Статья 1. Основные понятия

с последними изменениями на сегодняшний день

По любым вопросам юридического характера
По телефону или на приёме в нашем офисе
Не навязываем платные услуги
Представляем полный порядок действий

Выработка стратегии защиты Вашего права
Подготовка досудебной претензии
Составление жалоб в государственные органы
Оформление и подача заявления в суд

Полное сопровождение дела до 100% результата
Представление интересов в досудебном порядке
Представление интересов в суде первой инстанции
Обжалование судебных актов и апелляции

Предоставим бесплатную консультацию по телефону горячей линии 8 (800) 201-78-33 в онлайн-чате в правом нижнем углу сайта, на личном приёме у нас в офисе.

В ходе консультации проанализируем Вашу ситуацию с точки зрения законодательства Российской Федерации

с последними изменениями на сегодняшний день.

Наш специалист определит всевозможные пути решения Вашей ситуации,выявить всевозможные подводные

камни и подскажет как их избежать.

Постоянную поддержку с Вашим личным специалистом В любое время мы на связи и вы всегда сможете

расчитывать на нас и воспользоваться нашими услугами.

Вы получите помощь уже на первой консультации.
Будете осведомлены и будете знать, как вести себя в Вашей ситуации.
Определитесь с порядком действий.

Более 10 тысяч успешных дел

Более 10 лет успешной работы

Приём заявок 24 часа в сутки

Контролируем законностьдеятельности банков

Обеспечиавем защитубезопасности наших клиентов

Пресекаем любые попыткинарушения прав наших клиентов

Пресекаем разглашение информациио долгах клиентов третьим лицам

Защищаем права наших клиентов какпотребителей финансовых продуктов

Добиваемся снижения илисписания выплат по долгам

Мария Мирошникова

Город Москва

Александра Смирнова

Город Москва

Просто честно ответьте себе на эти вопросы:

Вы хотите оградить себя и близких от проблем

юридического характера?

Вы хотите снизить Ваши проблемы юридического

характера до минимума?

Вы хотите, чтобы Ваши проблемы решали лучшие

юристы Москвы?

Записаться на приём к юристу

2021 Юридическая компания «Закон»

Статья 1. основные понятия

Национальный экстремизм основывается на разжигании межнациональной ненависти и вражды, проявляясь в региональных войнах и конфликтах, актах геноцида.

Исходит с позиций защиты «своей нации», ее экономических интересов, политических прав, языка и культурных ценностей в ущерб представителям других национальностей, находящихся на этой же территории.

Региональные противоборства и столкновения на этнической основе стали объективной угрозой современному миру.

Национализм опасен, он противостоит демократии, ставит под угрозу право личности на самоидентификацию. В мировом сообществе поляризация между богатыми и бедными странами ведет к росту национализма. Это выражается в стремлении развитых стран к национальному обособлению, а развивающихся государств к получению национальной независимости.

Особую озабоченность в мире вызывает исламский экстремизм. Его лидеры привлекают сторонников мнимой простотой – возврату к прошлому, застою, уходу в шариат, обвиняя в бедах народов ислама страны и народы Севера, “неверных”, т.е. внешнего врага.

Противодействие и самооборона

Статья 2. основные понятия

Безусловно, теоретическая основа важна
Тем не менее важно донести до молодежи, как на практике проявляется экстремистская деятельность в России. Примеры подобных ситуаций, а также действия по предотвращению и самообороне приведены в таблице:
Экстремистская деятельность
Действия
Угроза подрыва бомбы в помещении
в ходе телефонного или иного контакта со злоумышленником попытаться выяснить подробности о месте и предполагаемом времени взрыва;
по возможности записать разговор на цифровой носитель или же сделать пометки на бумаге;
не прикасаться ни к каким подозрительным предметам, а вызвать правоохранительные органы в случае их обнаружения;
покинуть здание, не пользуясь лифтом и находясь подальше от оконных проемов;
если предыдущее действие невозможно, нужно найти хотя бы какое-то укрытие от обломков (например, под столом).
Поджог здания
вызовите службу спасения;
подойти к двери и проверить ее температуру — если она горячая, открывать нельзя, а потому стоит искать другие пути эвакуации;
обезопасить дыхательные пути от проникновения угарного газа (влажная повязка или маска);
если выбраться из помещения невозможно, заделайте щели в двери влажными тряпками;
немного приоткройте окно и подайте сигнал бедствия.
Теракт в самолете
сообщайте сотрудникам или спецслужбам о лицах, которые ведут себя подозрительно;
не пытайтесь в одиночку бороться с экстремистом.
Телефонная угроза
если ваш телефон не оснащен звукозаписывающим механизмом, постарайтесь дословно отобразить разговор на бумаге;
обратите внимание на голос экстремиста и попытайтесь составить его приблизительный портрет;
внимательно отнеситесь к звуковому фону, может оказаться полезным при определении его местонахождения;
передайте информацию в правоохранительные органы.
Письменная угроза
как можно меньше контактируйте с документом, стараясь сохранить его в первоначальном виде;
передайте документ, а также конверт и любые другие приложения в правоохранительные органы.
Подобные практические примеры или даже реконструкции ситуаций просто необходимы. Профилактика экстремизма в школе должна быть направлена не только на недопущение формирования подобных настроений у молодежи
Важно также донести до молодых людей информацию, которая поможет им сохранить жизнь в экстремальной ситуации

Факторы молодежного экстремизма

Борьба с международным экстремизмом подразумевает в первую очередь работу с молодежью как с наиболее уязвимой категорией граждан. Для того чтобы деятельность была эффективной, нужно понимать, откуда у юных людей берутся подобные идеи. Так, среди факторов молодежного экстремизма стоит особенно отметить:

влияние родителей, которые отличаются радикальными убеждениями;
влияние группы сверстников, которые являются приверженцами экстремистских взглядов;
влияние авторитетных лиц, находящихся в кругу общения подростка (преподавателей, руководителей спортивных или творческих секций, лидеров молодежных организаций и т. д.);
стресс, повлекший за собой дезинтеграцию в обществе;
собственные представления и моральные установки;
личностные психологические особенности (агрессивность, внушаемость);
психическое напряжение.

Группа риска

Биллинговые системы: основные понятия

Несмотря на то что профилактическая деятельность должна проводиться среди всей молодежи, есть некоторые категории, которые наиболее подвержены подобным влияниям. Изучив перечень экстремистов, можно выделить такие группы риска:

дети из неблагополучных семей с низким уровнем дохода и социальным статусом, недостаточной степенью образованностью, а также склонностью к различного рода девиациям (алкоголизм, насилие, употребление наркотиков);
так называемая золотая молодежь, представители которой, в силу определенных условий, чувствуют вседозволенность и безнаказанность, а также воспринимают экстремизм, как развлечение или нормальное времяпрепровождение;
подростки, для которых характерны психологические проблемы, определяющие склонность к агрессии и неадекватную реакцию на те или иные события;
представители молодежных субкультур, неформальных групп и уличных компаний, характеризующихся агрессивным поведением и девиантными убеждениями;
члены политических движений и религиозных объединений, которые под воздействием определенных идей и убеждений, могут проводить опасную для общества деятельность.

Принципы противодействия экстремизму

В настоящее время разработана обширная нормативно-правовая база в вопросах противодействия национальным угрозам России. Экстремизм и терроризм осуждаются, за действия такого характера предусматривается административная и уголовная ответственность. Основными принципами противодействия являются:

сотрудничество государства с религиозными и общественными организациями;
приоритет обеспечения государственной безопасности страны (свободы граждан ограничиваются ФЗ только в той мере, насколько это необходимо для обеспечения безопасности);
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, законных интересов различных организаций, гласность;
преимущество мер, которые направлены на предупреждение экстремизма и терроризма;
неотвратимость административного или уголовного наказания (в зависимости от статьи) за осуществление экстремистской и террористической деятельности.

Соблюдение прав и свобод гражданина и человека гарантируется Конституцией государства. Общеправовым является принцип законности, то есть деятельность государства, власть имущих лиц и организаций должна соответствовать принятым нормативно-правовым актам.

Гласность предполагает, что результаты деятельности организаций, противодействующих экстремизму, должны быть обнародованы в СМИ и доступны обществу.

Приоритет мер, которые направлены на предупреждение опасной деятельности, означает, что борьба с подобными явлениями должна вестись еще до первых их проявлений: терактов или массовых акций.

Противодействие экстремизму как угрозе национальной безопасности России (эссе по этой теме часто пишут школьники и студенты, что является мерой профилактического воздействия, о которой подробнее речь идет далее) осуществляется по следующим направлениям:

Выявление, пресечение и предупреждение экстремистской деятельности общественных, религиозных объединений и лиц, других организаций и физических лиц, устранение причин, которые способствуют осуществлению опасной деятельности.
Принятие мер профилактики и условий, которые способствуют предупреждению экстремистской деятельности. Сюда входит выявление причин и условий, способствующих экстремизму и терроризму их дальнейшее устранение.

Что относится к экстремистским действиям

К сожалению, в международной практике нет не только единого определения самого термина «экстремизм». Нет также унифицированного описания деятельности, которая попадает под это описание.

Но для того, чтобы профилактика экстремизма в молодежной среде была эффективной, стоит четко понимать, с чем предстоит бороться. Чтобы определиться с понятием и его проявлениями, стоит обратиться к нормативно-правовым документам.

Закон «О противодействии экстремистской деятельности» трактует данное понятие следующим образом:

насильственная смена положений Конституции, а также попытка нарушения целостности государства;
публичное оправдание террористических актов;
пропаганда социальной, расовой и религиозной нетерпимости;
распространение идей превосходства человека по расовому, религиозному или какому-либо другому признаку;
нарушение прав и свобод человека по расовому, религиозному или национальному признаку;
препятствие законной деятельности государственных служб или религиозных организаций путем угроз или силового воздействия;
воспрепятствование участию граждан в избирательном процессе путем угроз или силовыми методами;
пропаганда нацистской идеологии, а также публичная демонстрация ее символов и атрибутов;
массовое изготовление, хранение и распространение экстремистских материалов; публичные призывы к участию в экстремистской деятельности;
публичное ложное обвинение лиц, занимающих государственные должности;
финансирование, организация и подготовка действий, указанных выше, подстрекательство.

Основные мероприятия

Разработано множество методических рекомендаций, в которых описаны рекомендованные мероприятия по профилактике экстремизма. В школе и других учебных заведениях рекомендованы следующие действия:

Установление взаимосвязей и координация работы с комиссией по делам несовершеннолетних. Ее сотрудники должны привлекаться к непосредственной работе с учениками, а также участию в родительских собраниях.

Организация курсов для педагогического персонала по поводу профилактики экстремизма. Для студентов средних и высших учебных учреждений могут проводиться круглые столы или дискуссии по данной тематике.

При этом обязательно участие в них представителей правоохранительных органов.

Проводить классный час «Профилактика экстремизма и терроризма» в школе. В ходе данных мероприятий должны быть рассмотрены правовые нормы и ответственность за их нарушение

Также должно уделяться внимание воспитанию у учеников чувства уважения и толерантности к другим культурам, национальностям, религиям, убеждениям.
Регулярное проведение родительских собраний, на которых будут рассматриваться не только организационные моменты, но также вопросы воспитания законопослушных граждан.

Выработка системы, в соответствии с которой учащиеся или их родители могут обратиться по поводу защиты своих законных прав и интересов, в том случае, если они ущемляются.

Экстремизм и экстремистская деятельность. Понятие, виды, наказание

В последнее время в средствах массовой информации много говорят о недопустимости экстремистских высказываний, либо экстремистских публикаций где-либо.

По поводу наказания за экстремистские публикации в интернете ведется широкий общественный диалог. При этом, не многие из нас понимают что же это такое.

Что понимается под экстремистской деятельностью? За какие действия, связанные с экстремизмом в Российской Федерации следует наказание? Я считаю, что знать об этом должен каждый!

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) содержится в статье 1 Федерального закона №114-ФЗ «О противодействии эктремистской деятельности». Согласно данной статьи экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

ст 1 ВК РФ с ми

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
1) акватория — водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
2) водное хозяйство — деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;
3) водные ресурсы — поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
4) водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
5) водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;
6) водный фонд — совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;
7) пункт утратил силу с 1 января 2013 года — Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ;
8) водопользователь — физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
9) водопотребление — потребление воды из систем водоснабжения;
10) пункт утратил силу с 1 января 2013 года — Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ;
11) водохозяйственная система — комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;
12) водохозяйственный участок — часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования);
12.1) грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (далее — донный грунт), — грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды;(Пункт дополнительно включен с 8 мая 2013 года Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 87-ФЗ)
13) дренажные воды — воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;
14) использование водных объектов (водопользование) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
15) истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;
16) негативное воздействие вод — затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты;
17) охрана водных объектов — система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;
18) речной бассейн — территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро;

19) сточные воды — дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 ноября 2013 года Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ.

Комментарий к статье 1 Водного Кодекса РФ

1. Общий обзор статьи. Статья состоит из 19 пунктов, в которых, соответственно, разъясняются девятнадцать терминов. Указанная статья носит основополагающий характер.

Вместе с тем перечень понятий не является закрытым. Основные понятия и термины исходят из традиционных определений, присущих водному праву.

Под воздействием экономических отношений терминология водного законодательства существенно изменяется.

В настоящее время используется 19 таких основных понятий: «акватория», «водное хозяйство», «водный объект», «водные ресурсы», «водный режим», «водный фонд», «водоотведение», «водоснабжение», «водопользователь», «водохозяйственная система», «водохозяйственный участок», «дренажные воды», «использование водных объектов» («водопользование»), «водопотребление», «истощение вод», «негативное воздействие вод», «охрана водных объектов», «речной бассейн», «сточные воды».

Сокращение некоторых терминов произошло за счет тех, которые имели естественно-научное содержание. Из Водного кодекса РФ также исключены термины «лицензирование водопользования», «водохозяйственный объект», «обособленный водный объект». Это произошло в связи с изменением концепции Водного кодекса РФ, которая не включает указанные термины в водные отношения.

Терминология Водного кодекса РФ основана на двух группах отношений — по охране водных объектов и по их использованию.

Понятия «истощение водных объектов», «негативное воздействие водных объектов», «охрана водных объектов» соответствуют терминологии, связанной с охраной водных объектов, остальные термины касаются использования водных объектов.

Термины «водный объект», «водные ресурсы», «дренажные воды», «сточные воды» определяют объекты правового регулирования, использования и охраны.

Термины «акватория», «водохозяйственный участок» и «речной бассейн» обозначают территориально-пространственный базис водных отношений, бассейновую основу правового регулирования таковых, а также разъясняют основы построения системы управления использованием и охраной водных объектов и их водных ресурсов, базис их хозяйственного освоения.

Термины «использование водных объектов (водопользование)», «водопользователь», «водопотребитель», «водное хозяйство», «водохозяйственная система» непосредственно связаны с использованием водных объектов и их водных ресурсов субъектами водных отношений, соотношением понятий «водный объект» и «водохозяйственная система» в их взаимосвязи и дифференциации.

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью комментируемой статьи являются выработка единого подхода к содержанию Водного кодекса РФ, обеспечение связей норм комментируемого Закона с иными законодательными и нормативными правовыми источниками водного права.

Сфера действия положений статьи 1 охватывает все основные понятия, регулируемые водным законодательством. Следовательно, адресатами статьи являются все те субъекты права, которые должны соблюдать, исполнять и применять нормы комментируемого Кодекса.

Цель понятий водного права — определение круга водных отношений, определение соотношения с другими понятиями Водного кодекса РФ, а также понятиями, содержащимися в актах гражданского, земельного, административного уголовного и иного законодательства. Сферой действия указанной терминологии являются водные отношения.

Между тем некоторые термины имеют сложный состав, включают в себя более широкий комплекс отношений, нежели чисто водные отношения. К таковым относятся понятия «акватория», «водохозяйственный участок», «водохозяйственная система», «речной бассейн», «водоснабжение», «водопотребление», «водное хозяйство».

Каждый из указанных терминов включает комплекс гражданско-правовых, водных, административно-правовых отношений и т.д. Тем не менее они включаются в терминологию водных отношений, поскольку неразрывно связаны с ними.

Терминология играет важную правоприменительную роль, создает основу для субъектов водного права в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Статья 1 предназначена для широкого круга субъектов водного права: граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, судов, исполнительных органов власти и т.д.

3. История развития терминологии водного законодательства. Термины в водном праве имеют устойчивое значение. В дореволюционном законодательстве не существовало четко выраженной терминологии, поскольку водные отношения были урегулированы гражданским и административным законодательством.

Вода и ее использование рассматривалась с позиции публичного и частного права.

Для дореволюционного права характерны такие термины, как «река», «озеро», «болото», «пруд», «плотина», «подтоп», «общее пользование», «прибрежный владелец», «водопой», «сервитут», «водное товарищество», «береговое право» и т.д.

Развитие водного права и его терминологии связано в большей степени с советским периодом. В круг водных отношений, регламентируемых советским водным законодательством, входили отношения по поводу природных запасов воды, состоящих в исключительной собственности государства.

В Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик, в республиканском законодательстве в форме водных кодексов определялись основные понятия. Поэтому исследовались понятия «вода» и «воды» (водные объекты) и их различия.

Основными терминами являлись «водный объект» («воды»), «водопользование», «охрана вод», «борьба с вредным воздействием вод», «водный режим».

Отношения по устройству и эксплуатации водохозяйственных сооружений, отношения, возникающие при передаче воды в качестве товарно-материальной ценности (по водопроводам, в изолированных от природной среды резервуарах и т.п.

), а также иные отношения, связанные с использованием вод, подлежали регулированию водного законодательства в той мере, в которой это необходимо для обеспечения рационального использования и охраны вод. Отношения по государственному водохозяйственному управлению также подлежали регулированию водного законодательства в меру необходимости учета и реализации особых условий государственного управления в данной области общественной деятельности.

С развитием экономики стали изменяться и термины, однако общие понятия остались неизменны. К таким общим понятиям относятся «водный объект», «водопользование», «охрана водных объектов» и т.д. Впервые на уровне закона терминология была определена в Водном кодексе 1995 г.

Вместе с тем она была существенным образом расширена за счет включения терминов естественнонаучных. В Кодексе 1995 г.

были даны правовые характеристики 30 понятий: «вода», «воды», «поверхностные воды», «подземные воды», «водные ресурсы», «водный объект», «водный режим», «водный фонд», «поверхностный водоток», «поверхностный водоем», «обособленный водный объект» («замкнутый водоем»), «водосборная площадь», «бассейн поверхностного водного объекта» (далее — «бассейн водного объекта»), «акватория», «дренажные воды», «сточные воды», «использование водных объектов», «пользование водными объектами» («водопользование»), «охрана водных объектов», «загрязнение водных объектов», «засорение водных объектов», «истощение вод», «вредное воздействие вод», «водопользователь», «водопотребитель», «водохозяйственный объект», «водозабор», «водохозяйственная деятельность», «лицензия на водопользование», «распорядительная лицензия».

Действующий Водный кодекс РФ имеет более сокращенную терминологию. В Водном кодексе 2006 г. указаны термины, которые в большей степени имеют правовое, нежели естественнонаучное содержание. С другой стороны, усиливается значение терминов, имеющих гражданско-правовое содержание, таких как «водный ресурс», «акватория», «водное хозяйство» и др., по причине их комплексного назначения.

4. Основные понятия. Термины Водного кодекса РФ излагаются в алфавитном порядке.

4.1. Акватория определяется как водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Слово «акватория» происходит от латинского aqua (вода) + (терри)тория.

Акватория указывает на пространственно-территориальную составляющую водного объекта, является основой для развития хозяйственной и иной деятельности. Поэтому акватория означает пространство водной поверхности (например, акватория порта, акватория бухты).

Указанное водное пространство ограничено естественными, искусственными или условными границами.

Понятие «акватория» определяется в специальных словарях как поверхность водного пространства, водоема; водный участок, например, акватория порта, акватория Мирового океана. Это понятие (существительное) порождает прилагательное «акваториальный» (-ая, -ое).

В некоторых случаях акватория определяется как участок водной поверхности (моря, озера, реки), примыкающий к территории судостроительного или судоремонтного завода и находящийся в его ведении.

В пределах акватории верфи размещаются судоспусковые или судоподъемные сооружения, достроечная набережная, причальные сооружения для разгрузки доставляемых на завод грузов.

Таким образом, акватория является правовым понятием, обозначающим территориально пространственный базис хозяйственной деятельности на водном объекте.

Различаются: естественные акватории (океана, моря, водохранилища) и искусственные акватории (порта).

В состав акватории порта входят водные подходы к нему, рейд и внутренняя гавань или бассейны, в пределах которых размещены причальные сооружения и происходят разгрузка и погрузка судов. Акватории портов гавани служат для:

— стоянки, погрузки и разгрузки судов (портовая акватория);
— постройки и ремонта судов (заводская акватория);
— взлета самолетов;
— испытания военной техники (водный полигон, минный полигон) и др.
Иногда акватории портов включают специальные бассейны для перегрузки грузов (с морских судов на речные и обратно), а также стоянки для военных судов.
По международному праву вся акватория океанов и открытого моря, кроме относительно малой площади внутренних вод государств, открыта для хозяйственного использования бесплатно для всех государств, включая государства, не имеющие выхода к морю.

Акватория водного объекта предоставляется в пользование, по договору водопользования. В целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.

2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» , утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, в которой указываются наименование водного объекта, место расположения акватории водного объекта и ее размеры, границы и площадь акватории (кв.

км), в пределах которых намечаются использование и обустройство акватории водного объекта, цели использования акватории водного объекта, размещение на акватории зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта, их параметры (расположение объектов на акватории, с приложением их отражаемым на картографическом материале), срок использования акватории водного объекта.

———————————
Собрание законодательства Российской Федерации 2007. N 17. Ст. 2046.

Необходимо различать понятия «акватория» и «водохозяйственный участок».

Акватория предоставляется в пользование как пространственный базис, в том числе и для ведения хозяйственной деятельности, а «водохозяйственный участок» — понятие, определяющее часть речного бассейна с определенными водохозяйственными характеристиками, позволяющими установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры водопользования.

4.2. Водное хозяйство. Этот термин не определяет объект водных отношений, хотя в теории водного права существовала точка зрения о том, что водное хозяйство является объектом водных отношений.

В новом Водном кодексе РФ водное хозяйство определено как деятельность государственных органов, физических и юридических лиц в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

Субъектами водохозяйственной деятельности являются государственные органы, физические и юридические лица, а ее объектами — водные объекты и их водные ресурсы. Активность субъектов водохозяйственной деятельности выражается в изучении, использовании, охране водных объектов, а также предотвращении и ликвидации негативного воздействия вод.

Водохозяйственная деятельность, связанная с использованием и охраной водных ресурсов, по своей сути является деятельностью экономической, осуществляемой специальными субъектами (водохозяйственные организации и предприятия различных организационно-правовых форм).

Их деятельность связана в основном с осуществлением различных видов водопользования и поэтому является экономической деятельностью.

В целях расширения содержания термина «водное хозяйство» и его субъектов ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый 14 июля 2008 года за N 118-ФЗ, дополнен новой статьей 7.

1 «Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов», которая определяет, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 — 27 комментируемого Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с комментируемым Кодексом. Размещение заказа на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Комментарий к статье 1 ВК РФ

Авторский комментарий
(актуален на 2007 год)

Комментарий эксперта
(актуален на 2013 год)

Важным достоинством нового ВК РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ* является наличие в нем статьи, посвященной основным понятиям. Это, безусловно, выгодно отличает ВК РФ 2006 г. от некоторых российских законов и кодексов, в которых нет специальных статей по основным понятиям. В частности, не имеют таких статей Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»**, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ***, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ****
________________
* Российская газета. 2006. 8 июня. N 121.
** СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
*** СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.
**** СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
С другой стороны, для многообразных и сложных водных правоотношений в ВК РФ 2006 г. приведено относительно небольшое число понятий. Всего их 19 против 30 в ВК РФ 1995 г.* При этом в проекте Модельного Водного кодекса государств — участников СНГ, который в настоящее время рассматривается Межпарламентской ассамблеей СНГ, дана гораздо более богатая, но менее строгая и совершенная терминология**.
________________
* Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / отв.ред. С.А.Боголюбов. М.: Юстицинформ, 1997. С. 336.
** Интернет-сайт Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ. .
Зато немногие термины, определенные в комментируемой статье ВК РФ, являются фундаментальными. Поэтому можно глубже понять смысл и содержание положений ВК РФ, а следовательно, и водных правоотношений.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 1

Закрепление указанных понятий в Федеральном законе имеет большое значение не только для правильного понимания и применения Закона, но и для разработки на его основе региональных законов об охране труда и других нормативных правовых актов об условиях и охране труда, поскольку это позволяет обеспечивать единообразный подход к регулированию однотипных отношений в сфере охраны труда, а также для разработки в организациях мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Так, определение в Законе содержания понятия охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, дает представление об охране труда как о многоплановой деятельности государства и отдельных работодателей, направленной на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним. Кроме того, приведенное определение позволяет рассматривать охрану труда не только как систему правовых мероприятий, подкрепляемых соответствующим механизмом обеспечения, но и как систему иных мероприятий, позволяющих руководителям оперативно решать возникающие в процессе производственной деятельности вопросы охраны труда.

Определение условий труда как совокупности факторов производственной среды и самого трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, ориентирует работодателя не только на улучшение производственной среды работников, но и на нормализацию процесса их труда (его напряженности, длительности периодов работы и отдыха и др.).

2. Раскрытие в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» основных понятий, используемых в этом Законе, не исключает необходимости закрепления терминов и определений в нормативных правовых актах, направленных на решение конкретных вопросов в сфере охраны труда.

Так, для целей проведения аттестации рабочих мест по условиям труда дан более широкий перечень основных терминов и определений. В этом перечне наряду с рассмотренными выше основными понятиями, используемыми для характеристики условий труда, содержатся и другие термины и определения.

В частности, указывается, что следует понимать под безопасностью труда, гигиеной труда, допустимыми и оптимальными условиями труда, опасными (экстремальными) условиями труда и под другими терминами и определениями (приложение N 1 к Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. // Бюллетень Минтруда России. 1997. N 5. С. 35).

Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах (с целью контроля условий труда работников на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и выдачи гигиенических заключений; установления приоритетности в проведении оздоровительных мероприятий и оценки их эффективности; создания банка данных по условиям труда на уровне предприятия, отрасли, района, города, региона, республики, Федерации; аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации и с другими целями) с 1 сентября 1999 г. Минздравом России введены в действие Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Р.2.2.755-99. (М., 1999).

Руководство содержит также перечень основных понятий, используемых в документе. При этом в такие закрепленные в Законе понятия, как вредный производственный фактор и опасный производственный фактор, в Руководстве вкладывается более широкое содержание, чем в Законе.

Например, вредный производственный фактор определяется как фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.

) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Опасный производственный фактор определяется как фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. Одновременно с этим указывается, что в зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные производственные факторы могут стать опасными.

Наряду с упомянутыми понятиями в Руководстве определены и другие понятия, используемые в названном документе: гигиена труда, гигиенические нормативы условий труда (ПДК , ПДУ ), профессиональный риск, профессиональная заболеваемость, здоровье и т. п.

————————————
Предельно допустимая концентрация.
Предельно допустимый уровень.

Имеющие отношение к охране труда понятия содержатся и в других актах. Например, понятие «справедливые условия труда» в ст.

2 ТК закреплено в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых отношений, включающего помимо права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, также право на отдых, в том числе на ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Наличие в законодательстве подобных понятий способствует более глубокому пониманию охраны труда как многогранной системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда.

Комментарий к федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
По состоянию на 1 февраля 2004 года

Н. Н. Шептулина

Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
оружие — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;
огнестрельное оружие — оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 398-ФЗ)

основные части огнестрельного оружия — ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;
холодное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;
метательное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;
пневматическое оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
газовое оружие — оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 398-ФЗ)

боеприпасы — предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;
патрон — устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;
сигнальное оружие — оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;
оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее — оружие) — производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

производство оружия — исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;

огнестрельное оружие ограниченного поражения — короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;