Статья 8. требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

Материал актуален на 08.09.2014

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту опасного производственного объекта установлены в статье 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В вопросах обеспечения безопасности строительства опасных производственных объектов необходимо в первую очередь руководствоваться законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующими техническими регламентами. В случае, когда данные вопросы указанным законодательством не урегулированы, следует руководствоваться законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация — это документация, которая содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87.
В процессе строительства, реконструкции не допускаются отклонения от проектной документации.
Отклонение от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Строительство, реконструкция, а также капитальный ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Порядок получения разрешения на строительство содержится в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация опасных производственных объектов должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса, проектная документация направляется на государственную экспертизу.
Предметом государственной экспертизы проектной документации являются:

оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий;
оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В статье 48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации введены понятия «уникальные» и «особо опасные, технически сложные объекты». Государственная экспертиза проектной документации указанных объектов осуществляется на федеральном уровне.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов)
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно.
Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности в соответствии с частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит также государственной экологической экспертизе.
Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Установка грузоподъемных машин, организация и выполнение строительно-монтажных работ с их применением осуществляются в соответствии со специально разработанным для этих целей проектом производства работ грузоподъемными кранами.

Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 мая 2007 года N 317.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном в статье 55 Градостроительного кодекса. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 698.

Консервация и ликвидация опасных производственных объектов

Проект консервации ОПО — проект, разрабатываемый для определения соответствия требованиям безопасного проведения работ на опасном производственном объекте при проведении консервации технических устройств, а также работ по расконсервации и последующем вводе оборудования в эксплуатацию.

Консервация оборудования — временная приостановка работы оборудования, сопровождающаяся рядом организационных и технических мер, направленных на долгосрочное сохранение опасных производственных объектов, предохраняющих оборудование от разрушений под влиянием окружающей среды во время простоя.

В проекте консервации опасного производственного объекта предусматриваются организационные и технические меры, обеспечивающие экологическую и промышленную безопасность, как при остановке опасного объекта, так и при его сохранности, в том числе недопущение разрушения опасного производственного объекта и обеспечение его работоспособности после окончания срока консервации. Консервация опасного производственного объекта и оборудования для его долгосрочного сохранения проводится на срок от 1 до 10 лет на объектах газового, котельного, теплоэнергетического или иного оборудования повышенной опасности.

Преимущества консервации опасных объектов

Несмотря на сложность процедуры консервации опасных производственных объектов, существует целый ряд преимуществ консервации оборудования для владельцев предприятия, не планирующих эксплуатацию такого оборудования в течение длительного времени:

Оборудование и объект становятся не поднадзорны Ростехнадзору (на время консервации);
Предотвращение разрушения временно неиспользуемого объекта и оборудования;
Отсутствуют затраты на проведение текущих и капитальных ремонтов оборудования;
Провести консервацию дешевле и выгоднее чем ликвидировать объект.

Необходимо понимать, почему понадобилась консервация оборудования, ведь есть иные методы (менее затратные) решения вопросов, не прибегая к консервации оборудования. Так же важно помнить, что к консервации оборудования лучше прибегать в случаях консервации объекта на срок не менее 1 года, в ином случае положительный и экономический эффект будет минимален.

Консервация опасного производственного объекта состоит из следующих этапов:

Разработка проекта на консервацию;
Проведение экспертизы промышленной безопасности проекта консервации опасного производственного объекта;
Консервации опасных объектов и оборудования в объеме определенным проектом консервации;
Подготовка поверхности консервируемого объекта и его элементов для консервации;
Распыление антикоррозийного порошкообразного или жидкостного летучего ингибитора;
Упаковка оборудования;
Проведение перерегистрации предприятия в госреестре Ростехнадзора, с целью исключения законсервированных объектов из реестра Ростехнадзора на время консервации.

ВАЖНО: Проект консервации опасного производственного объекта должен иметь положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.
Разработкой проекта на консервацию объекта может разработать только проектная организация, состоящая в Саморегулируемой организации и имеющая действующее Свидетельство СРО на договорной основе.
Требование к разработчикам проекта на техническое перевооружение опасного производственного объекта следующие:

обязательное наличие аттестации в области промышленной безопасности соответствующей объекту проектирования;
свидетельство саморегулируемой организации (СРО) в области проектирования.

В связи с тем, что проект на консервацию сложный технический документ предусматривающий множество нюансов, имеет смысл обращаться в проектную организацию имеющую опыт в разработке проектов на ликвидацию ОПО, где в короткие сроки будет разработан проект.

Компания НИПИ ТЭНГ имеет все необходимые документы и соответствующий опыт работы

В рамках разработки проекта должны быть приняты меры по обеспечению безопасности населения, сохранности окружающей среды, зданий и сооружений в радиусе действия зоны влияния консервации ОПО. Поэтому технические мероприятия при консервации опасных объектов включают в себя целый ряд специальных процедур.

Такой сложный процесс обусловлен длительностью периода, на который производится сама консервация опасных объектов на срок от 1 до 10 лет, так и для исполнения всех требований по обеспечению безопасности людей и окружающей среды в течение срока консервации.

Согласно требованиям РД 09390–00 [2] комплекс мероприятий по остановке и консервации объекта (оборудования) должен обеспечить:

соответствие проводимой предприятием технической политики современным требованиям к производству и экономическому состоянию организации (подразделения) и его конкретным интересам в планируемый период;
расчет средств, материалов, оснащения, реагентов, энергоресурсов и людских ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий;
порядок подготовки объекта к остановке и консервации с учетом мер по безопасной остановке различных видов оборудования, его сохранности, требований паспортов и нормативных документов;
порядок разработки и оформления организационно-технической и распорядительной документации (проектной – при необходимости);
оптимизацию затрат на остановку, текущее обслуживание и последующий ввод объекта в эксплуатацию;
организацию и координацию работ задействованных служб предприятия;
готовность к вводу в эксплуатацию в установленном порядке по окончании срока консервации;
проведение полного и (или) частичного капитального ремонта, диагностирования, метрологического контроля;
порядок разработки декларации промышленной безопасности на консервируемый объект или исключение этого объекта из действующей декларации промышленной безопасности.

Чаще всего проект разрабатывается при следующих видах консервации:

теплоэнергетического оборудования;
энергетического оборудования;
технологического оборудования;
сосудов, работающих под давлением;
химического оборудования;
промышленных и производственных зданий;
газового оборудования;
котельного оборудования;
насосного оборудования.

Специалисты компании НИПИ «ТЭНГ» ответят на любые вопросы по консервации опасного производственного объекта.

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 3
ЗАДАНИЕ № 1
Характеристика основных способов бурения скважины и области их применения.
Механические способы бурения делят на вращательное и ударное.

При вращательном бурении инструмент вращается вокруг оси, совпадающей с осью шпура или скважины, и одновременно с определенным усилием подается на забой.

При этом происходит последовательное скалывание частиц породы с забоя и углубление инструмента по винтовой линии. Вращательное бурение бывает:

— вращательное бурение резцами шпуров с помощью ручных и колонковых сверл;

— вращательное (шнековое) бурение резцами скважин с помощью буровых станков.

При ударном бурении с помощью ударника инструмент наносит удар по забою и разрушает породу под лезвием. После каждого удара инструмент поворачивается на некоторый угол, обеспечивая получение круглого сечения шпура или скважины.

Различают следующие виды ударного бурения:
ударно-поворотное бурение обычными и погружными бурильными молотками, при котором инструмент поворачивается только в промежутках между ударами вмонтированным в молоток поворотным устройством. При ударно-канатном бурении поворот долота происходит за счет устройства канатного замка и упругих свойств каната;
ударно-вращательное бурение погружными пневмоударниками и бурильными молотками с независимым вращением, при котором удары наносятся по непрерывно вращающемуся инструменту. Разрушение породы при этих двух способах бурения происходит только за счет его внедрения при ударах;

вращателъно-ударное бурение, при котором удары наносятся по непрерывно вращающемуся под большим (в 10 раз большим, чем при ударно-вращательном) осевым усилием инструменту. Разрушение происходит как за счет внедрения инструмента при ударах, так и за счет поворота при вращении инструмента;
бурение шарошечными долотами относится к ударному при долотах чистого качения и к вращательно-ударному при долотах, в которых зубцы наряду с перекатыванием по забою срезают ее скользящим движением вдоль поверхности забоя (долота со скольжением);
Есть еще другие виды бурения:
при огневом бурении разрушение породы происходит за счет термонапряжений, возникающих при быстром нагреве поверхности породы потоками раскаленных газов ( I > 2000 °С), вылетающих из сопел горелки со скоростью 2000 м/с и более. Горелка охлаждается водой или воздухом;

при взрывном бурении скважин разрушение породы происходит последовательными взрывами на забое небольших зарядов ВВ.

Известны два метода взрывного бурения: патронный (ампульный) — с помощью патронов жидких или твердых ВВ, взрывающихся на забое от удара или детонатора; струйный, при котором из взрывобура, расположенного над забоем, происходит подача жидких компонентов ВВ (горючего и окислителя) на забой и формирование жидкого плоского заряда, взрыв которого вызывают впрыскиванием капли инициатора (эвтектического сплава калия и натрия).

при электроимпульсном бурении разрушение пород происходит за счет электрического пробоя участка забоя скважины высоковольтным (до 200 кВ) разрядом
ЗАДАНИЕ № 2
Организационные и технические мероприятия по безопасному ведению взрывных работ по угольным пластам, опасным по газу и пыли.
Для ведения взрывных работ в шахтах опасных по газу и пыли разработан комплекс мероприятий, предотвращающих или локализующих воспламенение метано-воздушной смеси.

Применение водяных заслонов и завес. Заслоны создаются путем размещения на некотором расстоянии от забоя стеллажей с ваннами, заполненными водой, или досками с инертной пылью, которые легко опрокидываются воздушной ударной волной, распространяющейся впереди пламени. При этом происходит прерывание распространения пламени.

Сущность применения водяных завес состоит в предварительном (за 25 мс до взрыва врубовых шпуров) взрывании зарядами ВВ повышенной предохранительности полиэтиленовых мешков с водой вместимостью 20-50 л, подвешенных у забоя или укладываемых на почву выработки. При этом атмосфера в забое на участке 3-6 м при однорядном и двухрядном расположении сосудов насыщается тонкодиспергированной водой, в результате чего взыровопасность существенно снижается.

Применение воздушно-механической пены. От пеногенератора пена воздушным вентиляционным потоком по трубам транспортируется в забой и заполняет все сечение выработки на протяжении 10-15 м. Все газы оттесняются от забоя, чем обеспечивается безопасность взрыва. Технологически этот метод неудобен, т.к. взрывникам приходится работать в дискомфортной среде.

Применение распыленных ингибиторов. Основано на том, что при определенном содержании этих веществ в воздухе вспышки взрывоопасной смеси не происходит. В качестве ингибиторов применяют KJ, NaJ, NaBr, которые нейтральны по действию на человеческий организм, химически стойки и относительно дешевы. Распыление ингибиторов достигается путем взрыва зарядов определенной конструкции.

Применение инертных газов в призабойной зоне. Основано на том, что пробка (перегородка) из инертных газов толщиной 1,2-1,5м в выработке гарантирует локализацию вспышки метана или угольной пыли, а также не дает возможности развиваться вспышке, если очаг расположен вплотную к забою.

ЗАДАНИЕ № 3

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО определяются ст. 8 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО».

Требования промышленной безопасности к проектной документации:
Проектная документация составляется на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО.
Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо.
Требование промышленной безопасности к строительству, реконструкции, капитальному строительству ОПО:

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

При осуществлении выше изложенного, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта. А также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в органы Госстройнадзора извещение о начале таких работ.

Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут являться застройщик, либо привлекаемое застройщиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Если эти виды работ, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, они должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулирующей организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды вышеперечисленных работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Требования промышленной безопасности к вводу в эксплуатацию ОПО:

Согласно ст. 8 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законами РФ о градостроительной деятельности.

На основании Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдающие разрешения на строительство. С заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение выдается при положительном заключении Госстройнадзора на основании результатов итоговой проверки по результатам которой оцениваются выполненные работы.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

3) Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта

Опасный
производственный объект, как и любой
объект.

производственной деятельности, имеет
свой жизненный цикл, начиная с разработки
технико-экономического обоснования
(проекта) и заканчивая ликвидацией
объекта.

Те же процедуры осуществляются
при его реконструкции и ликвидации.
Основные решения по уровню технологии
и ее безопасности принимаются на стадиях
обоснования и проектирования объекта.

В
качестве одного из обязательных условий
принятия решения о начале расширения,
технического перевооружения, консервации
и ликвидации опасного производственного
объекта является наличие положительного
заключения экспертизы промышленной
безопасности проектной документации
на расширение, техническое перевооружение,
консервацию и ликвидацию опасного
производственного объекта,
утверждаемой в центральном аппарате
Ростехнадзора или в его территориальных
органах.

Отклонения
от проектной документации в процессе
работ не допускаются. В случае необходимости
внесения в проект изменений заказчик
проводит их согласование у проектировщика
и в Ростехнадзоре.

Согласованные
изменения должны быть оформлены в
качестве проектной документации с
приложением к ней положительного
заключения экспертизы промышленной
безопасности и затем представлены в
Ростехнадзор для их регистрации и
утверждения.

В
процессе работ проектная организация
может осуществлять авторский
надзор
за соблюдением подрядчиком проектных
решений.

Авторский надзор представляет
собой один из видов услуг по надзору
автора проекта и других разработчиков
проектной документации (физических и
юридических лиц) за строительством,
осуществляемый в целях обеспечения
соответствия решений, содержащихся в
рабочей документации, выполняемым
строительно-монтажным работам на
объекте.

Авторский надзор осуществляется
на основании договора и проводится,
как правило, в течение всего периода
строительства и ввода в эксплуатацию
объекта, а в случае необходимости — и
начального периода его эксплуатации.

Специалисты,
осуществляющие авторский надзор, имеют
следующие права:
—
доступ во все строящиеся объекты
строительства и места производства
строительно-монтажных работ;
—
ознакомление с необходимой технической
документацией, относящейся к объекту
строительства;
—
контроль выполнения указаний, внесенных
в журнал авторского надзора;
—
внесение предложений в органы
Государственного архитектурно-строительного
надзора и другие органы архитектуры и
градостроительства о приостановлении
в необходимых случаях строительных и
монтажных работ, выполняемых с выявленными
нарушениями, и о принятии мер по
предотвращению нарушения авторского
права на произведение архитектуры в
соответствии с законодательством.
В процессе приемки
в эксплуатацию опасного производственного
объекта проверяются соответствие
опасного производственного объекта
проектной документации, готовность
организации к эксплуатации опасного
производственного объекта и к действиям
по локализации и ликвидации последствий
аварии.