Статья 6.1. кодекс профессиональной этики нотариусов в российской федерации

28 января 2021 в 15:50

Статья 6.1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

Верховный Суд опубликовал очередное решение. Теперь дело касалось нотариусов.

Московский нотариус Акимов Г.Б. направил в Верховный суд исковое заявление, в котором требовал признать недействующим Кодекс профессиональной этики нотариусов. Главным аргументом стало наличие у Кодекса всех признаков нормативного правового акта.

Акимов считает, что Кодекс выходит за рамки регулирования профессиональной этики нотариусов и устанавливает ответственность в том числе за нарушения, совершенные во внерабочее время, противоречит нормам о свободе слова и фактически запрещает нотариусам открыто выражать свое мнение, в частности критиковать руководство, создает правовую неопределенность относительно мер ответственности за конкретные действия (бездействие) нотариуса, поскольку не содержит перечня проступков и перечня взысканий, применяемых за конкретные нарушения, вводит дополнительные обязанности для нотариуса (хранение печати, информирование о подозрительных операциях и т.д.), не предусмотренные Основами, передает полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов от Минюста России руководству нотариальных палат, что приводит к ослаблению государственного контроля за нотариатом, усилению полномочий руководящих органов нотариата и неконтролируемому давлению с их стороны на отдельных представителей нотариата в своем интересе.

Позиция Верховного суда

Верховный суд не нашёл причин для удовлетворения искового заявления.

Судьи отметили, что Кодекс, регулирующий вопросы профессиональной этики и дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а также лица, его замещающего, является корпоративным нормативным актом, обязательным для применения исключительно в рамках нотариального сообщества, и не может быть отнесен к нормативным правовым актам, так как не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, разработка и принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти — Минюста России.

Требования Правил № 1009 о государственной регистрации Минюстом России нормативных правовых актов на Кодекс не распространяются.

При этом Кодекс опубликован на официальном сайте Палаты, размещен в правовой системе «Консультант Плюс» и доступен для ознакомления с ним неограниченного круга лиц, в связи с чем довод административного истца о нарушении порядка принятия Кодекса основан на ошибочном толковании норм материального права.

Суд считает несостоятельным утверждение административного истца об ограничении Кодексом прав и свобод человека и гражданина в нарушение статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Верховный суд напомнил, что осуществление контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей Основами возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой,- на нотариальные палаты. Следовательно, довод административного истца о необоснованном наделении Кодексом нотариальных палат субъектов Российской Федерации полномочиями по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, противоречит закону.

«Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти», — указывает Коллегия. Согласно статьям 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна в том случае, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации.

Ее статьи 45 (часть 1) и 48 (часть 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе права на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности.

Им, в частности, определяются и способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

  • В удовлетворении искового заявления по итогам рассмотрения дела отказано.
  • Читайте далее:
  • Законопроект о гаражной амнистии утверждён в первом чтении
  • Верховный суд защитил права работников, попавших под сокращение
  • Банкротство и бенефициары: новый законопроект
  • Далее по теме:
  • Госрегистрация прав на недвижимость через нотариуса

Кодекс профессиональной этики нотариусов

Статья 6.1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

16 ноября 2015 года в Москве состоялось собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ, на котором был принят “Кодекс профессиональной этики нотариусов”.

Данный документ устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса как при осуществлении своих обязанностей , так и в повседневной жизни. Например, пункт 3.1.7 устанавливает, что нотариус обязан:

Избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство, в том числе исполнять профессиональные обязанности в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;

А пункт 3.1.10 :

Нотариус обязан воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и её престиж в обществе;

Кроме того, в кодексе профессиональной этики нотариуса прописаны правила поведения нотариуса при общении со своими клиентами. Так, в соответствии с кодексом, нотариус обязан ставить интересы клиента выше своих собственных. А также, сохранять беспристрастность и независимость при общении гражданами, обратившимися к нему.

Также, кодекс устанавливает нормы, регулирующие профессиональные отношения нотариусов между собой, и отношения между нотариусом и нотариальной палатой.

Кодекс устанавливает обязанность нотариуса выполнять решения нотариальной палаты, принятые в пределах ее компетенции, а также своевременно уплачивать членские взносы и представлять все необходимые документы и отчеты по запросу органов нотариальной палаты.

  • В кодексе также предусмотрены основания для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности и порядок рассмотрения дел о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
  • Помимо прочего , можно выделить следующие дисциплинарные проступки, за которые нотариус может быть привлечен к ответственности:
  • -нарушение тайны совершения нотариального действия;
  • -нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер;
  • -оказание посреднических услуг при заключении договоров;
  • -использование денежных средств, ценностей и иного имущества, переданного нотариусу, в целях, отличных от тех, для которых они передавались;

Ознакомиться со всем перечнем дисциплинарных проступков можно в полной версии “Кодекса профессиональной этики нотариусов” представленной ниже, либо на сайте федеральной нотариальной палаты по адресу – https://notariat.ru/news/21567/.

Кодекс профессиональной этики также предусматривает и поощрения нотариусов за профессионализм и отличную работу. За безупречное выполнение своих обязанностей нотариус может быть:

  • Награжден почетной грамотой;
  • Представлен к награде или иному поощрению Федеральной нотариальной палаты;
  • Представлен к наградам Министерства юстиции Российской Федерации;
  • А также выдвинут на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

Напомним, что “Кодекс профессиональной этики нотариусов” вступает в силу с 1 января 2016 года.

Скачать (DOC, 178KB)

Московский нотариус оспорит в Верховном суде Кодекс профессиональной этики

Статья 6.1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

Кодекс, с точки зрения заявителя, создает правовую неопределенность в плане мер ответственности за конкретное действие или бездействие

В Верховном суде РФ на 24 декабря намечено весьма необычное судебное заседание. На нем будут разбирать, насколько легитимен Кодекс профессиональной этики нотариусов.

Этот нормативно-правовой акт – один из двух главных документов, регулирующих деятельность нотариусов наряду с Основами законодательства РФ о нотариате.

Как полагает нотариус города Москвы Глеб Акимов, выступающий истцом на процессе, Кодекс был в свое время принят с нарушениями, а главное – он противоречит нормам Конституции РФ. Почему вдруг решила «взбунтоваться» самая закрытая часть юридического сообщества – в материале «ФедералПресс».

Истец в своем исковом заявлении ссылается на ряд серьезных доводов, которые, по его мнению, показывают обоснованность иска. Акимов в своем заявление ссылается, в частности, на то обстоятельство, что Кодекс этики представляет собой нормативно-правовой акт, однако он не был принят в форме федерального закона, не был официально опубликован и не прошел процедуру согласования и экспертиз.

Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, Кодекс этики и представляет собой нормативно-правовой акт, однако он не был принят в форме федерального закона, не был официально опубликован и не прошел процедуру согласования и экспертиз, отмечает истец. Документ, подчеркивает Акимов, утвержден только заместителем министра юстиции, в отсутствие соответствующего приказа Минюста России, что, по его мнению, является нарушением процедуры, установленной законом.

Читайте также:  Статья 39. Порядок применения мер взыскания

Кроме того, истец считает, что Кодекс этики несет в себе ряд серьезных недостатков, в частности, он создает правовую неопределенность в плане мер ответственности за конкретное действие или бездействие, то есть он не содержит перечня порицаемых проступков и перечня непосредственных взысканий за конкретные нарушения. Также Кодекс якобы выходит за рамки регулирования этики профессиональной жизни нотариусов и предполагает наложение ответственности в том числе за нарушения, совершенные во внерабочее время.

Документ, как полагает Акимов, противоречит нормам о свободе слова и фактически запрещает нотариусам открыто выражать свое мнение, в том числе критиковать руководство.

То есть фактически он передает полномочия по контролю за деятельностью нотариусов от Минюста РФ к руководству нотариальных палат, приводя к ослаблению государственного контроля за нотариатом и усилению полномочий руководящих органов нотариата.

А это означает неконтролируемое давление на отдельных представителей нотариата со стороны руководства в своих интересах, указывает в исковом заявлении Акимов.

«Кодекс этики явно и по многим основаниям выходит за рамки регулирования профессиональной этики: во-первых, он только называется «кодекс этики», а по факту устанавливает дополнительные к основам обязанности нотариуса (хранение печати, информирование о подозрительных операциях и так далее), то есть вводит новые обязанности нотариуса, не предусмотренные законодательством», – пишет в исковом заявлении представитель истца Темир-Булатова.

Таким образом, нотариусы работают сегодня в соответствии с документом, принятым в обход установленной законом процедуры, полагает заявитель. И если Акимов прав, то из-за регламентируемой Кодексом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности участниками дисциплинарного производства становятся в том числе и лица, не являющиеся нотариусами.

Действие Кодекса распространяется не только на работников нотариата, но и на неограниченный круг иных лиц, в том числе заявителей – физических и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. То есть речь может идти об ограничении прав и свобод граждан.

А такое ограничение, согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, может быть введено только федеральным законом.

Отметим, Федеральная нотариальная палата представила свой отзыв, в котором выразила несогласие с позицией истца.

ФедералПресс / Дмитрий Барков

Кодекс профессиональной этики появился у нотариусов России

Статья 6.1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

У нотариусов России в начале этого года появился собственный Кодекс профессиональной этики. Этот документ принят в соответствии с требованиями законодательства о нотариате. Он обладает статусом нормативного акта, регламентирует профессиональное поведение нотариусов и принципы дисциплинарной ответственности.

Особенности Кодекса

Федеральная нотариальная палата приступила к разработке и принятию этого документа, учитывая поправки в законодательство. Положения Кодекса касаются всех нотариусов, которые работают в России. На сегодняшний день в нашей стране зарегистрированы 8 тысяч 40 нотариусов, больше всего в Москве (703), Московской области (385) и Санкт-Петербурге (320).

Обсуждение нового документа длилось несколько месяцев, прежде чем он был принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Новый Кодекс профессиональной этики нотариусов отвечает всем требованиям российского законодательства и международных стандартов латинского нотариата.

В соответствии с его положениями нотариусы должны действовать в рамках закона, не забывать о чести и достоинстве, тщательно изучать все предоставленные документы и не допускать гражданско-правовых споров.

Нововведения в Кодексе

Новый Кодекс отличается от предыдущих версий несколькими моментами. Во-первых, он четко определяет понятие дисциплинарного проступка и содержит более полный перечень возможных противоправных действий нотариуса.

Во-вторых, впервые в Кодексе четко прописан порядок рассмотрения дисциплинарных дел, а также установление прав и обязанностей участников дисциплинарного производства.

К примеру, если нотариус в своей деятельности допустит грубое нарушение, выходящее за рамки закона, оценивать такие действия должен суд.

В случаях нарушения морально-этических норм проступок будет рассматривать дисциплинарная комиссия.

Нотариус вправе отстаивать перед дисциплинарной комиссией свою позицию, представлять доказательства, а также пользоваться помощью своего представителя.

И, наконец, новый Кодекс профессиональной этики установил перечень дисциплинарных взысканий, единый для всех нотариусов: замечание, выговор или строгий выговор. Предусмотрены и меры поощрения: благодарность, награждение грамотой или присвоение почетного звания.

После утверждения в Министерстве юстиции документ вступит в силу.

8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности

В соответствии со ст. 6.

1 Основ о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Ныне действующий Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[122] принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 г. № 33) и утвержден заместителем министра юстиции РФ 19 января 2016 г.

В Преамбуле Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ указано, что Кодексом устанавливаются нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах латинского нотариата, обязательность соблюдения которых определяется статусом нотариуса.

В силу п. 1.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.

  • Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.
  • Положения Кодекса обязательны для нотариуса.
  • Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного союза нотариата:

y?. уважай свое Министерство;

y?. исполняй свой служебный долг надлежащим образом;

y?. совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действия при сомнении в его законности и правильности;

y?. воздавай должное правде;

y?. действуй осмотрительно;

y?. изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

y?. советуйся с честью;

y?. руководствуйся справедливостью;

y?. ограничивайся законом;

y?. работай с достоинством;

y?. помни, что целью твоей профессиональной деятельности является предупреждение гражданско-правовых споров.

Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:

y?. исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;

y?. сохраняй профессиональную тайну;

y?. руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.

  1. Согласно Кодексу дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка.
  2. Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.
  3. Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции правления нотариальной палаты.

Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной деятельности установлен в гл. 11 Кодекса.

Рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также – дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

При рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности принимаются меры для охраны сведений, тайна сохранения которых предусмотрена федеральным законом.

Участниками дисциплинарного производства являются граждане, юридические лица, нотариус, направившие обращение, должностные лица и органы, от имени которых направлено обращение или внесено представление, частное определение, нотариус, в отношении которого направлено (внесено) обращение (представление), а также представители перечисленных лиц и органов. Участником дисциплинарного производства в отношении замещающего нотариуса лица является также соответствующий нотариус. Палата вправе привлечь к участию в дисциплинарном производстве территориальный орган юстиции.

  • Участники дисциплинарного производства вправе:
  • – представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам;
  • – участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя.

Участники дисциплинарного производства обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами и не допускать злоупотреблений. Все участники дисциплинарного производства самостоятельно несут расходы, связанные с участием в нем.

  1. Основаниями для начала дисциплинарного производства являются:
  2. обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия;
  3. обращения нотариусов;
  4. информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты;
  5. обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  6. представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления;
  7. сообщения, изложенные в средствах массовой информации;
  8. частные определения суда;
  9. сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства.
Читайте также:  Статья 26. Начало расследования и его проведение

Обращение, представление, частное определение, сообщение (далее – обращение) признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны: наименование нотариальной палаты, в которую направляется (вносится) обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (иной адрес для направления корреспонденции) гражданина, его представителя, направившего обращение; наименование, место нахождения юридического лица, его представителя, направившего обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии) (наименование) представителя и его адрес, если обращение направлено представителем; фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, направившего обращение, принадлежность к нотариальной палате; наименование и местонахождение органа, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного должностного лица, внесшего представление; фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о начале дисциплинарного производства, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 Кодекса; обстоятельства и/или доказательства, на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования.

Обращения Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, органов прокуратуры и иных государственных органов подлежат рассмотрению также в случае, если не соблюдено какое-либо из требований, указанных в пунктах 11.8.1–11.8.4, 11.8.6, 11.8.7 настоящего Кодекса.

  • Анонимные обращения на действия (бездействие) нотариуса не рассматриваются.
  • Процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:
  • 1) возбуждение дисциплинарного производства;
  • 2) рассмотрение дисциплинарного производства комиссией;
  • 3) рассмотрение дисциплинарного производства правлением нотариальной палаты;

До принятия правлением нотариальной палаты решения по делу возможен отзыв обращения в письменной форме.

Отзыв обращения может повлечь прекращение процедуры дисциплинарного производства на основании решения комиссии или решения правления нотариальной палаты.

При прекращении процедуры дисциплинарного производства повторное рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности с теми же участниками, по тому же предмету и основанию не допускается.

Не позднее десяти календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 11.7 настоящего Кодекса, Президент нотариальной палаты решает вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

После возбуждения дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в комиссию.

Указанный срок может быть продлен Президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения комиссией не позднее чем за десять календарных дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий.

Извещения о возбуждении дисциплинарного производства направляются по адресу нотариальной конторы в течение трех дней с момента такого возбуждения.

Обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства, являются:

состоявшееся ранее решение правления нотариальной палаты по тому же предмету и основанию; обращение не отвечает требованиям, указанным в пунктах 11.8–11.9 Кодекса;

обращение поступило от лиц, не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности; прекращение полномочий нотариуса.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1–11.14.5, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю, указывая основания принятого решения.

Извещения участникам дисциплинарного производства направляются заказными почтовыми отправлениями, по электронной почте, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование их направления.

Дисциплинарное производство приостанавливается при наличии судебного спора о фактах, имеющих значение для установления наличия дисциплинарного проступка.

Производство по делу возобновляется после поступления в органы нотариальной палаты вступившего в законную силу судебного акта соответствующего суда. О возобновлении дисциплинарного производства его участники извещаются в порядке, предусмотренном пунктом 11.16 настоящего Кодекса.

  1. Приостановление дисциплинарного производства приостанавливает течение сроков, предусмотренных настоящей главой.
  2. Нотариус обязан по запросу комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.
  3. Дисциплинарное производство, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным комиссией нотариальной палаты уважительными.
  4. Разбирательство в комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Заседание комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее чем за два дня до начала заседания.

Комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее.

В этом случае комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства вправе отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами, но не более чем на 10 рабочих дней.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства.

В этом случае комиссия рассматривает вопрос по существу, исходя из имеющихся материалов, и выслушивает тех участников производства, которые присутствуют на заседании комиссии.

Комиссия вправе отложить разбирательство, если кто-либо из участников дисциплинарного производства не явился по уважительной причине, на срок до одного месяца.

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в обращении. Изменение предмета и/или основания обращения не допускается.

  • По просьбе участников дисциплинарного производства, либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного производства.
  • Комиссия вправе отложить разбирательство дела для получения дополнительных сведений и документов на срок до двух месяцев.
  • По результатам разбирательства комиссия вправе вынести следующее заключение:
  • о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения комиссии или решения правления нотариальной палаты по производству по тому же предмету и основанию;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва обращения;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;
  • о прекращении дисциплинарного производства вследствие прекращения полномочий нотариуса.

Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании комиссии, в котором вправе принимать участие только члены комиссии и участники дисциплинарного производства, указанные в пункте 11.3 Кодекса.

В разбирательстве по дисциплинарному производству, возбужденному на основании обращений граждан и организаций, направленных Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами, вправе участвовать их представители с правом совещательного голоса.

Вс напомнил правила регулирования «корпоративных» кодексов

24 декабря 2020 г. Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении административного иска о признании недействующим Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, поданного в Судебную коллегию по административным делам 28 октября.

Административный истец – нотариус Глеб Акимов просил признать незаконными положения ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а именно порядок принятия Кодекса и закрепления в нем требований к профессиональной этике нотариуса.

Читайте также:  Статья 4. Обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц предоставлять информацию для формирования списков народных заседателей

Отметим, что данный Кодекс как нормативный акт – источник регулирования правоотношений с участием нотариусов – был предусмотрен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ, которым были внесены изменения в Основы законодательства РФ о нотариате. В ст. 6.

1 Основ определено, что Кодекспрофессиональной этики нотариусов устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса, занимающегося частной практикой, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к ней и виды взысканий.

Кодекс был принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Федерации 16 ноября 2015 г. и утвержден Минюстом России 19 января 2016 г.

Как следует из преамбулы, Кодекс профессиональной этики нотариусов принят в целях повышения доверия государства и общества к деятельности нотариуса. Им установлены нормы профессионального поведения нотариуса, основанные на положениях законодательства РФ и международных стандартах нотариата.

Кодекс начал действовать с 1 января 2016 г.; практика его применения сопровождалась рядом спорных вопросов, часть из которых – отсутствие закрепления Кодекса в форме федерального закона, отсутствие его официального опубликования, наделение нотариального сообщества рядом контрольных полномочий – были отражены в упомянутом административном иске.

Чем мотивировал Верховный Суд свое решение, пока неясно. Отметим, что попытки оспаривания норм Кодекса по перечисленным основаниям предпринимались и ранее. В частности, был ряд обращений в Конституционный Суд РФ, касающихся положений ст. 6.1 Основ законодательства о нотариате.

Определениями КС от 2 октября 2019 г. № 2969-О и от 24 апреля 2018 г. № 1107-О оспариваемые положения, регулирующие вопросы установления требований к профессиональной этике нотариусаи привлечения его к дисциплинарной ответственности за их нарушение, признаны конституционными.

КС констатировал, что оспариваемая статья направлена на обеспечение соблюдения нотариусом, занимающимся частной практикой, норм профессионального поведения, определяемых публичным характером нотариальной деятельности, и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Ограничения, определяемые Кодексом, квалифицированы Судом как установление гарантии прав участников соответствующих правоотношений, а необходимые признаки нормативности, в частности опубликование нормативного акта, считаются соблюденными, так как Кодекс был размещен на сайте Федеральной нотариальной палаты РФ.

Конституционный Суд отдельно указал, что отсутствие госрегулирования вопросов, отраженных в Кодексепрофессиональной этики нотариусов, вызвано необходимостью соблюдения принципов независимости и самоуправления нотариата, что предполагаетболее полное и четкое регулирование вопросов привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности самим профессиональным сообществом.

Наделение нотариальных палат контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, КС также расценил как правомерное1. Оценка, данная Судом Кодексу профессиональной этики нотариусов, коррелирует с оценкой института адвокатуры и Кодекса профессиональной этики адвоката2.

Кодекс этики нотариусов, как любой другой нормативный правовой акт ограниченного круга действия, исходя из его правовой природы, не нуждается в утверждении со стороны государства в том числе потому, что нотариусы, как и адвокаты, ни с кем в трудовых отношениях не состоят.

Дисциплинарная ответственность нотариуса или адвоката определена самим профессиональным сообществом в порядке саморегулирования – с учетом общеправовых принципов ответственности, установленных российским правом.

Обратное нужно аргументированно доказывать в судебном порядке, и это не является процедурным вопросом принятия нормативного акта: отсутствие «обязательного» родословного признака сопричастности публичной власти к его «рождению» в данном случае пороком не является.

В качестве еще одной иллюстрации критериев оценки «корпоративных» правовых актов можно привести пример с обжалованием Приказа ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы».

Верховный Суд не нашел оснований для удовлетворения административного искового заявления в связи с тем, что данный Кодекс является правовым актом ведомства, устанавливающим нормы служебной и профессиональной этики сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС, и поэтому в госрегистрации не нуждался.

Судебной инстанцией оценена особая правовая природа норм Кодекса, их действие «по кругу лиц». Формирование профессиональной культуры нормами Кодекса, как следует из правовой позиции ВС, носит внутриведомственный характер.

Следовательно, указанный акт не подлежит госрегистрации и опубликованию в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти3.

При наличии приведенных правовых позиций КС и ВС доводы иска о незаконности Кодекса профессиональной этики нотариусов выглядят малоубедительными.

Примечательно, что из административного иска не усматривается конкретный правовой интерес, который истец защищает таким способом. Если предположить, что он подвергался некому дисциплинарному взысканию, то должен был его обжаловать, иначе административный иск о признании нелегитимным Кодекса представляется неприемлемым.

Довод об обязании Минюста «принять новый акт», полагаем, является не чем иным, как понуждением органа исполнительной власти к нормотворческой деятельности и нарушением норм ст. 10 Конституции РФ о разделении властей. Такое требование однозначно незаконно. Обращает на себя внимание также отсутствие какой-либо конкретики указанного «нового акта».

В заключение отметим, что, на наш взгляд, гораздо более перспективной, предметной и интересной была бы полемика о противоречии норм «корпоративного» кодекса основным правовым презумпциям, бремени доказывания, преюдиции и иным общеюридическим институтам.

1 Постановление КС РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П; определения от 8 декабря 2011 г. № 1714-О-О и от 2 октября 2019 г. № 2598-О.

2 Постановления КС РФ от 19 мая 1998г. № 15-П; от 23 декабря 1999г. № 18-П; от 18 июля 2019 г. № 29-П; определения от 17 июня 2013г. № 907-О; от 21 марта 2015г. № 1089-О; от 27 марта 2018 г. № 627-О; от 2 октября 2019 г. № 2658-О и от 26 января 2017 г. № 211-О.

3 Решение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 27 октября 2020 г. № АКПИ20-569 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим ПриказаФедеральной службы исполнения наказаний от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы».

Кодекс профессиональной этики нотариусов | Нотариальная палата Республики Дагестан

Собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, начавшее свою работу в Москве 16 ноября, приняло Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в соответствии с положениями Федерального закона №457-ФЗ. Этот документ, имеющий статус нормативного акта, устанавливает нормы профессионального поведения, принципы дисциплинарной ответственности нотариуса.

Кодексом, который исходит из публичного характера деятельности нотариусов и нотариальных палат, устанавливаются нормы профессионального поведения нотариуса, основанные на положениях законодательства Российской Федерации. Эти положения также были разработаны с учетом международных стандартов латинского нотариата. Обязательность соблюдения норм Кодекса в силу закона определяется
статусом нотариуса.

Как отмечают эксперты, Кодекс профессиональной этики разработан в целях дальнейшего повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса.

  Текст этого документа раскрывает понятие профессиональной этики нотариуса, устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры
дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Как сказал президент ФНП Константин Корсик, «это сбалансированный документ, который обеспечивает в интересах общества предусмотренные
принципами самоуправления рамки и механизмы соблюдения профессиональной этики, при этом четко и эффективно выстраивая систему защиты прав добросовестных нотариусов». По мнению заместителя министра юстиции РФ Юрия Любимова, принятый сегодня Кодекс — документ, использующий мировые практики, который станет еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. 

Действительно, ответственность нотариуса находится на очень высоком уровне.

Нотариат — единственный профессиональный институт, члены которого несут полную имущественную ответственность за результаты своей работы, и эта ответственность подкреплена обязательным личным страхованием профессиональной ответственности, коллективным страхованием региональных палат, а теперь еще и Компенсационным фондом Федеральной нотариальной палаты, предназначенным для выплат любого размера по ущербу гражданам, который возник в случае вины нотариуса. Проект Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации был подготовлен рабочей группой Федеральной нотариальной палаты с участием представителя Министерства юстиции Российской Федерации. Предложенный Собранию вариант проекта Кодекса ранее прошел процедуру согласования в региональных нотариальных палатах и был одобрен Правлением ФНП.

Ссылка на основную публикацию