Глава iv. использование информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции

Ведение ЕГФД, архивация данных, обслуживание данными и информацией ЕГФД

Сведения о составе Госфонда Росгидромета

Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (ЕГФД) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г.

№ 1410 представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (далее именуются — документы), получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, (далее Росгидромет) других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения (далее именуются — участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях).

Росгидромет, как основной участник деятельности ЕГФД, представляет собой широко разветвленную государственную структуру, осуществляющую непрерывное наблюдение за состоянием окружающей среды и её загрязнением, сбор, анализ и обработку данных этих наблюдений.

Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.

В отличие от других ведомств, в которых информационные системы являются важным, но все-таки вспомогательным средством обеспечения деятельности, в Росгидромете информация и информационная продукция сами составляют основной предмет и результат деятельности.

  • ЕГФД составляют документы, содержащие информацию общего назначения и специализированную информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
  • Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
  • Информация ЕГФД является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа.
  • Источниками информации о ЕГФД являются:
  • организации наблюдательной сети Росгидромета, а также наблюдательных сетей других участников деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензий;
  • производители информационной продукции о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
  • специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы;
  • зарубежные источники, от которых информация поступает в рамках международного сотрудничества участников деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми во исполнение соответствующих договоров.
  1. Централизованный учет документов ЕГФД, методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрометеорологической информации — Мировым центром данных (далее именуется ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД) в порядке, установленном Росгидрометом в соответствии с законодательством Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и нормативными правовыми актами Федеральной архивной службы России (далее Росархив).
  2. На 31 декабря 2020 года в Госфонде Росгидромета хранится:
  3. — 2 754 038 единиц хранения документов на бумажном носителе информации, из них 2 625 711 единиц постоянного срока хранения, относящиеся к Архивному фонду Российской Федерации и 126722 единиц хранения документов временного срока хранения;
  4. — 865 393 единицы хранения документов на фотоносителях;
  5. — информация на электронных носителях записана в роботизированную библиотеку   в объеме 1 859,27 Гб (включая дубли).

Занимаемая площадь хранения документов – 11 909,7 м². Площадь читальных залов – 570,3 м². Обслуживают Госфонд Росгидромета 127 человек.

  • По состоянию на 31 декабря 2020 года Госфонд Росгидромета по сравнению с предыдущим годом изменился следующим образом:
  • — объем документов постоянного срока хранения увеличился на 29 188 ед. хранения;
  • — объем всех документов на бумажных носителях увеличился на 30 793 ед. хранения;
  • — на электронных носителях объем информации увеличился на 52,49 Гб за счет поступления текущей информации за отчетный год;

— на фотоносителях объем фонда за 2020 год не изменился и составляет 865 393 ед. хранения.

  1. Объем информации Госфонда Росгидромета на бумажных носителях по видам информации за 2020 год представлен ниже.
  2. Глава IV. Использование информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции  
  3. Рис. 1

На диаграмме видно, что основной объем фонда на бумажных носителях составляют: метеорологическая информация (29,37%), гидрологическая (23,97%), агрометеорологическая (12,62%), режимно-справочные издания (8,36%). Остальные виды информации составляют каждый менее 5% от общего объема фонда.

Объем информации Госфонда Росгидромета, хранящейся во ВНИИГМИ-МЦД на электронных носителях по состоянию на 31 декабря 2020 года по видам информации представлен ниже. 

Глава IV. Использование информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукцииРис.2 Объем информации Госфонда Росгидромета, хранящейся во ВНИИГМИ-МЦД на электронных носителях по состоянию на 31 декабря 2020 года по видам информации, без учета информации ИСЗ и зарубежной информации, представлен на  диаграмме и составляет:  метеорологическая информация (35,85%), морская гидрометеорологическая (23,07%), аэрологическая (16,44%), гео и гелиофизическая (12,65%),  . Остальные виды информации составляют менее 5% от объема фонда каждый. 

  • Перечень данных для централизованного учета и сроки их представления в ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД согласовываются участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с Росгидрометом.
  • Участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обеспечивают комплектование и хранение документов ЕГФД по согласованию с Росгидрометом.
  • Участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязаны представлять информацию общего назначения, отнесенную к составу ЕГФД в ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД.
  • Специализированная информация в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отнесенная к составу ЕГФД, может передаваться в ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД» на основе договора.
  • Информирование пользователей об организациях, осуществляющих их информационное обслуживание и о составе документов ЕГФД производится ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД.
  • Контроль за формированием ЕГФД и обеспечением сохранности его документов осуществляется Росгидрометом с привлечением специалистов Росархива, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию). 
  • Источниками комплектования госфонда Росгидромета являются:
  • а) организации Росгидромета, входящие в государственную наблюдательную сеть за состоянием окружающей среды, её загрязнением;
  • б) научно-исследовательские учреждения Росгидромета по своему профилю деятельности;
  • в) физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензии в соответствии с лицензионными условиями; г) зарубежные организации, передающие информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Росгидромет, в том числе по лини международного обмена на основании двухсторонних и многосторонних соглашений, проектов и программ. Глава IV. Использование информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции  

Информационные продукты (обзоры, доклады и др.)

Эти информационные продукты подготовлены ИГКЭ при участии других организаций или же с использованием информации других организаций:

1) Ежегодный «Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации». Ежегодные выпуски с 2005 г. доступны на сайте ИГКЭ «ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА РОССИИ»: http://climatechange.igce.ru/. Адрес страницы: http://climatechange.igce.ru/index.php?option=com_docman&Itemid=73&gid=27&lang=ru.

Выпуски : 2010 г.,  2011 г.,  2012 г.,  2013 г.,  2014  .,  2015 г.,  2016 г.,  2017 г.,  2018 г.,  2019 г.,  2020 г.

Доклад является официальным изданием Росгидромета и содержит информацию об особенностях климатического режима истекшего года и тенденциях современных климатических изменений на территории Российской Федерации и ее регионов.

Оценки основаны на данных государственной наблюдательной сети Росгидромета. Доклад выпускается ежегодно (начиная с 2005 г.). В его подготовке участвуют НИУ Росгидромета: ИГКЭ (головной институт), ААНИИ, ВНИИГМИ-МЦД, ВНИИСХМ, ГГИ, ГГО, Гидрометцентр России, ЦАО.

Координацию подготовки осуществляет Росгидромет. 

2) Сезонные и годовые бюллетени «ОБЗОР СОСТОЯНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА РОССИИ«. Выпуски с 2005 г. доступны на сайте ИГКЭ «ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА РОССИИ» http://climatechange.igce.ru/.  Адрес страницы: http://climatechange.igce.ru/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=32&Itemid=75&lang=ru . Бюллетени выпускаются отделом мониторинга и вероятностного прогноза климата ИГКЭ с 1995 года по регламенту оперативного мониторинга климата. Бюллетени содержат данные о характеристиках температурного режима и режима осадков у земной поверхности на территории России и ее регионов (включая Федеральные округа) на дату выпуска бюллетеня и об их изменениях за период инструментальных наблюдений. Все оценки основаны на станционных данных о средней месячной температуре приземного воздуха и месячных суммах осадков в базе данных мониторинга климата ИГКЭ. 

3) Сезонные и годовые бюллетени «ОБЗОР СОСТОЯНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА на территории СНГ» с 2009 г. доступны на сайте Северо-Евразийского климатического центра (СЕАКЦ). Адрес сайта: http://seakc.meteoinfo.ru. Адрес страницы: http://seakc.meteoinfo.ru/climatemonitoring. Бюллетени выпускаются отделом мониторинга и вероятностного прогноза климата ИГКЭ с 2009 года в рамках деятельности Северо-Евразийского климатического центра (СЕАКЦ). Бюллетени содержат данные о текущем состоянии приземного климата (температура приземного воздуха, атмосферные осадки), наблюдаемых климатических аномалиях и о тенденциях современных изменений климата на территории ответственности СЕАКЦ. Оценки основаны на данных из базы данных мониторинга климата ИГКЭ. Это данные станционных наблюдений, характеризующие территорию стран СНГ и Балтии, за период инструментальных наблюдений.

4) Сводное ежегодное сообщение о состоянии и изменении климата на территории государств-участников СНГ. Доступно с 2011 г. на сайте Северо-Евразийского климатического центра (СЕАКЦ). Адрес сайта: http://seakc.meteoinfo.ru. Адрес страницы: http://seakc.meteoinfo.ru/climatemonitoring. Выпуск начат в 2011 г. в соответствии с решением 3.3/23 23-й сессии Межгосударственного совета по гидрометеорологии (МСГ) СНГ (г. Астана, 28–29 сентября 2011 г.). Оценки основаны на данных ИГКЭ и материалах, представленных национальными гидрометеорологическими службами (НГМС) государств-участников. В Сообщении приводится информация о состоянии приземного климата (температура приземного воздуха и атмосферные осадки) и наиболее значительных климатических аномалиях в истекшем году и о тенденциях современных изменений климата для всей территории СНГ и в среднем для территорий отдельных государств. 

5) Сезонные и годовые Бюллетени мониторинга изменений климата Земного шара. Выпуски доступны с 2015 г. на сайте ИГКЭ. Адрес страницы: http://climatechange.igce.ru/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=31&Itemid=75&lang=ru.

6) НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАДАСТР антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. Разрабатывается ежегодно.

Читайте также:  Статья 13. Защита права граждан на получение информации

Кадастр является одним из основных элементов национальной отчетности Российской Федерации как страны, входящей в Приложение I Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и в Приложение B Киотского протокола.

На сайте размещены два компонента кадастра: Национальный доклад о кадастре и таблицы данных в стандартизированном международном формате ОФД.

7) НАЦИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, представленное в соответствии со статьями 4 и 12 Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и статьей 7 Киотского протокола

[1995] [1998] [2002] [2006] [2010] [2014] [2017]

Национальное сообщение – основной документ, представляемый согласно обязательствам по национальной отчетности Российской Федерации, как страны, входящей в приложение I Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и в Приложение B Киотского протокола. Национальные сообщения разрабатываются и представляются каждые четыре года.

Они содержат данные и материалы по всем видам деятельности, ведущейся в стране в соответствии с Конвенцией и Протоколом. Содержание национальных сообщений регламентируется специальными решениями Конференций Сторон Конвенции и Совещаний Сторон Киотского протокола. Первое национальное сообщение было выпущено в 1995 г., последнее, седьмое – в 2017 г.

 Очередное, восьмое национальное сообщение, должно быть представлено в секретариат Конвенции к 1 января 2022 г.

 — Об участии Российской Федерации в реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1994-2014 гг.). М., 2014. – 84 с.

8) ДВУХГОДИЧНЫЙ ДОКЛАД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[2014] [2015] [2017] [2019]

Разрабатывается и представляется в соответствии с обязательствами по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Содержит информацию об антропогенных выбросах и абсорбции парниковых газов на территории России, о количественных целевых общеэкономических показателях сокращения выбросов и о прогрессе, достигнутом в достижении этих показателей, о долгосрочных сценариях выбросов и др.

9) Оценочные доклады об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации

[2008] [2014]

Оценочные доклады об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации подготовлены по поручению Росгидромета авторским коллективом специалистов институтов Росгидромета и РАН, а также некоторых ВУЗов. Они посвящены анализу и обобщению климатической информации применительно к территории России.

Использовались данные научных публикаций и массивы данных государственных сетей мониторинга. В докладах рассмотрены следующие вопросы: наблюдаемые и ожидаемые изменения климата; их последствия для природных и хозяйственных систем, здоровья населения, а также возможности адаптационных мероприятий.

Доклады могут быть использованы органами государственной власти и другими организациями при разработке политики и планировании конкретных мер по развитию отраслей экономики и при подготовке программ устойчивого развития территорий и регионов Российской Федерации, а также научными учреждениями, учебными заведениями, неправительственными организациями и общественностью.

10) Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации…

[2005] [2006] [2007] [2008] [2009] [2010] [2011] [2012] [2013] [2014] [2015] [2016] [2017] [2018] [2019] [2020]

Рассматриваются состояние и загрязнение окружающей среды на территории Российской Федерации. Оценки основаны на данных наблюдений, проводимых межрегиональными территориальными управлениями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС). Материалы к Обзору по природным средам подготовлены учреждениями Росгидромета: Главной геофизической обсерваторией им. А.

И. Воейкова (ГГО), Гидрохимическим институтом, Государственным океанографическим институтом им. Н.Н. Зубова (ГОИН), НПО «Тайфун», ИГКЭ, Государственным гидрологическим институтом (ГГИ), Гидрометцентром России, Центральной аэрологической обсерваторией (ЦАО), Институтом прикладной геофизики им. академика Е.К.

Федорова (ИПГ), а также Северо-Западным филиалом НПО «Тайфун» и ФГБУ «Центральное УГМС». Обобщение материалов выполнено ИГКЭ и Управлением мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (УМСЗ) Росгидромета (до 2 августа 2019 г. — Управлением мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (УМЗА) Росгидромета).

Обзор предназначен для государственных органов, профильных общественных организаций, ученых и практиков природоохранной деятельности.

11) Обзор фонового состояния окружающей природной среды на территории стран СНГ

[1994 — 2008] [2009-2010] [2011] [2012] [2013] [2013-2014] [2015] [2016] [2017] [2018] [2019]

В Обзоре представлены обобщенные результаты фонового мониторинга состояния природной среды на территории стран СНГ. Обзор содержит данные об уровнях и тенденциях многолетних изменений содержания загрязняющих веществ в атмосфере и атмосферных выпадениях, в почве, растительности и поверхностных водах в фоновых районах.

Приводится информация об объёмах антропогенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в разных регионах России, а также результаты экологической оценки состояния наземных и водных экосистем.

Обзор предназначен для государственных и общественных организаций, заинтересованных в получении и использовании информации о состоянии природной среды, а также рассчитан на широкий круг специалистов, работающих в области охраны окружающей природной среды.

12) Обзор состояния работ на сети наблюдений за загрязнением поверхностных вод России по гидробиологическим показателям

[2017] [2018] [2019]

В Обзоре изложены результаты анализа, а также оценки полноты выполнения программ гидробиологических работ в отчётный год по структуре размещения сети (количество водных объектов, пунктов и створов наблюдения), по объёму выполненных работ (количество измеряемых показателей и проб), проведено сравнение с соответствующими данными за предыдущий год, выявлены тенденции в изменении состояния сети и объёму работ на последующий год. Обзор является методическим письмом и обобщает результаты деятельности сети мониторинга загрязнения поверхностных вод по гидробиологическим показателям Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) за отчетный год.

13) Ежегодник состояния экосистем поверхностных вод России (по гидробиологическим показателям)

[1975 — 2006] [2007] [2008] [2009] [2010] [2011] [2012] [2013] [2014] [2015] [2016] [2017] [2018] [2019]

На основе данных систематических гидробиологических наблюдений, проводимых на водных объектах России управлениями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды (УГМС) выполняется оценка качества поверхностных вод по гидробиологическим показателям – данным о количественном и качественном составе экосистем поверхностных вод и прибрежных морских экосистем различных гидрографических регионов. Для оценки состояния экосистем использованы следующие градации состояния: состояние экологического благополучия; состояние антропогенного экологического напряжения; состояние антропогенного экологического регресса; состояние антропогенного метаболического регресса. Анализ и обобщение информации о состоянии сообществ и различных групп организмов водных объектов приведены в сравнении с предыдущим годом и с учетом антропогенного воздействия на водные экосистемы.

14) Тенденции и динамика состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации по данным многолетнего мониторинга…

[2011] [2013] [2014] [2015] [2007-2016] [2017] [2018] [2019]

В Обзорах представлены тенденции и динамика состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации. Работы выполнены на основе сводных информационно-аналитических материалов о состоянии и загрязнении окружающей среды. Материалы по отдельным природным средам подготовлены Институтами Росгидромета: ФГБУ «Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А.

Израэля», ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория», ФГБУ «Гидрохимический институт», ФГБУ «Государственный океанографический институт», ФГБУ «НПО «Тайфун», ФГБУ «Государственный гидрологический институт», ФГБУ «Центральная аэрологическая обсерватория», ФГБУ «Институт прикладной геофизики». Обобщение материалов выполнено в ФГБУ «Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.

А. Израэля».

Обзоры предназначены для широкой общественности, ученых и практиков природоохранной сферы деятельности.

Более подробно по затрагиваемым вопросам можно ознакомиться в электронных версиях ежегодных «Обзоров состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации», размещенных на сайтах Росгидромета http://www.meteorf.ru и ФГБУ «Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля».

15) Руководящие документы, методики

 — Р У К О В О Д Я Щ И Й  Д О К У М Е Н Т. РД 52.44.588–2016. МАССОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ ХЛОРОРГАНИЧЕСКИХ ПЕСТИЦИДОВ И СУММЫ ИЗОМЕРОВ ПОЛИХЛОРБИФЕНИЛОВ В ПРОБАХ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ОСАДКОВ. Методика измерений методом газожидкостной хроматографии. Москва, 2016.

— Р У К О В О Д Я Щ И Й  Д О К У М Е Н Т. РД 52.44.589–2016. МАССОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ КОМПОНЕНТОВ ПОЛИЦИКЛИЧЕСКИХ АРОМАТИЧЕСКИХ УГЛЕВОДОРОДОВ В ПРОБАХ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА. Методика измерений методом высокоэффективной жидкостной хроматографии. Москва, 2016.

 — Р У К О В О Д Я Щ И Й  Д О К У М Е Н Т. РД 52.44.590–2016. МАССОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ КОМПОНЕНТОВ ПОЛИЦИКЛИЧЕСКИХ АРОМАТИЧЕСКИХ УГЛЕВОДОРОДОВ В ПРОБАХ АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКОВ И ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД. Методика измерений методом высокоэффективной жидкостной хроматографии. Москва, 2016.

 — Р У К О В О Д Я Щ И Й  Д О К У М Е Н Т. РД 52.44.594–2016. МАССОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ ТЯЖЕЛЫХ МЕТАЛЛОВ В АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКАХ И ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДАХ. Методика измерений методом атомно-абсорбционной спектрометрии с беспламенной атомизацией. Москва, 2016.

Читайте также:  Раздел V. Государственные природные заказники

—  Р У К О В О Д Я Щ И Й Д О К У М Е Н Т. РД 52.44.592–2019. МАССОВАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ РТУТИ В АТМОСФЕРНЫХ ОСАДКАХ И ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДАХ. Методика измерений методом атомно-абсорбционной спектрометрии «холодного пара». Москва, 2019.

  • Информационные продукты, подготовленные с участием ИГКЭ:
  • 1) Российские национальные доклады, посвященные итогам и перспективам преодоления последствий Чернобыльской аварии
  • [1996] [2006] [2011] [2016]

Информационное загрязнение

Информационное загрязнение — загрязнение информационных ресурсов неполной, противоречивой, малоценной или не относящейся к делу информацией. Информационное загрязнение считается одним из негативных последствий информационной революции.

ИнформацияИнформационная наука

1. Общая информация Проблема информационного загрязнения затрагивалась еще в 1971 году. Исследователи выражали обеспокоенность тем, что им приходится восстанавливать «ценные узелки» информации «из кучи мусора, в котором они беспорядочно рассредоточены как незначительный компонент».

Термин приобрел особую актуальность в 2003 году, когда Якоб Нильсен, ведущий эксперт по веб-юзабилити, опубликовал несколько статей на эту тему.

Хотя распространение бесполезных и нежелательных сведений может оказать отрицательное влияние на деятельность любого человека, наибольший вред оно наносит тем, чья профессиональная деятельность связана с постоянным принятием решений, эффективность которых зависит от качества получаемой ими информации.

Исследования показали, что владение слишком большим объемом информации может привести к так называемому «параличу анализа», состоянию, при котором человек не в силах принять решение. Несмотря на то, что повсеместное проникновение технологии явно усугубило проблему, не только оно может стать причиной информационного загрязнения.

Все, что отвлекает наше внимание от существенных фактов, необходимых нам для выполнения задачи или принятия решения, может рассматриваться как проявление информационного загрязнения.

Можно провести параллель между тем, как промышленная революция 18-го — 19-го веков привела к загрязнению окружающей среды и тем, как информационная революция последней четверти 20-го века привела к информационному загрязнению. Социальные последствия информационного загрязнения вполне сравнимы с негативными последствиями химических, физических и других загрязнений среды обитания человека. Информационные воздействия оказывают существенное влияние на различные сферы жизни человека, его физическое и психическое здоровье, личностные свойства.

Некоторые исследователи считают, что необходимо развивать информационную экологию для создания метода борьбы с загрязнением информации по аналогии с охраной окружающей среды.

2. Проявления информационного загрязнения Условно проявления информационного загрязнения можно разделить на две группы: те, которые заставляют прервать основную деятельность, и те, которые влияют на качество информации.

К первой группе относятся любой вид нежелательной рекламы, нежелательные почтовые рассылки спам, личные сообщения, приходящие в рабочее время, использование мобильных телефонов в неподходящих для этого обстоятельствах. Исследования юзабилити контента показывают, что сокращение информации на сайте вдвое поможет пользователям получить в два раза больше данных.

Многие инструкции по эксплуатации содержат нелепые предупреждения, предостерегающие от очевидных глупостей, тогда как действительно важная информация оказывается похороненной в тонне мусора.

К факторам же, снижающим качество информации, относятся распространение устаревших, неточных сведений, ложной и вредоносной информации, а также некачественное предоставление данных. Нечеткое выражение мысли, размещение важной информации в многословных или плохо составленных документах затрудняют восприятие текста читателем.

3. Способы борьбы с информационным загрязнением Для того, чтобы справиться с информационным загрязнением, необходимо повышать информационную культуру общества, соблюдать правила информационной гигиены.

Для правильной работы с информацией Форест Хортон предлагает: 1) составить план информационных требований; 2) управлять и контролировать сбор, хранение и изъятие информации; 3) оценивать пользование информацией.

Якоб Нильсен предлагает офисным работникам лучше расставлять приоритеты, отбрасывать ненужную информацию, тщательно ее анализировать, а также делать меньше перерывов на проверку электронных сообщений.

4. Примеры негативного влияния информационного загрязнения

Куда же может обратиться гражданин за получением информации? В экологическое управление

Муниципальное экологическое управление имеет сложное эколого-информационное содержание.

При его осуществлении органы местного самоуправления, которое является формой осуществления народовластия, обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (например, принятие и организация выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.

Наиболее полно информационная составляющая отражена в функциях государственного экологического управления. Это обусловлено значительной ролью информации в сфере государственного управления.

Для осуществления управленческих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией.

При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям, что является одним из условий эффективности государственного экологического управления. Для этого необходимо:

— во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков, что обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, другим уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

— во-вторых, создание и обеспечение функционирования эколого-информационных систем и банков данных, образование центров информатизации, осуществляющих эколого-информационное сопровождение органов власти при реализации ими всех управленческих экологических функций, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.

Что касается понятия «доступ к информации о состоянии окружающей среды», то в 1998 году был принят Федеральный Закон РФ «О гидрометеорологической службе». В соответствии с преамбулой к этому закону он, кроме прочего, направлен на обеспечение потребностей физических и юридических лиц в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Это единственный нормативный акт, в котором предпринята попытка раскрыть содержание термина «информация о состоянии окружающей природной среды».

Можно выделить статью 14 (пункт 1), согласно которой информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Впервые в законодательстве появляется ссылка на возможность выделения из всего массива экологической информации ее части, имеющей статус информации ограниченного доступа. Данная норма входит в противоречие с процитированными выше нормами Закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17 Закона) может быть предоставлена заинтересованным лицам. Причем бесплатно. И в любом варианте.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Окружающая среда — Прокуратура Иркутской области

О порядке получения информации о состоянии окружающей среды

С марта 2021 года законодательно закреплен порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации).

Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (на основании Федерального закона № 39-Ф3 от 09.03.2021).

В частности, профильный закон дополнен статьей 4.3, согласно которой установлено, что такая информация является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе, к ней не может быть ограничен доступ, если только такая информация не отнесена законодательством РФ к государственной тайне.

  • Кроме того, определены субъекты предоставления такой информации: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации.
  • Экологическая информация размещается на официальных сайтах в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в форме открытых данных, которые в обязательном порядке должны содержать сведения: о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
  • Порядок размещения такой информации и сроков ее обновления устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что предоставление экологических сведений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушение которого является основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет»).

Читайте также:  Статья 26. Эксперт, назначенный третейским судом

Помощник прокурора
Ольхонского района         А.О. Егорашев

Понятие и источники экологической информации

Доступ к информации является одним из важных факторов осуществления права граждан на получение информации. Особенно если это касается информации об окружающей среде.

В Конституции Российской Федерации ( гл.2,Статья 42) говориться, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Кто же будет предоставлять такую  информацию? Данная функция находится у органов исполнительной власти. Ответственность за сокрытие и искажение экологической информации по КоАП статья 8.

5  «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Как эта информация доходит до населения, увы, крайне сложный вопрос. Ведь закона, который бы регулировал такое право, нет. Однако, стоит попытаться выяснить, откуда и как любой заинтересованный гражданин (или же юридическое лицо) может получить доступ к информации об окружающей среде, т.е. доступ к экологической информации.

Виды и источники экологической информации, по мнению М. М. Бринчука , литературе могут быть разделены на четыре группы:

  • нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;
  • экологическая информация об объекте аудита;
  • информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.
  • информация, получаемая с сайтов компетентных на то органов.

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

  • государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:
  1. кадастр земельных ресурсов,
  2. кадастр природных водных объектов,
  3. кадастр лесных ресурсов,
  4. кадастр объектов животного мира,
  5. кадастр особо охраняемых природных территорий,
  6. кадастр полезных подземных ископаемых;
  • Красная книга России и ее субъектов;
  • Государственные программы по охране окружающей среды;
  • Государственные регистры;
  • Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
  • Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;
  • Радиационно-гигиенические паспорта территорий. (1)

Самый простой источник-получение информации о состоянии окружающей среды из интернета, с сайтов специализированных органов. Но, к сожалению, эта информация не всегда обновляется.

Вернёмся к Конституции. Как уже говорилось выше, основу эколого-информационных отношений составляет Конституция РФ, в соответствии с которой право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42).

Реализация данного права обеспечивается следующими конституционными нормами. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.

11 Закона об охране окружающей среды, граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан (ст. 12 Закона).

Куда же может обратиться гражданин за получением информации? В экологическое управление.

Муниципальное экологическое управление имеет сложное эколого-информационное содержание.

При его осуществлении органы местного самоуправления, которое является формой осуществления народовластия, обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (например, принятие и организация выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.(2)

Наиболее полно информационная составляющая отражена в функциях государственного экологического управления. Это обусловлено значительной ролью информации в сфере государственного управления.

Для осуществления управленческих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией.

При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям, что является одним из условий эффективности государственного экологического управления. Для этого необходимо:

— во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков, что обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, другим уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

— во-вторых, создание и обеспечение функционирования эколого-информационных систем и банков данных, образование центров информатизации, осуществляющих эколого-информационное сопровождение органов власти при реализации ими всех управленческих экологических функций, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.(3)

Что касается понятия  «доступ к информации о состоянии окружающей среды»,то в  1998 году был принят Федеральный Закон РФ «О гидрометеорологической службе». В соответствии с преамбулой к этому закону он, кроме прочего, направлен на обеспечение потребностей физических и юридических лиц в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Это единственный нормативный акт, в котором предпринята попытка раскрыть содержание термина «информация о состоянии окружающей природной среды».

Можно выделить статью 14 (пункт 1), согласно которой информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Впервые в законодательстве появляется ссылка на возможность выделения из всего массива экологической информации ее части, имеющей статус информации ограниченного доступа. Данная норма входит в противоречие с процитированными выше нормами Закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17 Закона) может быть предоставлена заинтересованным лицам. Причем бесплатно. И в любом варианте.

Что касается зарубежного опыта, то существует малоизвестный документ, который принимался на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в декабре 1997 года. Это — Модельный закон «О доступе к экологической информации».

В этом документе есть много полезного, хотя и немало недостатков. Среди преимуществ модельного закона следует отметить то, что в этом документе впервые в СНГ предпринята попытка — дать нормативное определение термину «экологическая информация».

В нормах международного права также необходимо выделить Конвенцию «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (в рамках ООН, совершена в Орхусе (Arhus), Дания, 25 июня 1998 года).

Россия эту Конвенцию не подписала. Здесь также подробно определен термин «экологическая информация».

Вопрос доступа граждан к экологической информации в любом её виде довольно сложен, так как право на доступ закреплено, но на практике не реализуется.

Примечание

  1. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008.
  2. Кутафин О.Е. О реализации полномочий органами местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды см.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 559 — 561; и др.
  3. Выпханова Г.В. Информационное содержание эколого-правовых мер и экологического управления // Административное и муниципальное право. 2009. N 10. С. 18 – 28
Ссылка на основную публикацию