Глава iv. нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»
Основные положения:
В рамках реализации механизма «регуляторная гильотина» утвержден актуализированный Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок), устанавливающий требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от

других лиц, а также размещенных отходов. В частности, необходимо отметить следующие изменения.

Согласно Порядку, учет в области обращения с отходами необходимо вести:

по объектам НВОС;
и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Появилась возможность учитывать отходы, принятые для накопления

В соответствии с п. 4 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I – V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
все виды отходов I – V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

П.

6 Порядка отмечено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Паспортизация включена в учет в области обращения с отходами

П.

7 Порядка установлено, что при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;
выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;
проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Появилась «инвентаризация» отходов (определение компонентного состава и видов отходов)

Согласно п. 7 Порядка, по результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя:

наименование вида отхода;
код по ФККО;
класс опасности вида отхода;
происхождение и условия образования вида отхода;
агрегатное состояние и физическую форму вида отхода;
химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Обобщение учета необходимо осуществлять не за кварталы и год, а только за год

Согласно п. 11 Порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Предусмотрена возможность отражения в учете передачи отходов V класса опасности физическим лицам

При этом порядок оформления обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов закреплен в п. 13 Порядка.

Необходимо отметить, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» будет отменен с 1 января 2021 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г.

№ 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора».

Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 декабря 2020 г.

Действие: с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г.

Глава IV. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

Отходы образуются во всех сферах деятельности и их важно правильно и своевременно утилизировать. Лимиты на размещение отходов получают от уполномоченных органов исполнительной власти, которые регулируют деятельность по обращению с утильсырьем, и утверждают проект размещения отходов.

Во всех сферах деятельности проводятся проверки природоохранными органами, одним из которых является Росприроднадзор. Во время таких проверок от юридического лица требуются:

Разрешение на расположение использованных материалов
Лимит на возникновение и расположение утильсырья
Паспорт отработок
Паспорт объектов, необходимых для обращения с мусором

В случае если в наличии нет расчета установленных лимитов и проекта, то деятельность юридического лица может временно приостанавливаться по решению суда. Также к организации применяется административное наказание в виде штрафа от природоохранного органа (Росприроднадзор).

Лимитирование на размещение утильсырья ввели для:

Установления объема и типа отработанного материала
Определения сроков временного накопления мусора на территории предприятия
Получения нужных документов на их расположение

В соответствии с действующим законодательством, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ведущие хозяйственную деятельность, обязаны вести проекты по отходам и фиксировать лимиты размещения отходов.

Как определить выбитые места. Ищем место для копа.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

С 1 января 2021 года обязаны разрабатывать не все природопользователи, а только юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие на объектах I категории и II категории по НВОС (негативному воздействию на окружающую среду).

Ранее, до внесения изменений в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расчет и согласование нормативов требовали ото всех организаций и предпринимателей (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), если в процессе их работы образовывались отходы.

Это существенно усложняло работу природопользователей, чья нагрузка на окружающую среду была незначительной. С 2021 года контроль стал более четким и упорядоченным.

Простые уведомления и отчетность об образующихся отходах подаются для объектов III категории, а IV категория освобождена и от этой обязанности.

Как подтвердить право на заявленные лимиты и нормативы? Сопроводить расчетные данные грамотными обоснованиями и вложить в ПНООЛР все необходимые документы.

Но предварительно нужно встать на экологический учет и получить соответствующее подтверждение с указанием категории предприятия по НВОС. Тогда станет понятно, каковы требования к разработке ПНООЛР для конкретного объекта, куда будут включены нормативы и лимиты. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение устанавливаются:

для I категории – в комплексном экологическом разрешении (КЭР);
для II категории – в декларации о воздействии на окружающую среду.

Разработка документов

Проект и нормативы размещения и образования отходов утверждает Росприроднадзор при условии подачи ряда документов, в том числе технического отчета по обращению с ними. Если нет необходимой документации, в размещении мусора разного вида может быть отказано.

Проект подается в уведомительном порядке в Росприроднадзор, который и ведет расчет нормативов. Отправить проект также можно по почте. Если предыдущий проект истекает по срокам, то подавать новый в Росприроднадзор необходимо за 10 дней до конечной даты.

Окончательным сроком получения бумаг считается отметка местного органа Росприродназдор о доставке документов.

Технический отчет и проект на образование отходов должен также включать в себя сведения о том, какого мусора нет на специально оборудованных полигонах и других хозяйственных субъектах, который утилизируется самостоятельно.

В Росприроднадзор следует подавать информацию об обезвреживании и хранении основных видов отходов предприятия.

Кроме того, Росприроднадзор, после того как расчет и рассмотрение бумаг было проведено, может потребовать некоторые документы, которых нет в этом списке и, которые он посчитает нужным изучить.

Расчет, а также данные об образующихся отходах имеют не последнее место, если разрабатывается проект, который будет подаваться в Роскомнадзор. Иногда расчет и установленные нормы не могут отобразить реального количества отходов, помещаемых на полигоны. В таких случаях, Росприроднадзор может применить санкции по отношению к производственной организации.

Этапы разработки проекта образования отходов и лимита на их размещение (ПНООЛР)

Разработка ПНООЛР состоит из следующих этапов:

1. Сбор и анализ исходных данных об объекте.
2. Проведение лабораторных исследований для получения дополнительных данных, количественных и качественных характеристик.
3. Разработка паспортов отходов I–IV классов опасности и самого ПНООЛР.
4. Согласование ПНООЛР.

Результатом работы по составлению ПНООЛР в является передача заказчику согласованного всеми инстанциями проекта, пригодного для экологического контроля деятельности предприятия.

Необходимая информация для расчета нормативов

Часть исходной информации для составления ПНООЛР предоставляет заказчик, но большинство данных приходится получать непосредственно при проведении обследований на объекте. Для расчета нормативов образования и определения лимитов на размещение отходов понадобится определить и собрать:

количество (объем) используемого сырья и материалов в единицу времени;
количество (объем) произведенной продукции;
количество (объем) сырья и материалов, использованных в произведенной продукции;
нормы естественной убыли;
объемы выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод;
рецептуры, технологические карты, регламенты и прочие документы, нормирующие использование сырья и материалов;
данные учета полученной продукции;
результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов и образования отходов и т. д.

Сбор информации и составление проекта со всеми расчетами и обоснованиями – задача для специалиста-эколога.

Срок ее выполнения отчасти зависит от масштабов объекта, но в большей степени определяется необходимостью получения согласований с контролирующими органами представительствами Росприроднадзора и другими региональными органами исполнительной власти.

Получение согласований, во-первых, имеет нормативные сроки – в каждой инстанции свои, во-вторых, подразумевает полное соответствие проекта методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды РФ № 349 от 5 августа 2014 г., и другим законодательным и нормативным требованиям.

УЗНАЙТЕ СТОИМОСТЬ РАБОТ

Высокая профессиональная квалификация специалистов «ЭкоЭксперта», большой опыт в разработке ПНООЛР и другой экологической документации, постоянный мониторинг изменений законодательных требований к природопользователям – это гарантия составления качественного проекта и его согласования в оптимальные сроки.

Рубрики

Ключевые вопросы
Как определить наличие/отсутствие документа об утверждении НООЛР в ситуации, когда отходы размещены в ОРО, не указанном в данном документе?
Применяется ли в таком случае 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы за НВОС?

Смоделируем ситуацию. У хозяйствующего субъекта имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР), которым предусмотрено, что определенное количество образуемых отходов может размещаться на объекте размещения отходов «А».

В силу различных обстоятельств природопользователь намерен (или вынужден) передавать отходы на размещение на объекте размещения отходов «Б».

Как должен повести себя в такой ситуации хозяйствующий субъект? Ответ очевиден — переоформить документ об утверждении НООЛР в части замены объекта размещения отходов «А» на объект размещения отходов «Б».

Тем не менее на практике нередки случаи, когда над этим вопросом природопользователь задумывается уже после передачи отходов для размещения в объекте, не указанном в разрешительной документации.

При этом, как известно:

1. Лицом, обязанным исчислять и вносить плату за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), является лицо, в процессе деятельности которого образовались отходы.

2. Размещение отходов должно осуществляться в соответствии с утвержденными лимитами на размещение отходов.

3. Размер платы за размещение отходов зависит в том числе от того, имеются ли у плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) утвержденные лимиты на размещение отходов.

Однако как определить, имеются ли у субъекта платы за НВОС утвержденные лимиты на размещение отходов в контексте смоделированной ситуации? Ведь в документе об утверждении НООЛР лимиты на размещение отходов «привязаны» к конкретному объекту размещения отходов (далее — ОРО).

Справедливости ради отметим, что решение данного вопроса зависит от выбора одной из двух теорий.
Теория 1
Теория основана на том, что лимитом на размещение отходов является предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в ОРО.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

✚ Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от специалистов с опытом работы с 2001 г.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение – планируемые объемы отходов для природопользователя за определенный период (как правило – за год). Цифры, карты-схемы и характеристики согласовываются Росприроднадзором, а затем служат для сдерживания негативного воздействия на окружающую среду.

Как проконтролировать, что природопользователь платит взносы за НВОС в достаточном количестве и не загрязняет окружающую среду свыше той нормы, которая ему позволена? Регулярно измерять и утверждать допустимые нормативы и лимиты на образование отходов. С 2021 г.

в этой области экологического законодательства произошли заметные изменения.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Простые уведомления и отчетность об образующихся отходах подаются для объектов III категории, а IV категория освобождена и от этой обязанности.

Как подтвердить право на заявленные лимиты и нормативы? Сопроводить расчетные данные грамотными обоснованиями и вложить в ПНООЛР все необходимые документы.

для I категории – в комплексном экологическом разрешении (КЭР);
для II категории – в декларации о воздействии на окружающую среду.

Законодательное регулирование

Лимиты размещения отходов рассчитываются и проверяются на основании федерального законодательства. Конкретнее, правила и правовые основы прописаны в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Суть 11 статьи этого закона в том, что после получения лимитов на размещение отходов, организации и ИП обязаны отчитываться по установленной форму и продлевать лимит.

А в случае изменения производственного процесса, сведения должны быть оперативно поданы в контролирующие органы для перерасчета.

Кроме того 11 статья содержит следующие положения:

ИП и юр. лица должны своевременно разрабатывать нормативные проекты об образовании отходов, рассчитывать лимиты размещения(соблюдая законодательное ограничение) и способствовать государственному учету отходов, а также, по возможности, минимизировать накопление мусора.
ИП и юридические лица обязуются при возможности внедрять малоотходные технологии, поддерживать инновационные экологические разработки.
ИП и юридические лица должны регулярно проводить инвентаризацию не только отходов, но и объектов размещения, отправляя актуальные и полные сведения в надзорные органы.

Статья 18 этого закона содержит следующую информацию:

ИП и юридические лица, которые тем или иным образом способствуют накоплению мусора в результате своей хоз. деятельности, обязаны разрабатывать проекты нормативов по образованию мусора, и рассчитывать лимит на размещение отходов.
Субъекты малого и среднего бизнеса должны отправлять отчетность в органы исполнительной власти об образовании, хранении, транспортировке, обезвреживании или ином использовании отходов.

Этапы разработки проекта образования отходов и лимита на их размещение (ПНООЛР)

Разработка ПНООЛР состоит из следующих этапов:

1. Сбор и анализ исходных данных об объекте.
2. Проведение лабораторных исследований для получения дополнительных данных, количественных и качественных характеристик.
3. Разработка паспортов отходов I–IV классов опасности и самого ПНООЛР.
4. Согласование ПНООЛР.

Необходимая информация для расчета нормативов

количество (объем) используемого сырья и материалов в единицу времени;
количество (объем) произведенной продукции;
количество (объем) сырья и материалов, использованных в произведенной продукции;
нормы естественной убыли;
объемы выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод;
рецептуры, технологические карты, регламенты и прочие документы, нормирующие использование сырья и материалов;
данные учета полученной продукции;
результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов и образования отходов и т. д.

Сбор информации и составление проекта со всеми расчетами и обоснованиями – задача для специалиста-эколога.

УЗНАЙТЕ СТОИМОСТЬ РАБОТ

Разработка документов

Технический отчет и проект на образование отходов должен также включать в себя сведения о том, какого мусора нет на специально оборудованных полигонах и других хозяйственных субъектах, который утилизируется самостоятельно.

Стоимость разработки проекта нормативов образования отходов

Стоимость разработки ПНООЛР рассчитывается для каждого объекта и зависит от таких параметров, как:

масштабы и специализация предприятия,
классы опасности и объем образующихся отходов,
необходимость химического анализа и проведения биотестирования отходов и т.д.

Индивидуальный подход к клиентам, гибкое ценообразование и оптимальный подбор исследований, необходимых для разработки ПНООЛР специалистами , позволят Вам составить экологическую документацию в оптимально короткие сроки по выгодной цене. Уточнить предварительную стоимость работ можно у наших менеджеров. Процесс разработки ПНООЛР начнется только после утверждения Вами подробной сметы и подписания договора.

Срок действия ПНООЛР

В соответствии с законодательством нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются на определенный срок и зависят от типа организации:

организации, специализирующиеся на размещении отходов, получают согласование ПНООЛР на срок, равный сроку действия их лицензии на работу с отходами (а лицензия не ограничена по сроку действия, если только не изменились данные предприятия или действующие на нем технологические процессы – тогда ее придется переоформлять);
организации, расположенные в Байкальской природной территории, оформляют ПНООЛР сроком на 1 год;
прочие организации утверждают ПНООЛР сроком на 5 лет.

После окончания срока действия ПНООЛР разрабатывается и согласуется заново. Переоформление может потребоваться в случае изменения сведений о природопользователе или данных об объекте.

Нормативные акты по разработке ПНООЛР

«Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утв. приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703.

Глава IV. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами (статьи с 18 по 20)

Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, — см. предыдущую редакцию). *18.2)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, — см. предыдущую редакцию). *18.3)

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, — см. предыдущую редакцию). *18.4)

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами — федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), — см. предыдущую редакцию).*19.1)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), — см. предыдущую редакцию).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

Статья 20. Государственный кадастр отходов

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. *20.1)

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).*20.2)

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт дополнительно включен с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ).

Приказ Минприроды № 721. Журнал учета отходов по приказу 721

Приказ Минприроды России № 721 был издан еще в сентябре 2011 года,
его целью было наладить первичный учет отходов, которые образуются на
предприятии. Этот нормативно-правовой акт устанавливает порядок учета в сфере
обращения отходов, имеет идентичное название. Он распространяется как на
юридических лиц, так и на индивидуальных предпринимателей.

Общие положения приказа Минприроды 721

Приказ № 721 устанавливает порядок учета отходов.

Несмотря на то, что Приказ Минприроды России № 721 был принят в 2011 году, его последняя редакция проводилась 25 июня 2014 года. Он устанавливает порядок учета отходов, которые:

образуются;
используются;
обезвреживаются;
передаются или получаются;
размещаются.

Приказ 721 или Порядок устанавливает лиц, которые отвечают за
разработку и утверждение документов на субъекте хозяйственной деятельности. Это
касается как руководителей организаций, так и индивидуальных предпринимателей.
Данный порядок обязывает этих лиц проводить учет любого движения твердых
бытовых и других отходов.

Важно знать! Приказ Минприроды 721 не относится к учету обращения радиоактивных, биологических, медицинских отходов, а также вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы.

Порядок требует, чтобы на предприятии учитывалось обращение мусора, в соответствии с его классификацией по степени опасности. Всего предусмотрено 5 классов, для определения используется федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

В некоторых случаях это сделать сложно. Например, разница между 4 и 5 классом опасности небольшая. Поэтому рекомендуется проводить экспертизу, заключение которой станет веским доводом против претензий инспектора Росэкологнадзора во время проверки.

Игнорирование рекомендации может стать причиной отнесения инспектором безопасных отходов к 4 классу. Итог – штраф на предприятие и должностных лиц, совокупный размер которого может превышать 300 т.р. Стоимость экспертизы обойдется в 3-6 т.р.

Журнал учета отходов по 721 приказу

По требования, которые содержит 721 приказ, учет отходов субъектами
хозяйственной деятельности проводится для следующего:

Разработка
и утверждение проекта по обращению отходов на предприятии;
Расчет
стоимости за услуги по обращению отходов;
Формирование
отчетности и ее предоставление контролирующим учреждениям.

Собираемые данные отображаются в журнале движения отходов по приказу 721. Его наличие и надлежащее ведение контролируется инспекторами Росприроднадзора. Нарушение положений Порядка влечет штраф, как на индивидуального предпринимателя, так и на юридическое лицо.

Скачать журнал движения отходов по приказу 721

Особенности заполнения журнала движения отходов

Вести журнал учета отходов можно и в электронном виде.

За его ведение отвечает не только руководитель предприятия, но и
специально обученный эколог с необходимой квалификацией. Приказ содержит
пример, по которому оформляется журнал, сколько в нем таблиц и что в них
отображается. В целом это дает развернутые данные об обращении отходов.

Специалист-эколог обязан вносить записи в журнал не позднее 10 числа
следующего за прошедшим кварталом месяца. За год он должен обобщить собранные
данные до 10 января следующего года.

При ведении журнала в бумажном варианте каждая его страница нумеруется (верхний правый угол). Титульный лист обязательно оформляется так, чтобы было понятно, что за журнал. Но делается это в произвольной форме.

В документе обязательно фиксируются следующие данные:

Количество
отходов, полученные от контрагентов;
Информация
о мусоре, который направлялся предприятием другим организациям;
Сведения
о накопившихся отходах.

Учет отходов на предприятии по 721 приказу проводится по малейшим
изменениям. Он должен отображать реальное положение дел на предприятии. В ходе
проверки инспектор может проверять соответствие внесенных данных реальному
положению дел на предприятии. Найденные нарушения дают основания для наложения
штрафа.

Например, если на территории фабрики складируется использованная
тара, а в журнале об этом нет никаких сведений, это будет отмечено, как
нарушение.

Нередко проблема заключается в определении веса образованных
отходов. В соответствии с требованиями Приказа в раздел журнала вносится вес
образуемого мусора.

Если цифра не соответствует действительности, это также станет
причиной наложения санкций на предприятие.

Поскольку данные вносятся постоянно, ответственному сотруднику
остается в конце отчетного периода суммировать их. Проблема как раз заключается
в том, чтобы заставить персонал отчитываться за обращение с отходами. Другая
проблема – стремление руководства предприятия сэкономить.

Поэтому обучение сотрудников, выделение их для учета движения отходов по 721 приказу проходит неохотно. Кроме того, строгий учет затрудняет вывоз мусора на неконтролируемые свалки, сотрудничество с организациями, у которых нет лицензии на деятельность по обращению с отходами.

И наоборот, строгий учет заставляет предприятие нести дополнительные издержки по утилизации отходов. Доказательством соблюдения законодательства в этой сфере служат договоры и акты, составленные с региональным оператором. Их отсутствие приводит к штрафам, а иногда и приостановке деятельности предприятия.

К федеральному закону «об отходах производства и потребления» (постатейный)

Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами

Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами

Статья 20. Государственный кадастр отходов

Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Статья 22. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 23. Плата за размещение отходов

Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами

Статья 25. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами

Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами

Статья 27. Общественный контроль в области обращения с отходами

Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

ПриложенияСписок сокращений

ГК РФ – Гражданскийкодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая)
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ
ГрадК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая)
Закон о лицензировании отдельных видов деятельности – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон об охране окружающей среды – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Закон об охране атмосферного воздуха — Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Закон об использовании атомной энергии – Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
Закон об уничтожении химического оружия – Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Закон об охране озера Байкал – Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»
Закон о техническом регулировании – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Закон о радиационной безопасности населения – Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

«Человек живет в мире отходов. Все, что он создает для удовлетворения своих бесконечно растущих потребностей и обеспечения жизнедеятельности, в конечном итоге переходит в категорию отходов.

Отходы образуются в процессе добычи, переработки и материально-энергетического использования природных ресурсов, на стадии изготовления и использования конечной продукции.

Человечество не погибнет в атомном кошмаре, оно захлебнется в собственных отходах»

Нильс Бор

Введение

Значение проблемы обращения с отходами производства и потребления, включающей экологический, земельный, финансовый, гражданско-правовой и иные аспекты, проявилось еще на самых ранних этапах развития человеческой цивилизации. Как писали в своих последних экологических исследованиях китайские ученые, еще в период династии Шан (XVII в. до н.э.

) «законом было закреплено, что человек, выбрасывающий мусор на общественную дорогу, карается отрубанием обеих рук». В период последующих феодальных династий данный подход сохранился, и, например, «Законы Цинь» устанавливали, что «Бросающий мусор на проезжую часть будет казнен».1 Около 500 г. до н.э.

в Афинах издается закон, запрещающий выброс мусора на улицы и предусматривающий организацию специальных свалок за городом.2

В нашей стране отношение к проблеме размещения отходов производства и потребления изначально основывалось совершенно на других представлениях.

Как отмечали современные российские историки, анализируя эпоху формирования нашей цивилизации, славянский восток – это область, где можно не заботиться о сбережении природных ресурсов, где можно брать все, что хочешь, и в каком угодно количестве.

Восток – это место, где можно не заботиться об отходах. Ни об отходах производства, ни об отходах собственной жизнедеятельности, поскольку всегда можно уйти дальше на Восток.3

Действительно, славянские традиции подсечно-огневого земледелия, обуславливающие постоянное движение населения на Восток, в отличие от тесной и бедной природными ресурсами Европы, не стимулировали наших предков к рациональному природопользованию, включая отношение к отходам производства и потребления.

И это отношение стало настолько неотъемлемой частью менталитета современного россиянина, что представить себе какую-то иную модель поведения ему просто не под силу.Результаты подобного отношения к природе мы наблюдаем сейчас в России повсеместно.

Между тем, сложившаяся в нашей стране ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 %. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов.

Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн.

Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.4

Еще более наглядна данная проблема на уровне отдельных городских муниципальных образований.

Так, городском округе Волгоград уже много лет констатируется устойчивое увеличение массы (объемов) отходов, поступающих в окружающую среду, и, как следствие указанной тенденции, аккумуляция массы отходов как промышленных токсичных, так и бытовых.

Динамика образования отходов представлена следующими показателями: от 2707,596 тыс. т в 2002 году до 3367,312 тыс. т в 2006 году, из них от жилищного фонда собирается и вывозится около 60% всех отходов, 40% — от предприятий, учреждений и организаций.

Ежегодно в Волгограде увеличение отходов на душу населения составляет 4-6%.

Остро стоит проблема образования и ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, которые, как правило, располагаются на склонах балок, оврагов, иных участках с понижением рельефа и высокой проницаемостью подстилающих грунтов, а также прямых выходах к водоемам, в частности к р. Волге, и в непосредственной близости от жилых массивов. Так, только в 2005 году на территории Волгограда было выявлено около 200 таких свалок, на которых размещено более 50 тыс. т не классифицированных по составу отходов. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95 га городских земель.5

Между тем, вступление человечества в эпоху глобализации обусловило и появление новых интернациональных угроз, важнейшей из которых является экологическая угроза. Действительно, когда нечем дышать и нет чистой воды для питья, многие экономические и политические проблемы теряют свою актуальность. Отсюда важнейшей задачей мирового сообщества, провозглашенной на трех последних мировых экологических саммитах (Стокгольм, 1972; Рио-де-Жанейро, 1992; Йоханнесбург, 2002) является обеспечение реализации права человека на благоприятную окружающую среду. Важнейшей составной частью данного блага является повышение эффективного обращения с отходами, как на национальном, так и международном уровне. Несомненно, ненадлежащее размещение отходов в отдельно взятом муниципальном образовании любого государства не означает «всемирной экологической катастрофы». Поэтому, например, когда весной – летом 2008 г. в Италии работники мусорной отрасли устроили забастовку и перестали вывозить мусор, то пострадали от этого только сами жители итальянских городов. Однако совсем другое дело – это обращение с опасными отходами. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что проблема опасных отходов является глобальной проблемой, давшей себя знать практически во всех странах. Неизбежным следствием данного процесса стало урегулирование нормами права общественных отношений, направленных на обеспечение безопасности в процессе сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения опасных отходов. Для Российской Федерации основными этапами на пути совершенствования механизма правового регулирования в сфере безопасного обращения с отходами явились ратификация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и принятие Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который направлен, прежде всего, на регулирование деятельности субъектов, осуществляющих сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов, и обеспечение соблюдения ими обязательных требований безопасности в процессе осуществления такой деятельности. Поэтому основной целью при написании настоящего являлось проведение детального анализа существующего законодательного блока об обращении с отходами и судебной практики, с тем, чтобы провести их систематизацию, осуществить научное толкование законодательных положений и тем самым облегчить их понимание и повысить эффективность правоприменения. Для этого анализ рассмотренных судами дел проводится непосредственно в х к соответствующим статьям. В конце книги прилагаются образцы документов и иные материалы, необходимые для предпринимателей, должностных лиц и граждан, чья повседневная деятельность связана с вопросами размещения отходов производства и потребления.Особую актуальность предлагаемый комментарий приобретает в связи с последними изменениями в федеральном природоохранном законодательстве, в частности, законодательном уточнении содержания категории «опасные отходы», закрепление на законодательном уровне перечня классов опасности отходов, установление особенностей предоставления лицензий. Безусловно, никакой комментарий и никакие призывы не способны изменить формировавшийся веками менталитет россиян, и их отношение к вопросам размещения отходов производства и потребления. Вместе с тем, вступление России в XXI век и постепенное формирование гражданского общества позволяют авторам надеяться, что происходящие изменения затронут и рассматриваемую сферу общественных отношений.Ведущий научный сотрудник НИИ современного праваВолгоградской академии государственной службы, доктор юридических наук А.П. Анисимов