Глава vii. государственная экспертиза и государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

19 февраля 2021 года в рамках «единого дня отчетности» состоялись совместные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, на которых, в том числе были озвучены итоги работы Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в 2020 году по осуществлению регионального… 20 августа 2020 года в 10:00 часов в режиме видеоконференцсвязи состоятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям по итогам 2 квартала 2020 года. Мероприятие будет проводиться в рамках «единого дня отчетности»,… 28 апреля 2020 года состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики… 20 февраля 2020 года в рамках «единого дня отчетности», состоялись совместные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, на которых, в том числе были озвучены итоги работы Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в 2019 году по осуществлению регионального… С 2019 года региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Башкортостан осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Суть риск-ориентированного подхода… С начала 2020 года вступили в силу изменения, вносимые в Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Изменениями предусматривается уточнение состава, полномочий и задач органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важным изменением является и то,… За I полугодие 2019 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведены 3 внеплановые выездные проверки и 1 внеплановая документарная проверка в рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний,… Сегодня, 20 августа 2019 года, состоялись совместные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, на которых, в том числе, были озвучены итоги работы Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям по итогам I полугодия 2019 года в плане осуществления регионального… Сегодня, 20 февраля 2019 года, состоялись совместные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, на которых, в том числе, были озвучены итоги работы Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям по итогам 2018 года в плане осуществления регионального… В период с 9 января по 8 февраля текущего года Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в рамках регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведены внеплановые документарные проверки в отношении 13 муниципальных районов…
Работа по реализации «регуляторной гильотины» проводится в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации « дорожной картой » с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон – представителей предпринимательского, экспертного, научного сообществ. «Регуляторная гильотина» — инструмент…
Раздел находится в стадии наполнения.
Раздел находится в стадии наполнения.
Раздел находится в стадии наполнения.
Раздел находится в стадии наполнения.

Появился проект нового положения о надзоре в области защиты от ЧС

Документ подготовили в связи с реформой контроля и надзора. Действующее положение о госнадзоре в области защиты от ЧС хотят отменить. Рассмотрим основные аспекты проекта. Его публичное обсуждение завершат 25 февраля.

МЧС и его терорганы смогут проводить, в частности, профилактический визит. Обязательным он будет только для объектов высокого и значительного риска. В таком случае его организуют в году, который предшествует году планового контрольно-надзорного мероприятия (с. 11 проекта).

Введут категорию среднего риска. К ней предлагают относить эксплуатацию потенциально опасных объектов 6-й категории опасности. Проводить плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении этих объектов будут не чаще 1 раза в 5 лет (с. 12 и 13 проекта). Сейчас предусмотрены категории высокого, значительного и низкого риска.

При взаимодействии с компанией или ИП планируют проводить 4 контрольно-надзорных мероприятия (с. 15 проекта):
инспекционный визит;
рейдовый осмотр;
документарную и выездную проверку.
Без взаимодействия хотят проводить выездное обследование.

Проект содержит подробные правила каждого мероприятия. Во многом они повторяют положения реформы.

Документ:
Проект постановления Правительства РФ
Подробнее ➤

О федеральном государственном надзоре
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном
надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Реализация полномочий Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, предусмотренных настоящим постановлением,
осуществляется в пределах установленной Правительством Российской
Федерации предельной численности работников центрального аппарата и
территориальных органов Министерства, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и
управление в сфере установленных функций.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г.
№ 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, № 1 (часть II) ст. 232);
пункт 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при
осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного
контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 июля 2017 г. № 864 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-
ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов
государственного надзора и лицензионного контроля» (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2017 г. № 31 (часть II) ст. 4924).

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Мишустин

ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и
осуществления федерального государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – федеральный
государственный надзор).
2. В целях настоящего Положения используются следующе понятия:
объект надзора – деятельность, действия (бездействие) граждан и
организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность,
действия (бездействие);

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 35Следующая ⇒

Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут являться источниками ЧС или могут влиять на обеспечение ЗНиТ от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случае необходимости экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Структура органов Государственной экспертизы РФ представлена на рис. 11.1

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 МЧС России на федеральном уровне уполномочено на проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС, а центральный экспертный орган — Государственная экспертиза проектов МЧС России — получила статус органа специализированной экспертизы.

Экспертизе Государственной экспертизы проектов МЧС России подлежит градостроительная документация, технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений. Экспертиза проводится:

при внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, ЗНиТ и ПУФ ОЭ при возникновении ЧС;
при составлении Генеральных схем развития и размещения производительных сил и расселения населения субъектов РФ и экономических районов;
при составлении схем развития и размещения отраслей экономики и отраслей промышленности; ри разработке проектов строительства объектов управления административно-хозяйственной деятельности в ЧС, узлов связи, СКЗ, территориальных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 13) экспертизе промышленной безопасности подлежат:
проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО;
технические устройства, применяемые на ОПО;
здания и сооружения на ОПО;
декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 6 октября 1998 г. № 64, ПБ 03-246-98.

Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Разработан-

ная Госгортехнадзором России система экспертизы включает в себя:
наблюдательный совет, формируемый из представителей Гос-гортехнадзора России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, осуществляющий контроль за деятельностью системы экспертизы;
консультативный совет, состоящий из представителей организаций, заинтересованных в деятельности системы экспертизы, и имеющий совещательную функцию;
отраслевые комиссии, создаваемые наблюдательным советом и решающие специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции;

координирующий орган, координирующий деятельность отраслевых комиссий, анализирующий и обобщающий информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы системы экспертизы.

Функции Координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»), созданный согласно распоряжению Президента РФ для координации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента РФ от 31.12.91 г. № 136-рп).

Процесс проведения экспертизы состоит из нескольких этапов.
Предварительныйэтап. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы: содержание и ход экспертизы, подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости), составление календарного плана,
Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в которых:
определяются договаривающиеся стороны;
определяются объекты экспертизы;
приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;
подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;
определяются сроки проведения экспертизы.
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.
Процесс экспертизы.Он включает:
подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;
назначение экспертов;
проведение экспертизы.
Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:
данные о заказчике и объекте экспертизы;
проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);

образцы оборудования (в случае необходимости).

Эксперты назначаются официально, их полномочия должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией. Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости, группа квалифицированных экспертов. В случае проведения экспертизы' группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методи-• кам и программам.
При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).
При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку:
компетентности сотрудников и руководителей;
пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания; наличия надежных систем маркировки и идентификации;
наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;
соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде.

Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком.

В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в прил.

2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.

Выдача заключения экспертизы.Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.

В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.

Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.
При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.
В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, который находится в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для того, чтобы были приняты оперативные меры по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:
о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);
о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.
В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний.

⇐ Предыдущая17181920212223242526Следующая ⇒