Статья 24.11. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе

Рассмотрение
всех предъявленных заявок на участие в конкурсе. Время рассмотрения всех
предъявленных заявок на участие в открытом конкурсе, процесс и регламент
рассмотрения заявок на участие в конкурсе согласно ФЗ-44

  • Регламент
    рассмотрения всех предъявленных заявок на участие в конкурсе, правила открытия
    конвертов с заявками регламентируются статьями 52 и 53 закона № 44-ФЗ.

Вскрытие
конвертов с заявками и/или предоставление доступа к поданным в электронным
конкурсным заявкам

Конкурсная
комиссия обязана открывать конверты с конкурсными заявками и/или получать
доступ к поданным электронным конкурсным заявкам после наступления даты,
которая указана в конкурсной документации в качестве срока (времени) подачи
конкурсных заявок.Основные
правила.

  • Раскрывание
    конвертов и/или получение доступа к электронным заявкам производится публично.
  • Раскрывание
    конвертов и/или получение доступа к электронным заявкам производится во время,
    в месте, в порядке, в соответствии с теми процедурами, что указаны в конкурсной
    документации.
  • Раскрывание
    конвертов и/или получение доступа к электронным заявкам производится в один
    день.

Заказчик
должен предоставить возможность для всех участников открытого конкурса, которые
подали конкурсные заявки (или же их представителям) присутствовать на процедуре
открытия конвертов

  • Заказчики
    признаются исполнившими это обязательство, если участникам конкурса
    предоставлена возможность получения в режиме реального времени всей информации
    об открытии конвертов с конкурсными заявками и/либо об предоставлении доступа к
    электронным заявкам.

Непосредственно
перед открытием конвертов (получением доступа) конкурсная комиссия объявляет
участникам конкурса, присутствующим на этой процедуре, о возможности подачи
конкурсных заявок, изменения либо отзыва поданных конкурсных заявок до открытия
конвертов и/либо предоставления доступа.

  • При этом
    комиссия объявляет присутствующим последствия подачи 2 и более конкурсных
    заявок одним участником конкурса.

Конкурсная
комиссия открывает конверты с конкурсными и/либо предоставляет доступ к
поданным электронным заявкам, если подобные конверты и/либо заявки пришли
заказчику до момента их открытия или предоставления доступа.

  • Если будет
    установлен факт подачи 1 участником конкурса 2 и более заявок, в отношении
    одного и того же лота (при том, что поданные раньше этим участником заявки не
    отозваны им, все заявки этого участника, поданные им в отношении одного и того
    же лота, комиссией не рассматриваются, возвращаются этому участнику.

Информация
о месте, дате, времени открытия конвертов с конкурсными и/либо открытия доступа
к электронным заявкам, наименование УРЗ, почтовый адрес каждого УРЗ, конверт с
заявкой которого открывается или доступ к его электронной заявке открывается,
наличие информации,  документов, которые
предусмотрены конкурсной документацией, условия исполнения участником
контракта, указанные им в заявке и являющиеся критерием оценки конкурсных
заявок, объявляются при открытии данных конвертов и/либо открытии указанного
доступа, вносятся в протокол.

Конкурс
признан несостоявшимся

В том
случае, если:

  • По
    завершению отведенного срока подачи заявок на участие подана 1 заявка.
  • По
    завершению отведенного срока подачи заявок на участие не подали ни единой
    заявки

В протокол
вскрытия конвертов фиксируется информация о том, что данный конкурс признается
несостоявшимся.

В ходе
процедуры открытия конвертов с заявками должна вестись аудиозапись.

  • Также,
    присутствующие на этой процедуре участники вправе осуществлять аудио- и/или
    видеозапись всей действий в ходе процедуры.

Протокол
открытия конвертов ведется комиссией (как правило, еще называют
«конкурсная комиссия»), подписывается всеми присутствующими ее
членами непосредственно после открытия конвертов и/либо предоставления доступа
к электронным заявкам.

  • Не позднее
    1 рабочего дня, идущего за датой, когда произошло подписание протокола, он
    фиксируется в единой информационной системе (ЕИС).
   ТЕНДЕРНЫЙ ОТДЕЛ      ДИСТАНЦИОННО 

РЕШЕНИЕ ЛЮБЫХ ЗАДАЧ ПРИ РАБОТЕ НА ГОСЗАКАЗЕ БЫСТРО и ГРАМОТНО

Если Вам необходима помощь при работе с тендерами

МЫ ГОТОВЫ Подготовить заявки, найти интересные аукционы. Сделать запросы, жалобы в ФАС и т.п. Проконсультировать, грамотно ответить на вопросы.

РАБОТАЕМ СО ВСЕМИ

РЕГИОНАМИ

РЕЗУЛЬТАТ. Новые заказы с минимальными затратами времени и денег

Статья 24.11. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
УСПЕШНЫЕ ТАКТИКИ на торгах
  ›

 
 
 
 

 
 
 
 
 

КАК СНИЗИТЬ РАСХОДЫ на участие
  ›
 
 
 
 

Полезная информация, инструкции, шаблоны, советы, все это – основа для участия и победы в тендерах.

ГРАМОТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ 

ВСЕГДА ВОВРЕМЯ 

БЕЗОШИБОЧНОСТЬ 

ТРЕБУЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Статья 24.11. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе

Статья 24.11. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе

Статья 24.11. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе


КАК УВЕЛИЧИТЬ ПРИБЫЛЬНОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА

НЕ ХВАТАЕТ оборотных СРЕДСТВ

ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ

МЕНЬШЕ необязательных ЗАТРАТ

МАЛО ВЫГОДНЫХ ЗАКАЗОВ

БОЛЬШЕ ЗАКАЗОВ И КОНТРАКТОВ

Мы ЗНАЕМ, как это сделать, быстро и без существенных затрат

   
 
 
 
 
 
     
 
 
 
     
 
 
 
     
 
 
 

ОТПИМИЗИРОВАТЬ деятельность
 ›      
 
 
 

                       Многие наши клиенты, новые и постоянные, уже воспользовались данным предложением, положительно его оценив. ПРЕИМУЩЕСТВА ОЧЕВИДНЫ

ПРОСТОТА РЕАЛИЗАЦИИ

МИНИМУМ ЗАТРАТ

ОПЫТ и НАРАБОТКИ

ГАРАНТИРОВАННЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Вся наша работа нацелена на достижение результатов, необходимых нашим клиентам

Д

ДЕСЯТЬ лет Успешной и

безупречной работы

Т

ТРИСТА ПЯТЬДЕСЯТ Клиентов сотрудничают
на постоянной основе

В

ВОСЕМЬ ТЫСЯЧ Тендерных заявок
подготовлено нами

П

ПЯТЬДЕСЯТ МИЛЛИАРДОВ Общая стоимость аукционов и конкурсов

Открытый конкурс: его особенности, правила участия, этапы проведения

Многие участники стараются избегать участия в открытых конкурсах, например, по причине сложности подготовки конкурсных заявок. Наши эксперты подготовили статью, в которой постарались дать ответы на самые распространенные вопросы по данному виду закупок

Для начала определимся с термином «открытый конкурс» — это конкурс, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона 44-ФЗ).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта  (ч. 3 ст. 24 Закона 44-ФЗ).

В каких случаях не проводится открытый конкурс

  • Открытый конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), но и их качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников закупки.
  • Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.
  • Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:
  • конкурс с ограниченным участием,
  • двухэтапный конкурс,
  • электронный аукцион,
  • запрос котировок,
  • запрос предложений,
  • закрытые способы определения поставщиков,
  • закупки у единственного поставщика (ч. 2 ст. 48).

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

Взимание платы за участие в открытом конкурсе с участников такого конкурса не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 48 Закона 44-ФЗ).

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Преимущества данного способа:

  1. при выборе победителя помимо предложенной участниками цены учитываются и иные критерии, например качественные характеристики товара;
  2. часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации в единой информационной системе (ЕИС)) может быть передана специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);
  3. отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.

К недостаткам открытого конкурса относятся:

  1. высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с наличием ограничений на проведение открытого конкурса);
  2. длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;
  3. высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);
  4. расширенный (по сравнению с электронным аукционом) перечень обязанностей заказчика, например по приему и регистрации заявок, обеспечению их сохранности.

Порядок проведения открытого конкурса по Закону 44-ФЗ

Этап №1 — Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

На данном этапе заказчик: 

  •  принимает решение о проведении закупки и форме её проведения,
  • занимается организацией и планированием предстоящей закупки,
  • формирует конкурсную комиссию (единую комиссию),
  • определяет её состав и порядок функционирования, разрабатывает и утверждает положение о комиссии, привлекает специализированную организацию (в случае необходимости).

Срок: не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Этап №2 — Подготовка документов для проведения конкурса 

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч. 3 ст. 48). Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать специализированную организацию. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48).

Важно: Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. 

Этап №3 — Публикация извещения о проведении открытого конкурса

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов (ч. 1 ст. 49).

Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду (а не вместо) с размещением информации в ЕИС (ч. 2 ст. 49).

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Школе электронных торгов

Посмотреть расписание

Этап №4 — Прием и регистрация заявок

Заявки должны поступать в запечатанных конвертах либо в форме электронных документов (если такая форма предусмотрена конкурсной документацией) по тем правилам, которые изложены в конкурсной документации (ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

При получении заявки заказчику необходимо осуществить следующие действия:

  1. зарегистрировать заявку в журнале регистрации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
  2. обеспечить сохранность, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность заявки (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Важно: требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст.51 документов и информации, не допускается (ч. 5 ст. 51).

Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие или не подано ни одной такой заявки (ч. 13 ст. 51).

Этап №5 — Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде)

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа (далее — вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе), производятся публично после окончания указанного в конкурсной документации срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

Важно:заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов и (или) открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. 

Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссиинепосредственно после вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Протокол размещается в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.

Этап №6 — Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе заявок и подведение итогов

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Заказчик вправе продлить этот срок не более чем на 10 рабочих дней при осуществлении закупки в сфере науки, культуры или искусства.

Заказчик должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки, и разместить его в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранитьтакого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (ч. 3.1 ст. 53).

Важно: результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 53).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условияисполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер(ч. 8 ст. 53).

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также результаты рассмотрения единственной заявки, фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок. Протоколы составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

 Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку, с приложением проекта контракта.

Проект контракта составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку.

Протокол рассмотрения и оценки заявок, протокол рассмотрения единственной заявки с указанными приложениями размещаются заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов (ч. 12 ст.53).

Этап № 7 — заключение контракта с победителем открытого конкурса

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Подробнее о курсах

По результатам проведения конкурса заключается контракт на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

На данном этапе заказчик вправе отказаться от заключения контракта при наступлении определенных обстоятельств.

Статья 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсеКомментарий к статье 52

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г.

N 504-ФЗ из названия комментируемой статьи исключена фраза «и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе».

Это изменение, как и ряд других, рассмотренных выше, обусловлено введением процедуры открытого конкурса в электронной форме.

Рассматриваемая статья посвящена вопросам регулирования процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Часть 1 устанавливает, что срок вскрытия заявок наступает после окончания срока подачи заявок, который устанавливается конкурсной документацией.

Минэкономразвития РФ, разъясняя положение данной нормы, отметило, что вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно осуществляться в день окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе . Тем самым вскрытие конвертов на следующий день и позже даты окончания приема заявок не допускается.

Также в комментируемой норме прямо установлено правило о том, что все заявки вскрываются в один день.

——————————— См.: письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2866 // «».Вскрытие конвертов с заявками участников осуществляется публично, при этом заказчик обязан в конкурсной документации определить место, время и порядок вскрытия заявок, соответственно, заказчик обязан обеспечить возможность присутствия участников при вскрытии конвертов.

Частью 2 закрепляется обязанность заказчика обеспечить возможность всем участникам или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов. Такая обязанность признается исполненной, если участникам была предоставлена возможность в режиме реального времени получать информацию о вскрытии конвертов.

Как указало Минэкономразвития РФ, заказчик самостоятельно выбирает способ предоставления возможности получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Для надлежащего исполнения данного требования Закона о контрактной системе заказчику необходимо предоставить участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе .

Кроме того, Минэкономразвития РФ было разъяснено, что обязанность осуществления заказчиком видеозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе Законом о контрактной системе не предусмотрена.

——————————— См.: письмо Минфина России от 16 июня 2017 г. N 24-01-10/37699 // «».Таким образом, исходя из текста нормы и разъяснений уполномоченного органа, можно сделать вывод, что замена очного присутствия участников при вскрытии конвертов иными способами предоставления информации о вскрытии конвертов, например, видео-трансляцией, не допускается. В связи с этим комментируемая норма выглядит противоречивой, поскольку изначально говорится об обязанности обеспечить возможность присутствия участников, а далее подчеркивается, что обязанность считается исполненной, когда предоставлена возможность в реальном времени получать информацию о вскрытии конвертов.

Часть 3 обязывает конкурсную комиссию непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками объявить о возможности подачи заявки или внесения изменений в уже поданные заявки, а также возможность отозвать заявки. Также конкурсная комиссия обязана указать на последствия подачи двух заявок от одного участника.

При этом в правоприменительной практике отмечается, что даже в случае, если срок для подачи заявок истек, но процедура вскрытия конвертов не начата, то конкурсная комиссия обязана принять заявку, например, если срок окончания подачи заявок установлен в 10:00, а заявка была подана в 10:05, при этом процедура вскрытия не началась, то считается, что указанная заявка подана в срок .——————————— См.: Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 ноября 2016 г. N Ф10-4238/2016 по делу N А08-328/2016 // «».Кроме того, в судебной практике указывается на необходимость разграничения понятий изменение заявки и дополнение заявки недостающими документами. Как отмечают суды, процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнение недостающих документов), законом не предусмотрена. Участникам конкурса не предоставлено право вносить изменения в ненадлежащую заявку в целях восполнения изначально имеющих место быть недостатков и, таким образом, приводить заявку на участие в конкурсе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и конкурсной документации .——————————— См.: Определение Верховного Суда РФ от 13 сентября 2016 г. N 306-КГ16-10763 по делу N А49-7674/2015; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2016 г. N Ф06-8352/2016 по делу N А49-7674/2015 // «».Аналогичные правила применяются и относительно каждого лота, если условиями конкурса предусмотрено несколько лотов.

Часть 4 указывает на то, что рассмотрению подлежат только заявки, поданные до момента начала вскрытия конвертов.

Также указанной нормой определено, что в случае подачи одним участником двух и более заявок они не рассматриваются и возвращаются участнику.Рассматриваемая норма имеет некоторые недостатки, которые проявляются в правоприменительной практике.

Так, по одному из судебных дел было установлено, что участником было подано две заявки, в результате чего они были ему возвращены.

Участник ссылался на то, что одна из заявок была подана от его имени другим лицом, им были предоставлены экспертные заключения, однако суд указал, что обязанность конкурсной комиссии по установлению факта, что какая-либо из заявок подана иным лицом, не имеющим отношения к участнику закупки, не предусмотрена положениями Закона N 44-ФЗ .

Тем самым добросовестный участник может быть необоснованно отстранен от участия в конкурсе из-за действия третьих лиц, и механизмы защиты его прав в данном случае отсутствуют.

Думается, что с переходом к электронному документообороту такая проблема должна устраниться, поскольку подача документов в электронной форме предполагает использование уникального ключа электронной подписи.——————————— См.: Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2017 г.

N Ф09-11364/16 по делу N А50-1187/2016 // «».

Частью 5 закрепляется аналогичное ч. 4 правило относительно двух и более заявок, поданных одним лицом на конкурс, условиями которого предусмотрено заключение контракта на выполнение поисковых научно-исследовательских работ с двумя и более участниками конкурса. Тем самым условие о возможности заключения контракта с несколькими участниками не означает, что два и более контракта на одни и те же работы могут быть заключены с одним участником.

Частью 6 определяется перечень сведений, которые объявляются конкурсной комиссией и вносятся в протокол по результатам вскрытия конвертов. К таким сведениям относятся:- место, дата и время вскрытия конвертов;- наименование юридического лица — участника, либо Ф.И.О. гражданина — участника;- почтовый адрес каждого участника;- наличие документов в составе заявки, предусмотренных законом и конкурсной документацией;- условия исполнения контракта, указанные в заявке каждым из участников, которые выступают критерием оценки.Если на участие в конкурсе была подана только одна заявка, то конкурсная комиссия указывает в протоколе о том, что конкурс признан несостоявшимся.

Часть 7 устанавливает требования к оформлению протокола вскрытия конвертов с заявками и порядку его размещения.

Протокол обязательно должен быть подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.Не позднее рабочего дня, следующего за датой вскрытия конвертов, протокол должен быть размещен в единой информационной системе. Указанное положение толкуется антимонопольными органами таким образом: если вскрытие конвертов осуществлялось в понедельник (20 число), то крайним сроком для размещения протокола является среда (22 число) , однако в судебной практике встречаются акты, которые указывают на то, что протокол должен быть размещен на следующий рабочий день, т.е., если исходить из приложенного примера, во вторник (21 число) .——————————— См.: решение ФАС России от 22 мая 2017 г. по делу N 08/1465-17 // «». См.: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 октября 2015 г. N Ф01-3948/2015 по делу N А29-11089/2014 // «».Несоблюдение указанных сроков размещения протокола в правоприменительной практике квалифицируется по-разному. В одном случае суд признает его нарушением, которое может служить основанием для привлечения должностных лиц заказчика к ответственности , однако в другом постановлении суд указывает на то, что срок, установленный ч. 7 ст. 52 Федерального закона о контрактной системе закупок, нарушен только на один день. При этом обжалуемое решение Управления не содержит каких-либо выводов относительно существенности допущенных нарушений и их влияния на результаты конкурса .——————————— См.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 09АП-52164/2016 по делу N А40-136076/16 // «». См.: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2015 г. N 02АП-4621/2015 по делу N А29-11089/2014 // «».Между тем необходимо учитывать внешние факторы, в частности, сбои в работе единой информационной системы. Наличие таких факторов в правоприменительной практике является основанием для освобождения от ответственности .——————————— См.: Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 г. N 19АП-6393/2017 по делу N А35-1996/2017 // «».Более длительный срок установлен в случае, если открытый конкурс проводится на выполнение научно-исследовательских работ и предполагает заключение контракта с несколькими участниками; тогда протокол вскрытия конвертов с заявками должен быть размещен в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов.Часть 8 закрепляет обязанность заказчика обеспечить осуществление аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками, а также предоставляется право участникам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, осуществлять аудио и видеозапись.В правоприменительной практике также возникали споры о том, является ли отсутствие аудиозаписи части процедуры вскрытия конвертов нарушением и является ли такое нарушение основанием для аннулирования процедуры. В одном из постановлений суд указал, что аудиозапись является лишь одним из доказательств, позволяющим установить либо опровергнуть факт нарушения законных интересов участников конкурса, поэтому отсутствие части аудиозаписи не может служить основанием для аннулирования закупки .——————————— См.: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2015 г. N 02АП-4621/2015 по делу N А29-11089/2014 // «».

Статья 26. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе

  • 1. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о прове-
  • дении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с
  • заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к подан-
  • ным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие
  • конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в
  • форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются
  • в один день.
  • Комментарий: В части 1 данной статьи содержится недопустимая
  • для правового акта, тем более закона, фраза двойного толкования: «в один
  • день». Исходя из нее можно вполне «обоснованно» допустить, что «вскры-
  • тие конвертов» и «открытие допуска» возможно в один день, но в разное
  • время, например, вскрытие – в 900 часов, а открытие доступа – в 17 00 часов.
  • Однако любой специалист скажет, что такое прочтение противоречит ос-
  • новам цивилизованных закупок. Верным может быть только одно: «вскры-
  • тие» и «открытие доступа» должно происходить одновременно. Именно
  • это и следовало записать в данной части закона.
  • 2. В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия
  • доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в кон-
  • курсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в кон-
  • курсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам
  • на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведе-
  • нии открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обя-
  • зана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
  • участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в кон-
  • курсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскры-
  • тия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным
  • в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
  • Комментарий: В части 2 данной статьи содержится серьезная «нова-
  • ция» закона, впервые появившаяся во времена Петра I – «пока горит свеча»
  • можно подавать, изменять и отзывать заявки (правда, тогда это было в
  • устной форме). В действительности представленная в законе формула «два
  • в одном» (подача и вскрытие) давно устарела и по современным меркам нау-
  • ки об общественных закупках (прокъюремент) ошибочна. Казалось бы та-
  • ким образом удалось ликвидировать разрыв во времени между окончанием
  • срока подачи заявок и их вскрытием – это плюс. Но законодатель не смог во-
  • время остановиться и как неудачливый прыгун в длину заступил за запрет-
  • ную черту. В результате процедура подачи заявок как бы наехала на проце-
  • дуру вскрытия, отчего обе они пострадали. Процедура подачи конкурсных
  • заявок утратила необходимую конфиденциальность. Теперь можно явить-
  • ся, скажем, с тремя разными заявками и подать (изменить, отозвать) ту
  • или иную в зависимости от состава прибывших участников. Процедура же
  • вскрытия обрела ненужную хаотичность – одни еще подают конкурсные за-

явки, регистрируются и требуют расписки в получении (ст. 25, ч. 10), другие

– воспользовались своим правом на изменение заявки, третьи – заняты от-

зывом своих заявок (ст. 25, ч. 9), четвертые – заняты «отзывом чужих зая-

вок», а самые аккуратные – вынуждены долго и нервно ожидать непосред-

ственно их вскрытия. В этих условиях возрастает риск невскрытия свое-

временно поданных заявок, мошенничества с подменой заявок и т.п. Одним

  1. словом, устранив одни недостатки, обрели другие – еще более серьезные.
  2. 3. Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в
  3. конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электрон-
  4. ных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику,
  5. уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и откры-
  6. тия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
  7. конкурсе.
  8. Комментарий: После оглашения в части 2 данной статьи формулы
  9. «два в одном» становится понятно, почему по всему тексту закона идет
  10. подмена понятий «окончание подачи» и «вскрытия».
  11. Обращаем внимание: вскрытие проводит конкурсная комиссия, имею-

щая кворум (ст. 7, ч. 10).

  • Далее. В части 3 данной статьи или же следующей за ней следовало бы
  • отразить случай «невскрытия своевременно поданных заявок». Отсутствие
  • разъясняющей нормы по такому случаю серьезно затруднит практику закупок.
  • Также должно было бы быть заявлено (это международное требова-
  • ние), что на вскрытии не принимается никаких решений об отклонении

заявок, т.е. никаких серьезных решений второпях. То есть в Законе отсут-

ствуют и эти признанные, в т.ч. в правилах ВТО, требования.

  1. 4. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе,
  2. или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заяв-
  3. ками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электрон-
  4. ных документов заявкам на участие в конкурсе.
  5. 5. Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для
  6. физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа,
  7. конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к по-
  8. данной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого
  9. открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной
  10. документацией, условия исполнения государственного или муниципального
  11. контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок
  12. на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на
  13. участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных доку-
  14. ментов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия кон-
  15. вертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
  16. форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
  17. Комментарий: Часть 5 данной статьи содержит важные процедуры
  18. вскрытия заявок: какие сведения должны быть оглашены при вскрытии и
  19. занесены в «протокол вскрытия». По каждой заявке следует огласить и за-
  20. нести в протокол 4 позиции: (1) наименование (ФИО); (2) почтовый адрес;

(3) наличие сведений и документов; (4) условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки заявок. Обращаем внимание. В этой части

  • статьи вводится такой официальный документ конкурсной комиссии, как
  • «протокол вскрытия заявок».
  • 6. В процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и от-
  • крытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на уча-
  • стие в конкурсе информация об участниках размещения заказа, подавших заяв-
  • ки на участие в конкурсе, о наличии документов и сведений, предусмотренных
  • конкурсной документацией, может сразу размещаться на официальном сайте.
  • 7. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии
  • доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
  • конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от участников размеще-
  • ния заказа представления разъяснений положений представленных ими, в том
  • числе и в электронной форме, документов и заявок на участие в конкурсе. При
  • этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная ко-
  • миссия не вправе предъявлять дополнительные требования к участникам разме-
  • щения заказа. Не допускается изменять указанные в конкурсной документации
  • требования к участникам размещения заказа. Указанные разъяснения вносят-
  • ся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и от-
  • крытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на уча-
  • стие в конкурсе.
  • Комментарий: В части 7 данной статьи заявлено надуманное право
  • конкурсной комиссии «требовать разъяснений заявок». Что можно спраши-
  • вать, не ознакомившись с заявками? Но это требование заставит являться
  • на формальную и техническую процедуру вскрытия заявок не рядовых, как
  • сейчас, а высокопоставленных представителей участника.
  • 8. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и от-
  • крытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на уча-
  • стие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми при-
  • сутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномочен-
  • ным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на уча-
  • стие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных докумен-
  • тов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в день его
  • подписания на официальном сайте.
  • Комментарий: В части 8 данной статьи указано, что «протокол
  • вскрытия заявок» подписывается сразу после процедуры вскрытия только
  • стороной заказчика (не участников) – всеми присутствующими членами
  • конкурсной комиссии (их должно быть не менее половины от общего числа

членов комиссии – ст. 7, ч. 10) и заказчиком (руководством заказчика). В день

подписания, т.е. в тот же день вскрытия, протокол вскрытия заявок дол-

  1. жен быть размещен на официальном сайте. Эти требования являются
  2. чрезмерно жесткими для заказчика и потому трудновыполнимыми. Но их
  3. «естественный» срыв может стать поводом для длительных разбира-
  4. тельств в контролирующих и судебных органах.
  5. 9. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация
  6. обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на уча-
  7. стие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных доку-
  8. ментов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа,
  9. присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и
  10. открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на уча-
  11. стие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких
  12. конвертов и открытия доступа к таким заявкам.
  13. Комментарий: В части 9 данной статьи содержится обязанность за-
  14. казчика и право присутствующих на вскрытии участников осуществлять
  15. аудиозапись процедуры вскрытия. Кроме того, участникам предоставлено
  16. дополнительное право на осуществление видеозаписи этой процедуры.
  17. 10. Полученные после окончания приема конвертов с заявками на уча-
  18. стие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на уча-
  19. стие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются, осу-
  20. ществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов
  21. заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки
  22. возвращаются участникам размещения заказа. В случае, если было установле-
  23. но требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномо-
  24. ченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства указанным участникам размещения за-
  25. каза в течение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопостав-
  26. ления заявок на участие в конкурсе.
  27. Комментарий: В части 10 данной статьи заявлены процедурные и эко-
  28. номические ошибки закона и задается чрезмерно жесткий график работы за-
  29. казчика. Во-первых, правила ВТО не допускают вскрытия опоздавших заявок
  30. («они должны быть возвращены невскрытыми»). Это процедурная и эконо-
  31. мическая ошибка – зачем вскрывать коммерческую информацию опоздавших
  32. участников? Во-вторых, на каком основании минимум на 25 дней (10+10+5)
  33. задерживать их обеспечение заявок? Ведь речь в этой части статьи Закона
  34. идет не о «протоколе вскрытия», а о «протоколе оценки и сопоставления

заявок» (См. ниже). В-третьих, почему заявку надо обязательно возвратить

«в тот же день», а деньги обеспечения заявки – почти через месяц?

Ссылка на основную публикацию