Глава III. Управление племенным животноводством

20.09.2016

Племенное дело в России фактически стало проблемой самих производителей молока. Большинство крупных производителей уже имеют хозяйства со статусом племенного репродуктора. Даже самые дорогие породы, завозимые в Россию, не смогут дать долгосрочный эффект без племенного дела

На сегодня в России сложилась довольно странная ситуация.

Юридически два понятия – «молочное производство» и «племенное животноводство» – объединены по деятельности, хотя молочное производство должно производить и реализовать молоко, мясо, а племенное животноводство производить и реализовать племенной материал – животных, семя, эмбрионы.

Фактически племенное животноводство должно обслуживать молочное (мясное) производство, именно поэтому крупные агрохолдинги заинтересованы в развитии этого направления с целью повышения качества своей продукции наряду с оптимизацией расходов.

Основной закон, регулирующий племенное животноводство, – Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве». Хозяйство, получившее статус племенного репродуктора или племенного завода, основной деятельностью которых было молочное производство, дополнительно получает деятельность племенного животноводства.

Деятельность в области племенного животноводства дополнительно приносит, хотя и небольшую, но прибыль от продажи племенного молодняка по более высоким ценам.

Кроме того, получив статус племенного завода или репродуктора, хозяйство получает доступ к федеральным и региональным дотациям, так как это направление действительно признано важным в восстановлении и развитии аграрного сектора экономики страны.

Конечно, далеко не все могут позволить себе содержать племенной завод или репродуктор (нужны специалисты, площади, финансы), поэтому многие хозяйства вынуждены улучшать свое стадо через закупки у других игроков рынка. В целом это не особо выгодно, так как продавать ниже себестоимости никто не будет, а племенной молодняк обходится недешево.

Решение проблемы мы видим в господдержке субсидиями покупателей племенного молодняка – ведь в целом это поддержка развития племенного животноводства.

Согласно статье 12 ФЗ «О племенном животноводстве», управление племенным животноводством осуществляет государственная племенная служба. В реальности развитие племенного животноводства в субъектах РФ тормозит отсутствие однородной организационной структуры, на базе которой может и должно осуществляться управление селекционно-племенной работой, оценка и контроль ее результатов.

Выполнять эти функции, на наш взгляд, должен региональный информационно-селекционный центр. Именно он должен быть государственной единицей и решать ключевые задачи селекционно-племенной работы.

К сожалению, статус региональных информационно-селекционных центров в России сегодня имеют организации различных организационно-правовых форм, в том числе, открытые акционерные общества, производящие и реализующие семя производителей, и иные, у которых цель – получить прибыль, а не улучшить результат селекционно-племенной работы в регионе.

В Кировской области функции регионального информационно-селекционного центра исполняет частично отдел развития животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, но аграриев тревожит информация о передаче функций «Клеверам Нечерноземья», а это – негосударственная организация.

К примеру, мы говорим о независимой оценке быков по качеству потомства и при этом создаем лаборатории по определению содержания жира и белка в молоке на базе племпредприятий, у которых есть определенная заинтересованность в установке высоких показателей жира, белка в молоке коров. В этом случае бык племпредприятия может получить оценку как улучшателя, соответственно и цена одной дозы его семени будет выше. Из примеров нашего региона – в Кировской области лаборатория создана на базе племпредприятия ОАО «Кировская» по племенной работе.

Специалистов волнует вопрос – почему нет государственных лабораторий? Почему данные для оценки быков в головной селекционный центр ВНИИплем поставляются специалистами племпредприятий, причем данные оценки продуктивности дочерей быков набиваются часто вручную в программу «PODDOP» или перекачкой с баз данных «Селэкс» сельхозпредприятий, при этом программа РОDDOP позволяет вносить после перекачки изменения или удаления «неугодной» информации, а значит – дает возможность для злоупотреблений. А ведь оценка производителей несет очень важную функцию в деле повышения потенциала продуктивности животных, поэтому так важна информационная защита этих данных и исключение коррупциогенной составляющей.

В Кировской области база для формирования оценки быков племпредприятия ОАО «Кировское» во ВНИИплем по результатам 2015 года была представлена специалистами самого племпредприятия.

Такой подход не способствует активному развитию племенного животноводства.

Все вышеперечисленные функции в регионах, на наш взгляд, также должен выполнять государственный региональный информационно-селекционный центр.

Требует изменения не только управление племенным животноводством, но и подходы к стратегии дальнейшего развития российского племенного животноводства – нужна новая система развития этого направления с привлечением государства и опорой на современные научные изыскания.

Именно такой системный подход, требующий господдержки по всем направлениям, позволит возродить утерянное в сложные годы и вывести племенную работу на новый уровень, обеспечив переход на новый качественный уровень всего сельхозпроизводства, и в конечном счете – качества продуктов питания, составляющего основу здоровья населения.

Источник: milknews.ru

Глава III. УПРАВЛЕНИЕ ПЛЕМЕННЫМ ЖИВОТНОВОДСТВОМ

Статья 12. Государственная племенная служба
Статья 13. Основные направления деятельности государственной племенной службы
Государственная племенная служба в соответствии с настоящим Федеральным законом:
проводит единую научно-техническую политику в области племенного животноводства;
организует разработку и реализацию федеральных программ развития племенного животноводства и соответствующих территориальных (региональных) программ;
обеспечивает надлежащую экспертизу племенной продукции (материала);
утверждает стандарты, нормы и правила в области племенного животноводства;
регистрирует племенных животных и племенные стада соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;
выдает сертификаты (свидетельства);
определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;
устанавливает перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;
определяет виды организаций по племенному животноводству;
разрабатывает предложения о мерах по государственному стимулированию племенного животноводства, в том числе по сохранению генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей;
координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области племенного животноводства.

Статья 14. Специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению племенным животноводством.

Статья 15. Государственные органы по управлению племенным животноводством субъектов Российской Федерации
Статья 16. Главные государственные инспектора в области племенного животноводства
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПЛЕМЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА
Статья 17.
Статья 18. Государственная регистрация племенных животных и племенных стад

В государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности. Указанные данные должны быть доступными для заинтересованных лиц.

Статья 19. Сертификация племенной продукции (материала)

Сертификация племенной продукции (материала) проводится в целях определения и документального подтверждения происхождения, продуктивности племенных животных, отсутствия у них генетических пороков, а также происхождения и качества семени или эмбрионов.

Документ о результатах сертификации — сертификат (свидетельство) — является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования при соблюдении пользователем племенной продукции (материала) технологии ведения племенного животноводства.

Статья 20. Государственное стимулирование племенного животноводства
Статья 21. Научные исследования в области племенного животноводства
Совместно с соответствующими органами государственной племенной службы указанные организации осуществляют разработку:
государственных научно-технических программ в области племенного животноводства;
методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных;
методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала);
систем информационного обеспечения в области племенного животноводства.
Глава V. ПРИЗНАНИЕ ПЛЕМЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (МАТЕРИАЛА)И ЕЕ БОНИТИРОВКА
Статья 22. Условия использования племенного животного в целях воспроизводства породы
Племенное животное используется в целях воспроизводства породы в случаях, если:
племенное животное подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное;
племенное животное зарегистрировано и (или) на него имеется сертификат (свидетельство).
Статья 23. Условия использования семени племенных животных в целях их разведения
Семя племенных животных, произведенное для реализации, используется в целях их разведения в случаях, если:
оно получено в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
оно получено от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;
оно четко обозначено в целях идентификации;
на него имеется сертификат (свидетельство).

Семя племенных животных может быть реализовано или передано другим лицам исключительно организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.
Статья 24. Условия использования эмбрионов племенных животных в целях разведения племенных животных
Эмбрионы племенных животных в целях разведения племенных животных используются в случаях, если:
они получены в организациях по трансплантации эмбрионов;
они получены от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;
они четко обозначены в целях их идентификации (в случае нахождения эмбриона в животном оно должно быть подвергнуто мечению);
на них имеются сертификаты (свидетельства).
Эмбрионы племенных животных могут быть реализованы или переданы другим лицам исключительно организациями по трансплантации эмбрионов.
Статья 25. Бонитировка племенной продукции (материала)
Бонитировка племенной продукции (материала) проводится ежегодно во всех организациях, имеющих указанную продукцию (материал).
Статья 26. Оценка племенных животных-производителей
Племенные животные-производители, отобранные для воспроизводства породы, подлежат проверке и оценке по качеству потомства и (или) собственной продуктивности.
Проверка племенных животных-производителей проводится в организациях по племенному животноводству, где достигнут установленный уровень продуктивности племенных животных.
Статья 27. Доступность данных о бонитировке
Государственная племенная служба обобщает данные о бонитировке и информирует заинтересованных лиц о ее результатах в целях стимулирования эффективного использования высокоценных племенных животных.

Законодательная база Российской Федерации

Глава III. Управление племенным животноводством

Статья 12. Государственная племенная служба

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие управление в области племенного животноводства, образуют единую систему органов исполнительной власти (государственную племенную службу).

Статья 13.

Основные направления деятельности государственной племенной службы

Государственная племенная служба в соответствии с настоящим Федеральным законом:
проводит единую научно-техническую политику в области племенного животноводства;
организует разработку и реализацию федеральных программ развития племенного животноводства и соответствующих территориальных (региональных) программ;
обеспечивает надлежащую экспертизу племенной продукции (материала);
утверждает стандарты, нормы и правила в области племенного животноводства;
регистрирует племенных животных и племенные стада соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;
выдает лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства;
выдает сертификаты (свидетельства);
определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;
устанавливает перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;
определяет виды организаций по племенному животноводству;
разрабатывает предложения о мерах по государственному стимулированию племенного животноводства, в том числе по сохранению генофонда малочисленных и исчезающих пород, сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей;
координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области племенного животноводства.

Статья 14. Специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению племенным животноводством

Государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством.

Статья 15. Государственные органы по управлению племенным животноводством субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.

Статья 16. Главные государственные инспектора в области племенного животноводства

Руководитель специально уполномоченного Правительством Российской Федерации государственного органа по управлению племенным животноводством и руководители соответствующих органов по управлению племенным животноводством субъектов Российской Федерации одновременно являются главными государственными инспекторами в области племенного животноводства.
Главные государственные инспектора в области племенного животноводства в пределах своей компетенции имеют право:
беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству и получать от них безвозмездно необходимую информацию;
давать организациям по племенному животноводству предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением указанных предписаний;
приостанавливать реализацию племенной продукции (материала) при условии, если выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства;
осуществлять государственный надзор за применением в области селекции воспроизводства племенной продукции (материала) новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;
не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материала) без сертификата (свидетельства);
в случае нарушения норм и правил в области племенного животноводства аннулировать лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства или приостанавливать действие указанных лицензий;
давать заключения по спорам, возникающим между гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), юридическими лицами при осуществлении деятельности в области племенного животноводства;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства.
Порядок деятельности главных государственных инспекторов в области племенного животноводства устанавливается положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Закон “О племенном животноводстве": что изменилось

2 августа президент РФ подписал одобренный Госдумой и Советом Федерации документ, вносящий изменения в закон “О племенном животноводстве». The DairyNews разбиралось, что обновилось в документе, действующем с 1995 года и как это повлияет на аграриев.

Как говорится в пояснениях к документу, изменения в закон направлены на совершенствование системы госуправления в племенном деле и разграничивают полномочия между Минсельхозом и субъектами РФ.

В частности, предлагается отнести к направлениям деятельности субъектов экспертизу племенной продукции и выдачу племенных свидетельств. Кроме того, закон должен позволить устранить излишние административные барьеры в сфере племенного животноводства.

БЫЛО-СТАЛО

В статье 12 исключено слово “непосредственно» перед сочетанием “осуществляющие управление”. Теперь она звучит как: Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в области племенного животноводства, образуют единую систему органов исполнительной власти (госплемслужбу).

Статья 13 переписана.

В целом теперь федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области племенного животноводства, организуют разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации развития племенного животноводства и ведут государственный племенной регистр, определяют виды организаций по племживотноводству, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в области племенного животноводства, ведут государственную книгу племенных животных, обеспечивают надлежащую экспертизу племенной продукции (материала) и выдают племенные свидетельства. Также в виды деятельности для регионов добавлено обобщение данных о бонитировке и информирование заинтересованных лиц о ее результате в целях стимулирования эффективного использования высокоценных племенных животных.

Статья 18 о государственной регистрации племживотных дополнена.

Согласно дополнению “Основанием для отказа в государственной регистрации племенного животного и племенного стада является непредоставление гражданами или юрлицами, осуществляющими разведение и использование племенных животных данных указанных в части третьей настоящей статьи».

Это данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности. Указанные данные должны быть доступными для заинтересованных лиц.

Статья 26. — признан утратившим силу пункт третий “Оценку племенных животных-производителей проводят специалисты государственной племенной службы”.

Статьи 27, 37 и 41 признаны утратившими силу — речь идет о статьях “Доступность данных о бонитировке», “Заявка на проведение искусственного осеменения сельскохозяйственных животных», “Порядок подачи заявок и выдачи разрешений на проведение искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и трансплантации эмбрионов».
Кроме того отмечается, что племенные животные и племенные стада, зарегистрированные в Госплемкниге и Госплемрегистре до вступления в силу настоящего Федерального закона, повторной регистрации не подлежат.
МНЕНИЯ
Валентин Прожерин, д-р сх наук, руководитель селекционного центра Архангельского НИИ сельского хозяйства
В рассматриваемый документ по изменению ФЗ «О племенном животноводстве» не вошло и 10% подготовленных экспертных материалов.
Так, для примера — принципиально важным является на сегодня наладить учет самих племенных животных и их государственную регистрацию.

Парадокс состоит в том, что в Российской Федерации нет федерального порядка (регламента) признания сельскохозяйственного животного племенным, а при этом — есть действующие порядок, регламент, государственный регистр по племенным стадам, которые состоят из этих «неучтенных» (непризнанных племенными) племенных животных. И ставка выплат субсидий устанавливается на «голову племенного животного», которое никто не учел и не признал племенным.

Около трех лет назад я принимал участие в работе федеральных экспертных комиссий, но все решения уходили что называется «в песок», наработки и предложения в Департаменте животноводства и племенного дела Минсельхоза лежат и лежали «мертвым грузом».

Кроме того принятый документ предусматривает разграничение полномочий государственной племенной службы (которой нет в природе) на федеральном и региональном уровне. Так, выдача племенных свидетельств, предусматривается данным законопроектом, как функционал регионов. При этом отсутствует федеральный порядок по их формированию и выдаче.

Владимир Мымрин, д.б.н., гендиректор “Уралплемцентр”

Принятие закона о разграничении полномочий федеральных и региональных органов власти в области племенного животноводства увеличит возможности на местах. Не будет возможности пенять на федеральные постановления, ограничивающие полномочия регионов.

Кроме того, на мой взгляд, формирование племенной книги должно вестись на территории субъектов, поскольку у нас очень большая страна. И если с региона запросят информацию — мы ее конечно предоставим.

Елена Колдаева, исполнительный директор Национального союза племенных организаций

Принятие данного закона имеет большое значение для организации племенного дела в животноводстве, поскольку предусматривает разграничение полномочий между федеральным и региональными органами власти в области племенного животноводство.

Однако это лишь небольшая часть тех изменений, которые необходимо внести в ФЗ «О племенном животноводстве» для эффективной деятельности племенных и сервисных организаций.

Кроме того, передача некоторых полномочий региональным органам власти без четко прописанных требований по их реализации, может привести к тому, что в разных регионах они будут реализовываться по-разному.

Поэтому перед отраслью стоит очень сложная задача по разработке нормативных правовых актов. Минсельхозом России предусмотрено разработка или совершенствование существующих нормативных документов до 1 января 2021 г. Всего более 50.

Остается решить эту проблему совместными усилиями и надеяться, что это получится.

НП «Национальный союз племенных организаций примет активное участие в этой работе, прежде всего по разработке нормативных правовых актов в отрасли молочного скотоводства.

Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ

Государственная племенная служба в соответствии с настоящим Федеральным законом:
проводит единую научно-техническую политику в области племенного животноводства;
организует разработку и реализацию федеральных программ развития племенного животноводства и соответствующих территориальных (региональных) программ;
обеспечивает надлежащую экспертизу племенной продукции (материала);
утверждает стандарты, нормы и правила в области племенного животноводства;
регистрирует племенных животных и племенные стада соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;
абзац исключен с 15 января 2003 года Федеральным законом от 10 января 2003 года № 15-ФЗ – см. предыдущую редакцию;
выдает племенные свидетельства (абзац в редакции, введенной в действие с 21 октября 2011 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ – см. предыдущую редакцию);
определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;
устанавливает перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;
определяет виды организаций по племенному животноводству;
разрабатывает предложения о мерах по государственному стимулированию племенного животноводства, в том числе по сохранению генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей;
координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области племенного животноводства.

Государственный надзор в области племенного животноводства осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(Статья дополнительно включена с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ.)

508315097850833508345097450973