Почти весь прошлый год российское киносообщество сотрясали перемены. В очередной раз менялся расклад в и без того непростых взаимоотношениях государства и кинематографа. Трансформации среди прочего подвергся и механизм, с помощью которого из федерального бюджета предоставлялись деньги на кино.
Если представить события двух последних лет ретроспективно, то сложно избавиться от ощущения, что очередная реформа началась после того, как в мае 2012 года пост министра культуры занял Владимир Мединский.
С одной стороны, именно он чаще всего стоит за всеми изменениями, а с другой – слишком уж демонизирован его образ в сознании российской культурной общественности.
Министр не скрывал своего пристального внимания к делам кинематографа и практически все связанные с ним аспекты деятельности берет под личный контроль.
Прежде всего, началось перепрограммирование статуса Фонда социальной и экономической поддержки кино – после проверки его деятельности Счетной палатой было решено, что фильмы, поддержанные фондом, возвращают слишком мало государственных денег, финансируемые им картины не самоокупаемы, а значит, эта структура работает неэффективно[1].
Однако еще до этой проверки стала интенсивно обсуждаться тема квотирования кино. В 2011 году Министерство экономического развития РФ предложило Министерству культуры обдумать идею квот.
Тогда этот вопрос заглох, но с приходом Владимира Мединского возник вновь – буквально через несколько месяцев после назначения новый министр затронул эту тему на заседании Совета по кинематографии при президенте. Он предложил либо отменить льготы кинотеатров по НДС, либо ввести квоты по ограничению иностранной продукции.
Противником этой идеи выступил в то время глава Фонда кино Сергей Толстиков. В ноябре 2012 года Владислав Сурков, тогда еще заместитель председателя правительства РФ, провел совещание по оптимизации государственной поддержки отечественной кинематографии.
Обсуждалось падение доли в прокате российского кино, а также идея разграничения функций Фонда кино и Министерства культуры. Эти две проблемы, безусловно, связаны друг с другом. Именно это заседание стало первым в цепи событий, приведших к реформированию системы господдержки.
Не ясно, что послужило причиной недовольства работой фонда – строптивость его главы, неподконтрольность фонда Минкульту как основному распределителю государственных средств или падение доли российского кино в прокате. Нельзя же возлагать вину за неудачи российских фильмов в кинотеатрах только на один Фонд кино.
Так или иначе, но в самом конце 2013 года вышло постановление правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии», где ясно говорилось о том, что контроль за использованием этих субсидий возлагается на Министерство культуры.
Обвинения в неэффективности Фонда кино стали началом лавинообразных изменений в отношениях этой индустрии и государства. Сначала был уволен Сергей Толстиков, а в феврале поменялся и состав попечительского совета – главного органа фонда.
Причем кардинальным образом – свой пост сохранил только Никита Михалков. Вместо Александра Жукова совет возглавил советник президента Владимир Толстой, его заместителем стал директор департамента культуры правительства Сергей Перов.
Кроме Михалкова в состав совета вошли еще три человека, непосредственно занимающихся производством, – режиссеры Станислав Говорухин, Карен Шахназаров и Алексей Попогребский. Остальными членами попечительского совета стали чиновники высокого федерального уровня.
Исполнительным директором Фонда социальной и экономической поддержки был назначен Антон Малышев.
Одновременно с переназначением совета прозвучало пожелание, чтобы российская продукция повысила сборы в прокате.
Был изменен принцип распределения средств через фонд – принято решение, что их будут выделять под конкретный проект, тогда как раньше деньги давали напрямую частной компании, которая сама решала, на что их тратить.
Это, незначительное на первый взгляд, изменение произошло потому, что прежний принцип, по мнению Владимира Мединского, привел к тому, что «государство полностью самоустранялось от какого-либо влияния на содержание снимаемых кинофильмов». За него все решали продюсерские компании, а ведомство только предоставляло деньги.
Произошел возврат к существовавшей до 2010 года схеме распределения государственных денег. Этот принцип прозвучал на совещании по вопросам развития отечественной кинематографии в мае 2013 года, на котором присутствовал президент Владимир Путин.
На таких совещаниях ежегодно озвучиваются основные проблемы в жизни российского кинематографа и способы их решения. Но это заседание было еще и историческим. Именно во время этого заседания министр культуры показал президенту на своем iPadе, как легко и просто найти в Интернете сайты с пиратскими копиями фильма «Легенда № 17».
С тех пор борьба с пиратством у нас стала не просто проблемой нескольких продюсеров, но государственным делом.
На встрече с президентом были озвучены все изменения, которые в дальнейшем произошли с российским кино в 2013 году.
В первую очередь речь шла о необходимости концентрации средств у нескольких крупных кинопроизводителей, в результате которой должны появиться крупнобюджетные фильмы: чтобы «деньги не размазывались тонким слоем по тарелочке». Было предложено, чтобы одна компания одновременно получала деньги на несколько проектов.
Там же была предложена идея питчингов – открытой защиты продюсерами своих проектов. Это, по мнению министра, должно было помешать «кулуарным решениям». Тогда же появилось понятие «приоритетные темы». Кинопроекты, посвященные таким темам, будут, по словам администрации, удовлетворяться в приоритетном же порядке.
Уже в июне появился приказ, согласно которому департамент кинематографии был переведен в прямое подчинение министра. Такой принцип – последовательный личный контроль главы ведомства за одной из подотраслей – не действовал в России более двадцати лет.
Но и на этом изменения не закончились: тогда же появился приказ (№ 22) о создании в Фонде кино самостоятельного экспертного совета.
Знающие люди утверждали, что эта идея нравилась и его предыдущему главе – Сергею Толстикову, однако авторитетные российские продюсеры ее категорически не принимали, считая, что оценка качества проекта должна осуществляться исключительно внутри самих продюсерских организаций.
Наряду с появлением экспертного совета изменился и весь порядок утверждения проектов, получающих госфинансирование.
Теперь представленные заявки должны сначала оценить в экспертном совете и/или в сценарной группе, затем они попадают в попечительский совет, который, в свою очередь, отправляет их на согласование в Министерство культуры, и только после утверждения там попечители имеют право предоставить проекту бюджетные деньги. При этом предложения экспертов носят рекомендательный характер.
Очевидно, что главным результатом всех этих пертурбаций стало усиление влияния Министерства культуры и лично министра в системе принятия решений.
Произошла типичная для нашей страны властная и экономическая централизация, благодаря которой именно на министре оказались замкнутыми оба канала распределения бюджетных денег – важнейшего источника средств как на коммерческое, так и на авторское кино.
Централизация, как водится, имела и идеологическую составляющую. Весь год культурная общественность страны с нарастающей паникой внимала высказываниям министра относительно того, какое кино сейчас нужно снимать и что из снимаемого будет поддержано государством.
Он рассказывал журналистам, что отборщики западных фестивалей не берут в программы фильмы про то, что в России хорошо, ругал мат в кино, цитировал Мао Цзэдуна и обещал поливать только те цветы, которые больше подходят для государственной клумбы. В общем, высказывался исключительно в державно-патриотическом тренде.
К этому еще добавились разговоры о возможном вводе в кинематографический обиход Этической хартии – о ней впервые упомянул президент Путин все на том же заседании в Сочи.
Глава 3. Государственное финансирование кинематографии (ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»)
Статья 7. Условия и порядок государственного финансирования кинематографии
Одной из форм государственной поддержки кинематографии является ее частичное государственное финансирование.
Государственное финансирование осуществляется на основе государственного контракта, заключенного федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии с продюсером, прокатчиком, демонстратором национального фильма в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в пределах расходов средств федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год, или путем предоставления субсидий из федерального бюджета в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Информация о статьях, главах, законах, и кодексах представлена сайтом Правовой онлайн помощник в помощь действующим юристам и простым гражданам, которые столкнулись с не правовыми действиями в свой адрес со стороны. Кроме того Вы можете ознакомиться со статьями, и юридическими терминами.
Государственное финансирование не может быть использовано на иные цели, кроме целей, которые предусмотрены государственным контрактом, заключенным между федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и продюсером, прокатчиком, демонстратором национального фильма, федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Выбрать другую статью 3 главы ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»
Статья 8. Государственное финансирование производства национального фильма
- Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии принимает решение о выделении средств на производство национального фильма в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год.
- Государственное финансирование производства национального фильма, как правило, не может превышать 70 процентов сметной стоимости его производства.
- В исключительных случаях с учетом художественной и культурной значимости кинопроекта федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии принимает решение о государственном финансировании национального фильма в размере до 100 процентов сметной стоимости его производства.
Информация о статьях, главах, законах, и кодексах представлена сайтом Правовой онлайн помощник в помощь действующим юристам и простым гражданам, которые столкнулись с не правовыми действиями в свой адрес со стороны. Кроме того Вы можете ознакомиться со статьями, и юридическими терминами.
Государственное финансирование производства национального фильма осуществляется на основе государственного контракта, заключаемого с продюсером на производство национального фильма в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо путем предоставления субсидий из федерального бюджета в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Выбрать другую статью 3 главы ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»
Статья 9. Государственное финансирование проката национального фильма
Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии принимает решение о выделении прокатчику средств на прокат (печать копий, субтитрирование, рекламу и иное) национального фильма, предназначенного для показа на территории Российской Федерации, в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год.
Государственное финансирование проката национального фильма не может превышать 70 процентов сметной стоимости его проката.
Информация о статьях, главах, законах, и кодексах представлена сайтом Правовой онлайн помощник в помощь действующим юристам и простым гражданам, которые столкнулись с не правовыми действиями в свой адрес со стороны. Кроме того Вы можете ознакомиться со статьями, и юридическими терминами.
Государственное финансирование проката национального фильма, предназначенного для показа на территории Российской Федерации, осуществляется на основе государственного контракта, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо путем предоставления субсидий из федерального бюджета в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Выбрать другую статью 3 главы ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»
Статья 10. Государственное финансирование участия национального фильма в международном кинофестивале
Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии осуществляет государственное финансирование участия национального фильма в международном кинофестивале категории «А» на основе государственного контракта, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо путем предоставления субсидий из федерального бюджета в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Информация о статьях, главах, законах, и кодексах представлена сайтом Правовой онлайн помощник в помощь действующим юристам и простым гражданам, которые столкнулись с не правовыми действиями в свой адрес со стороны. Кроме того Вы можете ознакомиться со статьями, и юридическими терминами.
Государственное финансирование участия национального фильма в международном кинофестивале предусматривается в размере до 100 процентов сметной стоимости его участия.
Выбрать другую статью 3 главы ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»
Статья 11. Хранение исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи
Исходные материалы национальных фильмов, получивших полное государственное финансирование, и исходные материалы кинолетописи передаются на постоянное хранение в Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации или Российский государственный архив кинофотодокументов. Порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи определяется федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии.
Порядок хранения исходных материалов национальных фильмов, получивших частичное государственное финансирование, устанавливается договором между федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и продюсером этих национальных фильмов.
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации и Российский государственный архив кинофотодокументов обеспечивают соблюдение авторских прав и смежных прав при хранении исходных материалов национальных фильмов, исходных материалов кинолетописи.
Информация о статьях, главах, законах, и кодексах представлена сайтом Правовой онлайн помощник в помощь действующим юристам и простым гражданам, которые столкнулись с не правовыми действиями в свой адрес со стороны. Кроме того Вы можете ознакомиться со статьями, и юридическими терминами.
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации и Российский государственный архив кинофотодокументов обеспечивают свободный и безвозмездный доступ к исходным материалам национального фильма и исходным материалам кинолетописи их продюсерам.
Системы государственной? поддержки кинематографии
Государственная поддержка кинематографии осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона No126-ФЗ, которым определены следующие направления государственнои? поддержки (бюджетного финансирования) кинематографии:
- — частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов, в том числе создания национальных фильмов для детеи? и юношества и национальных фильмов-дебютов;
- — сохранение и развитие материально-техническои? базы кинематографии;
- — создание условии? для проката и показа национальных фильмов;
- — реализация образовательных и научно-технических программ;
- — проведение кинофестивалеи? и других мероприятии?;
- — участие национальных фильмов в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.
Государственная политика в области кинематографии основана на следующих принципах:
- — признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которои? является развитие творческои?, образовательнои?, производственнои?, техническои?, научнои? и информационнои? базы;
- — ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии; — создание населению условии? для доступа к произведениям кинематографии; — взаимодеи?ствие в установленном порядке с органами государственнои? власти иностранных государств и международными организациями в установленнои? сфере деятельности.
Деятельность Министерства культуры России?скои? Федерации в последние несколько лет была направлена на решение стратегических задач в области государственного регулирования и государственнои? поддержки отечественнои? киноотрасли, основными из которых стали:
- — создание единои? федеральнои? автоматизированнои? системы сведении? о показах фильмов в кинозалах, позволяющеи? сделать открытыми и официальными оперативные данные о посещаемости фильмов и их кассовых сборах;
- — осуществление реструктуризации отраслевои? инфраструктуры путем использования механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сферах кинопроизводства и кинопоказа, в том числе создание в малых и средних городах сети цифровых кинозалов и многофункциональных культурных центров, управляемои? частным оператором;
- — вовлечение региональных и муниципальных органов власти в работу по оживлению кинематографического сектора экономики; привлечению в него частных, в том числе иностранных, инвестиции?; использование географических, климатических, инфраструк- турных и кадровых преимуществ для создания на территории России?скои? Федерации единого кинематографического пространства;
- — совершенствование механизма государственнои? поддержки производства и проката национальных фильмов, направленное на более четкое структурирование финансирования кинопроектов.
Государственное финансирование кинематографии из федерального бюджета осуществляется по двум основным группам расходов:
- — Федеральная целевая программа (ФЦП) «Культура России (2006-2011 годы)»14;
- — целевая статья расходов «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии, средств массовои? информации» (непрограммные расходы).
Государственное финансирование производства национального фильма, как правило, не может превышать 70% сметнои? стоимости его производства и осуществляется по установленнои? форме контракта, заключаемого с продюсером.
В исключительных случаях, с учетом художественнои? и культурнои? значимости кинопроекта, федеральныи? орган испол- нительнои? власти в области кинематографии принимает решение о государственном финансировании национального фильма в размере до 100% сметнои? стоимости его производства.
Государственная поддержка кинопроизводства предоставляется по отношению к «национальным» фильмам.
В период с 2006-го по 2011 год государственная поддержка кинопроизводства осуществлялась по четырем направлениям:
Первым направлением поддержки кинопроизводства стали фильмы исторического и военно-патриотического содержания, экранизация русскои? литературнои? классики, произведения острои? социально-нравственнои? тематики.
Эта категория фильмов занимает не менее 25% в общем объеме расходов федерального бюджета на государственную поддержку производства игровых фильмов.
Доля участия государства в финансировании проектов этои? группы составляет до 70% их сметнои? стоимости, или в расчете на один фильм — до 29 млн руб. (в среднем — 23 млн руб.).
Вторым направлением государственнои? поддержки игрового кино является создание фильмов, обеспечивающих расширение жанрового диапазона отечественных кинопроизведении?, культивирование появления разнообразных жанровых форм, соответствующих предпочтениям современнои? зрительскои? аудитории. Эта категория филь- мов занимает до 30% в общем объеме расходов федерального бюджета на государственную поддержку производства игровых фильмов. Среднии? размер бюджетных ассигновании? в расчете на один фильм даннои? группы составляет до 29 млн руб.
Третьим направлением государственнои? поддержки россии?ского игрового кино является создание фильмов для детеи? младшего возраста. По этому направлению ежегодно выделяется более 15% от общеи? суммы расходов федерального бюджета на государственную поддержку игрового кино.
Тем не менее программам фильмов для детеи? ощутимо недостает жанрового разнообразия — музыкальных произведении?, комедии?, фантастических фильмов, увлекательных сказок. При этом упомянутые жанры относятся к разряду наиболее дорогостоящих, требующих специальнои? техники и высококвалифицированных кадров.
Важным обстоятельством является то, что картины для детеи? пользуются правом государственнои? финансовои? поддержки в размере до 100% стоимости их производства. кинопроизводство отечественный жанр
Четвертым направлением государственного финансирования кинопроизводства является поддержка фильмов-дебютов, а также экспериментальных произведении?, способствующих обогащению современного киноязыка, повышению профессионального уровня кинорежиссуры.
Средняя сумма выделяемых средств государственнои? поддержки на один фильм-дебют составляет около 15 млн руб., а на один авторскии? фильм — 24 млн руб.; до- ля участия государства — до 100% сметнои? стоимости.
Эта категория фильмов занимает не менее 30% в общем объеме расходов федерального бюджета на государственную поддержку производства игровых фильмов.
Кроме того, государственная поддержка оказывается созданию полнометражных анимационных фильмов, являющихся полноценными участниками кинотеатрального проката и получающих растущее признание зрительскои? аудитории и все более высокие кассовые сборы.
Государственная финансовая поддержка в кинопроизводстве была ориентирована на поддержание производства кинопродукции в объемах, возможных в условиях кризисных явлении? в мировои? и отечественнои? экономике; на создание разнообразных и содержательных тематических и жанровых программ россии?ского кино; на появление фильмов, представляющих общественную ценность для массовои? зрительскои? аудитории.
В игровом кино, следуя традициям отечественнои? кинематографии, приоритетным оставалось создание картин для детеи? и подростков, произведении? на темы современнои? жизни страны, работ о военном и историческом прошлом России, экранизации? литературнои? классики, фильмов популярных жанровых форм, осуществление дебютов творческои? молодежи. В области анимационного кино главные усилия были направлены на сохранение и развитие достижении? россии?скои? анимации, создание мультсериалов и полнометражных картин, незаурядных по своему творческому и коммерческому потен- циалу. В хроникально-документальном и научно-популярном кино основное внимание уделялось проектам россии?скои? кинолетописи, полнометражным произведениям кино- публицистики и научно-образовательнои? тематики по актуальным вопросам современнои? деи?ствительности.
В течение последних 10 лет приоритеты государственного регулирования кинематографии постепенно менялись, основнои? причинои? чему служили общие тренды административнои? реформы в России и интенсивное развитие киноотрасли.
С 2002 года были отменены льготы по налогу на прибыль для организации?, инвестирующих в кинематографию, что соответствовало общему подходу по отмене налоговых льгот для отдельных отраслеи? с целью избежать отмывания денежных средств.
Одновременно с целью компенсации изъятых из отрасли финансовых ресурсов были увеличены ассигнования на прямую государственную поддержку производства и проката национальных фильмов (до 1 млрд руб. в 2002 году).
Административная реформа, начавшаяся в России в 2004 году, привела к стремлению сократить государственное уча- стие в экономике в середине 2000-х, но в киноотрасли это стремление не привело к реальным изменениям.
В 2002 году Правительство РФ анонсировало необходимость закрепления прав на кинопродукцию, создаваемую при государственнои? поддержке, за государством, с целью получения средств по результатам проката и других видов использования национальных фильмов в соответствии с долеи? государственного финансирования.
Однако такои? механизм на практике не был реализован и государственная поддержка до сих пор осуществляется на безвозмезднои? основе.
Программно-целевые механизмы в киноотрасли внедрены сегодня лишь частично (продолжение деи?ствия Федеральнои? целевои? программы «Культура России» до 2011 года с усовершенствованными показателями результативности), при том что не принято ни однои? отраслевои? бюджетнои? целевои? программы, относящеи?ся именно к кинематографии (ни на уровне Правительства, ни на уровне ведомства).
В 2002 году также Правительством была поставлена задача обеспечить к 2006 году производство до 100 игровых, до 65 анимационных и до 330 неигровых национальных фильмов в год, а также увеличить до 25% долю отечественных кинопроизведении? в общем объеме фильмов, демонстрируемых в кинотеатрах страны. В 2006 году эта этапная задача была решена: при государственнои? финансовои? поддержке было создано 105 полнометражных игровых, 459 неигровых и 65 анимационных фильмов.
После бурного роста государственнои? поддержки (2002-2003) в 2004-2007 годах наблюдалась стабилизация увеличения объемов финансирования — они росли темпами, соизмеримыми с инфляциеи?.
При этом за последние 6 лет произошло увеличение государственнои? поддержки более чем в 2,5 раза. В 2009 году на финансирование кинематографии было выделено из федерального бюджета 2 445 млн руб.
— на 11% меньше, чем годом ранее, что связано с изменениями в системе государственного финансирования кинопроизводства.
В 2009 году при государственнои? финансовои? поддержке была завершена работа над 78 полнометражными и короткометражными игровыми фильмами, 326 неигровыми фильмами и 151 анимационными фильмами, 2 из которых — полнометражные.
В 2010-м на государственную поддержку кинопроизводства из государственного бюджета будет выделено 4,9 млрд руб.18, при этом поддержка будет осуществляться через Министерство культуры РФ и вновь созданныи? Федеральныи? фонд социальнои? и экономическои? поддержки отечественнои? кинематографии:
Загрузка...
