Глава VII. Безопасность туризма

18.12.2017 | 08:52

Уважаемые коллеги!

Туристская отрасль России в последние годы растет темпами, опережающими среднемировые. Планируется увеличить долю туризма в ВВП России до 5% — свыше 4,5 трлн. рублей (сейчас она около 2%, при среднемировых -10%).

Туризм активно стимулирует развитие смежных отраслей несырьевой экономики, серьезно повышает спрос и увеличивает объем рынка технических средства охраны, безопасности, противопожарной защиты, антитеррористической защищенности и кибербезопасности, что вполне объянисмо. Туристы, особенно иностранные, наряду с брендом при выборе места и маршрута для туризма учитывают уровень безопасности и защищенности.

Правительством РФ за последние два года выпущены 35 постановлений, которыми утверждены требования к антитеррористической защищенности и утверждены паспорта безопасности объектов различных отраслей и сфер деятельности.

Среди них требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (постановление Правительства РФ №447 от 14 апреля 2017 года), объектов культуры (постановление Правительства РФ №176 от 11 февраля 2017 года), объектов спорта (постановление Правительства РФ №202 от 6 марта 2015 г.), мест массового пребывания людей (постановление Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года), объектов торговли (постановление Правительства РФ №1273 от 19 октября 2017 года) и ряд других (публикация на данную тему >).

В туристическую отрасль России будет вложено свыше 131 млрд. рублей (примерно до 10% из них на безопасность).

Согласно постановлению Правительства РФ №644 от 2 августа 2011 года в России формируются 45 туристско-рекреационных кластеров в 35 субъектах РФ. На создание 25-ти кластеров и только в 2018 году запланировано 23503,9 млн. рублей

30 мая 2017 года была создана Ассоциация «Безопасность отелей», а 8 ноября 2017 года ее уставная деятельность была значительно расширена и она преобразована в Ассоциацию по безопасности объектов туристкой индустрии «Безопасность туризма» (ОГРН 1177700008969, ИНН 9729088722, сайт www.tourismsafety.ru).

За период своего существования силами Ассоциации «Безопасность отелей» (а в последствии «Безопасность туризма») была проведена целая серия разного уровня мероприятий и конференций по безопасности (подробнее о мероприятиях на сайте Ассоциации >).

Ассоциация приняла участие в обсуждении и в доработке проекта ФЗ о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» в части учета безопасности при осуществлении обязательной классификации объектов туриндустрии.

Ассоциацией инициирована подготовка предложений по совершенствованию Правил предоставления гостиничных услуг в РФ в части обеспечения безопасности и защиты прав потребителей, которые прошли обсуждение в органах власти субъектов РФ, в Роспотребнадзоре, МЧС России, Минкультуры России, в аппарате Вице-премьера А. В. Дворковича и в других организациях.

Налажено взаимодействие с Росгвардией, МВД России и с другими федеральными органами власти,совместно с ними были подготовлены комментарии и разъяснения отдельных положений антитеррористического законодательства и законодательства об обороте оружия, в части, касающейся гостиниц и иных средств размещения.

В адрес Аппарата Правительства РФ Ассоциацией направлены предложения по совершенствованию деятельности в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры (требования утверждены постановлением Правительства РФ №176 от 11 февраля 2017 года).

Готовится аналитическая справка о гармонизации требований, принципов и подходов к антитеррористической защищенности объектов различных отраслей и функционального назначения, по конкретизации отдельных требований, регламентирующих досмотровые мероприятия, охрану, видеонаблюдение и др..

Ассоциацией осуществлялись и другие мероприятия в соответствии с планом мероприятий на 2017 года (подробнее >). С этой целью была налажена «прямая» линия с представителями туриндустрии и с органами управления туризмом в субъектах РФ, с антитеррористическими комиссиями разного уровня.

По мере роста активности деятельности Ассоциации и объема решаемых задач стала очевидной потребность в ее расширении и структурировании.

12 ноября 2017 года на общем собрании членов Ассоциации «Безопасность туризма» было принято решение о создании 8 комитетов в составе Ассоциации:

1. Комитет по антитеррористической деятельности, охране и физической защите 2. Комитет по промышленной, пожарной безопасности и защите от чс, аварийно-спасательному обеспечению и экстренной помощи туристам 3. Комитет по IT, миграционному и регистрационному учету, защите персональных данных и кибербезопасности 4.

Комитет по противодействию преступным посягательствам и защите прав туристов 5. Комитет по безопасности экстремального туризма, развлечений и аттракцио-нов 6. Комитет по безопасности на транспорте 7. Комитет по безопасности детского отдыха и туризма 8.

Комитет по внешним связям и международному сотрудничеству

В январе 2018 года на базе Государственной Думы РФ состоится круглый стол, посвященных вопросам совершенствования и автоматизации миграционного и регистрационного учета граждан РФ и иностранных граждан в гостиницах и иных средствах размещения, а также защите при этом персональных данных.

На общем собрании Ассоциации «Безопасность туризма» 1 февраля 2018 года будут подведены итоги работы в 2017 году, а также определены задачи и утвержден план мероприятий на 2018 год. На собрании будет утвержден персональный состав созданных профильных комитетов Ассоциации.

В них войдут наиболее авторитетные специалисты, признанные эксперты по направлениям деятельности, а также руководители и представители ведущих компаний, работающих в сфере безопасности туризма, представители профессиональных объединений, ассоциаций и союзов, в том числе таких как НОПРИЗ и другие.

Приглашаю к взаимодействию и сотрудничеству. Со многими из Вас мы уже активно взаимодействуем в других весьма важных сферах обеспечения безопасности (Транспортная безопасность, Безопасность объектов ТЭК, Безопасность зданий и сооружений, Противопожарная защита). Некоторые успели вступить в члены Ассоциации.

Если же Вы еще не вступили в члены Ассоциации, но у вас есть что предложить для безопасности туризма, то о своем намерении вступить в члены Ассоциации, а также войти в состав или возглавить один из профильных комитетов — Вы можете уведомить правление Ассоциации прямо сейчас заполнив и направив заявку на официальном сайте Ассоциации>

Телефон: 8 495 151-82-53 Тел./факс: 8 499 431-20-65

[email protected]

Готов лично ответить на все интересующие Вас вопросы, поделиться своим видением и оценками, планами и прогнозами на перспективу, выслушать Ваши пожелания и предложения.
Мои телефоны и эл. почта:
+7(495) 151 82 53; [email protected]
С уважением,

Председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма»

Сергей Груздь

Безопасность туризма – на высший уровень

Ассоциацией «Безопасность туризма» подготовлены предложения по внесению изменений в проект нового Положения о Ростуризме.

Мы ранее сообщали, что на портале проектов нормативных правовых актов опубликован для обсуждения проект нового Положения о Ростуризме. Подробнее >.

Ассоциация «Безопасность туризма» (далее Ассоциация) проект Положения в целом поддерживает.

Однако, по нашему мнению, в части безопасности туризма он не в полном объеме корреспондируется с требованиями законодательства о туристской деятельности, а также с обновленными полномочиями Ростуризма и его статусом.

В этой связи Ассоциацией подготовлены соответствующие предложения, которые направлены установленным порядком разработчикам, а также руководителю Ростуризма Зарине Догузовой.

Суть вопроса

Безопасность туризма — многоаспектная и межведомственная задача.

В её реализации задействовано большое количество федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, учреждений, профессиональных объединений, союзов и ассоциаций. При этом каждая из указанных структур решает исключительно свои задачи, ограниченные их полномочиями, сферой ответственности, уставами и положениями. Что вполне понятно.

Это делает весьма актуальной создание единого информационного пространства, организацию взаимодействия и координации деятельности задействованных структур.

Без этого не представляется возможной полноценная реализация Ростуризмом приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, разработка предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности (п.1 и п.5.1.2. проекта Положения).

И вот почему.

Одним из принципов реализации «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» (далее — Стратегия) является обеспечение безопасности (Раздел — 2). Вопросам безопасности туризма посвящен раздел 14 указанной Стратегии.

В ФЗ-132 от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» содержится Глава `VII «Безопасность туризма». Статьёй 3.1.

указанного федерального закона к полномочиям органа государственной власти в сфере туризма отнесено обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Однако, это не нашло должной регламентации в проекте Положения.

На Ростуризм также возложена задача по информированию туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. На сегодняшний день ни один из федеральных органов исполнительной власти не имеет задачи по сбору сведений относительно состояния безопасности туристов (экскурсантов).

В России отсутствуют сведения о несчастных случаях, преступных посягательствах на жизнь, здоровье и имущество туристов (экскурсантов), о травмировании и гибели туристов на сложных и опасных туристских маршрутах, в природной среде, на водоёмах, при перемещениях на транспорте, развлечениях и занятиях активными и экстремальными видами туризма.

Отсутствие подобных сведений, а также координирующего государственного органа в этой сфере, позволяет различным международным институтам и государствам в рамках недобросовестной конкуренции на глобальных рынках туристских услуг беспрепятственно создавать различные рейтинги по уровню безопасности туризма и формировать негативный образ Российской Федерации как небезопасной для туризма дестинации.

Предложения Ассоциации «Безопасность туризма», скачать >

Предлагаем представителям отрасли высказать свое мнение по данным предложениям и направить их в адрес Ассоциации ([email protected]).

Законодательная база Российской Федерации

Главная
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.96 N 132-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Глава VII. Безопасность туризма

Статья 14. Обеспечение безопасности туристов

Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.
Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.

Статья 17.

Страхование при осуществлении туристской деятельности

В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

Главная
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.96 N 132-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Яндекс Дзен | Открывайте новое каждый день

Яндекс.Дзен – это платформа, которая подбирает контент специально для вас. В Дзене есть статьи и видео на разные темы от блогеров и медиа.

Дзен понимает ваши интересы и собирает ленту для вас. Он анализирует действия: что вы смотрите, кому ставите лайки, на кого подписываетесь, а после – рекомендует вам и уже любимые источники, и ещё неизвестные, но интересные публикации.

Вы смотрите и ставите лайки

Алгоритм отслеживает это и подбирает контент

Вы видите интересные именно вам материалы

Посмотрите на главные возможности сервиса и начните пользоваться всеми преимуществами Дзена.

Алгоритмы Дзена понимают, что вам нравится, и стараются показывать только то, что будет действительно интересно. Если источник вам не подходит — его можно исключить.

1/4

С общей ленты со всеми статьями легко переключайтесь на тематические: кино, еда, политика, знаменитости.

2/4

Открывайте разные форматы историй для чтения и общения. В приложении удобно читать статьи и смотреть видео, писать комментарии.

3/4

Возвращайтесь к нужным статьям: добавляйте статьи в Сохранённое, чтобы прочитать их позже или сохранить в коллекции. Настройте уведомления, чтобы не пропустить самое интересное от любимых блогеров, медиа и каналов.

4/4

1/4

С общей ленты со всеми статьями легко переключайтесь на тематические: кино, еда, политика, знаменитости.

2/4

Открывайте разные форматы историй для чтения и общения. В приложении удобно читать статьи и смотреть видео, писать комментарии.

3/4

Возвращайтесь к нужным статьям: добавляйте статьи в Сохранённое, чтобы прочитать их позже или сохранить в коллекции. Настройте уведомления, чтобы не пропустить самое интересное от любимых блогеров, медиа и каналов.

4/4

1/4

С общей ленты со всеми статьями легко переключайтесь на тематические: кино, еда, политика, знаменитости.

2/4

Открывайте разные форматы историй для чтения и общения. В приложении удобно читать статьи и смотреть видео, писать комментарии.

3/4

Возвращайтесь к нужным статьям: добавляйте статьи в Сохранённое, чтобы прочитать их позже или сохранить в коллекции. Настройте уведомления, чтобы не пропустить самое интересное от любимых блогеров, медиа и каналов.

4/4

Смело рекомендуйте Дзен своим друзьям из других стран.

Экстремальный туризм. Правила безопасного отдыха

Последние годы все более популярным и доступным становится экстремальный туризм. Любой экстремальный спорт связан с риском. Именно поэтому он так нравиться молодым. Но обратная его сторона – травмы, увечья, гибель.

Как правило, места, куда чаще всего идут экстремальные туристы, находятся на значительном расстоянии от больниц, спасательных станций и т.д. Есть территории, из соображений безопасности закрытые для туристов (лавиноопасные горные склоны, реки с непроходимыми порогами и т.д). Нарушающие эти запреты подвергают свою жизнь реальному риску.

Какие элементарные правила безопасности нужно знать людям, чтобы не попасть в сложную ситуацию?

При выходе на маршрут необходимо зарегистрировать группу в местной спасательной службе и записать номера телефонов, по которым можно обратиться за помощью. Процедура несложная, но в результате спасатели будут знать маршрут группы и контрольные сроки возвращения. Кроме того, это позволит спасателям дать полезные рекомендации, исходя из уровня квалификации туристов.

Выходя на маршрут, обязательно нужно взять с собой не только современные средства связи, мобильные и спутниковые телефоны, но и обыкновенные карты и компас. До сих пор на планете есть места, где мобильные телефоны могут оказаться бесполезными, а карта и компас никогда не подведут.

О том, какое средство связи будет наиболее эффективно на данном маршруте также можно посоветоваться со спасателями на стадии подготовки похода.

Как правило, драматично заканчиваются случаи, когда люди, попав в трудную ситуацию, не знают, как сообщить о случившемся, как помочь спасателям в поисках. Также очень важно знать, как сохранять жизнеспособность группы во время ожидания помощи.

Самое главное – не поддаваться панике. В первую очередь нужно определить ориентиры, которые следует сообщить спасателям.

Важно иметь навыки оказания доврачебной помощи, так как в группе могут быть пострадавшие. Необходимо рассчитать, сколько будет идти помощь, распределить продукты на весь срок и позаботиться о ночлеге.

И, разумеется, нужно помнить, что помощь придет непременно. Главное – терпение.

Главное управление МЧС России по ЕАО предупреждает: если вы любители экстремальных видов спорта, при подготовке к очередному выходу на природу, предусматривайте вопросы личной и коллективной безопасности!

В случае чрезвычайных ситуаций необходимо звонить: 01 – единый телефон службы спасения , 112 с мобильного.

Глава V. Безопасность туризма Статья 11. Обеспечение безопасности туризма

1.
Под
безопасностью туризма понимается
комплекс ме направленных
на обеспечение личной безопасности
граЖД' при
занятии туризмом, сохранности их
имущества и ненай сения ущерба окружающей
природной среде. Безопасное туризма
включает в себя также противодействие
использ ванию
туризма в целях незаконной миграции и
транзита

Приложения 237

третьи страны,
сексуальной, трудовой и иной эксплуатации
граждан.

Безопасность туризма на территории Российской Феде рации гарантируется государством. Российская Федерация га рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами,
Для обеспечения безопасности туризма территории, по которым проходят туристские маршруты, должны оборудо ваться надлежащими знаками, графическими символами и обозначениями, определяемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
До начала тура перевозчики обязаны обеспечивать ту ристов напрямую или через туроператоров (турагентов) инст рукциями и правилами по обеспечению безопасности тури стов во время перевозки, составленными на русском и анг лийском языках, а также информировать туристов о поряд ке расследования и оформления акта несчастных случаев на транспорте.
Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в области туризма информирует участников туризма об угрозе безопасности туристов в месте пребывания.

Информация
должна строго соответствовать серьезности
ситуаций и ограничиваться теми
географическими зонами, в которых
подтверждены проблемы с безопасностью.
Данные сведения
не должны наносить неоправданный или
несоразмерный
ущерб туристской индустрии места
временного пребывания.

Содержание
возможной информации об угрозе должно
предварительно
обсуждаться с органами государственной
власти
субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления,
на территории которых возникла
чрезвычайная
ситуация.

6. Средства
массовой информации, учредителями
(соуч редителями) которых являются
государственные органы, не замедлительно
и безвозмездно предоставляют
федеральному эргану исполнительной
власти в сфере туризма возможность публиковать
информацию об угрозе безопасности
туристов.

7. Субъекты
туристской индустрии самостоятельно
раз рабатывают конкретные
мероприятия по обеспечению безо пасности
туристов, экскурсантов, в том числе по
предотвра-
238 Экскурсионное
дело
щению
травматизма и несчастных случаев и
несут ответственность
за их выполнение.
С
целью обеспечения безопасности туристов
субъекты туристской
индустрии обязаны:

осуществлять подготовку безопасных условий для пре бывания туристов, обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий, мест проведения соревнований, обеспечение ту ристов исправным снаряжением и инвентарем;
проводить обучение туристов и экскурсантов средствам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, ин структаж по предоставлению первой медицинской помощи,

'—
предоставлять туристам исчерпывающие
сведения об особенностях
тура, а также об опасностях, с которыми
они могут
встретиться при занятии туризмом, и
осуществлять предупредительные
меры, направленные на обеспечение
безопасности
туристов;
— осуществлять
контроль за подготовкой туристов и
экс курсантов
к турам.
Субъекты
туристской индустрии, осуществляющие
деятельность по организации активных
форм передвижения туристов, а также
организации массового отдыха туристов
в горных
и спелеологических районах, должны
пользоваться услугами
инструкторов по туризму — профессионально
подготовленных физических лиц,
имеющих соответствующую квалификацию,
а также опыт прохождения туристских
маршрутов
и обеспечения безопасности туристов
при их прохождении.
8, Субъекты
туристской индустрии обязаны
незамедли тельно
информировать органы исполнительной
власти и за интересованных
лиц о чрезвычайных происшествиях с
тури стами
во время поездки, а также о не возвратившихся
тури стах.
Туристы,
предполагающие совершить тур в государство
(место)
временного пребывания, в котором они
могут подвергнуться
повышенному риску инфекционных
заболеваний, обязаны
проходить профилактику в соответствии
с международными
медицинскими требованиями.

9. Субъекты
туристской индустрии обязаны
воздерживать ся
от организации туров, целью или составными
частям! которых
является удовлетворение сексуальных
потребностей

Приложения 239
туристов
(«секс-туров»), в том числе эксплуатация
проституции
в качестве туристской достопримечательности.
Субъекты
туристской индустрии, заключая договор
оказания услуг по туристическому
обслуживанию, обязаны информировать
туристов о недопущении использования
сексуальных
услуг несовершеннолетних.

Органы местного самоуправления места временного пребывания обязаны обеспечивать туристам (экскурсантам) возможность беспрепятственного получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи, а в необходи мых случаях — беспрепятственный доступ к средствам связи.
Президент Российской Федерации, а также по его по ручению Правительство Российской Федерации разрабатыва ют и организуют выполнение программ обеспечения защиты и безопасности туристов.

Статья
22. Страхование медицинских расходов
туристов
Туристская
организация, одновременно с заключением
договора
оказания услуг по туристическому
обслуживанию, обязана
застраховать риск возникновения
непредвиденных расходов
туриста в период его пребывания за
пределами территории
Российской Федерации (далее «страхование
медицинских
расходов туристов»).
Под непредвиденными
расходами понимаются:

расходы на лечение, вызванное острым обострением хро нического заболевания или несчастным случаем;
расходы, возникшие вследствие несчастного случая, за- эолевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транс портировки пострадавшего застрахованного и несовершенно летних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадле жащего ему имущества);
расходы по оказанию экстренной стоматологической по лощи;
расходы по оказанию юридической помощи, необходи мость которой вызвана перечисленными выше событиями.

Минимальный
размер страховой суммы по договору
опре-[еляется
в соответствии с требованиями
законодательства ино-транного
государства ~
места
временного пребывания тури-
240 Экскурсионное
дело
стов,
но в любом случае не может быть менее
суммы, эквивалентной
семистам тысячам рублей.
Страхование
расходов туристов осуществляется
страховщиками, имеющими лицензию на
право осуществления данного
вида страхования (страховых услуг).
Статья
23. Страхование или иное финансовое
обеспечение
ответственности туроператора

Туроператор для покрытия своей гражданско-правовой ответственности перед туристами обязан осуществить страхо вание или предоставить иное финансовое обеспечение (гаран тию банка или иной кредитной организации) на случай при чинения убытков туристам вследствие несостоятельности (бан кротства) туроператора.
Страхование или иное финансовое обеспечение ответ ственности туроператора должно гарантировать туристам:

возвращение стоимости, уплаченной ими за услуги (часть услуг) по туристическому обслуживанию, если тур не состо ялся (был прерван до его окончания) по причинам, указан ным в п. 1 настоящей статьи;
компенсацию необходимых расходов по эвакуации (ре патриации) туристов из страны (места) временного пребыва ния.

Под расходами по
эвакуации понимаются:

расходы по перевозке туриста в пункт окончания (нача ла) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;
расходы по оказанию услуг по размещению и питанию туриста при возвращении его в пункт окончания (начала) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;
расходы, связанные с деятельностью дипломатических представительств Российской Федерации по оказанию помо щи туристам, если услуги по туристическому обслуживанию ( или их часть) оказываются за пределами территории Рос сийской Федерации.

3. Размер
страховой суммы (суммы гарантии)
составляет 5
процентов от планируемого дохода
туроператора за 12 (две надцать)
месяцев, но не менее 100 000 (ста тысяч)
рублей.

Для
туроператоров, осуществляющих деятельность
в сфе^ ре
выездного туризма, размер страховой
суммы (суммы га
Приложения 241
рантии) составляет
10 (десять) процентов от планируемого
дохода туроператора за 12 (двенадцать)
месяцев, но не менее 3 000 000 (трех миллионов)
рублей.
Для
туроператоров — юридических лиц с долей
в уставном (складочном) капитале,
принадлежащей иностранной организации,
а также иностранных граждан, осуществляющих
туроператорскую деятельность на
территории Российской Федерации,
размер страховой суммы (суммы гарантии)
составляет
15 (пятнадцать) процентов от планируемого
дохода туроператора за 12 (двенадцать)
месяцев, но не менее 10 000 000 (десяти
миллионов) рублей, независимо от вида
туроператорской
деятельности.

Для
лиц, осуществляющих несколько видов
туроператорской
деятельности (в сфере выездного и
внутреннего, выездного
и въездного туризма и т.д.), страховая
сумма (сумма гарантии)
определяется исходя из размеров,
предусмотренных
для деятельности в сфере выездного
туризма.

Страхование, а также иное финансовое обеспечение может быть представлено соответственно страховщиком, упол номоченным на осуществление деятельности по страхованию риска гражданской ответственности по договору на террито рии Российской Федерации, или обязательства осуществить платеж, принятого на себя банком или иной кредитной орга низацией, уполномоченной на осуществление соответствую щей деятельности на территории Российской Федерации, в отношениях, регулируемых настоящим законом.
Для исполнения своего обязательства, предусмотрен ного настоящей статьей, туроператор должен обеспечить воз можность туристу непосредственно предъявить и обосновать претензию к страховщику или кредитной организации путем предоставления туристу следующей обязательной информа ции:

наименование туроператора, номер лицензии на тур операторскую деятельность, его местонахождение и почто вый адрес;
вид финансового обеспечения ответственности;
название и место основной деятельности страховщика или кредитной организации, а также место, в котором было осуществлено страхование или предоставлено иное финансо вое обеспечение ответственности;

9-10886Долженко
242 Экскурсионное
дело
— срок
действия страхования или иного финансового
обеспечения
ответственности.

Любые суммы, предоставление которых гарантируется страхованием или иным финансовым обеспечением ответствен ности, должны использоваться исключительно для удовлет ворения требований, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей статьей.
Договор страхования или банковская гарантия долж ны находиться в месте нахождения туроператора, а струк турные подразделения туроператора обязаны иметь надлежа щим образом заверенные копии этих документов.
Срок действия договора страхования или банковской гарантии должен составлять не менее одного года.
Осуществление туроператорской деятельности без фи нансового обеспечения является грубым нарушением лицен зионных требований и условий и влечет за собой приостанов ление лицензии на осуществление туроператорской деятель ности.

10.

Требования,
установленные настоящей статьей,
при меняются
также к юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, совершающим на территории Российс кой
Федерации сделки по оказанию услуг на
туристическое обслуживание или
принимающие заказы на совершения та ких
сделок по поручению и за счет (в интересах)
иностран ного
юридического лица или индивидуального
предпринима теля,
а также организации, не являющейся
юридическим лицом
по законодательству иностранного
государства, при условии
предоставления таких услуг (или их
части) за пре делами
территории Российской Федерации.

Статья
24. Специализированные службы по
обеспечению безопасности туристов
Оказание
необходимой помощи туристам, терпящим
бедствие
в пределах территории Российской
Федерации, осуществляется
специализированными службами,
определяемыми Правительством
Российской Федерации.
Приложения ' 243
Статья 25. Защита
интересов российских туристов
за пределами
Российской Федерации в случаях
возникновения
чрезвычайных ситуаций
В
случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций государство
принимает меры по защите интересов
российских туристов
за пределами Российской Федерации, в
том числе меры
по их эвакуации из страны временного
пребывания.

Безопасность международного туризма как главнейшее его условие

Рост общего объема турпотока и расширение географических границ приводят к необходимости более детального изучения специфических характеристик путешествий и соблюдения мер безопасности. Наиболее пристального внимания заслуживают территории с неблагоприятной социально-политической обстановкой, где велика вероятность возникновения угрозы жизни и здоровью для туристических групп.

Помимо данных проблем существуют еще вопросы касательно различных эпидемий, ВИЧ-инфекций, криминогенных ситуаций и преступности, распространения наркотиков, проституции, ванда¬лизма и иных форм насилия, пиратства, военных осложнений и переворотов, терроризма. Все эти негативные факторы должны учитываться и изучаться со стороны местного населения и органов власти, туристическими компаниями и индустрией туризма в целом.

В отдельную группу выделяются риски, сопровождающие туристов в поездах в регионы с жарким климатом. Известны случаи, когда туристы, купаясь в море, получали долго заживающие раны от острых кораллов и морских ежей.

Большинство отдыхающих получают солнечные ожоги, потому что не были проинформированы достаточным образом со стороны туристкой фирмы, где приобретали тур.

Также одним из частых примеров является получение травмы во время совершения морских прогулок на малых судах.

Замечание 1

Следует заметить, что все эти проблемы возникают не только в связи с недостаточной подготовкой к зарубежному туру, но и напрямую зависит также от поведения туристов во время путешествия.

Общими рекомендациями для снижения рисков являются консультации туристов с врачами, приобретение аптечки первой помощи, где также должны быть некоторые лекарства, которые могут понадобится во время поездки. Особое место занимают правила в ношении одежды в некоторых государствах, где слишком демократичный стиль может привести к возникновению конфликтов со стороны местного населения.

Международный опыт по разработке мер безопасности

Гаагская Межпарламентская конференция по вопросам туризма, проведенная в 1989 г., постановляет в своей декларации: «Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма». Для того, чтобы в полной мере реализовать это заявление, необходимо придерживаться нижеизложенных требований:

мероприятия, проводимы с целью упрощения туристских формальностей в обязательном порядке должны учитывать меры по обеспечению безопасности и защиты туристских групп и туристских достопримечательностей;
для обеспечения безопасности и защиты туриста необходимо формирование эффективной политики;
составить перечень туристских товаров, объектов и оборудования, которые активно эксплуатируются туристами, поэтому требуют максимального внимания;
составить и постоянно обновлять необходимые информационные сведения и документацию, сделать ее доступной в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;
осуществлять согласно правовым нормам и законодательству каждого региона, юридические положения в сфере безопасности туристов, учитывая в том числе, правоспособность каждого туриста защищать свои права на судебных заседаниях в случаях, когда ему лично или его имуществу был нанесен ущерб;
налаживание контактов и крепкого сотрудничества между странами в рамках ВТО во время разработки программ рекомендуемых мер, по контролю в вопросах безопасности и защиты туристов.

Замечание 2

В Декларации также есть постановление о том, что, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или отдельном туристском регионе связана со многими правилами и критериями.

Данные требования должны выполнять не только туристская администрация, но и в том числе министерства и ведомства, в обязанность которых входит поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и прочее.

Меры безопасности международного туризма

Программа безопасности туризма включает следующие меры:
В целях предоставления туристам консультационной и информационной помощи необходимо создать информационные пункты на контрольно-пропускных пунктах иностранных туристов в аэропортах, морских терминалах и других пограничных пунктах;
Министерствам по туризму опубликовать государственные информационные материалы по свое стране, социально-культурным и национальным особенностям ее населения. Данные публикации должны включать информацию о местах повышенной криминогенной обстановки в ряде туристских центров, обзор практики действий местных преступных элементов в отношении иностранцев;
Разработать и принять ряд законодательных и нормативных актов касательно ужесточения мер наказания различных видов мошенничества и обмана со стороны местного населения в отношении отдыхающих;
Сформировать «туристскую полицию», который будет представлять собой единый информационный центр и мобильную полицейскую службу в каждом туристском регионе по оказанию срочной помощи туристам. При въезде в страну каждый турист должен получить координаты и телефоны этого центра (предполагается, что персонал таких центров должен свободно владеть шестью иностранными языками);
Повысить требования по надежности и безопасности автотранспорта, используемого местными турфирмами, а также сохранности имущества туристов в отелях.