Статья 59. Понятие исторического поселения

Статья 59. Понятие исторического поселения

В России более 400 населённых пунктов, которые подпадают под все критерии исторических поселений, но этот статус есть только у 44. В Совете Федерации 19 декабря на первое заседание собрался Научно-экспертный совет по историческим поселениям при ассоциации «Русская провинция». Архитекторы, искусствоведы и археологи помогут региональным и муниципальным чиновникам с проектами развития городов, которые привлекут в них дополнительное бюджетное финансирование, частные инвестиции и туристов.

Развитие на культурном фундаменте

«Мы, как эксперты, должны собрать цельную картину всего, что относится к историческим поселениям, потому что они все разные», — говорит почётный председатель Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева. Одна из самых острых проблем — это сохранение объектов культурного наследия, которые остаются жильём для десятков тысяч россиян.

Статья 59. Понятие исторического поселения

Этногородок на краю земли

«В настоящее время застройка осуществляется без оглядки на статус. Пока что даже попадание в утверждённый Минкультуры список не спасает от того, что территории застраиваются без учёта культурного наследия. Наша задача как можно скорее прийти к тому, чтобы статус помогал сохранить историческую застройку. Города должны развиваться, но на фундаменте культурного наследия», — уверена эксперт.

В июле 2010 года возглавлявший тогда Министерство культуры Александр Авдеев подписал приказ, сокративший перечень исторических поселений более чем в 11 раз — с 478 до 41.

Из федерального перечня выпали такие города, как Москва, Великий Новгород, Псков и Углич. Администрации многих из них вернуться в обновлённый список Минкультуры не только не торопятся, но и всячески этому противятся.

Причина в том, что статус «историческое поселение» для них пока означает одни обременения.

«Министерство культуры ведёт работу по расширению списка, и, скорее всего, число исторических поселений значительно увеличится в ближайшее время.

Это те города, посёлки, деревни и сёла, которые уникальны, обладают общенациональным культурным наследием и требуют к себе особого внимания», — сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков.

Сейчас статусом исторического поселения обладают и пятимиллионный Санкт-Петербург, и село Крапивна в Тульской области. Из 44 исторических поселений 38 — это малые города. Типичный и одновременно уникальный пример — Гороховец во Владимирской области с 13 тысячами жителей. В следующем году город отметит 850-летие.

«Это сосредоточие построек XVII века — три монастыря, десять каменных храмов, семь полностью сохранившихся каменных домов того времени. Мы давно с Минкультуры рассматриваем Гороховец как пилотную площадку.

Когда мы говорим об исторических поселениях, то всегда надо держать в голове такие самобытные городки с преимущественно частной застройкой», — сказал сенатор.

Хороший момент стать историческим поселением

В Министерстве строительства и ЖКХ разрабатывают программу по субсидированию создания комфортной городской среды. Также по поручению президента Владимира Путина готовится правительственное постановление о гражданских инициативах из малых городов с населением до 100 тысяч жителей. Среди них пройдут конкурсы, победители которых получат федеральное финансирование.

«В обоих документах отдельно прописаны исторические поселения, и наша конечная цель заключается в том, чтобы места, особенность которых заключается только в ограничительных мерах по застройке и регулированию градостроительства, получили бы инструменты для развития, которые помогут конвертировать культурное наследие в экономические результаты», — пояснил Рыбаков.

Мы давно нуждались в консилиуме экспертов именно по историческим городам, чтобы те законодательные инициативы, которые разрабатываются, проходили бы пристальную проверку.

По его мнению, к судьбе исторических поселений нельзя подходить с одним шаблоном, технологически их проблемы можно решать по примеру моногородов. «Команда экспертов разрабатывает проект развития города с привлечением частных и государственных инфраструктурных инвестиций, затем он защищается в Правительстве.

Дальнейшее финансирование и организационные мероприятия делаются в соответствии с этими индивидуальным планом», — рассказал парламентарий о возможном механизме.

По словам законодателя, очень важно, что Научно-экспертный совет по историческим поселениям, учредительное заседание которого прошло 19 декабря, создан не при каком-то ведомстве, а при ассоциации «Русская провинция».

При этом в Минкультуры настаивали на необходимости такого совета именно на общественной площадке.

Инициативные эксперты придут на помощь

На заседании председателем совета избрали президента Академии архитектуры Александра Кузьмина.

Его заместителями стали президент Московского архитектурного института Александр Кудрявцев и археолог, вице-президент РАН Николай Макаров.

В полном составе эксперты будут собираться только раз в год, работа сосредоточится в секциях — по градостроительству и архитектуре, истории и археологии, нематериальному культурному наследию, а также по туризму и экономике.

«Есть два вида экспертизы — пассивная, когда тебя просят её сделать, и инициативная, когда эксперты сами ставят проблему. Нам надо заниматься именно второй», — заявил народный архитектор РФ Андрей Боков.

Совет обязательно поучаствует и в законодательной работе. «Мы давно нуждались в консилиуме экспертов именно по историческим городам, чтобы те законодательные инициативы, которые разрабатываются, проходили бы пристальную проверку», — отметил Сергей Рыбаков. Он добавил, что члены совета будут консультировать не только парламентариев, но и муниципальных чиновников.

Справка

Исторические поселения — это включённые в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населённые пункты или их части, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

  1.  Исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединённые в том числе масштабом, объёмом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
  2. Планировочную структуру и её элементы;
  3. Объёмно-пространственную структуру;
  4. Композицию и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
  5. Соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными);
  6. Композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

(Статья 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».)

Передовая линия исторического поселения

Статья 59. Понятие исторического поселения

В сентябре 2010 года количество российских городов, имевших статус исторических поселений, сократилось в десять с лишним раз – с 478 до 41. Статус утратили и три города Самарской области: Самара, Тольятти и Сызрань. Спустя восемь лет ситуация частично исправилась. Сызрань включена в список исторических поселений регионального значения, а центр Самары готовится к получению федерального статуса. Главный вопрос, вокруг которого в ближайшее время развернутся баталии, – где должна проходить граница исторического поселения и какой у него будет предмет охраны.

Читайте также:  Статья 3. правовая основа деятельности уголовно-исполнительной системы

Четкая градостроительная политика

Восемь лет в Самаре говорят о статусе исторического поселения, но до сих пор не все понимают, что это такое и зачем оно нам нужно. Кроме того, существует ошибочное мнение, что придание городу статуса парализует его, будет препятствовать развитию. Это отнюдь не так.

Начнем с официальных документов. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия» так описывает понятие: «Историческим поселением является населенный пункт или его часть, в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения».

Предмет охраны, в свою очередь, включает в себя «исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения».

Одним словом, предметом охраны является совокупность всех ценных элементов города, от археологического наследия и планировки до памятников архитектуры, фоновой исторической застройки и панорам. Важно отметить, что предмет охраны исторического поселения – это возможность защитить ценную историческую среду, в первую очередь – здания, формально не являющиеся памятниками архитектуры.

Историческое поселение – это не только выявление всего ценного, что есть в городе, и его защита, но и важнейший градостроительный документ. В Самаре любят говорить об отсутствии внятной градостроительной политики.

Центр города тает под натиском гигантских жилых комплексов микрорайонного типа. Статус исторического поселения и разработанные к нему градостроительные регламенты – это честные правила игры.

Документация наконец-то должна поставить точку в споре о том, что можно и нельзя делать в границах исторического поселения – строить, реконструировать, благоустраивать.

Повторю еще раз: это не препятствие развитию, не запрет на строительство и хозяйственную деятельность, а жесткие правила, контроль за соблюдением которых (если Самара получит федеральный статус) будут осуществлять федеральные органы исполнительной власти. Да, 33-этажных зданий в историческом поселении, скорее всего, больше никогда не будет, но надо же когда-нибудь умерить аппетит застройщиков.

Экономические перспективы

Более благоприятный момент для возвращения Самаре статуса исторического поселения сложно представить.

В начале года президент России Владимир Путин на Форуме малых городов и исторических поселений подчеркнул: «Каждому малому городу и историческому поселению важно в каждом конкретном случае тщательно проанализировать все свои возможности, конкурентные преимущества, определить основные направления для развития, в том числе и для малого бизнеса, для туризма».

Что может быть конкурентным преимуществом исторического города? В первую очередь – его история и культурное наследие. Кроме того, на развитие малых городов и исторических поселений, не являющихся региональными центрами, выделяют значительные суммы из федерального бюджета. Сохранение культурного наследия исторических городов – политически и экономически важная задача.

Самара – региональный центр и на средства федеральной программы претендовать не может, но перед нами открываются еще большие возможности.

В сентябре Дмитрий Азаров обсудил с Владимиром Путиным механизм сохранения и развития исторического центра: «Правительство Российской Федерации совместно с Новым банком развития БРИКС реализует программу комплексного развития территории малых городов и исторических поселений. Хотели бы посмотреть применение этого механизма и для исторических центров городов, где прошел чемпионат мира по футболу. Предварительно отработали этот вопрос. Концептуально мы поддержаны – имеются письма – и минфином, и минкультом. Владимир Владимирович, у меня есть к вам обращение, если это возможно, рассмотреть Самару как пилотный проект при дальнейшем распространении такого подхода».

Президент поручил федеральным министерствам оказать содействие. Таким образом, Самара вскоре может получить значительные международные средства на развитие исторического центра. И сейчас статус исторического поселения необходим как никогда.

Конкурентное преимущество Самары

Теперь, когда принципиальное решение о разработке проекта исторического поселения для Самары принято, становится актуальным вопрос определения его границ и предмета охраны.

Не первый год во властных структурах, связанных со строительством, лоббируют разделение исторического центра на две части: от стрелки Волги и Самары до улицы Красноармейской и от Красноармейской до Полевой.

До Красноармейской предлагают ввести жесткие градостроительные регламенты, а за ней позволить строить среднеэтажные и высотные здания. То есть граница исторического поселения в этом случае пройдет по улице Красноармейской.

Заведующая кафедрой реконструкции и реставрации архитектурного наследия Академии строительства и архитектуры СамГТУ Татьяна Вавилонская подготовила научно-исследовательскую работу, обосновывающую это решение. Документ не выдерживает критики, а граница по Красноармейской полезна не столько для города, сколько для строительных компаний, уничтожающих квартал за кварталом ради новых зданий и жилых комплексов.

Любой самарец, интересующийся историко-культурным наследием родного города, может назвать огромное количество ценных объектов между улицами Красноармейской и Полевой.

Это и памятники модерна на улице Самарской, и ансамбль Самарской площади, и цельные деревянные и каменно-деревянные кварталы по улице Ленинской, Ульяновской, Садовой, Арцыбушевской и так далее.

Да, всего не сохранить, но деревянное зодчество – один из брендов Самары, наше конкурентное преимущество. И кто, в конце концов, решил, что граница должна проходить по одной улице?!

Подготовка пакета документов для придания Самаре статуса исторического поселения, определения его границ и предмета охраны – задача очень ответственная.

Этим должны заниматься специалисты экстра-класса, не только имеющие опыт, но и не зависящие от местных строительных элит.

Возможно, правильным решением было бы привлечь столичных разработчиков, а местные эксперты выступили бы в качестве консультантов.

Исторические поселения России

В 1970 году Министерство культуры СССР ввело понятие исторических населённых пунктов, в который вошло 115 исторических городов и других населённых пунктов.

Данный список несколько раз изменялся — в 1990 году расширился до 538 городов, поселков городского типа и сел, а в 2002 году уменьшился до 478 населённых пунктов. Однако неожиданно для многих в 2010 это культурное наследие было урезано больше чем в 10 раз — до 41.

Читайте также:  Статья 22.1. Обеспечение на железнодорожном транспорте общего пользования экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Да, на всю огромную Россию правительство насчитало лишь четыре десятка исторических поселений. «Не заметив», например, ни Великий ни Нижний Новгороды, Углич, Вологду или Казань.

Что подразумевается под этим понятием (согласно ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации»):

Историческое поселение — населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Формирование термина «исторические поселения» — это попытка решить проблему не точечными мерами сохранения отдельных памятников, а комплексным методом воссоздания исторического ансамбля, где памятники могли бы существовать на фоне ландшафта и аутентичной застройки.

Таким образом, предметов охраны являются:

  • исторически ценные градоформирующие здания, формирующие историческую застройку;
  • планировочная структура поселения;
  • силуэт и композиция застройки;
  • панорама исторических поселений и т.д.

Впрочем, это все законодательное толокно. Самое вкусное, это конечно же, сам список этих исторических населенных пунктов. Найти его целиком — не проблема, мы же будем выдавать материал порционно, по 5-6 городов за раз, с краткой исторической справкой.

  • 1. Кяхта
  • Республика Бурятия
  • Основан: 1727 год.
  • Расположение: 234 км к юго-западу от Улан-Удэ, в пограничной зоне с Монголией.
  • Население: 20 тысяч человек.

В 1727 году по указанию российского дипломата С. Л. Рагузинского-Владиславича был построен острог. Возведённая внутри Троицкая церковь дала самой крепости — Троицкая, и выросшему вокруг городу — Троицкосавск.

В 1734 году город был объединён с торговой слободой Кяхта и переименован.

Заключённый с Китаем Кяхтинский договор сделал город главным центром русско-китайской торговли.

Через Кяхту вывозились сукно, мануфактура, пушные товары и юфть, из Китая же привозили ценнейший товар – чай. Именно Кяхта почти век снабжала чаем Россию и Западную Европу.

Также поступали небольшие объемы шёлковых и хлопчатобумажных тканей и фарфоровых изделий. В России китайский чай называли кяхтинским, a в европейских странах — русским.

Вырученные от торговли в Кяхте огромные доходы вкладывались в российскую промышленность.

Успенская церковьЦерковь Воскресения ХристоваГостиные ряды

Упадок кяхтинской торговли пришелся на конец XIX века, когда импорт из Китая в Европу начал отправляться через Суэцкий канал. Окончательный удар нанесло строительство Китайско-Восточной железной дороги.

  1. За Кяхтой осталась только торговля с внутренними областями Монголии, не дававшая, конечно, прежнего богатства и статуса.
  2. 2. Дербент
  3. Республика Дагестан
  4. Основан: 438 год
  5. Расположение: расположен на западном побережье Каспийского моря в узкой равнинной полосе между берегом и Кавказом.
  6. Население: 124 тысячи человек.
  7. Дербент — один из старейших городов России.
  8. Здесь пролегал важнейший участок Великого Шёлкового пути, и Дербент буквально связывал восточный и западный миры.

Дербент входил и в арабский халифат, и был центром самостоятельного Дербентского эмирата, и переходил из рук в руки в войнах турок-сельджуков и иранцев-сефевидов. А с XVII века стал объектом борьбы между Россией и Персией.

Крепость Нарын-КалаЦерковь Святого Всесвятителя

Окончательно в состав России Дербент вошел по условия Гюлистанского мира в 1813 году. К этому времени свою историческую роль город уже отыграл, и с тех пор ведет тихую и спокойную жизнь. Туда точно стоит съездить.

  • 3. Елабуга
  • Республика Татарстан
  • Основан: 1007 год.
  • Расположение: на берегу Камы у впадения в неё Тоймы, в 200 км к востоку от Казани.
  • Население: 73 тысячи человек.

На месте впадения Тоймы издревле находилась переправа через Каму. Возникшее здесь поселение в булгарский период было частью торгово-караванной дороги из центральных районов Волжской Булгарии в Среднее и Верхнее Прикамье.

Село Елабугу упоминает князь Андрей Курбский.

Расцвет Елабуги начался после того, как Екатерина II в 1780 году присвоила селу статус города. В нем тогда проживало около 1000 жителей.

Чертово городищеКупеческие особнякиПоследний дом Марины Цветаевой

Елабужские купцы Ушковы занимались химической промышленностью, но большую известность городу принесла хлебная торговля. Прикамским хлебом местное купечество торговало везде — в Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Голландии, Англии и Франции. В 1897 году на 10000 жителей приходилось 12 купцов-миллионеров.

  1. «Богатство обязывает» и елабужское купечество на всю страну прославилось своей благотворительной деятельностью, за свой счет строя храмы и помогая людям по всей стране.
  2. Есть в истории Елабуги и печальная страница — именно здесь в период эвакуации завершилась жизнь Марины Цветаевой.
  3. 4. Чистополь
  4. Республика Татарстан
  5. Основан: в XVIII веке
  6. Расположение: на берегу Куйбышевского водохранилища, в 100 км к юго-востоку от Казани.
  7. Население: 59 тысяч человек.

Первыми поселенцами села Чистое поле были беглые крестьяне и волжские татары, старавшиеся создать вольное поселение. Однако в начале XVIII века их выселили, а село сожгли, оставив на его месте лишь чистое поле. Избежавшие ссылки крестьяне начали отстраивать дома, вскоре к ним присоединились другие поселенцы.

Новое поселение развивалось быстро и в 1781 году указом Екатерины II ему был присвоен статус уездного города Чистополя.

Никольский соборУсадьба купца Шашина П.М.

  • В конце XIX века Чистополь являлся крупным центром хлебной торговли.
  • В годы Великой Отечественной войны здесь жили в эвакуации многие писатели СССР – Борис Пастернак, Леонид Леонов, Михаил Максимов, Николай Асеев, Александр Фадеев.
  • 5. Енисейск
  • Красноярский край
  • Основан: 1619 год.
  • Расположение: на левом берегу Енисея в 348 км от Красноярска.
  • Население: 17 тысяч человек.
  • Енисейский острог был построен в 1619 году тобольскими казаками
  • В 1677 году Енисейск становится разрядным городом, в его ведение поступают все поселения по Енисею и вся заенисейская Сибирь до Нерчинска.

Основной деятельностью населения была добыча пушнины. Второй по важности вид—рыбный промысел.

В 1708 году Енисейск становится уездным городом Сибирской губернии.

Наивысшего расцвета город достиг в середине XVIII века, став крупным ремесленно-торговым центром.

Расположение между водными путями Западной и Восточной Сибири сделало Енисейскую ярмарку главным центром сибирской торговли. Западносибирские купцы привозили мануфактурные и галантерейные товары, вино и т. д. Восточносибирские купцы привозили кяхтинские товары.

Успенский соборЕнисейск в 1913 году

Значение Енисейской ярмарки упало в начале XIX века, а вместе с ней и значение города. Торговля переместилась на Ирбитскую и Туруханскую ярмарки. После строительства Сибирского тракта большинство грузоперевозок осуществлялись не водным, а гужевым транспортом.

В 1840-е годы Енисейск пережил очередной подъем на волне золотой лихорадки в Сибири. Сокращение добычи золота в 1860-е годы тяжело отразилось на местной экономике.

После проведения в конце XIX века Транссибирской магистрали Енисейск окончательно утратил свои позиции.

Читайте также:  Статья 5. организация уголовно-исполнительной системы

Дербент — один из старейших городов России.

Не все сибирские города-остроги имели такую же яркую судьбу. Некоторые быстро вовсе исчезли с карты — исчезнувшие города России.

Исторические поселения России — это… Что такое Исторические поселения России?

Древнейшим городом Российской Федерации считается Дербент.[1]

Исторические поселения  — населённые пункты, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию[2].

Понятие и перечень «исторических поселений», состоящий из 41 населённого пункта, введены законодателем в 2010 году. Прежний список включал свыше 500 населённых пунктов.

Понятие исторических населённых пунктов было введено в мае 1970 года постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР и Государственным комитетом Совета Министров России, когда впервые был утверждён список из 115 исторических городов и других населённых пунктов РСФСР.

Через 20 лет постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР № 12 от 19 февраля 1990 года, коллегии Госстроя РСФСР № 3 от 28 февраля 1990 года и президиума Центрального совета ВООПИиК № 12 (162) от 16 февраля 1990 года, по согласованию с Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов был принят новый список исторических населённых мест РСФСР. Он значительно расширился и включал 426 городов, 54 посёлка городского типа и 56 сёл.

Ростовский кремль

В июле 2010 года Министр культуры РФ А. Авдеев подписал приказ N 418/339, согласно которому перечень исторических городов России был сокращён более чем в 10 раз — с 478 до 41. В частности, в перечень не вошли такие значимые в плане истории города, как Москва, Великий Новгород, Псков, Углич, Переславль-Залесский.[3]

К настоящему времени большинство исторических городов России находятся в запустении и разрухе, и, как правило, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы. Значительное количество памятников истории и культуры требует срочной реставрации либо консервации.

Большинство жилых и общественных зданий исторической застройки нуждаются в модернизации или реконструкции. Инженерное оборудование, особенно в малых и средних исторических городах, находится на низком уровне. Неудовлетворительное состояние характерно для большинства улиц и дорог.

Недостаточно развита социальная инфраструктура.

См. также

  • Перечень исторических городов России

Примечания

Исторические города и поселения. Справка

Все исторические города России условно можно разделить на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия.

Категория I — исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению.

К этой группе относятся города, в которых исторические территории занимают основную часть застроенных городских земель (50% и более). В основном это малые города и поселки городского типа с численностью населения до 10-12 тысяч человек.

Категория II — исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды.

К этой группе относятся города, в которых исторические территории занимают около 30-50 % застроенных городских земель. В эту группу входят малые и средние исторические города и небольшая часть крупных исторических городов.

Категория III — исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия.

К этой группе относятся города, исторические территории в которых занимают 15-30% застроенных городских земель. В группу этих поселений входят средние и часть крупных городов, а также ряд малых городов.

Категория IV — прочие исторические города, в которых исторические территории занимают не более 5-15% застроенных городских земель.

К этой группе в основном относятся крупные и крупнейшие города, а также часть средних городов. Исторические центры этих городов, как правило, сохранили свою целостность только в более или менее значительных фрагментах.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательством субъектов Российской Федерации.

В июле 2010 г. министр культуры РФ Александр Авдеев утвердил приказ, согласно которому перечень исторических городов России был сокращен более чем в 10 раз — с 478 до 41. В частности, в перечень не вошли такие города, как Москва, Псков, Нижний Новгород и другие.

Данный перечень не является исчерпывающим, согласно пункту 2 приказа Департамент культурного наследия и изобразительного искусства Минкультуры России должен представить в 6‑месячный срок предложения по дополнению перечня.

По мнению некоторых экспертов, причин сокращения количества исторических городов несколько. Во-первых, список из почти 500 городов размывает само понятие «исторический город».

Те немногие поселения, которые действительно достойны особого внимания и особой заботы государства, теряются на фоне десятков городов, основанных сотни лет назад, но на сегодня не сохранивших в значительной степени особенностей древней застройки.

Вторая причина заключается в том, что положение «исторического» города дает не только привилегии, но накладывает определенные ограничения на современную деятельность поселения. Статус исторического населенного пункта сохраняет культурное наследие города, но при этом способствует естественному угасанию города как живого, развивающегося организма.

По мнению экспертов, этот аргумент особенно важен для Москвы. Помимо статуса «исторического», Москва обладает статусом столицы Российской Федерации, а также вполне осуществимыми амбициями по превращению в международный финансовый центр.

(Источник: «Литературная газета», 29.09.2010, Демагогия на «защите» истории)

Специалисты «Архнадзора» считают, что «историческим поселением» необходимо признать территорию исторического центра Москвы. Границы исторического поселения «Москва», исторических зон города должны быть обозначены в материалах Генерального плана.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Ссылка на основную публикацию