Статья 10. Создание объединения работодателей

Определение 1

Объединение работодателей – организация некоммерческого типа, которая объединяет работодателей и представляет их интересы, взаимодействует с профессиональными союзами, органами гос. власти и местными органами.

Другие сообщества, которые созданы для осуществления какой-либо коммерческой деятельности, не могут являться объединением работодателей.

Причины появления союзов предпринимателей

Объединение работодателей было образовано в период начала рыночных реформ в России.

В более ранний исторический период, социалистического государства, такое объединение было не нужно, так как государство полностью контролировало экономику.

Каждое предприятие подчинялось определенному министерству или ведомству, управление велось чиновниками министерства и партийными органами. Предприятия самостоятельных решений не принимали.

Объединение работодателей стало необходимым в 1990-е годы, когда субъекты экономической деятельности должны были вместе заниматься отстаиванием своих интересов во взаимоотношениях с властью.

Это касалось сферы налогообложения, лицензирования и т.д.

Часто профсоюзы брали на себя инициативу создания отраслевых объединений работодателей для того, чтобы определить единый экономический интерес отрасли для последующего заключения отраслевого соглашения.

Замечание 1

Для работодателей важно такое объединение и взаимодействие с представителями работников потому, что осуществляется урегулирование и приведение к единообразной системе правил регулирования трудовых отношений в соответствующей области экономики.

Нельзя сказать, что полезность взаимодействия с профсоюзами работодатели поняли мгновенно. Это процесс постепенный, зависящий от результатов переговоров, заключенных соглашений, выгодных как работодателю, так и работнику.

Объединение работодателей как организация призвана отстаивать интересы работодателя перед органами публичной власти. Проблемы, которые возникают у работодателя с работниками, он в состоянии разрешить сам, а вот защитить свои интересы на государственном уровне одному очень тяжело. Многие из проблем требуют совместных решений.

Процесс формирования данных ассоциаций как в нашей стране, так и в других странах подчинен двум требованиям: логике членства и логике влияния.

Логика членства подразумевает под собой возникновение экономических потребностей у группы предпринимателей.

Логика влияния подразумевает, что возникновение такого объединения явилось ответом на требования условий социально-экономического характера, в которых развивается бизнес. Это необходимость диалога с правительством и профсоюзами.

Замечание 2

В основе объединения субъектов экономической деятельности лежит необходимость принятия совместных решений для решения той или иной задачи в области ведения бизнеса. Далеко не каждая задача может быть решена силами предпринимателя или даже группы предпринимателей. Необходим процесс переговоров с органами государственной власти и с представителями работников.

В экономически развитых странах предпринимательские организации построены по-разному, в зависимости от функций. В Скандинавских странах существуют два вида объединений: экономические и социально-трудовые.

Первые занимаются налогами, регулированием внешней и внутренней торговли, вторые – вопросами труда, взаимоотношениями работодателя и работника.

В Великобритании существует Конфедерация британской промышленности, которая занимается как вопросами экономического характера, так и социально-трудовыми проблемами.

Бывают отраслевые и территориальные объединения работодателей. Как правило, объединения, основанные по принципу территории, являются федерациями или конфедерациями работодательских крупных групп. Построены такие организации очень демократично, членами могут являться конкретные работодатели, и их отраслевые объединения.

Становление предпринимательских объединений в России

Первоначально серьезной проблемой практического плана представлялось то, что не была четко определена представительность объединения работодателей.

В рамках объединения происходило обсуждение проблем, вырабатывались предложения, но органом, уполномоченным принимать решения от имени представляемых работодателей, оно не было. Такое положение дел сохранялось весь период становления социально-партнерских отношений.

Сегодня, если объединение работодателей заключило соглашение, его исполнение обязательно для всех членов.

Правовое положение предпринимательских объединений в РФ определяется ТК и Федеральным законом «Об объединениях работодателей» 2002 г. Признаки, по которым могут создаваться объединения работодателей следующие:

территории (региональный и межрегиональный признак);
отрасли, между отраслями;
территории и отрасли.

Учредителями объединения могут быть не менее 2 работодателей или 2 объединений работодателей. К отдельным видам объединений установлены особые требования, о них говорится в ст. 4 Закона.

Определение 2

Общероссийское объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

Определение 3

Общероссийское отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное в добровольном порядке работодателями отрасли или вида деятельности, которые осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли.

Объединение действует на добровольной основе, человек может вступить и выйти из него свободно. Объединение самостоятельно вырабатывает цели, намечает задачи и направления своей деятельности. Все члены союзов и ассоциаций имеют равные права, которые определены Законом (ст. 7).

Права членов предпринимательских сообществ:

участие в формировании органов управления объединения работодателей в уставном порядке;
внесение предложений по поводу деятельности объединения;
участие в определении содержания и структуры соглашений, которые заключает объединение, касающихся трудовых отношений;
получение информации о деятельности объединения, заключенных соглашениях;
получение помощи от объединения в вопросах применения законодательства, разработки локальных НПА, трудовых норм, заключения коллективных договоров, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

Нужна помощь преподавателя? Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Уставом могут быть предусмотрены и другие права членов объединения.
Обязанности членов объединения:

выполнение требований устава;
соблюдение условий соглашений и выполнение обязательств по этим соглашениям.

Если работодатель прекратил свое членство в объединении, он продолжает нести ответственность за нарушение или невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в период его членства в объединении.
Если работодатель вступил в объединение в период действия соглашения, то он также несет ответственность за нарушение или невыполнение его условий.
Органы управления объединения работодателей формируются и работают в соответствии с уставными документами.

Права и обязанности объединения работодателей

В соответствии со статьей 13 Закона объединение имеет право на:

формирование согласованной позиции по вопросам регулирования трудовых и экономических отношений;
отстаивание своей позиции перед профсоюзами, органами гос. власти, местными органами;
согласование с другими объединениями работодателей своей позиции;
отстаивание законных интересов и защита прав своих членов перед профсоюзами, органами гос. власти, местными органами;
выступление с инициативными предложениями по проведению коллективных переговоров по подготовке и заключению соглашений;
наделение полномочиями своих представителей по ведению коллективных переговоров;
участие в деятельности комиссий, регулирующих трудовые отношения, примирительных комиссий, трудовом арбитраже;
внесение предложений о принятии законов и других НПА в области трудовых отношений и затрагивающих права и интересы работодателей;
участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;
проведение консультаций с профсоюзами, исполнительными органами, местными органами по основным направлениям социально-экономической политики;
получение информации по трудовым вопросам, которая необходима для проведения коллективных переговоров по заключению соглашений и контроля за выполнением этих соглашений;
участие в мониторинге, который выявляет потребность экономики в квалифицированных кадрах, разработке мероприятий по реализации государственной политики в области среднего профессионального и высшего образования

Объединение работодателей обязано:

соблюдать порядок ведения коллективных переговоров в соответствии с ФЗ;
согласовывать условия заключения соглашений с профсоюзами;
выполнять условия соглашений, которые касаются обязанностей объединения;
предоставлять сведения о соглашениях;
предоставлять информацию профсоюзам, исполнительным и местным органам по вопросам трудового характера, необходимую для ведения коллективных переговоров по заключению соглашений и контроля за выполнением соглашений;
контролировать выполнение членами объединения обязательств, определенных соглашениями, коллективными договорами;
готовить ежегодный отчет для своих членов о деятельности объединения;
оказывать членам объединения помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения, разработки НПА локального характера, заключения коллективных договоров.

Если соглашения не выполняются, объединение несет за это ответственность, предусмотренную КоАП, а также прописанную в соглашениях. Объединение не отвечает по обязательствам своих членов.

Объединение выступает больше представителем работодателей, чем стороной партнерства. Это можно проследить по заключенным соглашениям.

Крупнейшими объединениями работодателей являются Общероссийские объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса». Среди отраслевых объединений можно выделить «Общероссийское отраслевое объединение работодателей нефтяной и газовой промышленности», «Российский союз предприятий и организаций химического комплекса» и другие.

Замечание 3

В 2012 году Федеральным законом было установлено правило, что в случае отсутствия социального партнерства объединения работодателей его полномочия может осуществлять общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.

Научные источники негативно оценивают это нововведение, указывая на возникновение подмены представителей стороны социального партнерства. Представитель отраслевых работодателей может быть подменен представителем работодателей, не представляющим отрасль, не имеющим отраслевой квалификации.

Действительно, для участия в регулировании отраслевых трудовых отношений необходим представитель, знающий специфические особенности отрасли, труда работников.
Но, принимать участие в социально-партнерском взаимодействии может только то объединение, в которое уже входит большинство работников отрасли, поэтому оно соответствует критериям представительности.
Союз предпринимателей также имеет право уполномочить на участие в правоотношениях социального партнерства лиц, которые являются работниками данной отрасли и разбираются в ее специфике.

Если работодатели создадут новое отраслевое объединение, вряд ли это увеличит количество лиц, знающих специфику отрасли и способных представлять работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами.

Следует расширять возможности представительства общероссийский отраслевых объединений в региональных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.

В отдельных отраслях нет смысла создавать территориальные объединения работодателей на уровне субъекта или муниципалитета. Это не оправдано ни экономически, ни организационно. Работодателей могут представлять общероссийские отраслевые объединения.

Другое дело, что общероссийские отраслевые объединения не всегда способны оперативно обеспечить представительство. Поэтому наиболее целесообразно предоставить работодателям отрасли оптимальную форму представительства.

Госдума поддержала поправки в Х раздел Трудового кодекса

Депутаты Государственной Думы приняли в третьем чтении поправки в раздел X «Охрана труда» Трудового кодекса. Обновленная редакция раздела концептуально меняет подходы в области охраны труда. Приоритет отдан профилактике и обеспечению безопасности на рабочем месте. Расширена самостоятельность работодателей, а работники плотнее вовлечены в управление охраной труда. Изменения призваны стимулировать работодателей создавать безопасные условия труда для сотрудников.

«Поправки в Х раздел Трудового кодекса предполагают ряд новаций. Общая задача поправок — перейти от списочного подхода к риск-ориентированному менеджменту в сфере охраны. Риск-ориентированный подход предполагает максимальную персонализацию политики в области охраны труда.

После вступления в силу поправок работодатель будет обязан учитывать те риски, которые возникают на конкретном рабочем месте и обеспечивать условия для охраны труда работника с учетом особенностей работы на конкретном рабочем месте», — пояснил первый заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко.

В перечень основных понятий добавлен термин “опасность” и в ТК введена новая статья, в которой сформулированы основные принципы обеспечения безопасных условий труда - предупреждение, профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников.

Документ расширяет обязанности работодателя в части профилактических мер, которые предусматривают выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочем месте, анализ и оценку условий труда, учет микротравм и расследование причин их появления.

Вводится запрет на работу в опасных условиях труда. Работодатель обязан приостановить работу, если по результатам спецоценки условиям труда на рабочем месте присвоен 4‑й класс.

При этом, в случае выявления такой опасности на рабочих местах, за работниками, на время приостановки работ, сохраняется место (должность) и средний заработок.

Возобновить деятельность можно только после получения результатов повторной спецоценки, которая подтвердит снижение уровня опасности.

Оценку профессиональных рисков необходимо проводить не только для уже действующих производственных процессов, но и перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по их снижению утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере труда.

Принципиально меняется подход в предоставлении средств индивидуальной защиты (СИЗ). Обеспечение СИЗ будет осуществляться с учетом имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов, а не в зависимости от профессии занятого на конкретном рабочем месте работника, как это было принято.

У работодателей появятся права:

вести электронный документооборот в области охраны труда;
использовать в целях контроля за безопасностью работ оборудование для дистанционной видео-, аудио- или иной фиксации.

Согласно новым правилам, работодатель вправе предоставить дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ и к базам электронных документов в области охраны труда представителям федеральных органов власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Структуру и численность работников службы охраны труда определяет работодатель с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти в сфере труда.

При отсутствии в организации службы охраны труда или специалиста по охране труда их функции выполняет сам работодатель либо уполномоченный на это сотрудник.

Также работодатель вправе пригласить стороннюю организацию которая оказывает услуги в области охраны труда и имеет соответствующую аккредитацию.

Изменениями предусмотрена также деятельность комитетов по охране труда, которые создаются по инициативе работодателя или самих работников.

Комитеты организуют совместные действия работодателя и работников, направленные на соблюдение требований по охране труда, предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах проверок.

Закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.

Общероссийское объединение работодателей

Для защиты своих интересов работники могут организовывать профсоюзы, ассоциации, иные представительства.

Но не все знают, что работодатели тоже могут объединяться, но не на локальном уровне (в пределах одной компании), а глобально – несколько организаций в один союз.

Что такое объединение работодателей? Это сообщество компаний и предпринимателей (в том числе физических лиц), в основании которого лежит добровольное членство, то есть работодатели объединяются для решения общих вопросов на добровольной основе.

Объединение работодателей самостоятельно определяет цель создания данного союза, программу своей деятельности, формулирует цель создания.

Виды объединений работодателей

Союзы работодателей могут объединяться по разным признакам:

По территориальному признаку;
По отраслевому признаку;
По территориально-отраслевому (смешанному) признаку.

Рассмотрим некоторые виды союзов подробнее.

Так, общероссийское объединение работодателей является самым большим и многочисленным, так как включает в себя минимум три разных общероссийских отраслевых объединения и иные региональные союзы работодателей, которые территориально занимают более половины субъектов страны.

Ярким примером является РСПП – российский союз промышленников и предпринимателей, в числе членов которых 375 различных работодательских объединений. Представители РСПП входят в российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Общероссийские объединения работодателей по отрасли — это союзы работодателей, которые трудятся в одной отрасли и территориально осуществляют свою деятельность больше, чем в половине субъектов России.

Есть и еще один признак, по которому общероссийское объединение работодателей по отраслям можно считать таковым: если на предприятиях работодателей, входящих в это объединение, работает больше половины всех работников, которые трудятся в данной отрасли, то его можно считать общероссийским межотраслевым объединением. То есть данный вид союза работодателей должен состоять из крупных компаний отрасли.

Так, например, общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики может считаться таковым, если на предприятиях, входящих в данный союз, работает более 50% работников всей отрасли электроэнергетики.

В России таковым может считаться Объединение РаЭл, объединяющее 59 предприятий ТЭК России.

Если в объединение входят не самые крупные региональные отраслевые союзы (то есть они работают на территории менее чем половины субъектов России), такое объединение считается межрегиональным отраслевым.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ предусмотрено 12 видов объединений работодателей. При создании объединения, компаниям стоит учитывать, что название должно содержать указание на вид объединения в соответствии с федеральным законом.

Создание объединения

Деятельность объединения всегда осуществляется в интересах созданного сообщества – независимо от политических движений, партий, других объединений, других общественных организаций.

Все компании, которые входят в объединение, имеют равные права, то есть вносят предложения о деятельности общества, решении вопросов, обеспечивают помощь участникам объединения и сами пользуются этой помощью при необходимости на равных с остальными условиях.

Учредительными документами объединений работодателей являются уставы. В уставе содержится следующая информация: название объединения, намеченные цели и задачи, права и обязанности всех участников союза, источники формирования общего имущества и т.д.

Устав определяет структуру, порядок, согласно которому формируются органы управления союза, порядок принятия важных решений.

Важный вопрос, который волнует многие компании: объединение работодателей не отвечает своим имуществом по обязательствам членов объединения работодателей.

Реорганизация, ликвидация объединения работодателей осуществляются на основании соответствующего решения высшего органа управления объединения работодателей. Чаще всего таковым является съезд.

Основными декларируемыми целями любого объединения работодателей являются представление интересов его членов, формирование благоприятного делового климата, защита прав работодателей по разным вопросам – трудовым, социальным, экономическим. Чаще всего объединения работодателей сотрудничают с местными и федеральными властями, стараясь повлиять на деловой климат с учетом интересов бизнеса.

Билет № 51. Объединения работодателей: понятие, виды, права и обязанности

Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. No 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»
Объединение работодателей —некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе работодателей для пред- ставительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33 ТК)
— в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Принципы деятельности:

1. Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений.

2. Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности.

3. Взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства
— осуществляют свою деятельность независимо от ОГВ, ОМСУ, профсоюзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций.
— создается по решению его учредителей
— в качестве учредителей могут выступать работодатели, объединения работодателей (достаточно двух учредителей);
— структура, порядок формирования и полномочия органов управления, порядок принятия ими решений устанавливаются самостоятельно и отражаются в их уставах
— правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации
— члены объединения работодателей имеют равные права
Права члена:
· право участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений;

· получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений;
· участвовать в формировании органов управления;
· вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений;

· свободно выходить из объединения работодателей и т. д.

Члены обязаны:
· выполнять требования устава объединения работодателей
· соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей
· выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.
Прекращение членства не освобождает от выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями в период членства, а также от ответственности за нарушение или невыполнение обязательств.
В случае вступления работодателя в объединение в период действия соглашений, заключенных этим объединением, на работодателя также распространяются обязательства по этому соглашению.
Виды объединений работодателей:

1) общероссийское —объединение, в которое входят не менее чем три общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, а также региональные объединения работодателей, в совокупности осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ. Уставом может предусматриваться членство в нем также работодателей.

2) Общероссийское отраслевое (межотраслевое)— объединение, в которое входят работодатели отрасли или вида экономической деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины общего числа работников этой же отрасли/вида экономической деятельности.
Уставом может быть предусмотрено членство в нем межрегиональных отраслевых (межотраслевых), региональных отраслевых (межотраслевых), территориальных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.
3) Межрегиональное— входят региональные объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ.
Уставом может предусматриваться членство в нем межрегиональных отраслевых (межотраслевых) и территориальных объединений работодателей, осуществляющих свою деятельность на территориях данных субъектов РФ.

4)Межрегиональное отраслевое (межотраслевое) — входят соответствующие региональные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, осуществляющие свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

Уставом à членство в территориальных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей + работодателей на территориях данных субъектов Российской Федерации.

5).

Региональное — входят территориальные, региональные отраслевые (межотраслевые), территориальные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, иные некоммерческие организации, деятельность на территориях не менее одной четвертой части МО соответствующего субъекта РФ (кроме гор.фед.знач.), или не менее двадцати пяти работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

6. Региональное объединение работодателей ГФЗ Москвы — входят территориальные, региональные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, иные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях не менее половины административных округов
Уставом à членство работодателей на территории Москвы
7/8)Региональное объединение работодателей ГФЗ Санкт-Петербурга, Севастополя(как в Мск)

9. Региональное отраслевое (межотраслевое) — входят территориальные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей и (или) работодатели этой же отрасли/вида экономической деятельности, осуществляющие свою деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

10. Территориальное — входят территориальные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей и (или) работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

11. Территориальное отраслевое (межотраслевое) — объединение, входят работодатели отрасли экономической деятельности на территории соответствующего муниципального образования.