Глава VI. Статус кандидатов

Про впечатления от Путина

Свою первую встречу с российским президентом Владимиром Путиным Бернс в 2019 году описывал следующим образом: «Он сказал мне: «Вы, американцы, должны больше слушать, вы не можете просто делать все по-своему». Это было не тонко, это было вызывающе, но довольно прямо».

В статье 2017 года он писал: «Когда цены на нефть были высокими, ему [Путину] удавалось поддерживать контакт с населением благодаря росту уровня жизненных стандартов.

Когда я работал в центре Москвы в качестве посла, доля среднего класса возрастала, а российская элита была убеждена в том, что она все делает правильно. Но Путин лишился этого козыря, когда цены на энергоносители упали, а Запад ввел санкции.

Осталась экономика с явным уклоном на нефтегазовый сектор, где реальным реформам мешают политический контроль и разъедающая систему коррупция».

Значительная часть карьеры Бернса была посвящена Ближнему Востоку. До работы в России он был послом США в Иордании (1998–2001 годы) и помощником госсекретаря по делам Ближнего Востока (до 2005 года).

В 2008-м Бернсу присвоили звание карьерного посла (его присваивает президент США с согласия сената за выдающиеся заслуги), до 2015 года он занимал в Госдепе разные должности вплоть до первого заместителя главы ведомства.

Глава VI. Статус кандидатов

Уильям Бернс в районе заминированной земли вдоль иордано-израильской границы, 26 апреля 1999 года. ( Reuters)

«Десять лет я работал на Ближнем Востоке, и Ближний Восток преследует меня повсюду», — говорил он в интервью в 2006-м.

Размышляя о политике США на ближневосточном направлении, Бернс в колонке для The Atlantic в 2019 году отмечал, что обращать внимание на действия России и Китая в регионе Вашингтону нужно, но заострять на них внимание не стоит.

«У России при Владимире Путине были неустойчивые позиции в регионе в последние годы, таковыми они и остались. Успехи России были основаны на чужих ошибках», — писал он.

Про спорт и любимое место в Москве

За время работы послом в России Бернс совершил более 40 поездок по стране. Он говорил, что, «сидя просто в Москве, понять Россию невозможно». О столице тем не менее Бернс отзывался с теплотой: «Мы с женой очень любим ходить пешком.

И в этом смысле нам больше всего нравились Воробьевы горы, где мы всегда гуляли. Это прекрасное место в любое время года. Но признаюсь, что я также спортивный болельщик.

И всегда получаю истинное наслаждение от хорошего баскетбольного матча, от хоккея, футбола, причем не американского футбола».

На приемах в посольской резиденции он представлялся по-русски, лаконично и просто: «Я Билл Бернс, посол США».

Глава VI. Статус кандидатов

Уильям Бернс и министр обороны РФ Сергей Иванов (слева направо) во время матча финальной серии плей-офф чемпионата России по баскетболу: «ЦСКА» (Москва) — «Химки» (Московская область) ( Белоусов Виталий / ТАСС)

В одной из поездок в 2006 году Бернсу удалось побывать на свадьбе сына экс-зампреда дагестанского правительства Гаджи Махачева, сообщал Spiegel в 2010-м на основе выдержек из секретной депеши Бернса. На торжестве, писал чиновник, присутствовал и глава Чечни Рамзан Кадыров. Бернс описывал богатый стол и исполнение лезгинки гостями свадьбы.

С губернаторских выборов из-за связи с «иноагентами» ушел первый кандидат

Глава VI. Статус кандидатов

Список кандидатов в губернаторы у Сергея Миронова сократился /Сергей Савостьянов / ТАСС

14 июля кандидат от партии «Справедливая Россия» на пост губернатора Пензенской области Анна Очкина сообщила о снятии с выборов. Региональная избирательная комиссия проинформировала ее, что на выборах у нее будет статус кандидата, «аффилированного с иноагентом». Это мешало бы ей вести кампанию и бросало бы тень на выдвинувшую ее партию, сообщила Очкина.

Поправки в избирательное законодательство, которые вводят понятие кандидата, «аффилированного с иноагентом», а также нормы, регламентирующие порядок их участия в выборах (в частности, их статус будет указываться в информационных материалах), были приняты в апреле 2021 г. Аффилированными с иноагентами лицами могут считаться те, кто получал деньги или имущество от «иностранных агентов», в том числе через посредников, за два года до назначения выборов.

Снятие Очкиной – первый известный случай, когда кандидат в губернаторы, причем от парламентской партии, получает статус лица, аффилированного с иноагентом. Поводом стало то, что ранее Очкина работала в Институте глобализации социальных движений, который в 2018 г.

был внесен Минюстом России в реестр НКО-иноагентов. Очкина заявила «Ведомостям», что по закону аффилированному с иноагентом лицу заранее не сообщают о его статусе, он узнает об этом уже во время выборов.

Поэтому при подаче документов на выдвижение в качестве кандидата в губернаторы она не предполагала о возможной проблеме.

«И Центризбирком, и иные комиссии, которые организуют выборы, после выдвижения кандидатов направляют запросы в Минюст и его территориальные органы для проверки кандидатов, а эта проверка уже покажет [связь с иностранными агентами]», – объясняет алгоритм член ЦИК Евгений Шевченко.

Сейчас сводных данных по числу лиц, аффилированных с иноагентами, нет. Особенность статуса лица, аффилированного с иноагентом, заключается в том, что его довольно сложно проверить штабам самих кандидатов, говорит юрист Роман Смирнов.

Поэтому следует более осторожно подходить к отбору людей, даже отдаленно связанных с НКО и физическими лицами – иноагентами.

Читайте также:  Статья 9. Выплата пособий

Замруководителя центрального аппарата «Справедливой России» Николай Новичков заявил «Ведомостям», что в партии тщательно проверяли всех своих кандидатов и некоторых отсеяли на первых этапах отбора.

Их фамилии он называть не стал, отметив, что к Очкиной вопросов перед выдвижением не было. В партии были готовы поддержать Очкину, если бы она решила продолжать кампанию, снятие с выборов было ее личным решением.

В партии рассчитывают, что больше к их кандидатам вопросов не возникнет, отметил Новичков.

Правовой статус кандидатов в избирательном процессе

Кандидатом признается лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления. Зарегистрированным кандидатом признается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на замещаемую должность посредством прямых выборов.

  • Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата — это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата, зарегистрированного в избирательном процессе. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следующих элементов:
  • 1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов;
  • 2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе.

Принцип равенства статуса зарегистрированных кандидатов. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

  1. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:
  2. — привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
  3. — бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению или избранию, транспортных средств, находящихся в государственной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом, в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;
  4. — проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок.
  5. Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.
  6. С момента регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, он приобретает статус зарегистрированного кандидата.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Нарушение зарегистрированным кандидатом положений, касающихся равного статуса зарегистрированных кандидатов является основанием для отмены избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, решения о регистрации кандидата.

Права и обязанности кандидатов на стадии выдвижения и регистрации. Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты могут быть выдвинуты также избирательными объединениями (блоками).

Для выдвижения кандидата необходимо его письменное согласие.

В заявлении о согласии баллотироваться указываются предусмотренные законодательством сведения о кандидате и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Недостоверность сведений, представленных кандидатом (если недостоверность сведений носит существенный характер), может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, а если недостоверность сведений будет установлена после регистрации кандидата — основанием для отмены регистрации.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов) должны быть собраны подписи избирателей в порядке и количестве, определяемом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может производиться не на основании представленных подписей, а на основании избирательного залога, если внесение избирательного залога предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей и заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов (списков кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. При выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны предоставлять такие сведения.

Кандидат может быть выдвинут только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением (блоком) одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов.

Иноагентам разрешили стать кандидатами

В среду, 23 декабря, Госдума закрепила в законодательстве право действующего президента избираться на новый срок в 2024 году, ввела понятие «кандидаты-иноагенты» и ужесточила наказание за незаконную агитацию.

Депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов предположил, что появление некоторых из принятых законопроектов обусловлено фобией, которая возникла у власти в связи с событиями в Белоруссии.

Парламентская оппозиция раскритиковала попытки установить «правила игры в интернете».

На заседании в среду Госдума приняла в первом чтении законопроект, приводящий избирательное законодательство в соответствие с поправками к Конституции, принятыми в июле.

Поправки ограничивают минимальный возраст председателя ЦИКа 30 годами, кандидатов в президенты страны — 35 годами. Для кандидатов в президенты также вводятся ценз оседлости в 25 лет и запрет на обладание иностранным гражданством.

Читайте также:  Статья 5. Пределы вмешательства суда

Поправки обязывают и кандидатов в депутаты Госдумы постоянно проживать в России и не иметь иностранного гражданства.

Была принята также поправка, дающая разрешение на избрание в 2024 году Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву еще на два срока.

Кроме того, в первом чтении были приняты поправки, вводящие в законодательство новые понятия: «кандидаты-иноагенты» и «кандидаты, аффилированные с иноагентами».

Ко второй категории будут относиться кандидаты, которые в последние два года до объявления выборов были членами НКО-иноагента, работали в СМИ с таким статусом или занимались политикой, получая вознаграждение от иноагентов, в том числе через посредников.

Если кандидату присвоен статус иноагента или аффилированного с ним лица, эта информация должна указываться в его подписных листах, на любой агитпродукции и на информационных стендах, во время выступлений перед избирателями.

С докладом по законопроекту выступил глава временной комиссии Совфеда по предотвращению вмешательства во внутренние дела Андрей Климов. Он объяснил необходимость принятия этого закона усилившимся сопротивлением «со стороны ряда государств и международных организаций» отстаиванию Россией «своих национальных интересов».

Господин Климов считает, что особую ставку зарубежные оппоненты делают на проведение своих ставленников в органы власти России.

В комиссии Совфеда убеждены, что «подобная подрывная деятельность» продолжится и в связи с предстоящими в 2021 году выборами.

Сенатор упомянул «Школу местного самоуправления» (ШМС) возглавляемую муниципальным депутатом московского района Тимирязевский Юлией Галяминой и бывшим муниципальным депутатом московского района Левобережный Натальей Шавшуковой.

Депутат Климов считает, что ШМС при зарубежной поддержке «готовит сотнями таких людей именно для того, чтобы они проникали в муниципальные и государственные органы власти».

«Все, что мы сейчас принимаем в преддверии Нового года, связанное с иностранными агентами, ответственностью и так далее,— это все следствие той фобии, которая возникла сейчас во власти в связи с событиями в Белоруссии»,— предположил в ответ депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов.

Сооснователь ШМС Наталья Шавшукова сообщила “Ъ”, что у школы нет зарубежного финансирования. «Климов и ему подобные боятся конкуренции. Но ЕР в регионах проигрывает даже уборщицам, поэтому нынешнюю номенклатуру ничто не спасет»,— заявила она “Ъ”.

В первом чтении были также приняты поправки депутатов от ЕР Ольги Савастьяновой и Александра Хинштейна, ужесточающие наказание за незаконную агитацию.

Согласно им, Роскомнадзор наделяется правом по запросу избиркомов оперативно блокировать незаконную агитацию в интернете.

Кроме того, были приняты поправки к КоАП, поднимающие штрафы за агитацию вне агитационного периода и в запрещенных местах, а также за незаконное изготовление, распространение и размещение агитматериалов:

  • максимальный штраф для граждан возрастет с 1–1,5 тыс. до 20 тыс. руб.,
  • для должностных лиц — с 5 тыс. до 50 тыс. руб.,
  • для юридических лиц — со 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Путин подписал закон об обязанности кандидатов на выборах сообщать о статусе иноагента

  • Президент России Владимир Путин подписал закон, обязывающий кандидатов, получающих финансовую поддержку из-за рубежа, информировать о статусе иноагента и маркировать свою агитпродукцию.
  • Соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
  • Законом предусматривается, что кандидат, являющийся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидат, аффилированный с лицом, выполняющим функции иностранного агента, обязан указывать информацию об этом в заявлении о согласии баллотироваться, в подписных листах, в выпускаемых агитационных материалах.

Также расширяется список лиц и организаций, которым запрещено любое участие в избирательных кампаниях.

В него теперь войдут незарегистрированные общественные объединения и иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, а также российские юридические лица, учрежденные иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Уточняется, что если гражданин, выполняющий функции иноагента, вносит пожертвования в избирательный фонд, то он должен указать сведения о своем статусе в платежном документе.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имеется или имелась судимость, после отчества кандидата указываются сведения о его судимости, говорится в законе.

Также предусматривается, что при агитации политические партии будут обязаны в своих агитационных материалах сообщать о кандидатах-иноагентах или аффилированных с ними лицах, если они есть в списках выдвигаемых ими кандидатов. Такая информация должна занимать не менее 15% от общей площади агитационного материала.

Кроме того, Владимир Путин подписал закон о расширении федеральной части партийных списков на выборах депутатов Госдумы, документ также опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Закон увеличивает общефедеральную часть федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной думы с 10 до 15 кандидатов.

Инициативу внесли депутаты от фракции ЛДПР еще в мае 2019 года. Максимальную численность федеральной части списка авторы проекта предлагали расширить с 10 до 20 кандидатов.

Авторы поясняли, что ранее по законодательству федеральный список партий на выборах в Госдуму, который должен включать в себя не менее 200 и не более 400 кандидатов, мог быть разбит на общефедеральную и региональную части. В первую из них могло быть включено не более десяти кандидатов. Законом эта норма изменяется.

Читайте также:  Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами Российской Федерации

По мнению авторов, это позволит партиям, выдвигающим списки кандидатов на выборах депутатов Госдумы, более полно и детально представлять программные и идейные установки избирателям и повысить информированность граждан о своих позициях по различным вопросам.

Напомним, выборы в Госдуму пройдут 19 сентября. Одновременно с этим будут проходить региональные и муниципальные выборы.

Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата

  • Важнейшими субъектами избирательного процесса наряду с избирателями, избирательными объединениями (блоками), избирательными комиссиями выступают кандидаты, зарегистрированные кандидаты и их представители.
  • Кандидат — это лицо, выдвинутое в установленном избирательным законодательством Федерации и ее субъектов порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе (палате органа) государственной власти или местного самоуправления.
  • Зарегистрированный кандидат — это лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, выборный орган местного самоуправления, или на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ином избираемом непосредственно гражданами федеральном или региональном государственном органе, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов.
  • Представителями зарегистрированных кандидатов выступают их доверенные лица.
  • Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей является специальным или родовым и отражает права и обязанности определенной категории граждан, участвующих в выборах.

Конституционно-правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов и их представителей урегулирован федеральным и региональным законодательством. Среди федеральных нормативно-правовых актов следует назвать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г.; «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.; избирательные законы субъектов Федерации.

Исключительно важное значение для определения правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата и их представителей имеют инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Кандидат может быть выдвинут тремя способами:

  1. 1) путем самовыдвижения;
  2. 2) по инициативе группы избирателей;
  3. 3) по инициативе избирательного объединения (блока).

В порядке самовыдвижения может выставить свою кандидатуру совершеннолетний, свободный, дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Для регистрации своей кандидатуры он должен представить в соответствующую избирательную комиссию необходимые документы, надлежащее число подписей избирателей в свою поддержку или внести избирательный залог.

Если кандидата выдвигают избиратели, они должны создать инициативную группу, которая регистрируется соответствующей избирательной комиссией и проводит сбор подписей в поддержку выдвинутого кандидата.

Дума одобрила во II чтении обязанность кандидатов на выборах указывать статус иноагента

МОСКВА, 6 апреля. /ТАСС/. Госдума на пленарном заседании во вторник приняла во втором чтении законопроект, обязывающий кандидатов на выборные должности, получающих зарубежное финансирование, информировать избирателей о выполнении ими функций иностранного агента.

Документ внесли в Госдуму члены комиссий Совфеда и Думы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Инициатива обязывает кандидатов в депутаты, получающих финансовую поддержку из-за рубежа, информировать избирателей о выполнении ими функций иностранного агента и маркировать свою агитационную продукцию.

Такие же нормы коснутся и кандидатов, аффилированных с лицом-иноагентом.

К ним предлагается относить кандидатов, которые сами не являются иностранными агентами, но в период за два года до назначения выборов входили в состав НКО-иноагента, незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иноагента, или руководили ими, а также осуществляли политическую деятельность и получали средства от иностранных агентов или же работали в иностранном СМИ-иноагенте.

Документ также обязывает кандидатов, имеющих или имевших ранее судимость, указывать эти сведения в подписном листе после указания своего отчества. Уточняется также, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Согласно документу, политические партии должны будут в своих агитационных материалах сообщать о присутствии в списках выдвигаемых ими кандидатов иностранных агентов или аффилированных с ними лиц.

Уточняется, что такая информация «должна быть ясно видимой» или слышимой, и занимать не менее 15% от площади или объема агитационного материала.

Кроме того, согласно поправкам ко второму чтению проекта, выступление кандидата-иноагента на партийном агитационном мероприятии должно будет предваряться и сопровождаться информацией о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат-иноагент.

Законопроект также запрещает иностранным агентам, включая СМИ, вести работу, которая способствует или препятствует выдвижению или победе кандидатов на выборах.

Кроме того, организациям и СМИ-иноагентам запрещается способствовать или препятствовать «достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума».

Участие иностранных организаций в качестве наблюдателей регулируется отдельно.

Ссылка на основную публикацию