Глава VIII. Взаимоотношения правительства российской федерации и органов государственной власти субъектов российской федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 22Следующая ⇒

 Правительство РФ в пределах своих полномочий, в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти, координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ рассматривает в срок не более одного месяца внесенные в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет указанным органам субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

 Независимость органов исполнительной власти друг от друга в пределах предоставленных законами полномочий обеспечивает самостоятельность этих органов как в принятии решений, так и во взаимоотношениях с другими органами исполнительной власти.

Самостоятельность органов исполнительной власти — это не свобода от федеральных законов, конституционных положений, от контроля со стороны других государственных органов, граждан и общества в целом.

Самостоятельность — это автономное и ответственное выполнение органом исполнительной власти возложенных на него функций и полномочий, а также учет общих направлений деятельности тех или иных органов государственного управления.

 Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений.

Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.

 Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

 Правительство РФ в пределах своих полномочий должно разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

 Главной организационно-правовой формой управленческого воздействия на органы исполнительной власти субъектов РФ является координирование их деятельности Правительством РФ (ст. 43 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Единство системы государственной власти обеспечивается положением, согласно которому высшие должностные лица республик и главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Они подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения РФ и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данном случае, конечно, обнаруживаются субординационные отношения, отношения прямой организационной подчиненности федеральным органам исполнительной власти.

 Координация Правительством РФ деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в целях обеспечения сочетания интересов этих субъектов и всей Федерации.

Глава VIII. Взаимоотношения правительства российской федерации и органов государственной власти субъектов российской федерации

 Органы исполнительной власти охватывают своей деятельностью практически все важнейшие сферы жизнедеятельности общества и государства: промышленность, науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную и правоохранительную сферу, охрану государства и общества, обеспечение безопасности, обороноспособности, международную деятельность государства и т. д. Поэтому необходимы не только правильная регламентация правового положения всех органов исполнительной власти в России, но и законодательное определение уровней их взаимоотношений, особенно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

 Весьма важным правовым средством обеспечения законности правовых актов является право внесения Правительством РФ Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Рекомендуемые страницы:

Взаимоотношения правительства рф с другими органами государственной власти россии

  • Взаимоотношение Правительства РФ с другими органами государственной власти следует рассматривать через его компетенцию.
  • Как высший орган федеральной исполнительной власти Правитель­ство Российской Федерации обладает очень широким кругом полно­мочий.
  • Правительство Российской федерации в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  • обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, на­правляет и контролирует деятельность ее органов; формирует феде­ральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
  • Правительство Российской Федерации вправе делегировать осу­ществление части своих полномочий федеральным органам исполни­тельной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конститу­ции Российской Федерации и федеральным законам.
  • В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование эко­номических процессов; обеспечивает единство экономического про­странства и свободу экономической деятельности, свободное переме­щение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осущест­вляет программы развития приоритетных отраслей экономики; выра­батывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление феде­ральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и ин­вестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство тамо­женным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мо­билизационный план экономики России, обеспечивает функциониро­вание оборонного производства.
  • В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведе­ние в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюд­жетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным внутренним и внешним долгом Рос­сийской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валют­ный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отно­шениях Российской Федерации с иностранными государствами, разра­батывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует разви­тию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы со­кращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграци­онной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охра­ну здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благопо­лучия в стране; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной полити­ки; взаимодействует с общественными объединениями и религиозны­ми организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Читайте также:  Статья 2. Право работодателей на объединение

В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосу­дарственное значение; обеспечивает проведение в Российской Федера­ции единой государственной политики в области образования, опреде­ляет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образо­вания; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохране­ние объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

  1. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Прави­тельство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополу­чия; организует деятельность по охране и рациональному использова­нию природных ресурсов, регулированию природопользования и раз­вития минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последст­вий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
  2. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопаснос­ти личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспече­нию законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общест­венно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению дея­тельности органов судебной власти.
  3. В сфере обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет мери по обеспечению обороны и государственной безо­пасности страны; организует оснащение вооружением и военной техни­кой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и военных формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение го­сударственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальнос­тям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федера­ции; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной.
  4. В сфере внешней политики и международных отношений Правитель­ство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней полити­ки Российской Федерации; обеспечивает представительство Россий­ской Федерации в иностранных государствах и международных орга­низациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обяза­тельств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками этих договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Феде­рации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее тер­ритории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительству Российской Федерации принадлежит право законо­дательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроек­тов.

Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реали­зации права законодательной инициативы, вносятся в Государствен­ную Думу по решению Правительства.

Формы участия Правительства в законодательной деятельности, а также порядок подготовки и внесе­ния Правительством в Государственную Думу проектов законов опре­деляются Временным положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г.[3]

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государст­венную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официаль­ные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство, согласно Конституции Российской Федерации (ст.

104), дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных зай­мов, об изменении финансовых обязательств государства и другим за­конопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет фе­дерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законо­проектам официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются им письмами Правительства.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушан­ными.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный пред­ставитель Правительства.

Для защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам, поручением Председателя Правительства или его замес­тителя может быть направлен специальный представитель, пол­номочия которого определяются в поручении.

Представители Прави­тельства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и членами федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Прави­тельства, Председателя Правительства, его заместителей или федераль­ных министров, члены Правительства имеют право получить необходи­мые разъяснения о причинах постановки таких вопросов.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетен­ции обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федера­ции и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации руководит работой минис­терств и иных федеральных органов исполнительной власти и контро­лирует их деятельность. Согласно Указам Президента Российской Фе­дерации от 14 августа 1966 г.

«О системе федеральных органов испол­нительной власти» и от 9 июля 1997 г.

«О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении из­менений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 авгус­та 1996 г.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол­нительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномо­чий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнитель­ной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъ­ектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рас­смотрения внесенных предложений. Правительство Российской Феде­рации направляет субъектам Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При. принятии соответствующих ре­шений Правительством предложения субъектов Федерации подлежат обязательному рассмотрению.

Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по во­просам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации, и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их взаимодействию.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетен­ции разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устране­ния разногласий создаются согласительные комиссии из представите­лей заинтересованных сторон.

Правительство Российской Федерации вносит предложения Прези­денту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Читайте также:  Статья 15. Статус санаторно-курортных организаций

Статья 78 Конституции Российской Федерации

Последняя редакция Статьи 78 Конституции РФ гласит:

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

5.

Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 78 КРФ

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет положения о территориальных органах исполнительной власти и назначаемых должностных лицах.

Данные органы и лица входят в систему соответствующих федеральных органов исполнительной власти — федеральных министерств, служб, агентств и иных федеральных органов исполнительной власти, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945).

Названные территориальные органы могут создаваться, реорганизовываться и ликвидироваться федеральными министерствами и ведомствами.

Решения по этому поводу они принимают исходя из федеральных законов, собственных потребностей и материально-финансовых возможностей.

Учитываются состав, предельная численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утверждаемые постановлением Правительства РФ.

Месторасположение территориальных органов способно ограничиваться конкретными регионами, охватывать территории не одного, а нескольких субъектов Федерации, по вертикали доходить до уровня местного самоуправления (типичный пример — федеральные органы налоговой полиции).

Особую разновидность составляют территориальные органы, образуемые в федеральных округах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 г.

N 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2000. N 34. Ст. 3473).

Территориальные органы исполнительной власти объединяет ряд общих моментов: они входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; представляют собой своеобразную организационно-правовую форму деятельности федеральных министерств и ведомств, ибо их назначение — осуществлять полномочия данных федеральных органов; действуют на основе Конституции, федеральных правовых актов, включая акты федеральных министерств и ведомств; финансируются за счет федерального бюджета; обладают правом принятия в пределах своей компетенции решений, которые, в случае нарушения законодательства или превышения полномочий, отменяются федеральным исполнительным органом, а также могут быть оспорены в суде; обладают правами юридического лица; координируют свои отношения с органами исполнительной власти субъектов Федерации (данные отношения регулируются специальными актами — Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 «Вопросы взаимодействия и координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725//СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2730; N 50. Ст. 5311); руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящим органом федеральной исполнительной власти, в отдельных случаях — по согласованию с органами государственной власти субъекта федерации (с учетом, что принятия решения по этому вопросу, как подчеркнул Конституционный Суд, в конечном счете остается за самим федеральным органом (Постановление от 7 июня 2000 г. N 10-П//СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728; Определение от 21 декабря 2000 г. N 246-О//СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 215). Приведенные и некоторые другие положения отражены в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (п. 5.1-5.7), утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305).

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти необходимо отличать от представительств этих органов за рубежом. Они открываются по решению Президента на основе соответствующих предложений министерств, функционирующих под руководством Президента и Правительства РФ.

Их назначение и статус определяется Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2743).

2. Часть 2 ст. 78 предусматривает регулирование в системе исполнительной власти посредством соглашений между федеральными органами и органами субъектов Федерации. Данные соглашения не замещают традиционные способы управомочивания органов государственной власти с помощью федеральных законов и иных правовых актов, а дополняют их.

Из приведенных конституционных положений и складывающейся государственной практики следует, что соглашения: 1) заключаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, конкретными представителями которых могут быть не только органы общей компетенции, но и отраслевые или функциональные органы исполнительной власти; 2) инициируются федеральными органами исполнительной власти, но при этом не исключена и мотивированная инициатива органов исполнительной власти субъектов Федерации; 3) касаются вопросов передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий исполнительным органам субъекта Федерации, что предполагает финансовое обеспечение этих полномочий, федеральный контроль за их осуществлением, возможность пересмотра договоренностей и отзыва переданных полномочий в случае ненадлежащего использования. При этом передаются только те полномочия, которые реализуются в сфере вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов; 4) оформляют передачу федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъекта Федерации не своих полномочий как таковых, а только права региональным органам временно осуществлять некоторые из полномочий, принадлежащих соответствующему федеральному органу исполнительной власти; 5) основываются на Конституции и федеральных законах.

Читайте также:  Глава VII. Искусственное осеменение сельскохозяйственных животных и трансплантация эмбрионов

Отношения, связанные с заключением рассматриваемых соглашений, регулируются статьей 26.8 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; с изм. и доп.).

Порядок подготовки и согласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашений Правительством РФ и порядок внесения в них изменений и (или) дополнений определяются Правительством РФ. (До 13 августа 2006 г. данные отношения регулировались Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г.

N 117 «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» (СЗ РФ. 2004. N 10. Ст.

870), которое в настоящее время Правительством отменено (СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3682)).

3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует отношения, связанные с передачей полномочий органами исполнительной власти субъекта Федерации федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.

8) исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Федерации. Поскольку инициатива в данном случае принадлежит субъекту Федерации, то предполагается, что он и должен отрегулировать детали рассматриваемой процедуры.

Необходимо отметить, что, как определил ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.

9), федеральные органы государственной власти могут временно осуществлять отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации на основе указа Президента, принятого по согласованию с Советом Федерации.

Это признается допустимым в случае, если:

  • — в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с названным Законом;
  • — возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Федерации просроченная задолженность субъекта Федерации по исполнению долгового или бюджетного обязательств, определенная в порядке, установленном БК, превышает 30 процентов собственных доходов субъекта Федерации;
  • — при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации допускается нарушение Конституции, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

4. Часть 4 ст. 78 закрепляет функцию Президента и Правительства по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Ее осуществление является одной из гарантий суверенитета и целостности российского государства, эффективности деятельности системы федеральных органов государственной власти.

Подобную функцию выполняют в пределах своего ведения и полномочий также федеральные суды, прокуратура и некоторые другие федеральные органы, но Президенту и Правительству в этой сфере отводится особая роль.

Президент и федеральное Правительство решают указанную задачу в соответствии с Конституцией.

Это предполагает, что они, во-первых, берут под защиту ценности, нашедшие закрепление в Конституции, и прежде всего в качестве основ конституционного строя; во-вторых, действуют в пределах установленной компетенции, используя конституционные и иные законные меры; в-третьих, обеспечивая суверенитет, целостность и безопасность страны, в отсутствии необходимых законов непосредственно руководствуются Конституцией. Последнее положение получило подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 6589).

Президент обладает широкими возможностями для обеспечения полномочий федеральной государственной власти. Это может быть осуществлено путем: назначения полномочных представителей (п. «к» ст. 83 Конституции); образования специального органа — Совета Безопасности (п. «ж» ст.

83); использования согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 85); издания обязательных к исполнению указов и распоряжений (ст. 90); инициирования принятия федеральных законов (ч. 1 ст.

104); приостановления действий актов органов исполнительной власти субъектов федерации (ч. 2 ст. 85); обращения с запросом в Конституционный Суд о проверке конституционности правовых актов и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией (ст. 125), а также в иные федеральные суды (ст.

85); введения военного или чрезвычайного положения (ст. 87, 88). Названным целям служат и положения ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.

9, 19), согласно которым Президент вправе в установленном порядке досрочно прекращать полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации (в случае если он не приводит принятый им правовой акт в соответствие с Конституцией и федеральными законами) и высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Федерации (в случае если данное лицо, в частности, не отменяет противоречащих Конституции и федеральным законам свои акты, грубо нарушает Конституцию, федеральные законы и указы Президента, ненадлежаще исполняет свои обязанности), а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Правительство РФ самостоятельно решает ту же задачу в рамках своих полномочий (ст. 114 Конституции). При этом используются схожие способы: принятие постановлений и распоряжений, обязательных к исполнению в Российской Федерации (ст. 115); законодательная инициатива (ч. 1 ст.

104); дача заключений на законопроекты в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 104; обращение в Конституционный Суд (ст. 125). В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.

5712) Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12); по вопросам совместного ведения оно координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ (ст.

43), вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов данных органов в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 44).

По смыслу ст. 114 (п. «ж») Конституции предполагается, что Правительство может обеспечивать полномочия федеральной государственной власти также по поручению Президента. Однако, как подчеркивалось, в частности, в уже упомянутом Постановлении Конституционного Суда от 31 июля 1995 г. N 10-П, эти поручения должны быть согласованы с полномочиями Правительства.

Ссылка на основную публикацию