Статья 60. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона

Комментируемая статья возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров полномочие по надзору за исполнением законов, в том числе настоящего Федерального закона, за определенным кругом органов и должностных лиц. К ним относятся федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица.

Необходимо отметить достаточно широкое содержание используемого понятия исполнения законов. Наряду с собственно исполнением законов, представляющим собой активную деятельность по осуществлению предписаний закона, оно охватывает также и все иные формы реализации права, в том числе и соблюдение законов, которое обычно трактуется как следование запретам, установленным законом.

Исполнение законов может выражаться в виде действий или правовых актов. Действия и акты едины по своей сущности. И те, и другие представляют собой решения, направленные на проведение в жизнь требований закона. Различия состоят в основном в их оформлении. Правовые акты имеют форму документов, действия таковой формы не имеют.

С помощью имеющихся в распоряжении правовых средств прокурорам следует обеспечить ориентацию контролирующих органов на действенное выявление нарушений законов на подконтрольных объектах.

В предмет надзора также входит законность правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и органами контроля.

В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона.

Правовые акты федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц носят подзаконный характер. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения.

Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий.

В связи с этим прокурорам желательно проводить необходимую работу по оказанию правовой помощи представительным (законодательным) и исполнительным органам субъектов РФ при подготовке проектов правовых актов с тем, чтобы впоследствии не прибегать к их опротестованию. Следует также искать формы влияния прокуроров на принятие правовых актов федеральными министерствами и ведомствами, контролирующими органами, органами местного самоуправления.

Проверки исполнения настоящего Федерального закона прокурором проводятся при наличии информации о фактах нарушения закона.

Поводами соответственно являются поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.

Проверки могут быть различными по масштабу в зависимости от содержания и характера.

Генеральная прокуратура, определяя надзорную политику, проводит курс на решение органами прокуратуры только тех вопросов, которые входят в их компетенцию.

Прокуроры не вправе осуществлять проверки, относящиеся к сфере деятельности других государственных органов. Прокурорские проверки не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов.

Такая практика является по существу вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность.

Усиление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок

27.08.2020

Примерное время чтения: 6 мин.

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о принимаемых мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок.
Во избежание возможных злоупотреблений со стороны различных участников закупки Генпрокуратура России подготовила проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» (далее – «Приказ»).
Данным Приказом предлагается ряд мер по усилению контроля за соблюдением федеральных законов «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «44-ФЗ») и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) в связи с тем, что продолжают иметь место факты принятия незаконных правовых актов, несоблюдения условий для добросовестной конкуренции, неразмещения в ЕИС в сфере закупок обязательных сведений.

Кроме того, многочисленными являются случаи неправомерного уклонения от проведения торгов, завышения цен контрактов, ненадлежащего исполнения контрактных обязательств и приемки товаров, работ, услуг, несвоевременной их оплаты, различные коррупционные проявления. Отмечается, что органы контроля не в полной мере исполняют возложенные на них функции, поскольку постоянно фиксируются факты хищения бюджетных средств, «откатов» и иных неправомерных действий уголовно наказуемого характера.

Приведем наиболее важные, на наш взгляд, положения Приказа, в соответствии с которым прокурорам различных уровней и подразделений Генпрокуратуры России требуется:

1) Усилить прокурорский надзор за исполнением законов в сфере закупок путем принятия дополнительных мер по укреплению законности и координации борьбы с преступностью в сфере закупок с помощью:

обеспечения профилактической направленности надзорных мероприятий, в том числе путем размещения сведений об их результатах в СМИ в установленном порядке;
обеспечения действенного надзора за исполнением законодательства при размещении в ЕИС в сфере закупок обязательных сведений, формировании аукционной, конкурсной документации, осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним и т. п.;
надзора за законностью нормативных правовых актов в сфере закупок, в том числе путем проведения антикоррупционной экспертизы;
обязательной проверки законности закупок при осуществлении проверок исполнения бюджетного законодательства;
контроля за исполнением законов, регулирующих применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также осуществлению закупок на сумму свыше 1 млрд руб.;
контроля за исполнением законов при осуществлении закупок в рамках реализации нацпроектов, государственных и муниципальных программ, гособоронзаказа.

При этом отмечается, что особое внимание следует обратить на социально значимые сферы здравоохранения, жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов, транспорта, градостроительства, образования и культуры.

Заметим, что конкретного плана соответствующих мероприятий или целевых показателей документ не содержит.

2) Для своевременного выявления и пресечения нарушений принять исчерпывающие меры реагирования по фактам:

несоблюдения заказчиками национального режима при осуществлении закупок;
заключения соглашений хозсубъектов, ограничивших конкуренцию;
неправомерных закупок у единственного поставщика;
завышения цен и незаконного изменения условий контрактов;
поставки некачественной продукции (товаров, работ, услуг);
нарушений сроков исполнения контрактов и иных предусмотренных ими обязательств;
неосуществления заказчиком и уполномоченными органами надлежащего контроля (надзора).

Предусмотрены и другие меры контроля, связанные с необходимостью осуществления следующих действий, направленных на соблюдение требований по исполнению обязательств по контрактам:

проверка соблюдения заказчиками требований к ценообразованию, нормированию закупаемых товаров, работ и услуг с целью пресечения средствами прокурорского надзора закупки товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами, а также являющихся предметами роскоши;
тщательная проверка реальности исполнения заключенных и оплаченных государственных и муниципальных контрактов;
обеспечение соблюдения прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок, в том числе в части их совокупного годового объема, а также сокращенных сроков оплаты исполненных контрактов.

К примеру, при наличии предусмотренных законом оснований будут проводиться проверки соблюдения прав хозсубъектов на своевременную оплату заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Вопрос о возбуждении административных дел за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок будет рассматриваться безотлагательно.

Также предлагается обязать прокуроров субъектов РФ во взаимодействии с органами Росфинмониторинга, Федерального казначейства, ФНС, ФАС, МВД и ФСБ России:

устанавливать схемы кооперации при выполнении государственных и муниципальных контрактов;

выявлять наличие среди контрагентов организаций, не имеющих необходимой материальной базы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирм-однодневок и номинальных фирм-посредников, аффилированных с заказчиком юридических и физических лиц.
Представляется, что совместное сотрудничество между государственными органами позволит лучше выполнять функции, связанные с обеспечением соответствия закупочных процедур законодательству.
3) Иные меры, принимаемые во взаимодействии с уполномоченными государственными органами:
По мнению Генпрокурора РФ, массовые нарушения закона при проведении закупок государственными структурами привели к необходимости ужесточения механизмов контроля над закупками для пресечения действий коррупционного характера.

В связи с этим, Приказом предусматривается осуществление мер, направленных на противодействие коррупционным проявлениям в сфере закупок, в том числе на установление нарушений, связанных с заключением государственных (муниципальных) контрактов с юридическими лицами, привлеченными к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Необходимо акцентировать внимание на выявлении и пресечении уполномоченными органами фактов «откатов», хищений, нецелевого использования бюджетных средств и других уголовно наказуемых деяний с использованием различных противоправных схем.

При наличии оснований следует выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

Также Приказом предусматривается требование по систематическому проведению прокурорских проверок и осуществлению анализа исполнения Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступных деяний, совершенных в сфере закупок.

В рамках процессуальных процедур также надлежит обеспечить:

системный и качественный надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях в сфере закупок и проведением процессуальных проверок;
соблюдение законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства;
незамедлительную отмену незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или приостановлении предварительного следствия.
активное использование возможности обращения в суд с исками и заявлениями, направленными на устранение нарушений в сфере закупок и привлечение виновных лиц к ответственности, в том числе в ходе расследования уголовных дел.

Кроме того, согласно Приказу, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним военные и специализированные прокуроры должны будут дважды в год отчитываться перед Генпрокуратурой РФ о результатах надзорной деятельности в сфере закупок. В свою очередь различные подразделения и структуры Генпрокуратуры РФ также два раза в год должны будут представлять обобщенную информацию о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере закупок.

Введение мер по осуществлению прокурорского контроля в сфере закупок будет способствовать исключению участия в закупочных процедурах недобросовестных заказчиков и более тщательному соблюдению требований законодательства.

О чем подумать, что сделать

Следить за предпринимаемыми государством мерами и изменяющимся регулированием для того, чтобы оставаться добросовестными участниками рынка.
Учитывать потенциальные изменения в регулировании при участии в закупочных процедурах, в том числе при осуществлении закупок у единственного поставщика и выполнении государственных и муниципальных контрактов, во избежание нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о закупках.
Оценивать коммерческие решения компании, касающиеся изменения цены и сроков исполнения контрактов, на предмет их экономической обоснованности и соответствия законодательству.
Обратить повышенное внимание на выстраивание коммерческих отношений с субъектами малого предпринимательства при осуществлении закупок.
Рассмотреть возможность принятия иных мер, направленных на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Помощь консультанта

Специалисты компании «Пепеляев Групп» обладают значительным опытом правового сопровождения клиентов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе при организации и проведении государственных и муниципальных закупочных процедур для российских и иностранных компаний.

Наши специалисты готовы оказать необходимую юридическую помощь, в том числе:

при проведении анализа потенциальных рисков, которые могут сопутствовать участию компании в закупках;
при формировании стратегий эффективного участия в закупках для компании с проверкой на соответствие предпринимаемых мер Закону 44-ФЗ и 223-ФЗ;
при оценке правомерности принимаемых коммерческих решений, связанных с участием в закупках, а также проверке соответствующей документации с целью предотвращения возможности нарушения антимонопольного законодательства;
при представлении интересов клиентов в ФАС России и судах по делам об оспаривании результатов государственных закупок, исключению из реестра недобросовестных поставщиков и других нарушений;
при выработке иных мер, направленных на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Электронная библиотека >> Прокурорский надзор в Российской Федерации

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющим наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов за деятельностью этого направления выделен в ст.1 Закона о прокуратуре.

Гарантией предупреждения и своевременного устранения н прав и интересов задержанных, арестованных и осуждённых, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором систематических проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу, после их обнаружения.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г.

№8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Прокурорам предписывается при проверках особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осуждённым и заключённым со стороны работников этих учреждений и т.д.

Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора.

К нему относится: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

1) Под законностью следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причём каждая категория лиц должна помещаться лишь в определённые именно для её содержания место, учреждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ч.1 ст.5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч.2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение[1].

Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.
Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.
Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УПК).

К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; УДО от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжёлая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

2) Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определён в ст. 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; правовое положение осуждённых предусмотрено в гл. 2 УПК РФ (ст.

10-15); права лиц, помещённых в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г.

№ 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осуждёнными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные обязанности осуждённых определены в ст. 11 УИК РФ.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[2].
При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуждённых, к которым закон (ст. 9 УИК) относит: режим, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержания осуждённых в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (ИК общего режима; ИК строгого режима; ИК особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; ВК общего и усиленного режимов).
1) Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II гл.8; ст. 47-60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы.

Местами отбывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания.

В предмет прокурорского надзора входит также законность действий администрации организаций, в которых работают осуждённые к ограничению свободы (ст. 55-56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39-46 УИК РФ. Исполнение приговора осуждённых к ИР обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осуждённые в ИР.

УИК РФ предусматривает ещё один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осуждённого от общества; обязательные работы (разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых.

Если это наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания – уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых (ст. 33).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осуждённым штрафа), конфискации имущества исполняется судебным приставом (ст. 31, 62 УИК РФ).

Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осуждённому звание, классный чин или наградившего его государственной наградой (ст. 61 УИК РФ).

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г.

№8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы и незамедлительно опротестовывать при нарушении закона.

К оглавлению
Назад к разделу «Особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия»
Вперед к разделу «Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу»

Тема 2: «Надзор за исполнением законов»

Отрасль прокурорского надзора – это надзорное направление деятельности прокуратуры.

Среди надзорных направлений деятельности есть отрасль – и её официальное краткое наименование «надзор за исполнением законов», глава 1 раздела III ФЗ «О прокуратуре».

1. Понятие, содержание и особенности надзора за исполнением законов.

Понятие этой отрасли прокурорского надзора вытекает из общего понятия прокурорского надзора, разница в том, что там в качестве объекта мы перечисляем все органы и организации, а здесь – не все, хотя и большую часть из них.

Каждая отрасль прокурорского надзора отличается четырьмя основными признаками: предмет, объект, полномочия и акт реагирования.

Надзор за исполнением законов – это особый вид деятельности, осуществляемый ген.прокурором и подчиненными ему прокурорами, направленный наобеспечениеточного и единообразного исполнение законов.

Надзор за исполнением законов – это урегулированная нормами права надзорное направление деятельности прокуратуры, осуществляемая генпрокурором и подчинёнными его прокурорами и направленная на точное и единообразное исполнение законов федеральными органами (смотреть часть 2 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре»), а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Признаки прокурорского надзора за исполнением законов (отличающее её от иных отраслей):
1) Особенности предмета надзора.

До 1990 года в литературе шла дискуссия, что должно быть предметом – деятельность поднадзорных органов или сами органы. Были большие споры. Беринзон А.Д.

считал, что предметом надзора являются органы, но в 1984 году вышла книга, монография Гаврилова Виктора Викторовича (доцент Саратовского юридического института), выпускал её под докторскую защиту, и он там хорошо доказал, что предметом не могут быть органы, потому что органы как таковые – они сами по себе ничто, они если и создаются, то для совершения каких-то действий, для деятельности. И учитывая, что не всякая деятельность является подназорной прокурора, ибо не всякая деятельность регламентируется законами (к примеру, организационная деятельность организуется ведомственными правовыми актами – внутренние инструкции какие-то; или административная деятельность – распределение обязанностей между работниками, дача указаний подчинённым, здесь какие-то административные регламенты).

Всё это реализуется в деятельности – в действий и бездействии, в решениях, и надо, чтобы было закреплено в нормах права – и тогда будет предметом прокурорского надзора.
Точка зрения Гаврилова победила, и в ФЗ написано, что это деятельности.
2) Круг органов (объектов надзора), деятельность по исполнению законов которых является предметом надзора.

Единственное, чем тут отличается – это кругом объектов. Не все органы, которые перечислены в общем, являются объектами здесь.

Здесь круг ограничен органами исполнительной власти государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления и органы военного управления, организации.

Специализированные органы вроде исполняющих наказания и производящих ОРД они сюда не входят и к объектам не относятся.

По закону 1991 года был выделен отдельный вид – по надзору за органами военного управления, но развития это не нашло.
В 2010 году предмет этой отрасли надзора был дополнен, что субъектом являются общественные организации по местам лишения свободы и исполнения наказания.
Не входит в предмет надзора Президент, законодательные органы власти РФ (Совет Федерации и Госдума), органы, формируемые ими – Счётная Палата, уполномоченный по правам человека и ребёнка и так далее.

Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Это было включено в 1999 году, до этого прокуратура надзора за ними не осуществляла (только надзор за соблюдением прав и свобод – там в 1995 году было включено, а до 1999 года за соблюдением законов не было надзора).

Существовал этот надзор до 1991 года, причём надзор осуществлялся вне зависимости от подчинённости (если даже предприятие подчинялось химической промышленности – неважно, в любой момент можно было придти и проверить на наличие нарушения закона).

Раньше был такой акт, как «предписание», и им можно было остановить даже производство, в случаях, когда не остановление повлечёт существенный ущерб интересам общества и государства.

С 1991 года до 1999 года вывели их из-под надзора прокуратуры – видимо, для того, чтобы суметь построить рыночную экономику.

3) Полномочия. Они перечислены в статье 22 ФЗ «О прокуратуре». Обратим внимание – если внимательно прочесть эти полномочия, то можно сделать несколько выводов.

Статья 22. Полномочия прокурора
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Во-первых, эти полномочия в большинстве своём носят характер, направленный на обеспечение надзора – в случае получения информации выявить нарушение и потребовать устранить. Сам прокурор не может ни при каких обстоятельствах устранить правонарушения сам.

Всё, что закреплено в части 1 статьи 22 называют в теории «полномочия, направленные на выявление правонарушения прокурором».

Далее – полномочия, которые используются для устранения нарушения законов. Он требует устранить нарушения закона и привлечь виновных к ответственности. Здесь вправе – возбуждать производство об административном правонарушении.

Статья 10 ФЗ «О прокуратуре», если заявление или жалоба ему не совсем подведомственна – тогда он должен направить материалы в компетентные органы.

Разница: если прокурор выносит постановление о привлечении к административной ответственности – значит, этот орган обязан привлечь к ответственности. Если направил в соответствующий орган – то есть возможность, что не найдут оснований для привлечения к ответственности.

Как можно потребовать привлечения лиц к иной установленной законом ответственности? Только представлением, такой акт, как «постановление» отменили в 1992 году – потому что тогда были бы такие же постановления, как в административной ответственности. В представлении прокурор ставит вопрос о том, что нарушен закон и нужно привлечь к ответственности.

Если обнаружены признаки преступления – статья 37, прокурор выносит требование следственному органу или органу дознания провести проверку и решить, есть ли основания возбуждать уголовное дело. Это требование о возбуждении уголовного дела.

Две или три недели назад в прокуратуру был направлен проект нового закона о прокуратуре, но его пока лектор не видела.

Следующее – предостережение о недопустимости нарушения закона.

Здесь два вида и формы – в какой-то мере это направлено и на прекращение нарушения закона, кроме этого, здесь есть опротестование (в части 3 статьи 22) и есть такой вид (он должен быть, по мнению лектора, в статье 27) как освобождение незаконно задержанных лиц несудебными органами (на 3 часа полиция может для установления личности задержать может).

Полномочия две группы: на выявление и предотвращение. Можно выделить и отдельную группу – предостережение, предупреждение – потому что здесь мы надеемся, что в следующий раз они уже не нарушат.

Эти полномочия прокурор может осуществлять не всегда.
Пределы надзорных полномочий – это среди особенности отрасли надзора.
Два компонента, характеризующие полномочия.

Хотя, их можно выделить и три – этот момент был очень спорный с 1985 по 1991 год, говорили, что они не могут осуществлять общий надзор – это так отрасль называлась за надзором за законностью раньше официально. Дополнили двумя важными положениями, ограничивающими полномочия.

Первое ограничение – часть 1 статьи 21 ФЗ. При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Начиная с 1985 года по 1995 год была большая «война» о том, насколько глубоко и широко должен распространяться прокурорский надзор (Владимир Михайлович Савинский вообще говорил, что не нужно прокурорского надзора – нужно, чтобы люди сами свои права защищали, «стержневая функция прокуратуры» является поддержание государственного обвинения).

Иные органы, которые обеспечивают контроль – это органы исполнительной власти (осуществляют свой контроль в своей узкой сфере и не только за исполнением законов, но и подзаконных актов, и деятельность этих контролирующих органов поднадзорна прокуратуре).

Если деятельность подконтрольна другому органу, то прокурор не может подменять эти полномочия, а должен обращаться в суд – часть 4 статьи какой-то ФЗ «О прокуратуре».

Он будет обращаться либо в суд, либо в этот контролирующий орган, если сам обнаруживает правонарушение. Если же к нему приходят – то он должен разъяснить лицу, обратившемуся к нему, как защитить свои права.

Статья 10 и Инструкция о делопроизводстве в органах прокуратуре.

4) Четвёртый признак. Указание в части 2 пункте 2 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре» о том, что прокуратура может осуществлять надзор лишь в том случае (проверка производится по поступившей информации о правонарушении).

Генеральный прокурор издал приказ, тогда это был 30 приказ 1992 год (июль, кажется), сейчас это приказ 195 (499 страница пособия) «Об организации прокурорского надзора…», там есть пункт 6 – проверки исполнения законов проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращения граждан, должностных лиц, сообщений СМИ, других материалах о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий для защиты…). В качестве повода рассматривать материалы судебных дел, результаты анализа статистики, прокурорской практики и иные данные, позволяющие делать выводы о нарушении закона.

Но есть ещё один момент.

Здесь же, в приказе генерального прокурора, есть указание на то, что для обеспечения надзора за правильностью соблюдения законов на уровне государственных органов субъектов РФ и муниципальных органов власти прокурорам рекомендовано присутствовать на заседания представительных и законодательных органов – дабы с самого начала не принимались нарушающие законность нормы. И перед сессией в законотворческих органах они направляют материалы по рассматриваемым законопроектам (повестка направляется заранее, где-то за неделю, при необходимости можно затребовать предварительные решения).

Это ограничения, касающиеся информации о правонарушении.

Иногда в федеральных законах указывается, что надзор за исполнением закона возлагается на прокуратура (ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», статья 453 ТК РФ, ФЗ «Об образовании»…).

Как быть здесь? В ТК РФ в 453 статье написано, что надзор осуществляет и инспектор труда, и прокуратура. Как тут действовать? По обстоятельствам.

В практике сложилась такая ситуация – если есть таковая специальная норма, то в отдельных случаях прокурор может, когда нет конкретного источника информации (хотя негласно до него таковая информация доходит), он может проводить проверки.

5) Признак – акты прокурорского реагирования. Несмотря на то, что они вытекают из полномочий, их

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, при помощи которых прокурор требует от соответствующих лиц, органов и должностных лиц требует устранения правонарушения.

Применяются здесь: протест, заявления (статья 23), представление (статья 24), постановление (25 статья, но там только об одном виде – о возбуждении производство об административном правонарушении, а также есть постановление об освобождении незаконно задержанных несудебными органами) и требование (в статье 22, часть 2, особых требований к нему нет и нормы тоже особой нет) и предостережение (статья 25 прим.).