Статья 7. полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

Комментарий к статье 7Данная статья продолжает тему о полномочиях государственных и муниципальных органов в комментируемой области, о компетенции государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку предусматривает передачу компетенции.

Положения российского законодательства о полномочиях публичных органов при решении вопросов местного значения в сфере охраны атмосферного воздуха, использования и охраны земель, иных природных ресурсов в значительной мере опираются на конституционные нормы, которые полезно привести.

Если ранее, в Союзе ССР, местные Советы составляли одну систему с вышестоящими звеньями Советов народных депутатов, то в настоящее время согласно ст. 12 Конституции РФ 1993 г. в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление: в пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.

130 Конституции РФ), которые и участвуют в отношениях в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, государственного и муниципального управления земельными и иными природными и прочими ресурсами, охраны и использования земель в порядке, установленном российским законодательством. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.

131 Конституции РФ). Местные образования и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ). Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. ———————————

СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.В соответствии со ст.

6 названного Федерального закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (в том числе землями, водными объектами, растительностью, находящимися в муниципальной собственности); комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики и охрану атмосферного воздуха, земельных, иных природных ресурсов); регулирование планирования и застройки территории муниципального образования (включающих использование природных ресурсов местного значения для обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.); участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании. Наряду с этим набором полномочий органы местного самоуправления наращивают свой компетенционный потенциал. Кроме указанных, переданных Федеральным законом от 28 августа 1995 г. полномочий, органы местного самоуправления наделяются дополнительной компетенцией конституциями республик, уставами других субъектов Российской Федерации. В субъектах Федерации принимаются также законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия в области охраны атмосферного воздуха, в области земельных и иных природоресурсных отношений и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства (подробнее об этом см., напр.: Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М.: МНЭПУ, 1999). Ежегодно проводятся парламентские слушания и конференции об обеспечении реальной компетенции и наделении настоящими правами с соответствующими обязанностями органов местного самоуправления, утверждена Федеральная программа мероприятий по обеспечению местного самоуправления (подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук. авт. кол. Тихомиров Ю.А. М.: Инфра-М-Норма, 1997; Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ИГиП РАН, 1998; Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного реформирования. М.: ИГиП РАН, 1998; Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: Союз российских городов, 1995). Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под ред. Ю.А. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. Наибольшие полномочия в области охраны атмосферного воздуха, в области земельных, иных природоресурсных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений (см. гл. 15 Земельного кодекса РФ, а также: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. М.: Юстицинформ, 2002; Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы земли в современных условиях. Уфа, 2000). В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как собственники отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК РФ). Из этого принципиального положения в Гражданском кодексе делается вывод — «обращение взыскания на природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом». Созданные ими юридические лица, согласно той же статье Кодекса, не отвечают по обязательствам своих создателей, а создатели не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (кроме случаев, предусмотренных законом). Отношения физических и юридических лиц с Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями как с носителями власти в области природоресурсных отношений строятся на основе норм конституционного (государственного), административного права, имеющих более публичный характер. Здесь имеют значение такие конституционные нормы, которые гарантируют каждому судебную защиту его прав и свобод, возможность граждан обжаловать в порядке подчиненности или в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ), право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), и т.п.

Комментируемый Закон не стал размежевывать компетенцию представительных и исполнительных органов на уровне Российской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальных образований — районов и городов. И это вполне оправданно, т.к.

означенное размежевание находится в основном в ведении самих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации и осуществляется ими по-разному.

На уровне муниципальных образований делать это федеральным законом еще труднее ввиду разнообразия условий и специфики правотворчества на местах.

Глава 23. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды на территории муниципального образования – это комплекс мер, осуществляемых органами местного самоуправления и предназначенных для ограничения или смягчения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу. В соответствии со ст.

1 Федерального закона от 10 января 2002 г.

№7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.[332]

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды закреплены в экологическом и муниципальном праве и законодательстве. Экологическое право включает природоресурсное право, которое призвано обеспечивать охрану и рациональное использование земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха.

Таким образом, экологические полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на две группы.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности[333]. Природресурсные полномочия – это установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными актами права и обязанности органов местного самоуправления по рациональному использованию и охране природных ресурсов, находящихся на территории муниципального образования. И природоохранные и природоресурсные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, которая влияет на состояние окружающей среды. Именно поэтому обязательной основой деятельности органов местного самоуправления являются принципы охраны окружающей среды, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[334].

Осуществление экологических полномочий органов местного самоуправления – это их право и обязанность решать вопросы местного значения в природоохранной и природоресурсной сфере, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия.

Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.[335]

Экологические полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством – путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством – посредством их включения в перечень вопросов местного значения.[336]

В статье 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определен перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В частности, к вопросам местного значения городских, сельских поселений указанный закон относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; муниципальных районов – организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного значения городских округов – организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.[337]

ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет также обязанности органов местного самоуправления по охране окружающей среды.

Так, в соответствии со статьей 13 «Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду» органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования к охране озонового слоя атмосферы (п. 3 ст.

54), а также принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (ч. 1 ст. 55).[338]

На основании ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления в городских и иных поселениях организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (статья 19), организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях муниципальных образований (статья 23).[339] Также органы местного самоуправления наделены некоторыми полномочиями в области экологической экспертизы в соответствии со статьей 9 ФЗ «Об экологической экспертизе».[340]

Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления вправе создавать особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В случае если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.[341] На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В природоресурсном законодательстве содержатся правовые нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в сфере рационального природопользования и охраны природных ресурсов.

Так, Водный кодекс РФ устанавливает, что в собственности муниципального образования могут находиться пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию (статья 8 ВК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).[342]

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, кроме полномочий собственника, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований (ч.2 и 3 ст.

27 ВК РФ)[343].

• Лесной кодекс РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе:
• 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
• 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
• 3) установление ставок платы за единицу объема древесины;
• 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
• 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;
• 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;
• 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;
• 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.[344]
• Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 84 ЛК РФ)[345].
• В соответствии с природоресурсным и экологическим законодательством органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (статья 84 ЛК РФ), в области охраны и использования объектов животного мира (статья 8 ФЗ «О животном мире»), в области охраны атмосферного воздуха (статья 7 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения в области экологических отношений дифференцирует в зависимости от типа муниципального образования.
• В частности, к вопросам местного значения муниципального района закон относит:
• — организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• — организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• — защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• — создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
• — осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
• — осуществление муниципального лесного контроля.
• Конкретные полномочия в области экологических отношений указанный закон закрепляет также за городскими поселениями и городскими округами.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать экологические полномочия органов местного самоуправления в собственных нормативных правовых актах. Например, согласно Закону от 9 ноября 2004 г.

№ 69-ЗАО «Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в частности, относятся:

1. 1) осуществление управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа;
2. 2) по согласованию с Администрацией автономного округа образование особо охраняемых природных территорий местного значения, установление и изменение их границ, охранных зон, режима охраны, положений об особо охраняемых природных территориях местного значения;
3. 3) по согласованию с Администрацией автономного округа образование иных категорий особо охраняемых природных территорий местного значения (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие);
4. 4) организация сбора кадастровой информации по особо охраняемым природным территориям местного значения в соответствии с федеральным законодательством;
5. 5) реализация в границах особо охраняемых природных территорий местного значения природоохранных мероприятий.[346]

Основными экологическими проблемами в ряде субъектов РФ являются загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления.

По результатам анализа обеспеченности запасами питьевой воды в муниципальных районах Тюменской области Сладковский муниципальный район, например, отнесен к объектам, необеспеченным запасами пресной воды из защищенных от загрязнения и засорения подземных водных источников.[347]

Для эффективного решения экологических проблем муниципальные образования закрепляют в собственных нормативных правовых актах экологические полномочия органов местного самоуправления и выделяют средства муниципальных бюджетов на их реализацию. Так, согласно Уставу муниципального образования г.

Губкинский Администрация города осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города, организует проведение общественных обсуждений, опросов, референдумов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

[348]

Администрация г. Салехарда в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с Уставом муниципального образования г.

Салехард, осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; информирует население об экологической обстановке на территории муниципального образования, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению экологической безопасности населения; информирует соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.[349]

Особое внимание в своей деятельности муниципальные образования уделяют организации сбора, вывоза, утилизации и переработки мусора, бытовых и промышленных отходов. Например, Администрацией Тобольского муниципального района было издано Постановление от 30 июля 2013 г.

№ 31 «Об утверждении порядка сбора и размещения отходов производства, потребления на территории поселений Тобольского района», в котором в соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливаются права и обязанности организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами потребления, определяется порядок организации деятельности по сбору и вывозу отходов производства и потребления на территории сельских поселений в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду.[350]

Полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.

), органы местного самоуправления ответственны за экологическое состояние всей подведомственной территории и обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Муниципальные власти вправе использовать данные экологического мониторинга для разработки прогнозов социально-экономического развития и целевых программ в области охраны окружающей среды.

• В соответствии с ФЗ № 131 (ст.16), к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, и вопросы охраны окружающей среды:
• · организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения;
• · организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории поселения, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
• · организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
• Действия администрации сельского поселения должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений окружающей среды путём последовательного и планомерного внедрения современных технологий, способствующих снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
• Состояние и мероприятия по охране окружающей среды
• Состояние воздушного бассейна

Стационарных постов наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы на территории Бугульдейского сельского поселения нет. Данных об объёмах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеется.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха Бугульдейского сельского поселения являются котельная, лесопильное предприятие, карьер по добыче мрамора.

Основными загрязнителями воздушного бассейна Бугульдейского сельского поселения являются дымовые газы, образующиеся в результате сжигания топлива в котельных, а также населением в домовых печах.

При сжигании топлива в атмосферу выбрасываются бензапирен, оксид серы, сажа, оксид углерода.

Бензапирен является одним из сильнейших загрязнителей атмосферы (относится к 1 классу опасности), обладает высокими канцерогенными свойствами.

Источником загрязнения атмосферного воздуха поселения является лесопильное предприятие. Кроме того, что объект является загрязнителем атмосферного воздуха, он также являются источником вибрации, шумового загрязнения.

К северо-востоку от п. Бугульдейка расположен карьер по добыче мрамора. Расстояние от жилой застройки до зоны выработки карьера составляет 1км. Карьер является источником пыления.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.

1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочная санитарно-защитная зона от карьера по добыче мрамора составляет 300 метров.

Значительное влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха оказывают условия рассеивания загрязняющих веществ и способность атмосферы к самоочищению. По значению потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА) территория Бугульдейского сельского поселения относится к зоне с неблагоприятными условиями самоочищения атмосферы.

Cтепень загрязненности атмосферного воздуха в различные сезоны зависит от приземных инверсий. Зимой преимущественно преобладает антициклональный тип погоды со слабыми ветрами, c инверсиями и, как следствие, туманами.

Такие процессы препятствуют перемешиванию воздуха и способствуют накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

Таким образом, холодный тяжёлый воздух, смешиваясь с дымовыми газами печного отопления, чаще всего в утренние и вечерние часы, скапливается в понижениях рельефа, что приводит к увеличению концентрации загрязняющих веществ в приземном слое воздуха и формированию участков с высоким уровнем загрязнения воздуха.

1. Комплексное использование водных ресурсов
2. Водные ресурсы Бугульдейского сельского поселения представлены поверхностными водами оз. Байкал и подземными водами
3. Бугульдейское сельское поселение расположено на берегу озера Байкал, объём воды в котором обеспечивает практически неограниченный отбор для целей водоснабжения.

Подробно характеристика источников водоснабжения приводится в специальных разделах «Гидрологическая характеристика. Обеспеченность поверхностными водами» и Гидрогеология. Ресурсы подземных вод».

Основным видом использования водных ресурсов является водоснабжение. Основным видом водопользования – водоотведение и рекреация.

В настоящее время, централизованное водоснабжения на территории сельского поселения отсутствует. Для водоснабжения используются частные колодцы.

• Подробно вопрос водоснабжения сельского поселения приводится в специальном разделе «Водоснабжение».
• В настоящее время централизованной системы водоотведения в сельском поселении нет. Стоки отводятся в выгребные ямы, септики
• Подробно вопрос водоотведения приводится в специальном разделе «Водоотведение».
• Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления
• В соответствии с Федеральным законом № 131- ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к полномочиям сельских поселений.

На территории Бугульдейского сельского поселения твёрдые бытовые отходы (ТБО) образуются в основном в жилищном секторе. По морфологическому составу ТБО подразделяется на компоненты: бумагу, картон, пищевые отходы, дерево, черные и цветные металлы, текстиль, стекло, кожу, резину, полимерные материалы и прочие.

Данных об объёмах образования бытовых отходов на территории Бугульдейского сельского поселения не имеется.

Складирование отходов, образованных на территории поселения, осуществляется на несанкционированной свалке площадью 1,6га, расположенной на расстоянии 1 км от п. Бугульдейка.

Свалка не соответствует требованиям природоохранного законодательства (отсутствует санитарно-защитная зона, система отвода и очистки дождевых вод и фильтрата свалки, водоупорные экраны, нет контроля поступающих на свалку отходов).

Свалка ТБО представляет серьезную опасность, так как существенно влияет на все компоненты окружающей среды и является мощным загрязнителем атмосферного воздуха, почв, и соответственно создаёт возможность для загрязнения подземных и поверхностных вод.

1. Таким образом, в Бугульдейском сельском поселении существует ряд проблем в области обращения с бытовыми отходами:
2. · несовершенство сбора и вывоза бытовых отходов в поселении;
3. · отсутствие организации надлежащей утилизации в частном секторе бытовых отходов;
4. · не соответствие существующей свалки санитарно-гигиеническим требованиям.
5. В качестве основных направлений экологической и хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами потребления предложены мероприятия, ориентируемые на снижение количества образующихся отходов, на их максимальное использование и экологическое хранение неутилизируемой части.
6. Природоохранные мероприятия
7. Охрана воздушного бассейна
8. Комплекс воздухоохранных мероприятий предназначен обеспечить благоприятные экологические условия проживания населения в результате реализации решений Генерального плана Бугульдейского сельского поселения.
9. Мероприятия, предложенные настоящим проектом, составлены с учётом Схемы территориального планирования Иркутской области, Схемы территориального планирования Ольхонского района, долгосрочной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы».
10. Генеральным планом предлагаются планировочные и организационно-технические мероприятия, направленные на улучшение состояния воздушного бассейна:
11. Планировочные:

1. Обеспечение выполнения нормируемых санитарно-защитных зон при размещении производств, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.

1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Ниже приведена таблица №1, в которой представлены ориентировочные санитарно-защитные зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-складских объектов.

Таблица № 46

2. Проектом рекомендуется вынос жилого дома по ул. Ленина, расположенного в шумовой зоне от подстанции.

3. Вынос пилорамы, расположенной по ул. Ленина на другую сторону улицы в коммунально-складскую зону.

4. Рациональное размещение производственных и жилых зон с учетом розы ветров, микроклиматических особенностей территории – по возможности, избегая понижений местности, котловин, стремясь к равнинным хорошо продуваемым районам, в которых неблагоприятные метеорологические явления встречаются редко.

Организационно-технические мероприятия:

1. Для обеспечения экологической безопасности на АЗС должны предусматриваться ограждающие конструкции с локальными очистными сооружениями, системы закольцовки паров бензина.

2. Благоустройство дорог в населённых пунктах Бугульдейского сельского поселения, сеть местных автодорог общего пользования должна иметь твердое покрытие.

3. Проектом предлагается на первую очередь перевод объектов теплоснабжения с твёрдого топлива на электричество, что сократит выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

• Охрана водных ресурсов
• Комплекс основных мероприятий по охране водных ресурсов включает:
• · обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах,
• · рациональное использование водных ресурсов,
• · предотвращение загрязнения водоёмов,
• · соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зонах водоёмов,

• действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством

Источником водоснабжения населённых пунктов Бугульдейского сельского поселения на перспективу приняты подземные вод. Как указывалось выше, утверждённые запасы подземных вод в районе сельского поселения отсутствуют.

В первую очередь необходимо в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными документами МПР России осуществить проведение разведочных работ с утверждением необходимых объёмов подземных вод для полного удовлетворения потребностей сельского поселения.

Для учёта потребляемой воды и рационального её использования необходимо оборудовать все скважины водомерными устройствами и вести ежедневный учёт отбираемой воды с перспективой установления поквартирных счётчиков.

Другим немаловажным мероприятием является строительство водопроводной сети. Для обеспечения охраны подземных источников от истощения оборудовать скважины пьезометрами для замера уровней воды.

Для обеспечения необходимого качества воды контроль необходимо выполнять в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода».

Для охраны от загрязнения источников водоснабжения необходимо оборудование зон санитарной охраны (ЗСО) как строгого режима, так и рассчитать и утвердить 2 и 3 пояса ЗСО.

Основным мероприятием по канализованию поселения является организация водоотведения на локальные очистные сооружения (например, подземной фильтрации).

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Научно-практический комментарий к закону Об охране окружающей среды

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

1. Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 комментируемого Закона.

Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления — это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере.

Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством — путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством — посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на общие и специальные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности — например управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия.

Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации, например в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Природоохранным полномочием общего характера может считаться принятие и организация выполнения местных экологических программ.

Специальные полномочия включают в себя права и обязанности непосредственно в природоохранной сфере.

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере делятся на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Положения комментируемого закона регулируют полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, следующим образом. Кроме специальной нормы (ст. 7), комментируемый закон содержит ряд других положений о природоохранной компетенции органов местного самоуправления.

Во-первых, это блок их обязанностей, корреспондирующих экологическим правам граждан.

Граждане, общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы. Кроме того, граждане имеют право направлять обращения в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения имеют право: обращаться в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; подавать в органы местного самоуправления обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12). Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 13), а также осуществлять экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Помимо комментируемого законодательного акта, природоохранная компетенция органов местного самоуправления может регулироваться нормами природоресурсного законодательства — ЗК РФ, Законом о недрах, Законом о животном мире, ЛК РФ, ВК РФ и др.

, а также природоохранными нормами других федеральных законов, например, Законом об охране атмосферного воздуха, Законом об ООПТ, Законом об отходах, Законом о природных лечебных ресурсах.

Так, органы местного самоуправления осуществляют: управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения; контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции; использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Федерации. Закон об охране атмосферного воздуха собственной компетенцией органы местного самоуправления не наделяет.

Существенные изменения были внесены в положения о полномочиях органов местного самоуправления в 2006 году. В период 2003-2005 гг. как комментируемый закон, так и Закон о местном самоуправления наделяли органы муниципального района и городского округа правом организации и осуществления экологического контроля. Предполагалось, что с 2006 г.

вместо государственного регионального контроля будет введен муниципальный контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением тех объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Однако соответствующие нормы были отменены накануне их вступления в силу.

Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет — примером чему может служить и противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля — стали одной из главных причин неэффективности контрольной функции муниципального (а также государственного) экологического управления.

Однако в целом в развитии муниципального и экологического законодательства намечаются тенденции усиления экологической составляющей в деятельности муниципальных органов.

Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды.