Статья 13. Защита права граждан на получение информации

15 февраля 2021 в 12:02

Аналитика правового регулирования

На сегодняшний день происходит трансформация классических прав человека в иную правовую форму. Это объясняется воздействием информационных и технологических процессов на национальном и глобальном уровне.

Воздействие заключается в том, что в информационном обществе значительная часть общественных функций переходит в сеть «Интернет» (или в darknet), в виртуальную сферу (или киберсферу), что позволяет говорить о совершенно новых вопросах защиты и реализации прав человека.

Правовое регулирование

В российском законодательстве данная категория прав введена федеральным законом от 18.03.2019 г. № 34-ФЗ с 1 октября 2019 г.

Под цифровым правами признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам.

Ссылки на тот самый закон предоставляются следующие. Во-первых, это Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В статье 8 указана следующая дефиниция цифровых прав (утилитарных прав): право требовать передачи вещи (вещей), право требовать передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и (или) прав использования результатов интеллектуальной деятельности, право требовать выполнения работ и (или) оказания услуг. Кроме того, в федеральном законе указано, какие права не входят в данную группу: право требовать имущество, право на которое подлежит государственной регистрации, и (или) право требовать имущество, сделки с которым подлежат государственной регистрации или нотариальному удостоверению.

Во-вторых, Федеральный закон от 31 июля 2020 г.

№ 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указывается, что под цифровыми правами понимаются цифровые финансовые активы.

При этом цифровые права включают денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

Защита персональных данных

Если оценивать с точки зрения доктрины, то понятие цифровых прав человека гораздо шире. Например, оно также включает право на защиту персональных данных.

Защита персональных данных регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В частности, в федеральном законе закреплено важное правило – согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Кроме того, устанавливаются требования к такому согласию. Оно должно быть:

• информированным;
• сознательным;
• форма подтверждения согласия может быть любой (письменной, электронной).

Также в вышеупомянутом федеральном законе выделяется категория биометрических персональных данных (физиологические и биологические особенности), на основании которых можно установить личность человека. В федеральном законе также обозначены условия, при которых возможна обработка биометрических персональных данных без согласия субъекта (например, обязательная дактилоскопическая регистрация).

Использование информации

Кроме, того следует выделить и права на ограничение либо разрешение использовать информацию, которые регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г.

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В федеральном законе закреплено понятие «обладатель информации», которым может являться и гражданин.

Обладатель информации располагает следующим перечнем прав:

• разрешать или ограничивать доступ к информации;
• определять порядок и условия такого доступа;
• использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению;
• передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленным законом основании;
• защищать установленные законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

В приведенном выше анализе наглядно продемонстрированы направления развития категории цифровых прав. Законодатель предпринимает попытку рассмотреть цифровые права через призму прав и обязанностей субъектов и соответственно создать определенные правовые пределы и дозволения при осуществлении прав в цифровой среде и выработать для этого некие категории.

Оценивать подобные попытки необходимо через метод исключения (анализ видов прав человека и выделение специфики данных прав в какой-то определенной сфере). Таким образом, я полагаю, совершенно верно рассматривать цифровые права как отдельный вид прав человека, а также предпринимать попытки правового регулирования.

Несмотря на положительные направления правового регулирования в целом, следует отмечать с точки зрения научного анализа «крайние» (излишние) включения в законодательство новых правовых конструкций.

Модерация контента

Рассмотрим кейс «о саморегулировании социальных сетей (модерации контента)».

В соответствии с принятыми изменениями, а именно вступившим в силу федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 30 декабря 2020 г. № 530-ФЗ был принят особый порядок модерации контента владельцами социальных сетей.

Следует отметить, что введение положения о модерации контента, связанного с экстремистской деятельностью и другой общественно опасной деятельностью, вполне оправдано.

Однако контроль нецензурной лексики вызывает определенные сомнения, также как и порядок оценки информации (а именно обязанности владельца сообщить в федеральный орган власти, о случае возникновения затруднений в ходе оценки той или иной информации).

Не менее важными являются требования к правилам использования социальной сети, которые тоже устанавливаются новым законодательством. Возникает ряд вопросов в части практического применения норм к иностранным владельцам социальной сети и т.д.

Подобные новшества могут иметь обратную сторону медали, которая связана с проблемой «юридической чистоты», а именно стремлением сделать идеальную правовую базу.

Безусловно, подобные стремления заслуживают положительной оценки, но не следует забывать о правовых рисках, связанных с невозможностью реализации тех или иных административных мер. Таким образом, это ставит под угрозу реализацию тех или иных цифро-правовых правомочий конкретных субъектов.

Подводя итог, можно сделать вывод о постепенном развитии концепции цифровых прав человека и чередовании проб и ошибок в сфере регламентации тех или иных правомочий. Постепенное понимание природы цифровых прав и их сущности позволит создать хорошую правовую базу для конкретного гражданина уже в развивающемся информационном обществе.

• Гонтарь Людмила,
• Руководитель Цифрового образовательного проекта «knowledge+»,
• Эксперт ТРГ «Сколково», эксперт РСМД
• Читайте далее:
• Нацизм, наркотики и животные: интересные законопроекты
• Полиция, призывники, общественный транспорт: законопроекты
• Безопасная цифровизация и цифровой нотариат

Информационные права и свободы, ограничение на доступ, основания для ущемления, как проявляется, ответственность за незаконные действия

Основная проблема российского законодательства заключается в специфическом регулировании прав россиян на получение достоверной, актуальной и релевантной информации. В Конституции имеется около 20 положений, а в других федеральных локальных актах имеется около 30 статей, касающихся данного вопроса.

Права граждан по Конституции

Основные сведения, касающиеся информации содержатся в ст. 24 и ст. 29 Конституции РФ.

Этими положениями гарантируется, что каждый гражданин может заниматься поиском и получением, а также передачей, созданием и распространением информации, если для этих целей применяются исключительно законные методы. Запрет накладывается исключительно на данные, которые относятся к государственной тайне.

Но статьи Конституции дополнительно содержат ограничения, связанные с использованием полученных данных.

В ФЗ «О государственной тайне» и Указе Президента №1203 содержится список данных, которые относятся к государственной тайне, поэтому их распространение становится причиной нанесения существенного ущерба для безопасности государства.

К ним относится информация, которая касается военной, экономической, разведывательной, оперативно-розыскной или внешнеполитической области.

Внимание! Все россияне обладают одинаковым правом на информацию, поэтому оно ограничивается исключительно необходимостью защиты страны, нравственности, прав или интересов других лиц.

Другим ограничением прав на доступ выступает возможность нарушения неприкосновенности частной жизни или тайны переписки. Снимается личностное ограничение только после принятия соответствующего судебного решения.

На международном уровне

В международном законодательстве право на информацию выступает основой права любого человека на самовыражение, а также оно позволяет бороться с коррупцией и реализовать собственные цели.

К основным нормативным международным актам, касающимся этого вопроса, относится:

• 19 Всеобщая декларация прав человека.
• Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. По ней государства должны распространять сведения, которые обладают общественным интересом. Доступ к этим данным должен быть эффективным и быстрым. Благодаря такому регулированию любой человек может эффективно реализовать свои права.
• Замечание общего порядка, выпущенное Комитетом ООН и определяющее границы права на получение информации. Здесь указывается на необходимость утверждения странами специфических процедур и нормативных актов, на основании которых реализуется право на информацию. Если органы власти отказывают в предоставлении каких-либо сведений, то такой отказ должен быть обоснованным, а также должна иметься возможность для его обжалования.
• Статья 13 Конвенции ООН против коррупции. Она требует, чтобы страны пользовались разными эффективными мерами, чтобы обеспечить жителям быстрый доступ к информации. Дополнительно гарантируется защита информаторов.

Справка! Право людей на информацию содержится и в других международных актах, договорах и соглашениях, которые касаются мигрантов, изменения климата или ограниченных возможностей.

Первоначально в России право людей на информацию было зафиксировано в Декларации прав и свобод в 1991 году. Указывалось право россиян на охрану персональной информации, а также на получение общедоступных сведений.

Сейчас такие права закрепляются в действующей Конституции. По этому документу обеспечивается право на свободу мысли, слова и массовой информации, а также на творчество, преподавание и получение юридической помощи. При этом эти права ограничиваются неприкосновенностью частной жизни, переписки и телефонных разговоров, а также исключением выступает государственная тайна.

Другим важным нормативным актом выступает ФЗ №149, регулирующий использование информации и информационных технологий, а также устанавливающий меры защиты сведений.

Как проявляется ограничение

Ограничения информационного права и свободы имеются на конституционном и законодательном уровне. К ним относится:

• Часть 3 ст. 17 Конституции. Здесь указывается, что закрепляются не только свободы и права граждан, но и обеспечивается их защита. Во время взаимодействия людей могут возникать противоречия, поэтому право не может быть абсолютным, так как у граждан имеются определенные обязанности перед обществом. Поэтому при использовании права на информацию не допускается ущемление или нарушение прав других лиц.
• Статья 23 Конституции. Устанавливается защита неприкосновенности частной жизни любого гражданина, поэтому не допускается разглашать личные или интимные сведения, полученные незаконным способом.
• Часть 1 статьи 24 Конституции. При использовании, сборе или распространении информации не допускается нарушение репутации других лиц. Исключением выступает только ситуация, когда проводятся оперативные или розыскные мероприятия представителями власти.
• Часть 4 статьи 29 Конституции. Приводятся ограничения на какие-либо действия со сведениями, которые представлены государственной тайной. Дополнительно указываются данные, к которым запрещен доступ посторонним лицам.
• ФЗ №5485-I. Он содержит основной перечень сведений, которые относятся к государственной тайне. Более полный список содержится в Указе Президента РФ №1203.
• ФЗ №149. Здесь приводится ограничение права на информацию, которая является конфиденциальной. Лица, которые получают к ней доступ, не могут передавать ее третьим лицам без предварительного получения разрешения от владельца. В ст. 9 данного ФЗ содержится возможность ограничения доступа к данным, если их распространение становится угрозой для обороны и безопасности страны, нравственности, а также прав и интересов граждан.

Важно! Другими федеральными законами определяются условия, при которых сведения относятся к коммерческой, служебной или иной тайне, поэтому их нельзя использовать или распространять разными способами.

Ограничение права любого человека на информацию выступает конституционным правом. Устанавливаются пределы на сведения, которые могут нарушить права и свободы других лиц или вовсе нанести ущерб всей стране.

Основания для ущемления

В качестве основания для ограничения информационных прав граждан выступают следующие факторы:

• защита Конституции и демократии;
• предотвращение нарушения прав, интересов и свобод других лиц;
• защита нравственности;
• необходимость обеспечения безопасности и обороны страны;
• применение ограничений во время чрезвычайного положения, но они устанавливаются на определенный срок;
• запрет на использование прав или свобод, касающихся информации, чтобы рекламировать социальную, расовую или социальную ненависть, а также пропагандировать языковое или религиозное превосходство;
• предотвращение распространения личных сведений о людях;
• обеспечение правосудия.

Дополнительно в России существует перечень данных, к которым невозможно ограничить доступ. Они перечисляются в ст. 8 ФЗ «Об информации». За разглашение таких сведений не предусматриваются какие-либо меры ответственности.

Ответственность за незаконное ущемление

Если незаконным образом ограничивается право гражданина на информацию, то это является уголовным преступлением.

Поэтому назначаются следующие меры:

• Статья 140 УК. За отказ в предоставлении сведений человеку со стороны должностного лица с одновременным нарушением прав или свобод, назначается штраф до 200 тыс. руб. Такая фиксированная санкция может заменяться доходом преступника за 18 месяцев или лишением права занимать управляющие должности на срок от 2 до 5 лет.
• Статья 237 УК. За сокрытие или искажение сведений о событиях, которые создают опасность для жизни и здоровья населения, назначается штраф до 300 тыс. руб. Судья может заменить эту санкцию доходом преступника за 2 года. Альтернативным наказанием выступает тюремный срок на 2 года с одновременным лишением права занимать управляющие должности или трудиться в определенной сфере деятельности в течение трех лет.
• Если деяния по ст. 140 или 237 УК совершаются представителем государственных органов, то штраф составляет от 100 до 500 тыс. руб. Он иногда заменяется доходом за период от 1 до 3 лет или тюремным сроком на 5 лет.

Если нарушения не нанесли серьезного вреда, то назначается наказание по КоАП. По ст. 5.39 КоАП за отказ в предоставлении данных должностные лица уплачивают штраф от 1 до 3 тыс. руб. По ст. 13.27 КоАП при нарушении требований к предоставлению доступа к сведениям о работе госорганов или местной администрации уплачивается штраф от 3 до 5 тыс. руб.

За нарушение требований относительно раскрытия данных компаниями, которые управляют многоквартирными домами, по ст. 7.23.1 назначается штраф для должностных лиц от 30 до 50 тыс. руб. Для юрлиц санкция увеличивается, поэтому составляет от 250 до 300 тыс. руб. Если выявляется повторное нарушение, то должностное лицо дисквалифицируется на срок от 1 до 3 лет.

Если искажается или скрывается экологическая информация, то по ст. 8.5 КоАП уплачивается штраф гражданами от 500 до 1000 руб., а для должностных лиц он составляет от 1 до 2 тыс. руб. Компании уплачивают санкцию в размере от 10 до 20 тыс. руб.

Подробно об информационном праве в видео:

Заключение

Каждый россиянин имеет право на информацию, но оно ограничивается федеральными и локальными актами. Ограничения требуются для защиты конфиденциальных сведений, государственной тайны и неприкосновенности частной жизни.

Право на информацию в «эпоху пандемии»

Авторы: Ирина Щербакова, Дмитрий Казаков

Право на информацию является важнейшим конституционным правом человека и гражданина, гарантированное государством, которое обеспечивает реализацию множества иных его прав и свобод, в том числе, на охрану здоровья.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Р Ф каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Сведения, составляющие государственную тайну, определяются федеральным законом.

В ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью всех граждан, как-то эпидемии, пандемии и др., реализация данного права представляет исключительную важность и должна воплощаться в полноте и достоверности предоставляемых сведений, прозрачности принятия решений и необходимых профилактических мер.

На уровне федерального законодательства содержание права на информацию раскрыто в ст. 8 Федерального закона от 27.07.

2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — ФЗ об информации): граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Информацию, в зависимости от порядка доступа к ней, можно условно разделить на общедоступную и ограниченную в доступе. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

К ограниченной в доступе информации относятся сведения, составляющие государственную, служебную, иную, охраняемую законом тайну, а также сведения, составляющие персональные данные.

Для доступа к такой информации необходимо согласие ее обладателя при соблюдении определенных законом требований.

В силу пп.5 п. 4 ст. 8 ФЗ об информации не может быть ограничен доступ к следующей информации:

• нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• экологической информации;
• информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев;
• информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением ограниченных в доступе);
• а также иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст.

 8 ФЗ об информации гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Логично сделать вывод, что само непредоставление необходимой информации вышеупомянутыми органами и должностными лицами нарушает субъективное право гражданина на ее получение, в силу чего непосредственно затрагивает его права и свободы.

Обратимся к Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статья 23 закона устанавливает право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье: граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В частности, функция информирования населения лежит на специализированном органе Государственной санитарно — эпидемиологической службе.

Кроме того, в соответствии с п. 5.5. Постановления Правительства Р Ф от 30.06.

2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», функция информирования органов государственной власти РФ, органов субъектов РФ, местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена на Роспотребнадзор.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления информируют население субъекта и муниципального образования о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, угрозе их возникновения и о возникновении эпидемий, а также реализуют профилактические мероприятия, информируя о них.

На вышеперечисленных субъектах лежит обязанность предоставить информацию, в том числе, о биологических — вирусных, бактериальных, паразитарных и иных — факторах среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Представляется, что сведения о факторах, оказывающих вредное влияние, о санитарно-эпидемиологическом благополучии и состоянии среды обитания относятся к информации, доступ к которой ограничен быть не может.

Также, статья 22 Федерального закона № 323-ФЗ устанавливает право гражданина на получение информации о состоянии его здоровья, однако спектр сведений сформулирован шире.

Так согласно части 1 статьи, каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. В соответствии с частью 2 статьи, такая информация предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.

Наконец, в части 1 статьи 20 Федерального закона № 323-ФЗ содержится норма о добровольном информированном согласии в части медицинского вмешательства, согласно которой необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Одним из видов медицинского вмешательства являются профилактические прививки. Федеральный закон от 17.09.

1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в статье 5 также содержит право гражданина на добровольное информированное согласие, а именно получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях.

• Таким образом, можно резюмировать, что право на информацию в области здравоохранения, кроме прочих аспектов, включает в себя следующие права:
• — право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье;
• — право на получение информации о состоянии своего здоровья, которое включает в себя сведения:

• о результатах медицинского обследования;
• о наличии заболевания;
• об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания;
• о методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске;
• о возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях;
• о результатах оказания медицинской помощи;

— право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство (в том числе, профилактические прививки) или отказ от него, включающее следующие сведения, которые необходимо довести до пациента:

• о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске;
• о возможных вариантах медицинского вмешательства;
• о последствиях (в том числе, возможных поствакцинальных осложнениях), а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Субъективное публичное право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти: проблемы судебной защиты и возможные пути их решения

Данная аналитическая записка была подготовлена по результатам анализа судебной практики по делам о судебной защите права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти.

1. Конституционная природа права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти

Ч. 4 ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Дополнительно закреплено право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы, должны быть опубликованы для всеобщего сведения.

• Таким образом, конституционные основания доступа к информации о деятельности органов публичной власти непосредственно закреплены в целом ряде конституционных норм, которые подлежат учету как органами исполнительной власти при рассмотрении запросов граждан о предоставлении информации, так и судами.
• 2. Законодательное оформление права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти
• Право каждого получать информацию о деятельности органов публичной власти закреплено в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» (далее – Закон о доступе к информации 8-ФЗ).
• Наряду с этим Федеральным законом важную роль в регулировании отношений, связанных с доступом к информации о деятельности органов публичной власти, играют Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – Закон об информации 149-ФЗ), а также Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях 59-ФЗ).
• При рассмотрении органами власти запросов, а судами – исков граждан, связанных с реализацией права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти, ключевое значение приобретает решение вопроса о соотношении между собой названных федеральных законов и о правильном выборе норм, подлежащих применению в конкретном случае.
• 3. Методика отбора судебных решений для проведения анализа судебной практики по делам о защите права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти

Основой для проведения анализа стала практика судов общей юрисдикции за период 2010-2017 годов. Также были отобраны несколько решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, в которых затрагивались вопросы защита права на доступ к информации.

 Отбор судебных решений осуществлялся на основании следующих критериев: 1) раскрытие правоприменительной практики по защите права на доступ к информации, складывающейся в различных субъектах РФ; 2) формулирование судами в решениях правовых позиций по проблемным вопросам, которые связаны с защитой данного субъективного публичного права и оказывают непосредственное влияние на его объем и содержание. Принимая во внимание второй критерий, в частности, было принято решение не включать в проводимый анализ решения по искам прокуроров в защиту неопределенного круга лиц с требованием обязать органы публичной власти (как правило, речь идет об органах местного самоуправления) разместить в сети Интернет недостающую информацию о деятельности соответствующих органов. В решениях по данной категории дел, как правило, отсутствуют проблемные вопросы, связанные с истолкованием положений Закона о доступе к информации 8-ФЗ. С учетом изложенного выше для включения в итоговый перечень, содержащийся в Приложении к настоящей аналитической записке, было отобрано 42 судебных решения.

4. Требования заявителей в защиту права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти и решения судов по существу заявленных требований 

Наибольшее число дел в защиту права граждан на доступ к информации о деятельности органов публичной власти связано с обжалованием отказа органов власти предоставить запрошенную информацию или бездействия органов власти, выразившегося в ненаправлении / несвоевременном направлении ответа на запрос о предоставлении информации.

Суды в абсолютном большинстве случаев в удовлетворении требований заявителей отказывают.

 При этом обращает на себя внимание тот факт, что решения судов первой инстанции, которыми требования заявителей удовлетворяются (полностью или частично), нередко отменяются судами вышестоящей инстанции.

 При этом наряду со случаями, когда отмена решения суда первой инстанции представляется обоснованной (см., напр., Решение Ленинского районного суда г. Саранска от 24.05.2012No 2-1375/2012; Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 11.09.

2012 No 33-1311/62), встречаются и иные ситуации, в которых решение вышестоящего суда не представляется убедительным (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.01.2016 No 33а-354/2016; Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19.10.2015 No 2а-4897/2015).

Получение информации в органах государственной власти. — Коллегия Адвокатов Центральный регион Московской области

В органах государственной власти концентрируется, об­рабатывается и хранится информация, затрагивающая каждого гражданина прожи­вающего на территории РФ. Поэтому важно знать осо­бенности процедуры получе­ния ответов на свои запросы по интересующей информа­ции, а также ответствен­ность за ее не предоставление со стороны органов власти. Ограничение доступа граж­дан к информации, затраги­вающей их интересы допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.  Законодательством предусматривается бесплатное предоставление заинтересованному лицу информации, затрагивающей его права и обязан­ности.

На какие законы надо ссылаться, когда необходимо получить информацию в органах государственной власти?

Сначала на Конституцию РФ: согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет пра­во свободно искать, получать, передавать, производить и распростра­нять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обя­заны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом и др. нормы.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» также предусма­тривает в ст. 8 право гражданина осуществлять поиск и получение лю­бой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным за­коном и другими федеральными законами.

• Затем, в зависимости от того, к кому направлено обращение, необ­ходимо ссылаться на следующие нормативные акты:
• при обращении в государственные органы любого уровня и в ор­ганы местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно­сти государственных органов и органов местного самоуправления»
• при обращении в суд: Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности  судов в Российской Федерации».
• Не может быть ограничен  доступ  к:
• 1) нормативным правовым актам, за­трагивающим пра­ва, свободы и обя­занности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полно­мочия государствен­ных органов, органов местного самоуправ­ления;
• 2) информации о состоянии окружающей среды;
• 3) информации о деятельности государственных органов и орга­нов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой ин­формацией;
• 5) материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и др. нормы;
• 6) иной информации, недопустимость ограничения доступа к ко­торой установлена федеральными законами.
• Гражданин, желающий получить доступ к такой информации,  не обязан  обосновывать  необходимость  ее  получения.
• Решения и действия (бездействие) государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений, долж­ностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
• В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к ин­формации, несвоевременного ее предоставления, предоставления за­ведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возме­щению в соответствии с гражданским законодательством.
• Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечислены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов мест­ного самоуправления:

• обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельно­сти в средствах массовой информации;
• размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
• размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоу­правления в помещениях, занимаемых указанными органами, а так­же через библиотечные и архивные фонды;
• присутствие граждан (физических лиц), в том числе представи­телей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на за­седаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллеги­альных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу ин­формации о деятельности государственных органов и органов мест­ного самоуправления;          другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа  к информации о деятель­ности органов местного самоуправления — также муниципальными право­выми актами.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспече­нии доступа к информа­ции о деятельности судов в Российской Федерации» Гражданин имеет право:

• получать достоверную информацию о деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления;
• отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• не обосновывать необходимость получения запрашиваемой ин­формации о деятельности государственных органов и органов мест­ного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
• обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного само­управления, их должностных лиц, нарушающие право на до­ступ к информации о деятель­ности государственных органов и органов местного самоуправ­ления и установленный порядок его реализации;
• требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного наруше­нием его права на доступ к ин­формации о деятельности госу­дарственных органов и органов местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для раз­мещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электрон­ной почты, по которым пользователем информацией может быть на­правлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать ин­формацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информа­ция может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муници­пальное образование.

Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственно или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.