кредитов под гарантии Правительства
Российской Федерации, контроль за их
использованием.
16) установление
лимита внешнего государственного долга
Российской Федерации и управление этим
долгом, организации работы по погашению
долгов иностранных государств перед
Российской Федерацией.
17) заключение
международных договоров Российской
Федерации в области внешних экономических
связей.
18) участие в
деятельности международных экономических
и научно-технических организаций,
реализации решений, принимаемых этими
организациями.
19) создание и
функционирование торговых представительств
в Российской Федерации за рубежом, а
также представительств Российской
Федерации при международных экономических
и научно-технических организациях.
20) владение,
пользование и распоряжение федеральной
государственной собственностью
Российской Федерации за рубежом.

Статья 7. Предметы
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации в
области внешнеторговой деятельности.

В сфере совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в области
внешнеторговой деятельности находятся:
1) координация
внешнеторговой деятельности субъектов
Российской Федерации, в том числе
экспортной деятельности субъектов
Российской Федерации в целях максимальной
реализации их экспортного потенциала.
2) формирование и
реализация региональных и межрегиональных
программ внешнеторговой деятельности.

3) получение
иностранных кредитов под гарантии
бюджетных доходов субъектов Российской
Федерации, их использование во
внешнеторговой деятельности и погашение.

Средства для предоставления гарантий
в отношении иностранных кредитов
предусматриваются отдельной строкой
в бюджете субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, бюджеты
которых дотируются из федерального
бюджета, обязаны согласовывать величину
кредита с Правительством Российской
Федерации.

4) выполнение
международных договоров Российской
Федерации в области внешнеторговой
деятельности, непосредственно
затрагивающих интересы соответствующих
субъектов Российской Федерации.
5) координация
деятельности субъектов Российской
Федерации по созданию и функционированию
свободных экономических зон,
регулированию приграничной торговли.
6) информационное
обеспечение внешнеторговой деятельности.

Статья 8. Полномочия
субъектов Российской Федерации в области
внешнеторговой деятельности.

Вне пределов
ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации в области внешнеторговой
деятельности субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.
В частности,
субъекты Российской Федерации имеют
право в пределах своей компетенции:
1) осуществлять
внешнеторговую деятельность на своей
территории в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2) осуществлять
координацию и контроль на внешнеторговой
деятельностью российских и иностранных
лиц.
3) осуществлять
формирование и реализацию региональных
программ внешнеторговой деятельности.

4) предоставлять
дополнительные по отношению к федеральным
финансовые гарантии участникам
внешнеторговой деятельности,
зарегистрированным на их территории.
Российская Федерация не отвечает по
дополнительным гарантиям субъектов
Российской Федерации.

5) предоставлять
гарантии и льготы участникам внешнеторговой
деятельности, зарегистрированным на
их территории, только в части выполнения
их обязательств перед бюджетами и
внебюджетными фондами субъектов
Российской Федерации. Указанные льготы
не должны противоречить международным
обязательствам Российской Федерации.

6) создавать
страховые и залоговые фонды в сфере
внешнеторговой деятельности для
привлечения иностранных займов и
кредитов в соответствии с пунктом 3
статьи 7 настоящего Федерального закона
и законодательством Российской Федерации.
7) заключать
соглашения в области внешнеторговых
связей с субъектами иностранных
федеративных государств,
административно-территориальными
образованиями иностранных государств.
8) содержать своих
представителей при торговых
представительствах Российской Федерации
в иностранных государствах за счет
средств бюджетов субъектов Российской
Федерации по согласованию с федеральным
органом исполнительной 5 власти, на
который возложены координация и
регулирование внешнеторговой деятельности.

Статья 9. Координация
внешнеторговой деятельности субъектов
Российской Федерации по вопросам
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.

Координация
внешнеторговой деятельности субъектов
Российской Федерации по вопросам
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
осуществляются путем разработки и
реализации решений федеральным органом
исполнительной власти, предусмотренным
частью четвертой статьи 12 настоящего
Федерального закона, по согласованию
с соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
включая заключение международных
договоров Российской Федерации,
непосредственно затрагивающих
внешнеторговые интересы субъектов
Российской Федерации, а также путем
взаимного обмена информацией между
ними в этой области.
Федеральный орган
исполнительной власти, указанный в
настоящей статьи, обязан своевременно
согласовывать с соответствующими
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации планы и программы
развития внешнеторговой деятельности
Российской Федерации, затрагивающие
интересы субъектов Российской Федерации
и находящиеся в пределах его компетенции.
Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в месячный срок после получения
соответствующего проекта на согласование
направляют официальное заключение
федеральному органу исполнительной
власти, указанному в части первой
настоящей статьи.
Неполучение
официального заключения от субъекта
Российской Федерации рассматривается
как его согласие с направленным на
согласование проектом.
Органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации
обязаны регулярно информировать
федеральный орган исполнительной
власти, указанный в части первой настоящей
статьи, обо всех действиях, предпринятых
субъектом Российской Федерации по
вопросам совместного ведения в области
внешнеторговой деятельности.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

СТ 11 ЗК РФ

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Комментарий к Статье 11 Земельного кодекса РФ

В ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст.

130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст.

132 Конституции РФ органы местного самоуправления должны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения; предусматривается наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Имущественное положение и полномочия местного самоуправления в сфере гражданского оборота в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 3 ст. 129 ГК РФ регулируются в ст.

124 «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — субъекты гражданского права», ст.

125 «Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством», ст. 215 «Право муниципальной собственности» ГК РФ (см. также п. 1 ст. 2, ст. 212, п. 2 ст. 214 и др. ГК РФ).

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области земельных отношений на основании ст. 34 и др. ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные правовые акты, в том числе по регулированию земельных отношений, предусматриваются в ст. 7 этого ФЗ, согласно ч.

4 которой они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822).

Вопросы местного значения, относящиеся к земельным отношениям, предусматриваются в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 16 главы 3 «Вопросы местного значения» ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (подробнее см. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Васильева. М., 2005).

С учетом федерального законодательства и законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления органы местного самоуправления порой наделяются полномочиями, имеющими отношение к земле- и природопользованию.
На примере использования и охраны земель водного фонда можно наглядно видеть, какими разнообразными являются функции органов местного самоуправления, предусмотренные в водном законодательстве РФ. В частности, органы местного самоуправления:
— устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований;
— принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при использовании недр;
— согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах;
— устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими заинтересованными организациями;
— получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений.
Этот перечень функций муниципальных образований и органов местного самоуправления может быть продолжен применительно к землям лесного фонда, землям поселений, землям других категорий и к иным природным ресурсам.
Значительны полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы, проводимой при оценке состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель, где они могут:
— делегировать своих экспертов в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, причем не только по объектам, расположенным на своей территории, но и в случаях возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой в другой административно-территориальной единице;
— принимать и реализовывать в пределах своих полномочий результаты общественных обсуждений, слушаний, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических объединений и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
— организовывать общественные обсуждения, проводить опросы, референдумы среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, организовывать по требованию населения общественную экологическую экспертизу;
— информировать органы прокуратуры, территориальные специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, органы государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, когда оно в соответствии с законодательством является необходимым.

Для того чтобы быть в состоянии реализовать эти полномочия, органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего муниципального образования и о результатах проведения государственной и (или) общественной экологической экспертизы (см.: Боголюбов С.А. Земельное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009).

Разносторонняя и растущая компетенция муниципальных образований в сфере земельных отношений приводит к множественности их правовых актов, нередко подвергаемых оспариванию.

Так, по иску ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» к администрации Озероучумского сельсовета, ООО «Озеро Учум» о признании недействительным договора аренды земельного участка в части предоставления ООО в аренду земельного участка суды установили, что спорный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий с нахождением на нем водного объекта соленого озера и непосредственно не связан с обеспечением жизнедеятельности населения данного муниципального образования.

По другому делу Коллегия судей, рассмотрев заявление ОАО «Радар» по делу с участием муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», МУП «Центр кадастра и геодезии г.

Ростова-на-Дону» и др.

, отклонила доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления администрация распорядилась земельным участком и объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности, как необоснованные, поскольку на момент вынесения указанного постановления разграничение государственной собственности на земельные участки по уровням собственности осуществлено не было.

В области земельных отношений органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ), по содействию государственному земельному надзору, по организации мероприятий в области охраны и рационального использования земель.

Коллегия судей рассмотрела заявление Комитета по земельным ресурсам г. Саратова по делу по заявлению ООО «ОТЕМА» к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам г. Саратова, администрации г. Саратова о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации г.

Саратова и бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования согласно представленному заявлению ООО «ОТЕМА».

Решением арбитражного суда Саратовской области суд признал незаконными бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова и бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области. Суд обязал Комитет по земельным ресурсам администрации г.

Саратова и Комитет по управлению имуществом Саратовской области обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и провести процедуры согласования согласно представленному заявлению ООО «ОТЕМА».

Суд установил, что ответчики не обеспечили проведение процедур, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ, поэтому признал незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова и Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Разграничение земельных полномочий субъектов РФ с земельными полномочиями органов местного самоуправления нередко становится предметом судебных споров.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ установила: постановлением администрации Тверской области утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Тверской области.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Тверской областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим названного Положения в части, ссылаясь на то, что оспариваемые пункты Положения противоречат ст.

9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Подобные функции осуществляются Федеральной регистрационной службой на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315, и его управлением в Тверской области.

В нарушение указанных требований федерального законодательства оспариваемый пункт Положения о комитете по управлению имуществом Тверской области в числе функций комитета предусматривает осуществление в установленном порядке государственной регистрации права государственной собственности Тверской области на земельные участки, на которые у Тверской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. Однако в соответствии с ч. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; согласование действий по распоряжению соответствующими земельными участками с органами государственной власти РФ или субъектов РФ законодательством не предусмотрено.

В нарушение указанных требований пункт Положения к функциям комитета относит осуществление предварительного согласования органам местного самоуправления действий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Решением Тверского областного суда заявление прокурора удовлетворено частично. В кассационной жалобе комитет по управлению имуществом Тверской области просит указанное решение суда отменить исходя из ст. ст. 10 и 11 ЗК РФ. Пунктом оспариваемого Положения о комитете по управлению имуществом Тверской области предусмотрено, что комитет осуществляет предварительное согласование органам местного самоуправления действий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Суд применил федеральное законодательство, которым определено, что субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением случая распоряжения земельными участками в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, где оно осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (абзац 3 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Учитывая, что федеральный законодатель предоставил субъектам РФ возможность предоставления права исполнительным органам государственной власти субъектов РФ распоряжения землями только в административных центрах и столицах субъектов РФ, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемая норма, предоставляющая полномочия органам исполнительной власти субъекта РФ согласовывать повсеместно органам местного самоуправления действия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, противоречит федеральному законодательству и ущемляет права органов местного самоуправления.