Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Российская федерация
Субъекты российской федерации
Городские округа, муниципальные районы
Участники межбюджетных отношений в оренбургской области
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы.
Дотации — предоставляются без конкретной цели и условий их использования. (В семейном бюджете: Вы даете своему ребенку «карманные деньги»).
Субсидии — предоставляется на условиях долевого финансирования расходов. (Вы даете своему ребенку деньги на новый телефон, но не всю необходимую сумму, а только часть. Оставшиеся деньги он должен накопить сам).
Субвенции — предоставляются на финансирование переданных полномочий. (Вы даете своему ребенку деньги и отправляете в магазин купить продукты по списку).
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- субсидии;
- субвенции;
- иные межбюджетные трансферты из областного бюджета.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений для решения вопросов местного значения.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) области.
Одним из основополагающих принципов межбюджетных отношений в Оренбургской области является принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований.
В соответствии с этим принципом определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам должно осуществляться на основе единых принципов и требований.
Социальные кнопки для Joomla
Межбюджетные трансферты: понятие, виды межбюджетных трансфертов, назначение, формы, условия предоставления :
Понятие и его экономический смысл
Межбюджетные трансферты – это один из инструментов перераспределения средств между регионами страны. Их основная функция – это обеспечение равномерности развития различных территорий в пределах одного государства.
Бюджет является централизованным фондом, в котором содержатся все денежные ресурсы страны. От их эффективного использования зависит не только настоящее, но и будущее государства.
Однако важно не только то, куда вкладывать эти средства, но и где именно это делать.
Функции
Различные виды межбюджетных трансфертов используют для достижения следующих целей:
- Устранение горизонтальных диспропорций между регионами. Таким образом, различные виды межбюджетных трансфертов в местные бюджеты позволяют ликвидировать социальную напряженность, связанную с экономическими спадами.
- Возмещение бюджетов менее развитых регионов средств, потраченных на выполнение задач общегосударственного значения. Таким образом, они не позволяют диспропорциям увеличиваться во время осуществления масштабных проектов.
- Устранение недостатков системы взимания налогов.
Формы трансфертов
В 16-й главе Бюджетного кодекса РФ объясняется порядок перераспределения средств между регионами. В статье 6 дано определение понятия. Выделяются такие виды межбюджетных трансфертов в России:
- Дотации, направленные на выравнивание обеспеченности средствами субъектов РФ.
- Субсидии федеральным бюджетам.
- Иные межбюджетные трансферты, виды и назначение которых рассматриваются в главе 16.
- Субвенции субъектам РФ.
- Трансферты, направленные во внебюджетные фонды.
Дотации
Субсидии
Рассматривая межбюджетные трансферты, виды и назначение которых прописаны в законодательстве, важно уделить внимание инструментам, которые помогают устранить негативные последствия реализации совместных проектов, имеющих значение для всей страны.
Субсидии необходимы для того, чтобы компенсировать расходы местных фондов. Цель и задачи их предоставления устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов.
Например, субсидии могут предоставляться на развитие социальной или инновационной инфраструктуры наукоградов страны. Они могут выделяться как из Фонда софинансирования, так и из резервных фондов президента и правительства РФ.
Субсидии, как и дотации, даются регионам на безвозмездной основе. Они покрывают часть расходов, для которых выделены, остальные средства берутся из местного бюджета.
Субвенции
Данный инструмент обеспечения равномерности развития регионов используется в целях восполнения расходов, связанных с исполнением муниципальными образованиями полномочий центрального аппарата. Субвенции выделяются из специального Федерального фонда компенсаций.
Средства из него распределяются согласно требованиям нормативно-правовых актов. Они, как и два предыдущих вида, предоставляются на безвозмездной основе. Однако особенностью субвенций, как и субсидий, является их целевой характер. Эти две категории различаются только по объему финансирования.
Субвенции полностью покрывают целевые расходы, а субсидии – только их часть.
Что касается межбюджетных кредитов, то они полностью соответствуют обычным. Они предоставляются на возвратной и возмездной основе субъекту федерации на заранее оговоренный период.
Виды иных межбюджетных трансфертов
Отдельно законодательство выделяет еще одну группу средств. Их называют иными межбюджетными трансфертами.
Данная группа появилась только в новом кодексе, до этого законодательство РФ не предусматривало такую форму перераспределения средств. Они носят также безвозвратный и безвозмездный характер.
К этой группе, например, относят трансферты закрытым административно-территориальным территориям.
Из местных бюджетов
Трансферты могут распределяться не только через центральный аппарат власти. Отдельные субъекты РФ также могут предоставлять их друг другу. Формы трансфертов аналогичны тем, которые могут предоставляться из федерального бюджета. Среди них выделяют:
- Дотации на выравнивание денежной обеспеченности различных поселений и муниципальных районов.
- Субсидии центрального аппарата местным бюджетам.
- Субвенции автономным округам и другим субъектам РФ, федеральному бюджету.
- Иные трансферты.
Роль в региональном бюджете
Нормативно-правовая база
Процесс совершенствования сферы межбюджетных отношений в России начался с распадом СССР. С течением времени этот вопрос становился все более актуальным. В законодательстве РФ определены понятие, виды и значение межбюджетных трансфертов. Описаны и основные условия их представления.
Все виды трансфертов подробно рассмотрены в главе 16 Бюджетного кодекса РФ. Также они описываются в постановлениях и распоряжениях Правительства.
Основные условия предоставления
Законодательство РФ определяет порядок того, как выделяются межбюджетные трансферты. Виды, условия предоставления каждого из них также описаны в Кодексе. Рассмотрим сначала ограничения, выдвигаемые законодателем к трансфертам из федерального бюджета. Среди них:
- Субъект не может брать на себя новые расходные обязательства, если 20 % его бюджета приходится на трансферты.
- При получении дополнительных средств регион обязуется более тщательно следить за финансовой дисциплиной.
- Счетная палата РФ, как и Федеральная служба бюджетного надзора, может в любой момент осуществить внешнюю проверку субъекта, который получил трансферты.
Несколько иным является порядок получения средств от отдельных субъектов с более высоким уровнем развития. Среди основных условий:
- Трансферты из бюджетов субъектов федерации предоставляются только при соблюдении органами местного самоуправлении законодательства РФ.
- Отсутствие просроченной задолженности у потенциального получателя.
- Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия получения и предоставления трансфертов.
Направления совершенствования
С каждым годом в России происходит расширение количества форм поддержки регионов. Все более распространенными становятся узкоцелевые виды межбюджетных трансфертов РФ. Последнее может негативно сказываться на укреплении финансовой самостоятельности отдельных субъектов.
Поэтому рациональным является введения блочных трансфертов. Таким образом могла бы осуществляться модернизация всей отрасли в регионе в целом. В этом случае федеральные власти устанавливают формулу распределения средств и условия их расходования, а местные – пропорции использования на нужды каждого из направлений.
Важна и методика расчета объема трансфертов.
Выводы
Различные области в пределах одной страны всегда развиваются неравномерно. На это есть причины – как исторического характера, так и природно-климатические.
Поэтому одной из основных задач органов центральной власти является снятие напряженности между отдельными регионами за счет перераспределения средств. В РФ выделяют следующие основные виды межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии и субвенции.
Все они не подлежат возврату. Отличительной особенностью дотаций является то, что они не имеют целевого назначения.
Субсидии и субвенции выделяются для выполнения конкретных задач, установленных федеральным правительством. Две последние категории отличаются тем, что первые покрывают только часть расходов местных бюджетов, а вторые – все полностью.
Значительное внимание понятию трансфертов, их видам, формам и условиям предоставления уделено в Бюджетном кодексе РФ, а также в постановлениях и распоряжениях Правительства. В целом система выравнивания доходов в стране не является эффективной.
Среди направлений ее совершенствования можно выделить:
- Применение блочных трансфертов.
- Использование индекса благосостояния населения при определении необходимых региону трансфертов.
- Стремление к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности регионов.
- Создание обоснованных принципов распределения денежных средств между различными субъектами федерации, чтобы обеспечить большую устойчивость экономики.
Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 («Межбюджетные трансферты») БК РФ.
В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:
- Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (направлены на на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ).
- Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
- Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
- Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
- Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.
На основании гл. 16 можно выделить следующие межбюджетные трансферты:
- из федерального бюджета;
- из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- из местных бюджетов;
- из внебюджетных фондов (в частности, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- иных межбюджетных трансфертов.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ФОМС
Межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме:
- субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами государственной власти бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Более подробно условия предоставления отражены в ст. 130, 136, 142 БК РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»
Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).
Принят закон, регламентирующий межбюджетные трансферты в местные бюджеты
Закон был принят в третьем чтении на пленарном заседании в среду, 16 июня.
Он устанавливает требования к срокам заключения соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам, конкретизирует перечень иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, исключает повторное распределение между муниципальными образованиями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых в текущем финансовом году осуществляется в объеме остатков.
- Кроме того, в случае нарушения сроков соглашений бюджетные ассигнования бюджета субъекта РФ, предусмотренные на текущий финансовый год на предоставление субсидии, могут быть направлены органом госвласти соответствующего региона на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ для оказания финансовой помощи местным бюджетам.
- Закон направлен на повышение предсказуемости предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам и на сокращение сроков доведения этих межбюджетных трансфертов до местных бюджетов, укрепление доходов бюджетов муниципальных образований, их сбалансированности, своевременности оказания населению государственных (муниципальных) услуг.
- Также предусматривается возможность направления остатков средств бюджета субъекта РФ (на начало текущего финансового года) на предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов не только местным бюджетам, но и иным бюджетам бюджетной системы РФ.
Министр финансов Антон Силуанов, выступая на пленарном заседании, напомнил, что в условиях коронавирусных ограничений было принято много решений, направленных на поддержку регионов. В связи с этим он поблагодарил парламент за совместную работу над законодательным обеспечением мер поддержки.
Председатель ГД Вячеслав Володин в свою очередь отметил, что у Государственной Думы «есть хорошие итоги диалога с Правительством, а конкретно с Министерством финансов».
«Несмотря на кризисы, все социальные обязательства выполняются. И надо отдать должное Министру финансов, казна имеет возможности выделять денежные средства на эти цели», — отметил Вячеслав Володин.
Он также напомнил, что благодаря совместно принятым решениям трансферты стали поступать в регионы до 1 января следующего года. Это позволяет проводить все торги и конкурсы уже до февраля.
Председатель ГД напомнил, что «именно Антон Силуанов стал ставить вопрос: уйти из‑под зависимости доллара и больше средств размещать в других валютах».
Это, по мнению Вячеслава Володина, является положительной стороной работы Министерства.
«Чтобы этот результат был и в дальнейшем, нам нужно через сложившийся диалог, через конструктивный подход со стороны Министерства финансов делать все для того, чтобы таких решений было как можно больше», — сказал Вячеслав Володин.
Кроме того, Председатель ГД отметил работу заместителя Председателя Правительства Марата Хуснуллина, который сразу после назначения на должность стал уделять приоритетное внимание именно вопросам законодательного обеспечения развития отрасли.
Глава 16. Межбюджетные трансферты
- Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
- Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
- Статья 131. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
Статья 132.1.
Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
Статья 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
Статья 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- Статья 134. Утратила силу
- Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
- Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов)
- Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением)
Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 138.2. Субвенции федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 138.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 138.4. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 138.5. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам из бюджета федеральной территории
Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
- Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- Статья 141. Утратила силу
- Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов
Статья 142.3. Субсидии бюджетам муниципальных образований из местных бюджетов
Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских, сельских поселений из бюджетов муниципальных районов
Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов
Статья 142.6. Иные межбюджетные трансферты бюджетам внутригородских районов из бюджетов городских округов с внутригородским делением
Статья 142.7. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов внутригородских районов бюджетам городских округов с внутригородским делением
Статья 142.8. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского округа с внутригородским делением
Загрузка...
