Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами

Несмотря на либерализацию современной внешнеэкономиче­ской деятельности значительную роль в развитии внешней торгов­ли и ее регулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соответствующую внешнеторговую политику.

Внешнетор­говая политика государства это определение стратегии и сово­купность разнообразных форм и средств деятельности государства, направленных на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами мира и (или) их группировками.

Следует отме­тить, что помимо внешнеторговой политики государства осуще­ствляется и внешнеторговая политика иных субъектов междуна­родных экономических отношений (интеграционных союзов и группировок, например, внешнеторговая политика ЕС по отно­шению к третьим странам, не входящим в его состав, и к другим экономическим союзам и группировкам; ведущих транснациональ­ных корпораций; в рамках федеративных государств внешне­торговая политика субъектов федерации и др.). Однако роль госу­дарства в области внешнеторговой политики имеет существенное значение. При этом его внешнеторговая политика тесно взаимо­связана с внутренней экономической политикой, составляя тем самым общую экономическую политику государства. Внешнеторговая политика государства складывается:

• из стратегии;

• совокупности конкретных методов и средств реализации дан­ ной стратегии (тактический аспект внешнеторговой политики).

Стратегия внешнеторговой политикисостоит в определении ее целей и решении концептуальных, главных для развития и регу­лирования внешней торговли вопросов.

Поэтому во многих стра­нах принимаются соответствующие законодательные акты, свя­занные как с общими вопросами положения страны в мировой экономике и политике, так и с более конкретными, касающими­ся только внешнеторговой политики.

Так, например, эти пробле­мы обязательно рассматриваются в ежегодном докладе президен­та США «О национальной безопасности США» и одновременно идет реализация уже более конкретного документа «Нацио­нальная экспортная стратегия США».

В России аналогичные проблемы затрагиваются в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержден­ной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.

Более конкретным документом является Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельно­сти» от 13 октября 1995 г., где даются определения, связанные с внешней торговлей, и основные положения ее развития.

Однако специальный концептуальный документ по внешнеэкономиче­ской политике государства в России еще предстоит разработать.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства состоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятельности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и для эффективного развития национальной эконо­мики в целом).

Помимо факторов, вытекающих из собственно на­ционального экономического развития, здесь действуют и факторы интернационализации экономической жизни (развитие международного совместного предпринимательства, деятельность ТНК, тенденции глобализации мировой экономики и др.).

При этом внешнеторговая политика должна учитывать как тенденции гармонизации международных экономических отношений, так и обострения международной конкуренции, все более отчетливо проявляющиеся в последние годы.

Кроме этого внешнеторговая политика так или иначе является составной частью внешней политики государства как таковой.

Поэтому не случайно некоторые страны мира, особенно ведущие развитые страны с рыночной экономикой, нередко используют широкий арсенал собственно политических средств воздействия на страны, выступающие в качестве реальных или потенциальных конкурентов на международной экономической арене вплоть до военно-политического давления, что вызывает растущий про­тест со стороны других государств.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой полити­ки в настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизмвыступает как внешнеторговая (внешнеэкономи­ческая) политика государства, направленная на всемерную и все­стороннюю защиту внутреннего рынка от иностранной конкурен­ции (защитная функция протекционизма), а нередко и на развер­тывание и поддержку деятельности отечественного бизнеса по захвату внешних рынков как страновых и региональных, так и конкретных товарных сегментов мирового рынка. Либерализация,напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препят­ствующих развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация представляют собой опреде­ленные крайности внешнеторговой политики, в реальной же прак­тике, как правило, реализуется некий комбинированный, комп­ромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации.

При этом используемые госу­дарствами элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных эко­номических отношений, во внешнеторговой политике других го­сударств и (или) их группировок.

• Тактический аспект внешнеторговой политики государствасвя­зан с выбором и использованием соответствующих методов и средств внешнеторговой политики.
• У большинства стран мира в настоящее время имеется обшир­ный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, которые позволяют оказывать активное воздействие как на форми­рование структуры и направлений развития собственных внешне­экономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внеш­неторговую политику других государств и их группировок. В наиболь­шей степени преуспели здесь США, стремящиеся как через соб­ственную внешнеторговую политику, так и через деятельность авто­ритетных международных организаций (например, ВТО) путем при­нятия решений по либерализации внешней торговли оказывать ак­тивное воздействие на внешнеторговую политику практически всех
• стран мира.

В мировой практике развития и регулирования внешней торгов­ли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость» чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования используется и тем больше интенсивность и «жесткость» их при­менения. Во многих современных развитых странах на ранних стадиях формирования рыночной экономики практиковались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли (в США осо­бенно в период после Гражданской войны и до первой мировой войны, в Японии после второй мировой войны и т. д.). И толь-» ко после достижения высокого уровня экономического развития и международной конкурентоспособности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регулирования.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекают­ся все новые продукты различных сфер экономической деятельно­сти (товары, услуги, объекты интеллектуальной собственности, ка­питал).

Это предполагает необходимость использования более ши­рокого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния вне­шних факторов, содействовать укреплению позиций отечествен­ных производителей на мировом рынке.

Методы регулирования внеш­ней торговли подразделяются на тарифные и нетарифные.

1. В настоящее время методы регулирования внешней торговли в соответствии с международными классификациями делятся на 8 основных групп:
2. 1) тарифные методы;
3. 2) паратарифные методы;
4. 3) меры контроля за ценами;
5. 4) финансовые меры;
6. 5) методы количественного контроля;
7. 6) автоматическое лицензирование;
8. 7) монополистические меры;
9. 8) технические барьеры.

Тарифные методыявляются наиболее распространенными и по­стоянно используемыми в форме импортных и (в меньшей мере) экспортных пошлин.

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие импортного таможенного тарифа (ИТТ}, который представляет собой систематизированный перечень (или номенк-натуру) ввозимых товаров, облагаемых при этом таможенными по­шлинами, а также совокупность методов определения их таможен­ной стоимости и взимания пошлин; механизм введения, измене­ния или отмены пошлин; правила определения страны происхож­дения товара.

• Главными составляющими ИТТ являются:
• • систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров;
• Методы определения таможенной стоимости (цены) ввози­мых товаров и взимания пошлин;
• • механизм введения, изменения или отмены пошлин;
• • правила определения страны происхождения товара;
• • пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах законо­дательных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней на­логовой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, протекающие в экономической жизни страны.

Активная часть ИТТ таможенные пошлины, являющиеся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного товара (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы государства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины бы­вают импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто применяются импортные пошлины, менее часто экспорт­ные и транзитные.

1. В соответствии со способом установления различаются:
2. • адвалорные пошлины;
3. • специфические пошлины;
4. • комбинированные пошлины.

Наиболее распространенные в международной торговле адва­лорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (цены) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи существенное значение приобретает метод оценки стоимости им­портных товаров.

В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможен­ных целях, заключенным в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (подробнее о ГАТТ далее в насто­ящей главе).

Как правило, импортные таможенные пошлины рас­тут по мере увеличения степени обработки товара (т. е. чем боль­ше в нем добавленная стоимость).

Специфические пошлины устанавливаются в абсолютном выра­жении от единицы измерения товара (за тонну, баррель, штуку и т. д.). Комбинированные пошлины представляют собой фактическую комбинацию двух указанных выше видов пошлин адвалорной и специфической.

В соответствии с направлением действия различаются преферен­циальные и дискриминационные пошлины. Преференциальные по­шлины устанавливаются ниже минимального уровня с целью со­здания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной.

Дискриминационные (повышенные) пошлины, напротив, устанавливаются с целью воздействия на экспортеров соответствующих товаров или на соответствующие страны, откуда осуществляется экспорт тех или иных товаров. Среди дискриминационных пошлин различают: ответные, компенсаци­онные и антидемпинговые пошлины.

При этом ответные по­шлины представляют собой реакцию на определенные негатив­ные действия внешнеторговых партнеров, ухудшающие условия торговли данной страны.

Компенсационные пошлины реакция на субсидии экспортерам, предоставляемые правительствами их стран (например, государство берет на себя расходы в области научно-технических разработок по данным товарам). Эти пошлины устанавливаются с целью выравнивания условий тор­говли с партнерами.

Антидемпинговые пошлины высту­пают как разновидность компенсационных пошлин. Они устанав­ливаются с целью противодействия демпингу, при котором фирмы-конкуренты реализуют свои товары по искусственно занижен­ным ценам. В результате принятия антидемпинговых мер цены вы­равниваются до уровня, считающегося нормальным.

Принципиальное значение имеет и вопрос о стране происхож­дения товара, поскольку ставки таможенных пошлин во всех стра­нах мира дифференцируются (различаются) применительно к различным группам стран.

Сначала в стране устанавливается так на­зываемая базовая ставка таможенной пошлины (она распростра­няется на страны, пользующиеся режимом наибольшего благо­приятствования). Затем решается вопрос о других группах стран: товары из наименее развитых стран поставляются в данную стра­ну, как правило, беспошлинно; из развивающихся стран со скидкой 50 % (в России в 2003 г.

эта скидка составляла 25 %), из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятство­вания, по увеличенным базовым ставкам (в России в указан­ный период в 2 раза).

Паратарифные методыпредставляют собой виды платежей (по­мимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных ме­тодов относятся прежде всего налог на добавленную стоимость и акцизы.

• В некоторых странах имеются весьма специфичные формы па­ратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта, сбор на охрану окружающей среды, сбор при ввозе в страну пластиковых контейнеров (решение проблем по экологии), налог на защиту растений, сбор на борьбу с мусором (бутылки и банки из-под пива и безалкогольных напитков) и др.
• Паратарифные методы, как правило, официально не связыва­ют с целями регулирования внешней торговли (как, например, таможенные пошлины), однако их воздействие нередко оказыва­ется весьма существенным.
• Меры контроля за ценамипредставляют собой меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную стра­ну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иност­ранных государств отечественным фирмам-экспортерам, что так­же искусственно повышает международную конкурентоспособность последних (компенсационные меры).
• Для защиты от иностранных конкурентов некоторых экономи­чески уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего отраслей аграрного сектора) могут применяться скользящие им­портные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня.
• Финансовые мерысвязаны, как правило, с использованием осо­бых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторго­вого обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).
• Методы количественного контролясвязаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз конкретных товаров.

Автоматическое лицензированиесостоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии).

С введением автоматиче­ского лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами.

Хотя мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой, однако он облегчает введение ограничений в случае необходимости.

Монополистические меры.

В различные периоды времени от­дельные государства устанавливают свою монополию на торгов­лю определенными товарами вообще (включая и внутреннюю тор­говлю) или только на внешнюю торговлю ими.

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в каче­стве монопольного продавца или покупателя государство опреде­ляет государственную компанию.

Технические барьерыво внешней торговле связаны с осуще­ствлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества.

Государственное регулирование внешней торговли

Определение 1

Государственное регулирование внешней торговли — это регулирование государством сферы внешнеторговых отношений.

На сегодняшний день все государства мира активно взаимодействуют между собой в различных сферах, включая экономическую.

Одной из наиболее распространенных форм международных отношений между странами в сфере экономики выступает международная или внешняя торговля.

Выступая основой внешнеэкономической деятельности, она может вестись как от лица государств, так и между отдельно взятыми субъектами экономики (предприятиями, организациями, фирмами).

Оплотом государственного регулирования внешней торговли выступает разработка и реализация внешнеторговой политики страны. В общем смысле она представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными ее направлениями считаются:

• политика свободной торговли;
• протекционизм.

В первом случае государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, роль основного регулятора отводя рынку. Речь здесь идет о либерализации торговых и внешнеэкономических связей между государствами и снижении барьеров, которые препятствовали бы их развитию.

Во втором случае имеет место быть защита отечественной экономики и иностранной конкуренции, а в некоторых случаях – и захват внешних рынков.

Крайней формой протекционизма считается экономическая автаркия, при которой страна ограничивает импорт исключительно тем товарами, изготовление которых внутри страны невозможно.

Внешнеторговая политика, проводимая тем или иным государством, может преследовать различные цели, будь то обеспечение экономического роста, сохранение экономической и/или политической независимости страны, поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение страны необходимыми ресурсами и пр.

Методические основы государственного регулирования внешней торговли

Методы государственного регулирования внешней торговли представляют собой те способы и инструменты, посредством которых государство регулирует сферу внешнеторговых отношений на различных уровнях иерархии.

В основе государственного регулирования внешней торговли лежит использования тарифных и нетарифных методов (рисунок 1). Рассмотрим их более подробно.

Рисунок 1. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Методы тарифного порядка предполагают регулирование внешнеторговых связей страны посредством системы таможенных пошлин. Методы нетарифного регулирования включают в себя все остальное. Рассмотрим тарифные и нетарифные методы государственного регулирования внешней торговли более подробно.

Тарифные методы регулирования внешней торговли

Под таможенными пошлинами понимается разновидность акцизного налога, который взимают таможенные органы при перемещении товаров через государственную границу.

Таможенные пошлины поддаются множественной классификации по различным основаниям.

Так, в зависимости от объекта налогообложения они подразделяются на экспортные, импортные и транзитные, а в зависимости от способов взимания могут быть адвалорными (процент от таможенной стоимости товара), специфическими (исчисляются в денежных единицах с определенного количества товара) или комбинированными. По своему происхождению они делятся на автономные и договорные. В зависимости от типов ставок они могут быть постоянными и переменными.

Обычно таможенные пошлины выполняют три базовых функции. Ими являются:

• регулирующая функция (регулирование выходящих и входящих товарных потоков);
• протекционистская функция (защита отечественных товаропроизводителей);
• фискальная функция (пополнение государственного бюджета).

Базируются таможенные пошлины на таможенных тарифах. В общем смысле под ними понимают перечень ставок таможенных пошлин, которые применяются по отношению к импортируемым и экспортируемым товарам. Таможенные тарифы служат важным инструментом государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с рынком внешним.

Пошлины и тарифы утверждаются на государственном уровне либо на уровне торговых союзов и исполняют функцию налога.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли

Нетарифные барьеры представляют собой ограничения внешней торговли, не опосредованные использованием таможенных пошлин. К числу нетарифных методов государственного регулирования внешней торговли относятся методы прямого и косвенного ограничения.

• Меры прямого ограничения определяются осуществлением количественного контроля и включают в себя такие инструменты, как лицензирование, квотирование, компенсационные сборы и пошлины, антидемпинговые пошлины и соглашения о добровольных ограничениях экспорта.
• Меры косвенного ограничения носят неколичественный характер и включают в себя два основных направления – совокупность мер, не направленных на какие-либо конкретные ограничения, либо совокупность финансовых мер, регулирующих экспортно-импортные потоки.
• Таким образом, к числу основных нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли могут быть отнесены лицензирование, квотирование, эмбарго, субсидии, налога на экспортно-импортные операции, административные барьеры и валютный контроль.
• В системе международных отношений в сфере экономики нетарифные метолы государственного регулирования внешней торговли подразделяются на несколько категорий:

• количественные;
• скрытые;
• финансовые.

Первые основаны на квотировании, лицензировании и «добровольном» ограничении экспорта. Вторые включают в себя политику государственных закупок, внутренние налоги и сборы, технические барьеры, а также требования относительно содержания местных компонентов. Третьи определяются экспортным кредитом, субсидиями и антидемпинговыми мерами.

https://www.youtube.com/watch?v=-HgmU0Pibe8\u0026t=120s

В отдельную категорию выделяются негосударственные методы регулирования внешней торговли, включающие в себя установление режимов торговли и сами торговые договора.

Формы и методы государственного регулирования в контексте мирового опыта

Мировой опыт свидетельствует, что даже в условиях развитой рыночной экономики существует объективная необходимость в государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Государство при этом призвано защищать интересы своих производителей, принимать меры по всемерному увеличению экспорта, привлечению иностранных инвестиций, защите интересов хозяйствующих субъектов, законодательно закреплять условия существования во внешнеторговой деятельности и контроля за их неукоснительным соблюдением, как резидентами, так и нерезидентами. В целом государственное регулирование внешней торговли представляет собой систему мер воздействия различных общественных институтов и государственных органов на внешнеторговые связи с целью наиболее эффективного использования преимуществ международного разделения труда.

Государственное регулирование экономики в целом осуществляется посредством различных форм и методов, важнейшими из которых являются прогнозирование, планирование и программирование.

В условиях государственного регулирования внешнеторговой деятельности прогнозирование преследует цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и вписаться мировой рынок.

Планирование направлено на координирование позиций государственного и частного сектора в области внешней торговли, в процессе планирования на каждые 3-5 лет намечаются необходимые объемы промышленной продукции, размеры капитальных вложений, размеры желаемого роста производства и т.д. Программирование осуществляется через соответствующие программы.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, хотя в этой сфере до сих сталкиваются 2 противоречивые тенденции: протекционизм, т.е.

защита собственного производства от иностранной конкуренции и либерализация, т.е. предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок.

Практически все государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеторговой деятельности резидентов и нерезидентов.

В соответствии с мировой практикой государства используют 2 набора методов регулирования:

экономические (тарифные, косвенные); административные (нетарифные, прямые).

Экономические методы – это стимулирование или дестимулирование участников внешнеторговой деятельности осуществить или воздержаться от совершения конкретных операций (сделок).

Для этой цели используются такие экономические инструменты как налоги, пошлины, субсидии, льготное кредитование и страхование, валютное регулирование, направление из госбюджета ресурсов на развитие экспортных производств и информационной инфраструктуры внешнеторговой деятельности и т.д.

Косвенным подобное регулирование считается потому, что при этом государство не запрещает осуществление внешнеторговых операций, а только регулирует уровень прибыльности соответствующих операций и тем самым эффективно воздействует на решение хозяйствующих субъектов о целесообразности их проведения.

В условиях развитой рыночной структуры экономические методы являются наиболее действенными. При этом, как правило, всяческими льготами стимулируется экспорт и в некоторых случаях ограничивается импорт, в частности, высокими ввозными пошлинами. Обычно льготы являются не дискриминационными, чтобы создавать равные условия для всех участников внешней торговли.

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования посредством таможенного тарифа.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин на товары, провозимые через границу данной страны, устанавливаемый на законодательном уровне.

Таможенный тариф является наиболее распространенным инструментом государственного регулирования внешней торговли, действующим через механизм ценообразования.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей.

Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при реализации их на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Административные (нетарифные) методы государственного регулирования внешнеторгового оборота включают многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны. По мнению специалистов во внешнеторговом обороте используется более пятидесяти видов нетарифных ограничений.

По классификации ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения подразделяются на 5 основных групп:

количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование; таможенные и административные импортно-экс-портные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы; стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарные и фитосанитарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров; ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов; участие государства во внешнеторговых операциях, а именно: субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок, государственная торговля.

Количественные ограничения непосредственно регламентируют количество ввозимого в страну товара и вывозимого за ее пределы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распространение. На практике сложилось два основных направления применения количественных ограничений: квотирование и лицензирование.

Квотирование – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, в основе которой лежит ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных (экспортных) квот. Квотирование реализуется через систему лицензирования.

Лицензирование – регулирование внешнеторговой деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

Разовая лицензия – письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое уполномоченным органом конкретной фирме на осуществление 1 внешнеторговой сделки.

Генеральная – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок.

В следующей группе нетарифных ограничений наибольшее распространение имеют антидемпинговые пошлины, которые применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза на момент ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в стране. Основная цель применения – нейтрализация негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

В основе следующей группы лежат так называемые технические барьеры, устанавливающие необходимость проверки соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов и технических норм. Устанавливаются либо в законодательном порядке, либо ассоциациями производителей.

Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета. Субсидии могут быть прямыми и косвенными.

Прямое финансирование осуществляется в виде выплат экспортеру дотаций из бюджета после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода.

Косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по налогам, льготные условия страхования, передача экспортным компаниям правительственных заказов по завышенным ценам и т.д.

Международно-правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

• В результате изучения главы 5 студент должен:
• знать понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования; таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование; нетарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование;
• уметь различать меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; выделять направленность внешнеторговой политики государства на протекционизм или фритредерство;
• владеть навыками анализа внешнеторговой политики государств с точки зрения применяемых мер регулирования внешнеторговой деятельности и их соответствие основным требованиям международного права.

Понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования

В любом государстве осуществляется внешнеэкономическая деятельность, включающая в себя внешнюю торговлю товарами, региональную экономическую интеграцию (региональное экономическое сотрудничество, создание торгово-экономических группировок), международное движение капитала, миграция рабочей силы.

Ни одно государство не может существовать изолированно. Важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Внешнеторговая деятельность предполагает трансграничное перемещение товаров и услуг (перемещение товаров через границы государств). К внешней торговле товарами относится их импорт и экспорт.

В первом случае это ввоз товара на таможенную территорию определенного государства или ТС без обязательства об обратном вывозе, во втором – вывоз товара с таможенной территории без обязательства об обратном ввозе.

Соответственно все государства контролируют эти перемещения, при этом они регулируют эти товарные потоки в своих интересах посредством применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Существует два основных метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности: 1) таможенно-тарифное регулирование и 2) нетарифное регулирование (например, ст. 19, 20 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенно-тарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности – это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории.

Сущность этого метода заключается в том, что посредством взимания таможенных пошлин государство выполняет следующие свои основные функции: фискальную, защитную (для защиты отечественных товаров от иностранной конкуренции), для стимулирования импорта определенных категорий товаров.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера на ввоз и вывоз товаров.

В основе мер нетарифного регулирования лежит административное ограничение экспорта или импорта (экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты).

Инструментом реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами является таможенное дело. Посредством таможенного дела осуществляются и обеспечиваются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенное дело – это то, посредством чего реализуются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Если исходить из понимания таможенного дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках международной торговли, которая так же как и таможенное дело носит трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-тарифными и нетарифными методами. От лица государства таможенное дело реализуют таможенные органы. Это целевой подход к пониманию таможенного дела, т.е. для чего оно существует, для чего необходимо.

Если исходить из сущностного осознания, под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства, связанную с обеспечением соответствующими государственными органами (таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Порядок перемещения лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу предполагает необходимость соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств лицами и порядок перемещения самих лиц предполагает соблюдение ими основных положений, правил государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые необходимо соблюдать, чтобы переместить товары и транспортные средства через таможенную границу.

Иными словами, в основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу лежит соблюдение определенного порядка и правил перемещения. Этот порядок и правила необходимо установить, тем самым определить содержание таможенного дела.

Установление порядка и правил – это регулирование, установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств лицами, т.е. таможенное регулирование.

Для того чтобы переместить товары, необходимо соблюсти порядок и правила. Они включают в себя необходимость пройти таможенное оформление и таможенный контроль, т.е.

таможенные процедуры, составляющие таможенное оформление, которое включает в себя прибытие товаров на таможенную территорию, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование, выпуск товаров. Таможенное оформление включает в себя уплату таможенных платежей и прохождение определенных форм таможенного контроля.

Именно в процессе таможенного оформления и таможенного контроля реализуются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно: взимаются пошлины, контролируется выполнение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Одной из важнейших процедур таможенного оформления является декларирование товаров, т.е.

заявление сведений о товарах, их количестве, происхождении, применимых в отношении них ставок таможенных пошлин и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.