Статья 30. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

Когда вы заключаете трудовой договор и устраиваетесь на работу, обязанности появляются не только у вас, но и у работодателя. Одна из них — обеспечивать безопасность и создавать необходимые условия труда.

Нормативная база. Некоторые требования охраны труда перечислены в главе 34 ТК РФ. Например, работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда и проводить обязательные медосмотры.

Кроме трудового кодекса, требования охраны труда содержатся еще в нескольких федеральных законах, вот основные:

Руководителям организаций совсем необязательно знать абсолютно все требования охраны труда. Важно помнить:

О специальной оценке условий труда.
О службе охраны труда или должности специалиста по охране труда.
Об обучении по охране труда.

Здесь могут помочь акты Минтруда:
Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свою собственную.
Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.

При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.

Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным. Но в таком случае он все-таки рискует привлечь внимание проверяющих органов, пусть и не всегда обоснованно.

Функции специалиста по охране труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 7 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.

Все функции можно условно разделить на три группы:

Обучение сотрудников, разработка и обновление обучающих материалов.
Текущая деятельность, в том числе анализ причин травматизма, расследование несчастных случаев.
Контроль, например, за выдачей и правильным применением средств индивидуальной защиты и в целом за соблюдением законодательства в организации.

И специалист по охране труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.

Предпринимателям: рассылка о бизнесеГлавное о бизнесе: как вести дела по закону, избегать штрафов и зарабатывать на своем деле больше

За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника. Вот какая ответственность может наступить за разные нарушения.

Дисциплинарная. Дисциплинарное взыскание применяется к работнику, который по своей вине не выполнил или ненадлежащим образом выполнил свои обязанности в сфере охраны труда.

Мы уже подробно писали о дисциплинарных взысканиях, поэтому кратко перечислю основные моменты.

Работник должен знать свои обязанности, доказательство этого — подпись работника.

Например, в обязанности специалиста по охране труда входит организация расследования несчастных случаев на производстве. При этом в трудовом договоре это не прописано — есть только в должностной инструкции.

Работника ни при трудоустройстве, ни позже с инструкцией не ознакомили. Потом работодатель сделал работнику выговор за то, что он не организовал расследование перелома руки инженера, когда тот работал со станком. Это незаконно.

Материальная. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб. Даже если договор расторгли, обязанность возместить ущерб не исчезает.

Например, работник энергетической компании проверял линии электропередач и был уверен, что напряжение отключено. Оказалось, что линию не отключили, работник потерял равновесие от порыва ветра, коснулся рукой линии и получил тяжелые ожоги. Руку впоследствии ампутировали, а работника уволили как неспособного к трудовой деятельности.

Уже после увольнения работник подал в суд. Суд подтвердил, что травму работник получил, потому что работодатель не соблюдал правила охраны труда, и обязал последнего возместить расходы на лечение и моральный вред.

Нести материальную ответственность может и работник, и работодатель. Например, работодатель может возместить работнику моральный вред, причиненный небезопасными условиями труда.

Металлургический районный суд Челябинска указал, что профессиональное заболевание работника возникло из-за конструктивных недостатков оборудования. Вины работника при этом не было.

Работник заболел, утратил трудоспособность на 10% и испытывал нравственные страдания. А все из-за того, что работодатель не соблюдал обязанности по охране труда. В итоге суд взыскал с работодателя 75 тысяч рублей морального вреда в пользу работника.

Ответственность в размере прямого действительного ущерба. Работник заплатит только за порчу имущества, а, например, штрафы, которые работодатель платит в инспекцию труда или в налоговый орган, возмещать не должен.

Так, Новосибирский областной суд указал, что уплата штрафов — обязанность организации, которую привлекли к ответственности. Поэтому взыскать с работника сумму штрафа не получится, даже если его действия косвенно привели к нарушению компанией законодательства.

Противоправность поведения. У каждого работника, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ, есть несколько обязанностей перед работодателем, одна из них — соблюдать требования по охране и безопасности труда. Поэтому, если поведение любого работника привело к нарушению безопасности труда и к ущербу работодателю, этот работник понесет материальную ответственность.

Причинная связь между поведением работника и причиненным работодателю ущербом. Если ущерб причинен не работником, а, допустим, его подчиненным, причинная связь между поведением начальника и ущербом есть.

Например, это подтвердил Свердловский областной суд. Истец отвечал за охрану труда в организации и за безопасность погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с должностной инструкцией.

Он поручил другому работнику такие работы, но не проконтролировал их. Во время работ из-за нарушения техники безопасности сломался кран.

Суд установил связь между поведением ответственного лица и поломкой крана и, соответственно, ущербом имуществу работодателя.

Вина работника в причинении ущерба. Вина включает в себя прямой и косвенный умысел, легкомыслие и небрежность. Прямой умысел — это когда работник точно знал, что хотел сделать, и сделал это.

А если он не знал точно, к чему приведет его поведение, но предполагал что-то негативное, — это косвенный умысел. Легкомыслие работника — когда он подозревает, что его действия приведут к чему-то плохому, но надеется, что этого не случится, хотя оснований для такой надежды нет.

А небрежно работник себя ведет, когда не предвидит никакого негатива, хотя должен.

Отдельно кодекс охраняет труд водителей.

Однако в приказе, должностной инструкции или трудовом договоре со специалистом по охране труда работодатель может обязать его, например, не допускать к работе лиц, которые не прошли обучение.

Или обязать назначать дисциплинарные взыскания за нарушения требований охраны труда. В таком случае специалист по охране труда может быть признан должностным лицом — тогда его можно привлечь к административной ответственности.

Суды подтверждают обе точки зрения.

Уголовная. Если работник нарушил инструкцию по охране труда предприятия, к уголовной ответственности его привлечь нельзя. Но если последствия нарушения значительные, например тяжкий вред здоровью, а работник — ответственный за соблюдение правил охраны труда в компании, его могут привлечь к уголовной ответственности.

Для работника. Работника за нарушение правил охраны труда могут привлечь к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности, в редких случаях — к административной, если его можно признать должностным лицом.

Суды относят к тяжким последствиям разные события. Например, когда работник посетил чужой цех на заводе и оставил свой участок производства без присмотра. Или когда имел место групповой несчастный случай со смертельным исходом.

Но работник несет полную материальную ответственность, то есть возмещает ущерб в полном объеме вне зависимости от размера заработка, если:

Полная материальная ответственность предусмотрена законом, например ответственность руководителя.
Работник причинил ущерб умышленно.
Работник причинил ущерб в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Работник причинил ущерб в результате административного правонарушения или преступления, и это установлено приговором суда либо актом органа власти.
Ущерб причинен не во время исполнения трудовых обязанностей.

В этих случаях работодатель вправе взыскать и не весь ущерб, но на это не стоит рассчитывать.

В качестве дополнительного наказания могут лишить права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, например должность специалиста по охране труда, на срок до 3 лет. Но суд не обязан назначать дополнительное наказание — все зависит от обстоятельств преступления.

Для работодателя. Работодателю грозят два вида ответственности: в большинстве случаев — административная и иногда — материальная.

Материальная ответственность работодателя заключается в возмещении ущерба работникам из-за того, что он некачественно или недостаточно охранял их труд.

При повторном нарушении должностных лиц могут оштрафовать и на 40 тысяч рублей, а компанию — на 200 тысяч. Плюс к штрафу суд может назначить дополнительные наказания:

дисквалификацию от 1 года до 3 лет — для должностных лиц;
приостановление деятельности до 90 суток — для организаций.

Когда наступает. Главная статья, по которой нарушителей требований охраны труда привлекают к уголовной ответственности, — ст. 143 УК РФ. Уголовное наказание грозит, если по неосторожности были причинены:

тяжкий вред здоровью;
смерть одного человека;
смерть двух и более лиц.

Для определения тяжести вреда здоровью человека правительство РФ разработало специальные правила. Вот признаки, которые могут быть связаны с нарушением требований охраны труда:

Опасность для жизни.
Потеря зрения, речи, слуха или какого-либо органа или утрата его функций.
Прерывание беременности.
Психическое расстройство.
Неизгладимое обезображивание лица.
Значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть.
Полная утрата профессиональной трудоспособности.

Помимо общих нарушений требований охраны труда, уголовный кодекс отдельно описывает особые нарушения:

Правил безопасности при проведении строительных и иных работ — ст. 216 УК РФ.
Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов — ст. 217 УК РФ.
Правил безопасности объектов топливно-энергетического комплекса — ст. 217.1 УК РФ.
Правил пожарной безопасности — ст. 219 УК РФ.

Для квалификации нарушений по всем этим статьям, кроме последней, имеет значение не только вред здоровью пострадавшего, но и ущерб предприятию.

Это могут быть:

Руководители организаций, их заместители.
Руководители филиалов и представительств.
Специалисты по охране труда.
Представители организаций, которые специализируются на оказании услуг по охране труда.
Лица, которые по гражданско-правовому договору обеспечивают охрану труда в организации.
Любые другие лица с описанными функциями.

Поведение потерпевшего играет роль при привлечении к уголовной ответственности. Если потерпевший пострадал и из-за собственной небрежности, и из-за действия или бездействия ответственного за охрану труда в организации, суд может учесть это при назначении наказания.

Когда могут освободить от уголовной ответственности.

Нарушение требований охраны труда — это преступление небольшой или средней тяжести в зависимости от того, остался ли в живых потерпевший.

Поэтому нарушителю доступно сразу несколько способов освободиться от уголовной ответственности. Все они, кроме истечения сроков давности, действуют только для тех, кто совершил преступление впервые.

Нарушение правил охраны труда оформляется разными способами в зависимости от того, кто его обнаружил.

Работодатель. Если нарушение обнаружил работодатель и решил привлечь работника к дисциплинарной или материальной ответственности, он должен составить акт о нарушении трудовой дисциплины.

Дисциплинарное или материальное. Мы уже подробно об этом писали, поэтому вспомним основные правила.

В инспекцию имеет смысл обращаться, только если работодатель неправильно оформил наложение взыскания. Если работник не согласен по сути, придется идти в суд или КТС, если она создана в организации.

При этом если сотрудника уволили за нарушение правил охраны труда и он хочет восстановиться на работе, поможет только суд.

Если сотрудник считает, что он не нарушал правила охраны труда, он может обратиться в КТС.

От этого зависит и порядок обжалования. Если к ответственности привлек орган, то обжаловать акт можно в вышестоящий орган или в районный суд. Если привлек суд — то только в вышестоящий суд. О том, как обжаловать решения судов, Т⁠—⁠Ж уже подробно писал.

Требования охраны труда определяют, какие условия труда можно назвать безопасными и пригодными для работы. Они устанавливают правила, которыми должны руководствоваться работодатели, чтобы сохранить жизнь и здоровье работников.
Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если в организации больше 50 работников и организация ведет производственную деятельность.
Если сотрудников меньше 50, индивидуальный предприниматель может сам исполнять функции специалиста по охране труда. Работодатель также может заключить договор со специализированной организацией по охране труда или назначить ответственного за охрану труда.
Если руководитель никому не поручил выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, ответственное лицо — сам руководитель фирмы.
За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника.
К дисциплинарной ответственности привлекают работников. По общему правилу мер дисциплинарной ответственности всего три: замечание, выговор и увольнение.
Нести материальную ответственность за нарушения требований охраны труда может и работник, и работодатель. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб.
Привлечь к административной ответственности можно либо организацию или ИП, либо должностное лицо. Административные штрафы за нарушение в отношении одного работника достигают 30 тысяч рублей для должностных лиц, 150 тысяч — для организаций. Но если работников много, штрафы назначат за каждого, и тогда их максимальная сумма не ограничена.
К уголовной ответственности привлекаются те, кто обязан по закону, должностной инструкции, трудовому или иному договору обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации. Санкции: штраф до 400 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев, обязательные работы от 180 до 240 часов, исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 5 лет.

Ответственность за нарушение прав профсоюзов

Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья посвящена ответственности за нарушение прав профсоюзов. При этом пункт 1 данной статьи, с одной стороны, определяет круг субъектов такой ответственности, а с другой — устанавливает ее виды и основания.

В частности, ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах в соответствии с федеральными законами может быть возложена:
1) на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления;
2) на работодателей и должностных лиц их объединений (союзов, ассоциаций).
Названная ответственность может быть:
1) дисциплинарной;
2) административной;
3) уголовной.
Под дисциплинарной ответственностью понимается, прежде всего, та, которая установлена трудовым законодательством.
Так, в соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть 5 статьи 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Например, согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 указанного Федерального закона.

В качестве примеров деяний, за которые предусмотрена административная ответственность, можно назвать уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (статья 5.

28 КоАП РФ), непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (статья 5.29 КоАП РФ), необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (статья 5.30 КоАП РФ), нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (статья 5.

31 КоАП РФ), уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (статья 5.32 КоАП РФ) и т.п.

Что касается уголовной ответственности, то специальные нормы для случаев нарушения прав именно профсоюзов в законодательстве отсутствуют. Вместе с тем представляется, что при определенных условиях за нарушение прав профсоюзов все же может наступить уголовная ответственность.

Например, статья 201 УК РФ устанавливает ответственность за злоупотребление полномочиями, то есть за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Статьей 286 УК РФ предусмотрена ответственность за превышение должностных полномочий, под которым понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право профсоюзов требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Также предусмотрена обязанность работодателя расторгнуть по требованию указанных профсоюзных органов трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Приведенная норма фактически может быть рассмотрена как самостоятельное основание для расторжения трудового договора с указанными выше виновными лицами.

Ранее действовавший Кодекс законов о труде Российской Федерации (утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года) содержал статью 37, в силу которой по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана была расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. При этом было указано, что руководящий работник, избранный на должность трудовым коллективом, освобождается по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) на основании решения общего собрания (конференции) соответствующего трудового коллектива или по его уполномочию — совета трудового коллектива.

Вместе с тем в действующем ТК РФ аналогичная норма отсутствует, что позволяет согласиться с авторами, полагающими, что она носит декларативный характер.
Действительно, с одной стороны, действие данной нормы фактически блокируется статьей 195 ТК РФ, которая не обязывает работодателей в указанных ситуациях расторгать договор с виновным должностным лицом, а с другой — отсутствует механизм реализации рассматриваемого положения на практике.
Кроме того, комментируемый Закон не раскрывает содержание понятия «должностное лицо», что также делает затруднительным применение рассматриваемой нормы.
Представляется, что применительно к содержанию комментируемого закона данную категорию следует толковать широко, включая в нее всех работников, выполняющих управленческие функции, причем не только в органах государственной власти и местного самоуправления, но и в иных организациях и у работодателей — физических лиц.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Комментарий к статье 378

1. Законодательством устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое нарушенное право профессионального союза может и должно быть восстановлено в судебном порядке.

Ответственность за нарушения прав и гарантий деятельности профессиональных союзов могут нести должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели и их объединения, их представители и иные должностные лица.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Законодательством устанавливается круг субъектов, подлежащих ответственности за нарушение прав профсоюзов. Это могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций).

2. Представляется, что в том случае, когда речь идет о работодателях, ответственных за нарушение прав профессиональных союзов, имеются в виду не только руководители, но и любые другие должностные лица организации.

Такой вывод подтверждается положениями Закона о профсоюзах, ст.

30 которого предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

3. Законодательством устанавливаются три вида юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена комментируемым Кодексом. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК.

КоАП предусматривается, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до 3 лет (ст. 5.27 КоАП).

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Уголовная ответственность за нарушение прав профессиональных союзов УК не предусмотрена.

Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

Законодательством устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое нарушенное право профессионального союза может и должно быть восстановлено в судебном порядке.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Наиболее широко применяемая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена как нормами Трудового кодекса РФ (ст. 195), так и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (п. 2 ст. 30), позволяет применять к нарушителям следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Новым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11, 5.27 КоАП).

За воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 136 УК РФ).

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (ответственность по нормам гражданского законодательства).

Законодательством установлена ответственность и самих профсоюзов. Статья 31 Закона ФЗ РФ «О профессиональных союзах, и их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.

, озаглавленная «Ответственность профсоюзов», гласит: «За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами».

Целью данной ответственности служит недопущение злоупотреблений своими правами либо их нарушения со стороны профсоюзных органов (профсоюзных представителей).

Так, ФЗ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (ст. 22) предусматривает, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Аналогичные требования закреплены в ст. 417 Трудового кодекса РФ. Так обстоит дело с ответственностью профсоюза перед работодателем.

Ответственность профсоюза и лиц, входящих в эти органы, перед работниками относится к внутрисоюзным отношениям и заключается в возможности их неизбрания на новый срок или досрочном переизбрании.

Для штатных работников профсоюзных органов, виновных в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, возможна дисциплинарная ответственность.

Такие работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и Уставом профсоюза.

Депутаты требуют наказывать профсоюзы за пассивность

Парламентская газетаПарламентская газета

По мнению петербургских парламентариев, трудовые объединения сейчас плохо защищают людей от произвола работодателей, предпочитая не вмешиваться. Последние несколько десятков лет на их глазах на десятках крупных и мелких предприятий происходили сокращения, увольнения сотрудников, людей отправляли в недоплачиваемые отпуска, сокращали рабочую неделю с потерей в зарплате, а случаи, когда профсоюзы занимали активную позицию, можно по пальцам одной руки пересчитать.

«В Заксобрании есть рабочая группа по контролю за деятельностью профсоюзов, — рассказал один из авторов поправок Алексей Цивилёв, который, судя по всему, и будет представлять их в Госдуме. — Люди постоянно жалуются на бездействие профсоюзных работников, которые перекладывают заботу о них на органы государственной власти. Вот недавно пожаловалась медсестра диспансера — её переводят в операторы регистратуры, при этом её работа не меняется, но она лишается ряда надбавок. На наш взгляд, тут должны вмешаться профсоюзы, но не вмешиваются».

Причину такой политики депутаты нашли, едва заглянули в закон о профсоюзах. В них защита интересов работников — не обязанность, а право трудовых объединений. Парламентарии решили это изменить.

Если Госдума согласится с петербуржцами, то долгом профсоюзов станут контроль за соблюдением работодателем трудового законодательства, в том числе по вопросам коллективного договора, времени на работу и отдых, зарплаты, социальных гарантий, компенсаций, льгот, преимуществ. В случае их нарушений профсоюзы должны немедленно потребовать их устранить, а если возникла угроза жизни и здоровью работников, то ещё и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. На случай, если профсоюзы этого не сделают, депутаты подготовили поправки и в КоАП, по которым пассивность будет караться штрафами.

Бездеятельность при заключении или изменении трудового договора, непредоставление информации для контроля за ним или для проведения коллективных переговоров обойдётся представителю работников от одной до трёх тысяч рублей. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора или невыполнение обязательств по нему — от трёх до пяти тысяч рублей.

При этом защищать права трудящихся профсоюзы будут обязаны не только по заявлению работников, но и по собственной инициативе, вплоть до подачи исков против работодателей.

«Профсоюзные организации должны действовать оперативно, не ждать реакции властей, всегда находиться в первой линии защиты прав работников, — считает спикер петербургского Заксобрания Вячеслав Макаров. — В этом — главный смысл их существования. Такой закон призван повысить ответственность представителей профсоюзов, заставить их внимательнее относиться к исполнению своего долга».

Ещё одна поправка от петербургских парламентариев касается собственности профсоюзов. В 1991 году Всеобщая конфедерация профсоюзов объявила себя владельцем всего имущества, которое находилось в ведении ВЦСПС, а 17 июля 1992 года передала его Независимой федерации профсоюзов России.

Речь шла о тысячах объектов — санаториях, гостиницах, стадионах, спорткомплексах, пионерских лагерях, дворцах культуры, домах отдыха, турбазах, автобазах, магазинах, учебных центрах, предприятиях (несколько лет назад СМИ приводили такие цифры: 678 санаториев, 131 гостиница, 568 стадионов и спорткомплексов, около 500 пионерских лагерей).

Значительная часть этой собственности давно распродана.

19,9 миллиона человек состоят в российских профсоюзах. Крупнейшее объединение — Федерация независимых профсоюзов России, в которую входят 82 территориальные организации, а также 122 отраслевых профсоюза, в числе которых 40 общероссийских.

(По данным НФПР) «Сотни объектов, которые должны были служить для отдыха и комфорта работников, были переданы в частные руки, причём не только в 90-е годы, но и сравнительно недавно, — рассказал Цивилёв.

— Мне это напомнило архивариуса Коробейникова из «12 стульев», который собрал картотеку утраченной мебели. Имущества давно нет, а ордера — вот они. От собственности профсоюзов тоже одна картотека осталась.

Никаких сдерживающих механизмов не было, простым решением руководства профсоюзов недвижимость передавалась или продавалась другим. Члены профсоюза от этого ничего не получили, а возможности их отдыха существенно сократились».

Петербургские парламентарии предлагают поставить заслон тотальной коммерции, от которой трудящимся людям нет никакой прибыли. По их замыслу, любое имущество, стоимость которого больше миллиона рублей, может отчуждаться только с письменного согласия не менее двух третей членов профсоюзной организации. Иначе сделку признают недействительной.

«Эта норма направлена главным образом на решение проблемы нецелевого использования профсоюзной недвижимости, — пояснил Вячеслав Макаров. — Объекты спорта, культуры и отдыха должны работать только на благо трудящихся, а не быть предметом коммерции, не служить простому обогащению организации. Согласно результатам проверок, такая ситуация, к сожалению, не редкость».

В ближайшее время обе федеральные инициативы депутаты Заксобрания намерены рассмотреть на своём заседании. Если большинство проголосует за — а в этом мало сомнений, учитывая, что среди авторов есть представители всех фракций городского парламента, — законопроект поступит в Госдуму.

«Этот пакет законодательных инициатив имеет особое значение в сегодняшние, сложные для экономики времена, — уверен Вячеслав Макаров. — Закрепление законом обязанностей профсоюзов — важный вклад в защиту прав человека труда».

§ 5. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица,
нарушающие права и гарантии деятельности
профессиональных союзов, несут
ответственность в соответствии с
федеральным законом.

Законодательством
устанавливается судебная защита прав
профессиональных союзов. Это означает,
что любое нарушенное право профессионального
союза может и должно быть восстановлено
в судебном порядке.

Дела
о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются
судом по заявлению прокурора либо по
исковому заявлению или жалобе
соответствующего органа профсоюза,
первичной профсоюзной организации.

За
нарушение законодательства о профсоюзах
должностные лица государственных
органов, органов местного самоуправления,
работодатели, должностные лица их
объединений (союзов, ассоциаций) несут
дисциплинарную, административную,
уголовную ответственность в соответствии
с федеральными законами.

Наиболее
широко применяемая дисциплинарная
ответственность, которая предусмотрена
как нормами Трудового кодекса РФ
(ст.195), так и ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности»
(п.2 ст.30), позволяет применять к нарушителям
следующие виды дисциплинарных взысканий:
замечание, выговор, увольнение.

Органы
общероссийских профсоюзов, объединений
(ассоциаций) профсоюзов, первичных
профсоюзных организаций вправе требовать
привлечения к дисциплинарной
ответственности вплоть до увольнения
должностных лиц, нарушающих законодательство
о профсоюзах, не выполняющих обязательств,
предусмотренных коллективным договором,
соглашением. По требованию указанных
профсоюзных органов работодатель обязан
расторгнуть трудовой договор с должностным
лицом, если оно нарушает законодательство
о профсоюзах, не выполняет своих
обязательств по коллективному договору,
соглашению.

Новым
Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях,
который вступил в силу с 1 июля 2002 г.,
предусмотрено, что нарушение
законодательства о труде и об охране
труда влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от
5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение
законодательства о труде и об охране
труда лицом, ранее подвергнутым
административному наказанию за
аналогичное административное
правонарушение, влечет дисквалификацию
на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация
заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности
в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет
директоров (наблюдательный совет),
осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим
лицом, а также управление юридическим
лицом в иных случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде
дисквалификации назначается судьей
(ст.3.11, 5.27 КоАП).

За
воспрепятствование законной деятельности
профессиональных союзов предусмотрена
уголовная ответственность (ст.136 УК РФ).

Возможно
возмещение и морального вреда, если
действия должностных лиц повредили
репутации, авторитету профсоюза
(ответственность по нормам гражданского
законодательства).

Законодательством
установлена ответственность и самих
профсоюзов. Статья 31 Закона ФЗ РФ «О
профессиональных союзах, и их правах и
гарантиях деятельности» от 12 января
1996 г.

, озаглавленная «Ответственность
профсоюзов», гласит: «За невыполнение
своих обязательств по коллективному
договору, соглашению, организацию и
проведение забастовки, признанной судом
незаконной, профсоюзы и лица, входящие
в их руководящие органы, несут
ответственность в соответствии с
федеральными законами».

Целью
данной ответственности служит недопущение
злоупотреблений своими правами либо
их нарушения со стороны профсоюзных
органов (профсоюзных представителей).

Так,
ФЗ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров» (ст.22)
предусматривает, что профсоюзная
организация, объявившая и не прекратившая
забастовку после признания ее незаконной,
обязана возместить убытки, причиненные
незаконной забастовкой, за счет своих
средств в размере, определенном судом.

Аналогичные
требования закреплены в ст.417 Трудового
кодекса РФ. Так обстоит дело с
ответственностью профсоюза перед
работодателем.

Ответственность
профсоюза и лиц, входящих в эти органы,
перед работниками относится к внутрисоюзным
отношениям и заключается в возможности
их неизбрания на новый срок или досрочном
переизбрании.

Для штатных работников
профсоюзных органов, виновных в
невыполнении профсоюзами своих
обязательств по коллективным договорам,
соглашениям, в организации и проведении
незаконной забастовки, возможна
дисциплинарная ответственность.

Такие
работники могут быть освобождены от
занимаемых должностей в соответствии
с трудовым законодательством и Уставом
профсоюза.