Глава VIII. Сортовой и семенной контроль. Государственный надзор в области семеноводства

• Надзор в области семеноводства

Контрольно — надзорная деятельность

Проверка правил реализации семян

Контрольный отбор проб от партии  семян, подготовленной к реализации

Инспекторский контроль сертифицированных партий семян

Сортовое обследование посева. Отбор апробационного снопа

Проверка соответствия сортов государственному реестру селекционных достижений, допущенных к использованию

Контроль реализации саженцев плодовых культур

Плановая проверка тепличного комплекса в Емельяновском районе

Осмотр семенных посевов пшеницы — определение фазы развития растений

Контроль использования семян сельскохозяйственных растений

Комплексная проверка по соблюдению требований законодательства в области семеноводства и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушения, выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий

Нарушение правил хранения семян сельскохозяйственных растений

Посев осуществлен семенами несоответствующими требованиям ГОСТа по содержанию семян сорных растений

Смешивание партии семян ячменя с партией фуражного овса 

Реализация саженцев с открытой корневой системой

Засыпка семян в неподготовленное семенохранилище. Смешивание партии дроблённого зерна с партией семян пшеницы 

В торговом обороте семена с оконченными сроками реализации

Уничтожение семян с истекшими сроками реализации

Нарушены правила хранения протравленных семян кукурузы 

Хранение семян в неприспособленном помещении

Посев ячменя осуществлен семенами без документов на сортовые и посевные качества 

Реализация семян, маркировка на упаковках нарушена: не указаны номер партии, колличество семян и срок реализации

Последние новости    Все новости

Глава 8. Сортовой и семенной контроль. Государственный надзор в области семеноводства (ФЗ «О семеноводстве»)

Статья 35. Общие требования к проведению сортового контроля и семенного контроля

• Сортовой контроль и семенной контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
• Сортовой контроль и семенной контроль проводятся соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.
• Выбрать другую статью 8 главы ФЗ «О семеноводстве»

Статья 36. Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений — лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выбрать другую статью 8 главы ФЗ «О семеноводстве»

Статья 37. Утратила силу с 1 августа 2011 г

Выбрать другую статью 8 главы ФЗ «О семеноводстве»

Статья 37.1. Государственный надзор в области семеноводства

Государственный надзор в области семеноводства осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного надзора в области сельского хозяйства согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области семеноводства, организацией и проведением проверок осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Правительство Архангельской области

Государственный надзор в сфере семеноводства осуществляет министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Предмет

Надзор в области семеноводства осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральным и областным законодательством в сфере семеноводства, и не распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора в сфере семеноводства при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Должностные лица

Надзор в области семеноводства уполномочены осуществлять:

• министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области;
• заместитель министра – начальник управления сельского хозяйства и социального развития села министерства;
• заместитель начальника управления сельского хозяйства и социального развития села министерства;
• ведущий консультант управления сельского хозяйства и социального развития села министерства.

Требования

В ходе исполнения государственного надзора в области семеноводства должностные лица в зависимости от целей, задач и предмета проверок требуют от юридического лица, индивидуального предпринимателя следующие документы и (или) информацию:

• сведения о руководителе (фамилия, имя, отчество (если имеется), номера контактных телефонов (факса), документ, подтверждающий назначение на должность руководителя (для юридических лиц);
• документы, подтверждающие сортовые и посевные качества семян сельскохозяйственных культур (сертификаты соответствия, удостоверения качества семян);
• документы, подтверждающие права юридического лица, индивидуального предпринимателя на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения (за исключением документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество);
• документы, подтверждающие права юридического лица, индивидуального предпринимателя на объекты материально-технической базы (за исключением документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество);
• технологические карты;
• книгу истории полей;
• информацию о наличии и соблюдении севооборотов.

• Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора, утвержден распоряжением от 4 июля 2017 года № 208-р.
• Руководство по соблюдению обязательных требований.
• Обращения, связанные с содержанием перечня актов и проверочных листов, принимаются по адресам, указанным на странице министерства.
•   11 января 2021 года, министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" стр. 4

• Реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.
• Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью).
• При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм.
• При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян.

Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.

При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.

Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Статья 32. Исключена

Статья 33. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян

1. Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

2. Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.
3. Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.
4. Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.
5. Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статья 34. Утратила силу

Глава VIII. Сортовой и семенной контроль. Государственный надзор в области семеноводства

Статья 35. Общие требования к проведению сортового контроля и семенного контроля

Сортовой контроль и семенной контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сортовой контроль и семенной контроль проводятся соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.

Статья 36. Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений — лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 37. Утратила силу с 1 августа 2011 г

Статья 37.1. Государственный надзор в области семеноводства

Государственный надзор в области семеноводства осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного надзора в области сельского хозяйства согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области семеноводства, организацией и проведением проверок осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Глава IX. Разрешение споров и ответственность при осуществлении деятельности в области семеноводства

Статья 38. Разрешение споров при осуществлении деятельности в области семеноводства

Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области семеноводства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 39. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области семеноводства

Нарушение законодательства Российской Федерации в области семеноводства влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава X. Заключительные положения

Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 33 вступает в силу по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона

Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

• Москва, Кремль
• 17 декабря 1997 г.
• N 149-ФЗ

О позиции россельхознадзора относительно механизма осуществления функции государственного контроля (надзора) в области семеноводства сельскохозяйственных растений

В связи с поступающими запросами территориальных управлений Россельхознадзора по вопросу осуществления государственного контроля (надзора) в области семеноводства сельскохозяйственных растений и разработкой Минсельхозом России проекта  федерального  закона  «О  внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» Россельхознадзор считает необходимым разъяснить следующее.

Статьёй 37.1 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» установлено осуществление государственного надзора в области семеноводства.

Нормативные  документы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, такие, как ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества.

Общие технические условия», содержат разделы «Требования безопасности и охраны окружающей среды».

Требования законодательства Российской Федерации об осуществлении государственного надзора в области семеноводства, контроля  сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и их фитосанитарного состояния обусловлены тем, что от состояния  семян зависит в конечном итоге не только качество и безопасность продукции, но и безопасность страны — продовольственная и экологическая. Использование семян с примесями ядовитых и наиболее вредоносных сорняков, с возбудителями таких заболеваний, как головня или спорынья, продуцирующих высокотоксичные алкалоиды, представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан. Нормативными документами в области семеноводства запрещено использовать для посева семена, в которых обнаружены сорняки, вредители и возбудители болезней, имеющих карантинное значение для Российской Федерации. Так,  запрещено использовать для посева  семена горчицы и рапса, в которых обнаружены семена ядовитых сорняков – чемерицы белой, болиголова пятнистого, белены чёрной, жерухи лекарственной, лютиков едкого, ползучего и ядовитого. Указанными документами ограничено содержание эруковой кислоты в семенах горчицы – не более 3%, в семенах рапса – не более 1%. Это вызвано тем, что эруковая кислота сверх установленных норм вызывает нарушения в работе сердечно-сосудистой системы и цирроз печени. Также запрещено использовать для посева семена зерновых  и зернобобовых культур, в которых обнаружены семена ядовитых растений – гелиотропа волосистоплодного и триходесмы седой, запрещено использовать для посева  семена пшеницы, собранные с посевов, поражённых стеблевой и карликовой головней, семена пшеницы, в которых обнаружены галлы пшеничной нематоды.  Нормативными документами не допускается содержание головнёвых образований и склероциев спорыньи в семенах зерновых культур — пшенице, полбе, ржи, ячмене и овсе, а также в семенах злаковых кормовых трав сверх установленных норм. Это вызвано тем, что такие семена являются источником распространения болезни, которая влияет на безопасность зерна, муки и кормов для животных – примесь склероциев  спорыньи более 0,05% делает их ядовитыми для человека и животных. При употреблении в пищу хлеба, испечённого из такой муки, у людей развивается пищевой токсикоз и тяжёлая болезнь, приводящая человека к гибели.

Таким образом, контроль и надзор в области семеноводства сельскохозяйственных растений  направлен на обеспечение  не только качества, но и  безопасности семян и растений, продовольственной безопасности страны,  на исключение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Необходимость контроля сельскохозяйственной продукции на всех стадиях производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации на соответствие ее требованиям законодательства Российской Федерации предусмотрена Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120.

• Кроме того, указанной Доктриной предусмотрено исключение бесконтрольного распространения продукции, полученной из генетически модифицированных растений.
• Семена сельскохозяйственных растений являются основой продовольственной безопасности страны, следовательно они подлежат контролю как при ввозе на территорию Российской Федерации, так и  при  обороте на территории страны.
• В настоящее время создание, испытание и семеноводство трансгенных сортов сельскохозяйственных растений в мире монополизировано несколькими транснациональными корпорациями, которые в состоянии ограничивать доступ к информации о неблагоприятных  экологических последствиях широкого использования  трансгенных  растений.

Опыт применения трансгенных сортов сельскохозяйственных растений в Канаде показал, что генно-инженерно-модифицированные организмы (ГМО) вместе с пыльцой растений распространяется самопроизвольно, поэтому многие поля так или иначе оказываются «загрязнёнными» ГМО.

Из-за такого опыления в растениях возникают мутации, повышается устойчивость сорных растений к пестицидам,  в связи с чем растёт потребность в обработке пестицидами, расход агрохимикатов значительно увеличивается, соответственно увеличивается пестицидная нагрузка на окружающую среду и ухудшается экологическая ситуация.

1. В настоящее время действующим Федеральным законом «О семеноводстве» (статья 30) разрешён оборот  партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
2. Согласно статье 33 Федерального закона «О семеноводстве» запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Госреестр.
3. В указанном Реестре генетически модифицированных сортов растений нет, следовательно такие семена не подлежат ввозу в Российскую Федерацию.
4. Исключение из Федерального закона «О семеноводстве» положения об осуществлении государственного надзора в области семеноводства, чего добиваются также и отдельные недобросовестные предприниматели, приведет к проникновению на поля страны, садовые и огородные участки в огромных объемах семян и посадочного материала незарегистрированных импортных, не адаптированных к российским условиям сортов и гибридов, а также генно-модифицированных и некондиционных семян, к возникновению угрозы причинения вреда растениям, объектам окружающей природной среды, что в свою очередь будет способствовать снижению урожайности сельскохозяйственных культур и ослаблению экономики страны.
5. Гарантией против возможных нежелательных последствий генетической модификации выпускаемых в окружающую среду растений в Российской Федерации могут быть меры государственного регулирования, в частности государственный контроль и надзор в сфере растениеводства,  при ввозе на территорию Российской Федерации  и обороте семян и растений.
6. Во исполнение требований Федерального закона  «О семеноводстве» Россельхознадзор в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий запрещает ввоз на территорию Российской Федерации сортов семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Ситуация на рынке семян в Российской Федерации такова, что требует надзора за соблюдением юридическими и  физическими  лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, требований законодательства Российской Федерации.

Россельхознадзором ежегодно выявляются многочисленные нарушения законодательства в области семеноводства, так в 2005 г. было выявлено 7,5 тыс. нарушений, в 2006г. соответственно 15,6 тыс., в 2007г. – 13,2 тыс., в 2008г. – 14,5 тыс., в 2009г. – 13,2 тыс.,  в 2010г. — 11 тыс.

и за 9 месяцев 2011г. – 9,4 тыс. нарушений.

Среди них такие нарушения законодательства  в сфере семеноводства, как фальсификация семян, подделка апробационных документов на стадии семеноводства, представление в органы управления АПК субъектов Российской Федерации подложных документов для получения субсидий на приобретение семян, механическое смешивание семян для получения «валовки», выкуп семян «черным налом», чтобы уйти от налогообложения, реализация семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, подделка сертификатов на семена, указывание необоснованных сроков гарантированного хранения, реализации, не соблюдение стандартов сортовой чистоты и качества семян при их производстве и реализации. Это в свою очередь ведёт к снижению урожайности и валового сбора сельскохозяйственной продукции в стране.

Коммерческие организации закупая импортные, в ряде случаев некачественные семена, поддерживают тем самым иностранных фермеров и селекционеров, и под видом отечественных сортов реализует их в России.

В выступлениях ведущих учёных-селекционеров Россельхозакадемии на первой Международной конференции по селекции и семеноводству 16 мая 2011г.

в Москве отмечалось, что импортные нерайонированные сорта, особенно зерновых культур, дают урожай в 2 – 3 раза ниже отечественных сортов, а ущерб от завоза нерайонированных, некачественных семян в России составляет 5 млрд. руб. в год.

Увеличивающийся импорт семян бизнес-сообществом приводит к разрушению отечественного семеноводства.

• Таким образом, в Российской Федерации существует объективная необходимость государственного регулирования коммерческого использования сортов семян как контрольно-надзорными методами, так и путем стимулирования развития отечественной селекции и семеноводства.
• Следует отметить, что не только законодательство Российской Федерации, но и законодательства развитых стран имеют жесткие системы контроля в сфере оборота семян, исходя из того, что здоровье семян является основой продовольственной безопасности страны.
• На это нацелены законодательства США, ФРГ, Канады, Китая, Франции и большинства других стран.
• Так, канадский «Закон о семенах» предоставляет полномочия инспектору проходить на территорию, где находятся семена, требовать предоставления необходимых документов на семена, открывать любые упаковки, в которых по мнению инспектора находятся семена, отбирать пробы и исследовать семена.
• В случае выявления нарушений указанного закона государственный инспектор в Канаде имеет право изъять семена на срок до шести месяцев и возбудить дело об административном правонарушении.
• За нарушение закона или изданных в его исполнение  положений в Канаде  установлена жёсткая ответственность, в том числе и уголовная – в зависимости  от вида  нарушения  это  денежный  штраф в размере до пятидесяти тысяч канадских долларов или лишение свободы на срок до шести месяцев, или денежный штраф в размере до двухсот пятидесяти тысяч канадских долларов или лишение свободы на срок до двух лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года № 1806-р утверждена Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности. Этой Комплексной программой предусмотрено сохранение и мобилизация генофонда ресурсов растений, безопасность сельскохозяйственного сырья и контроль за его качеством.

В  случае  реализации  проекта  федерального  закона  «О  внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» неизбежно произойдет дальнейшее ухудшение ситуации на рынке семян, расширение присутствия на отечественном рынке семян иностранных компаний, поставляющих нерайонированные и некондиционные  семена, неизвестного происхождения и не будет возможности обеспечить качественными отечественными семенами свои собственные потребности в минимальном количестве, что будет прямой угрозой продовольственной безопасности страны.

В связи с изложенным,  и учитывая, что согласно ст.

71 Конституции Российской Федерации контроль за соблюдением федеральных законов относится к ведению Российской Федерации, Россельхознадзор считает необходимым сохранить положение о государственном надзоре в области семеноводства в Федеральном законе «О семеноводстве», как механизме защиты отечественного рынка семян сельскохозяйственных растений, за федеральным органом исполнительной власти.