Статья 31. Использование сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи

Чаще всего в письмах в Совет Федерации в прошлом году люди просили помощи в решении социальных проблем или реагировали на рассматриваемые парламентариями законопроекты. А вот жаловались очень мало — менее 10 процентов от всего количества обращений.

Всего за 2016-й в палату регионов поступило 28 тысяч 282 обращения от граждан. Главная особенность таких писем, как правило, высокая сложность изложенных в них проблем. Ведь сюда пишут преимущественно тогда, когда на других уровнях власти помочь не смогли.

История одного обращения

В октябре на имя председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко пришло коллективное письмо от жителей деревни Аннино Рузского района Подмосковья.

В нём сообщалось, что подлежавший закрытию и рекультивации по поручению президента Путина полигон ТБО «Аннино» продолжает работать и принимать отходы.

При попустительстве местных властей такая ситуация длилась уже третий год, отчего страдали жители 12 деревень, окружающих свалку.

Максимум, чего удалось добиться активистам, искавшим справедливости на местном уровне, — лишь временное приостановление потока мусоровозов на полигон. Тогда решили обратиться в Совет Федерации.

Там отреагировали оперативно: с просьбой разобраться в этой истории главе Минприроды Сергею Донскому направили запрос.

Ответ ведомства также не затянулся: проверка Росприроднадзора подтвердила факты, указанные в обращении, полигон быстро закрыли, а все материалы были направлены в Генпрокуратуру.

Электронный письменный бум

По словам начальника отдела по работе с обращениями граждан (приёмная Совета Федерации) Ольги Волковой, чаще всего заявители адресуют свои проблемы и предложения лично Валентине Матвиенко, так как уверены, что в этом случае их быстрее услышат и помогут.

Но даже только прочитать весь этот вал писем одному человеку очень тяжело. Поэтому обеспечение работы с обращениями возложено на сотрудников приёмной.

Если изложенное в письме касается законотворчества, оно передаётся в профильный комитет палаты, а жалобы на чиновников или организации направляются компетентным органам.

  • 28 282 обращений направленно в Совет Федерации в 2016 году

Наиболее острые письма, по злободневным и не терпящим отлагательств проблемам, попадают непосредственно в руки спикера Совфеда. По всем остальным вопросам аппарат приёмной готовит краткую обзорную информацию, которая доступна всем членам палаты.

Та почта, которая поступает на имя сенатора, после регистрации попадает адресату. Параллельно заявителю готовится ответ: дошло ли обращение, кому оно направлено и какой номер ему присвоен.

Как отмечают сотрудники приёмной Совета Федерации, количество обращений граждан постоянно растёт, во многом за счёт виртуальной почты. Если в 2009 году Совет Федерации получил всего 655 электронных прошений, то в прошлом — почти 11 тысяч. Войти в виртуальную приёмную можно через официальный сайт палаты.

Лучше один раз увидеть

С сенаторами можно встретиться и лично, предварительно записавшись в приёмной на Моховой, 7. На портале Совета Федерации можно узнать, когда будет приём и из какого комитета будет представитель. Кстати, ближайший намечен на 17 февраля, у граждан есть возможность встретиться с членом Комитета по экономической политике.

«Обратиться можно по любому вопросу, не только по профильному, — пояснила Волкова. — Также не имеет значения, какой субъект Федерации представляет сенатор, прийти на приём к нему может житель любого региона».

В основном, конечно, приходят те, кому недалеко добираться: жители Москвы, Подмосковья, иногда других областей ЦФО. Остальные обращаются по почте или через Интернет.

Сенаторам пишут не только россияне, но и наши бывшие соотечественники, ныне проживающие за рубежом. Кстати, по статистике, обращений из-за рубежа поступает даже больше, чем из Дальневосточного федерального округа.

Так, в прошлом году в приёмную поступило письмо из Узбекистана, в котором пенсионер Илья Леин просил помочь в восстановлении памятника Константину Циолковскому в Ташкенте.

Бюст советского учёного, основоположника теоретической космонавтики обветшал, давно была утеряна мемориальная доска с постамента.

Статья 31. Использование сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи

Когда отклик превращается в закон

Помимо просьб и жалоб, до 45 процентов обращений содержат отклики граждан (позитивные и негативные) на различные события в стране или рассматриваемые в Совете Федерации законопроекты.

Более 700 обращений из разных регионов страны в прошлом году касались валютной ипотеки. Действия Центробанка, вызвавшие колебания курса рубля, серьёзно усложнили жизнь инвалютных заёмщиков. Россияне требовали от законодателей отрегулировать эту сферу.

Другой популярной темой, вызвавшей шквал писем, было принятие закона о «шлепках». Новая редакция статьи 116 Уголовного кодекса, по мнению россиян, давала возможность трактовать умеренное физическое наказание в воспитательных целях в семье как побои.

В палату пришло более 500 обращений, в которых люди настаивали на необходимости декриминализации преступлений в отношении близких лиц. Все письма были направлены в Комитет по конституционному законодательству и госстроительству, где предложения были приняты к сведению.

Так родился новый закон, который на днях подписал президент.

«Безусловно, в работе комитета, в законотворческой деятельности, а также при составлении плана мероприятий палаты должным образом учитываются проблемы граждан, которые отражены в обращениях», — пояснил «Парламентской газете» глава комитета Андрей Клишас.

Также в адрес Совета Федерации поступило более 120 резолюций митингов и собраний, в которых граждане заявляли о необходимости решения региональных социально-экономических проблем, обращали внимание на нерешенные вопросы в сфере ЖКХ, критиковали деятельность федеральных и региональных чиновников.

«Работа с обращениями — это прямая обязанность парламентария, — подчеркнул глава Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. — Некоторых потоки писем тяготят, других — наоборот, радуют.

Читайте также:  Статья 92. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Всё зависит от того, как ты работаешь: если можешь помочь заявителю, подсказать ему путь выхода из затруднительного положения, то письма приходят только со словами благодарности. А не будешь справляться — станут ругать.

Всё справедливо».

Прямая речь

Статья 31. Использование сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи

Елена Афанасьева член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Из моей практики 50 процентов людей обращаются к депутатам или сенаторам, когда уже прошли несколько инстанций и не получили внятного ответа, как решить свой вопрос. Зачастую таким заявителям достаточно только подсказать, как правильно поступить и что они должны предпринять. Как правило, после этого они говорят: «Спасибо, дальше мы сами». Эту помощь они, к сожалению, не получают от чиновников. Увы, но чиновник — это такой инертный механизм, который тяжело расшевелить. Депутаты и сенаторы более мобильны и быстрее реагируют на проблемы граждан, потому что они напрямую зависят от мнения людей, их выбора.

Статья 31. Использование сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи

Виктор Павленко член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Я восемь лет был мэром города Архангельска, пять лет — замом губернатора. Поэтому для меня обращения граждан — это основа работы. Это не просто слова, потому что для нормального руководителя характер обращений граждан — как лакмусовая бумажка, которая показывает эффективность его работы.

Будучи сенатором, регулярно провожу приём посетителей. Пишут не только земляки, обращения идут со всей страны: от Дальнего Востока до Калининграда. Стараюсь в этом случае советоваться со своими коллегами, которые представляют регион заявителя и могут лучше разобраться в проблеме.

Где это возможно, всегда стараюсь, помочь.

Куда подать обращение

Приёмная Совета Федерации расположена по адресу:

г. Москва, ул. Моховая, дом 7 (станция метро «Библиотека имени Ленина»), и открыта для посетителей ежедневно с 9:00 до 17:00 часов, в пятницу и предпраздничные дни — до 16:00 часов, кроме выходных и праздничных дней, без перерыва на обед.

Письменные обращения можно направить одним из следующих способов:

  • по почте на адрес: 103426, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 26;
  • принести лично в приёмную Совета Федерации или приёмную сенатора в регионе;
  • факсимильной связью по номеру (495) 629-67-43;
  • в электронной форме через виртуальную приёмную на официальном сайте Совета Федерации council.gov.ru

Граждане в обязательном порядке указывают: свою фамилию, имя, отчество; почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ; суть предложения, заявления или жалобы; проставляют личную подпись и дату.

Совет Федерации ФС РФ — статистика рассмотрения законопроектов

Статья 31. Использование сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы средств связиСовет Федерации — часть высшего законодательного органа страны

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания (официальное название российского парламента). Состоит СФ из сенаторов, по два от каждого региона России. Делегируют субъекты одного регионального парламентария и одного представителя власти исполнительной (в каждом регионе существует своя). Кроме того, сенаторами могут быть экс-президенты страны, например, г-н Медведев Д.А. и выбранные главой государства люди — не более 30 человек.

История появления верхней палаты

Совет Федерации возник в период распада СССР, в результате паралича государственной власти как замена Съезду народных депутатов РФ и Верховному Совету Российской Федерации. Указом Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 г. прекращены функции Съезда и ВС. Это результат так называемой поэтапной конституционной реформы, инициированной в начале 90х.

Свежеиспечённое Федеральное Собрание действовало на основании переходного положения о госвласти в РФ, являвшегося приложением к указу № 1400.

Изначально СФ наполняли главы исполнительной власти регионов (президенты республик) и «начальники» региональных парламентов.

Современный вид верхней палаты был закреплён к концу того же 1993 года, с принятием первой (ныне здравствующей) в истории современной России Конституции — ч. 1 ст. 11. Статья эта дошла без изменений и до наших дней.

Но лишь в 2020 году появился специальный закон, посвящённый формированию Совета Федерации и требованиям к его членам, а также иным вопросам. Да и само понятие «сенатор» появилось в российском законодательстве в том же «коронавирусном» 2020м году.

Функционирование СФ ФС РФ

Сенаторы решают довольно обширный круг весьма специфических задач, например, об использовании Вооружённых сил РФ за пределами Федерации. Такое решение принималось в 2008 году, во время грузино-осетинского конфликта. В 2014 году СФ также дозволил ввод российских войск на территорию Украины после государственного переворота, произошедшего в соседнем государстве.

Кроме того, СФ может отрешить от должности главу государства, чего, однако, в нашей стране ещё не происходило. Есть ещё ряд вопросов, вроде назначения главы Счётной палаты и председателя Конституционного суда.

Среди прочего, СФ занимается одобрением законопроектов, прошедших три чтения в Государственной Думе — нижней палате парламента. Остановимся немного более подробно именно на этом фронте работы СФ.

А объём, можно сказать, колоссальный — за всю историю законотворчества современной России три чтения прошли около 9 тыс. потенциальных законов.

Отклонение законопроектов

Система обеспечения законодательной деятельности позволяет собрать некоторую статистику о законопроектной деятельности. СФ, рассматривая очередной добравшийся до верхней палаты проект, может его либо принять, либо отклонить. Посчитаем число законопроектов, отклонённых и возвращённых на доработку.

Так, в 7ом сезоне СФ отклонил 1 законопроект, который, однако, был затем доработан и всё-таки подписан главой государства. Речь о весовом контроле транспортных средств. В 6ом «сезоне» — также 1 законопроект с той же участью — в части требований к рекламе.

Читайте также:  Статья 32. Психиатрическое освидетельствование лиц, госпитализированных в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке

5й созыв — снова 1 законопроект, однако, главой государства не подписанный. Четвёртый созыв получил 2 отклонения, одно из которых стало законом (разграничение ведения Татарстана и РФ), одно — нет (мораторий на лицензирование производства игорного оборудования.

Итого, 5 отклонённых документов за 19 лет.

До этого было чуть больше активности в этом плане. Так, в 3ем созыве отклонено 23 проекта. Из них были доработаны и подписаны Президентом 9. Во втором составе ФС отклонил аж 233 проекта.

105 отклонений стали законами. Первый созыв отклонил 77 текстов, но 31 дошли до пера Б. Ельцина. Кроме одного — проект № 95700004-1 о кредитных потребительских кооперативах граждан был подписан уже В.

Путиным.

Одобрение законопроектов Советом Федерации

Оценим количество одобренных сенаторами проектов, по созывам:

  • 135 в первом
  • 836 во втором
  • 656 в 3м
  • 1102 в 4м
  • 1573 в пятом
  • 2302 в шестом и
  • 2068 в текущем, седьмом созыве, итого — 8672 единиц. Довольно резкий контраст с отклонёнными, коих удалось насчитать 338.

Тут можно, конечно, сослаться на давность лет и возможные огрехи в заполнении баз данных АСОЗД (автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности).

Всё же она появилась много позже начала функционирования СФ — в 2006 году. Однако, если брать последний состав сенаторов, разница конечно колоссальная.

Даже учитывая возврат на доработку, отклонений в 7ом созыве всего 5. Можно сказать, конформизм полный.

Ещё 228 проектов за все созывы поступили главе государства, минуя СФ. Один из них, например, «О прекращении раздела Черноморского флота», внесённый в Думу в 1996 году и снятый с рассмотрения лишь спустя 21 год.

Конечно, сенаторы зачастую являются авторами законодательных инициатив, попадающих затем на рассмотрение сначала Думы, а уж потом Совета Федерации. И, конечно же, законопроекты, прошедшие три чтения в нижней палате, рассматриваются сенаторами.

Однако, учитывая объём отклонений, эту фазу можно и пропускать. Кстати, недавно бессменный лидер фракции ЛДПР В.В. Жириновский предложил упразднить СФ.

Он отметил, что в стране слишком много ненужных депутатов и чиновников, да и социальная дистанция не помешает.

Ещё по теме «Совет Федерации Федерального Собрания РФ — статистика рассмотрения законопроектов»:

Дума приняла во втором чтении поправки о запрете адвокатам проносить телефоны в колонии

25 мая депутаты Госдумы единогласно приняли во втором, основном чтении законопроект № 1166183-7 о внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс.

Под предлогом исполнения постановления ЕСПЧ защитникам хотят запретить проносить телефоны в ИКВ Думу внесен законопроект, которым устанавливаются правила проведения свиданий заключенных с представителями в Европейском Суде и при этом вводится запрет для адвокатов и юристов проносить на территории колоний телефоны

Как ранее сообщалось, законопроектом предлагается изменить ч. 4 ст. 89 и ч. 6 ст.

158 УИК, уточнив, что в число иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, на свидания с которыми помимо адвокатов имеют право заключенные, входят также их текущие или потенциальные представители в ЕСПЧ и нотариусы.

При этом указано, что свидания должны всегда проходить наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения техсредств прослушивания – напомним, что сейчас для этого требуется отдельное заявление осужденного.

При этом вводится запрет для адвокатов или иных лиц, имеющих право на оказание юрпомощи, на пронос на территорию исправительных колоний или дисциплинарных воинских частей технических средств связи, а также устройств, позволяющих осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись.

Предполагается, что они смогут проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру для снятия копий с материалов личного дела осужденного, а также компьютеры. Но пользоваться ими можно будет только в отсутствие осужденного и в отдельном помещении, определенном администрацией учреждения.

При попытке передать осужденному запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества и продукты питания свидание будет незамедлительно прервано.

В пояснительной записке отмечено, что поправки разработаны во исполнение Постановления ЕСПЧ по делу «Захаркин против РФ».

По мнению авторов поправок, их необходимость продиктована режимом в исправительных учреждениях – установленным законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядком исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающим, помимо прочего, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними.

11 мая Федеральная палата адвокатов направила председателю Госдумы Вячеславу Володину правовую позицию, категорически возразила против попыток запретить адвокатам проносить технические средства связи в места лишения свободы. При этом часть законопроекта, касающаяся свиданий осужденных с их представителями в ЕСПЧ, была поддержана.

ВС РФ указал на ошибку МинюстаВерховный Суд подтвердил, что на адвокатов не распространяется запрет на пронос и использование мобильных телефонов при свиданиях с осужденными доверителями

ФПА напомнила, что Верховный Суд в Решении от 10 ноября 2017 г. № АКПИ17-867 по делу по административному иску адвоката Валерия Шухардина о признании недействующим п. 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и частично недействующим п.

17 приложения № 1 к указанным Правилам указал, что для получения юридической помощи осужденными УИК предусматривает предоставление свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов и не устанавливает запрета проносить на территорию исправительного учреждения технические средства связи.

Аналогичная позиция сформулирована и в иных решениях Верховного Суда (от 31 октября 2007 г. № ГКПИ07-1188; от 7 февраля 2012 г. № ГКПИ11-2095).

«Использование адвокатами технических средств, позволяющих осуществлять аудио- и видеозапись, создаст возможности для оказания квалифицированной юридической помощи, – подчеркивается в правовой позиции ФПА.

Читайте также:  Статья 53. сделки, удостоверяемые в нотариальном порядке

– В частности, это поможет вскрыть и зафиксировать совершаемые в исправительных колониях нарушения закона и прав осужденных. Последние часто обращаются к адвокатам и иным лицам при намерении обжаловать незаконные действия администрации учреждения».

Так, используя технические средства, можно сфотографировать имеющиеся у осужденного телесные повреждения и доказательно поставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц.

Федеральная палата адвокатов также назвала «неосновательным» и существенно ограничивающим возможности адвокатов предложение авторов поправок разрешить проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов личного дела осужденного с правом пользоваться такой техникой только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения. По мнению ФПА, такой подход противоречит целям и задачам Закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, ставит целью скрыть от общественности предполагаемые нарушения закона и создать искусственные трудности в их выявлении.

В первом чтении приняты поправки в УИК, запрещающие адвокатам проносить в ИК телефоныПри этом законопроект подается как направленный исключительно на защиту прав заключенных в части предоставления свиданий с их представителями в ЕСПЧ и нотариусами

Однако при рассмотрении проекта в первом чтении 18 мая позиция ФПА озвучена не была.

Более того, в ходе заседания Госдумы 25 мая депутат Даниил Бессарабов, представляя законопроект, подчеркнул, что никаких поправок к нему не поступило и при подготовке ко второму чтению были учтены лишь технические замечания.

Он также предложил, чтобы в случае принятия проекта третье чтение прошло уже завтра, 26 июня. Депутаты единогласно приняли документ во втором чтении без какого-либо обсуждения.

Ранее адвокаты негативно отзывались о проекте закона. Так, председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский отметил, что в пояснительной записке толком не указано, для чего нужен запрет.

«Наши законодатели давно идут по этому пути: ранее были внесены изменения в закон, запрещающий членам общественных наблюдательных комиссий оставаться наедине с заключенными, получать без ведома и перлюстрации администрации мест содержания последних письма, производить фотофиксацию нарушений», – заметил он, добавив, что Конституция России прямо запрещает вводить запреты на доведение до общественности нарушений конституционных прав граждан.

Партнер АБ «ЗКС» Алексей Буканёв также отмечал, что поправки направлены на еще большую закрытость учреждений пенитенциарной системы, и связал это с тем, что в свободный доступ стали попадать видеозаписи и фотографии многочисленных нарушений прав человека в исправительных колониях. По его мнению, в большей степени эти изменения направлены на противодействие деятельности адвокатов и лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Управляющий партнер АБ «Правовой статус», адвокат Алексей Иванов согласился, что законопроект направлен на ухудшение положения адвокатов при посещении учреждений ФСИН и приведет к невозможности оказания квалифицированной юридической помощи в полном объеме.

«Вообще система ФСИН давно славится негативным отношением к адвокатам, а теперь предлагается и вовсе ограничить профессиональные права, цинично используя для этого самый благовидный предлог – “приведение порядка отбывания наказания в соответствие с международными стандартами”», – заметил он.

Комментируя принятие законопроекта во втором чтении, советник Федеральной палаты адвокатов Нвер Гаспарян отметил, что ФПА всегда негативно оценивает любые законопроекты, которые ограничивают профессиональные права адвокатов.

«И данный законопроект не является исключением, – подчеркнул он. – В течение более 10 лет адвокаты боролись за право использовать в исправительных колониях отдельные функции своих мобильных телефонов для оказания квалифицированной юридической помощи.

Неоднократно адвокатская позиция была поддержана Верховным Судом РФ.

В связи с этим вызывает сожаление, что в случае принятия этого законопроекта усилия наших коллег окажутся напрасными и бесплодными».

Встреча студентов с депутатом Государственной Думы РФ

28 мая 2021 г. в нашем Университете состоялась встреча студентов с депутатом Государственной Думы РФ, членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», первым заместителем председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергеем Михайловичем Боярским.

Встречу предварила детальная и обстоятельная беседа ректора Университета А.Ю. Панычева и С.М. Боярского, в ходе которой Александр Юрьевич проинформировал Сергея Михайловича о текущих делах и перспективах развития университетского комплекса. В ответ С.М. Боярский обещал всестороннюю поддержку и предложил организовать его информирование о деятельности и проблемах ПГУПС на постоянной основе.

В рамках мероприятия со студентами Сергей Михайлович Боярский рассказал им о своём профессиональном пути и текущих результатах работы в Государственной Думе.

Студентов интересовали социально-экономические вопросы развития страны и Санкт-Петербурга, были затронуты очень важные темы: аккредитация журналистов студенческого пресс-центра, развитие комфортной городской среды и реставрация фасадов города, раздельный сбор мусора и его переработка, вакцинация, борьба с коррупцией, благотворительность, служба в армии. Каждый участник встречи получил исчерпывающий ответ на свой вопрос.

Студенты рассказали депутату Государственной Думы о многих своих инициативах, в том числе о социальном марафоне ПГУПС — комплексе акций, направленных на организацию сбора вторсырья с последующей передачей собранных средств в благотворительные организации.

Была обсуждена актуальная тема о перспективах обязательной вакцинации от коронавируса в России, Сергей Михайлович сказал: «Граждане должны сами осознать эту необходимость, понять, что если они не сделают прививку, то могут столкнуться с серьезной опасностью. Как только у меня появилась возможность, я сразу же сделал себе прививку. В первую очередь, чтобы оградить от опасности своих родных и близких. Подумайте об этом, сделайте правильный выбор. Привиться сейчас — это безопасно!»

Студенты-участники встречи выразили благодарность руководству Университета за организованное мероприятие.

Ссылка на основную публикацию