Глава IX. Обеспечение деятельности правительства российской федерации

• Согласно
  Конституции, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
  Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента.
• Статус и порядок
  деятельности Правительства Российской Федерации определяется шестой главой
  конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской
  Федерации».
• Правительство осуществляет свою деятельность в Доме
  Правительства Российской Федерации, который находится в Москве, на
  Краснопресненской набережной.
• Правительство
  состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства
  и федеральных министров.
• Правительство
  руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за
  исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство
  деятельностью которых осуществляет Президент.

1. Речь
   идёт о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
   безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
   чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности
   войск национальной гвардии Российской Федерации.
2. Председателем
   правительства, его заместителем, федеральным министром, иным руководителем
   федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской
   Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства
   либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
   постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
   иностранного государства.
3. Председателю
   правительства, заместителям председателя, федеральным министрам, иным
   руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке,
   установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
   (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
   расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Правительство
– это коллегиальный орган, подотчётный президенту. Глава государства назначает
членов правительства и отправляет их в отставку. Как именно это происходит?

• Процедура
  формирования правительства начинается с того, что председатель правительства
  назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры
  Государственной Думой.
• Представление
  по кандидатуре председателя правительства вносится в Государственную Думу
  президентом в следующих случаях:
• ·                  
  после вступления в должность вновь
  избранного президента;
• ·                  
  после отставки правительства Российской
  Федерации;
• ·                  
  со дня отклонения кандидатуры председателя
  правительства Государственной Думой;
• ·                  
  после освобождения президентом от
  должности либо отставки председателя правительства.
• Государственная
  Дума рассматривает представленную президентом Российской Федерации кандидатуру
  председателя п в течение недели со дня внесения представления.

После
трёхкратного отклонения представленных кандидатур председателя правительства
Государственной Думой, президент самостоятельно назначает председателя
правительства. В этом случае президент вправе распустить Государственную Думу и
назначить новые выборы.

1. Если
   же депутаты поддерживают предложение президента, следует официальное назначение
   председателя правительства на должность.
2. В
   течение недели после своего назначения председатель правительства представляет
   президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,
   за исключением случая, когда предшествующий председатель правительства
   освобождён от должности президентом.
3. Также
   председатель правительства представляет Государственной Думе на утверждение
   кандидатуры заместителей председателя правительства и федеральных министров (за
   исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности
   государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
   чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной
   безопасности).
4. После
   чего Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по
   представленным кандидатурам.
5. Заместители
   председателя правительства и федеральные министры, кандидатуры которых были
   утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом
   Российской Федерации.
6. Президент
   не вправе отказать в назначении на должность заместителей председателя
   правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены
   Государственной Думой.
7. После
   трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур
   заместителей председателя правительства и федеральных министров, президент
   вправе самостоятельно назначить заместителей председателя правительства, федеральных
   министров из числа кандидатур, представленных председателем правительства.
8. В
   том случае если после трёхкратного отклонения Государственной Думой
   представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства
   Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, ведающих
   вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
   иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
   стихийных бедствий, общественной безопасности) остаются вакантными, президент
   вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Но
нельзя сказать, что взаимодействие Государственной Думы и правительства ограничивается
лишь необходимостью согласия депутатов на назначение его председателя.
Правительство хоть и действует независимо от парламента, но подконтрольно ему.
Вспомним, что оно должно ежегодно отчитываться перед Думой о результатах своей
деятельности.

Председатель
Правительства обладает особым статусом. В соответствии с конституцией,
федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями президента, он не
только организует работу правительства, но и несёт персональную ответственность
перед президентом за осуществление возложенных на правительство полномочий,
правительство должно обеспечить их осуществление.

• В
  Конституции его полномочия определены достаточно кратко, так, Правительство
  Российской Федерации:
• ·                  
  разрабатывает и представляет
  Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• ·                  
  представляет Государственной Думе отчёт об
  исполнении федерального бюджета;
• ·                  
  представляет Государственной Думе
  ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,
  поставленным Государственной Думой;
• ·                  
  обеспечивает проведение в Российской
  Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также:
• ·                  
  обеспечивает проведение в Российской
  Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области
  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
  поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных
  ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
• ·                  
  обеспечивает государственную поддержку
  научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие её
  научного потенциала;
• ·                  
  обеспечивает функционирование системы
  социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими
  прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо
  дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их
  жизни;
• ·                  
  осуществляет управление федеральной
  собственностью;
• ·                  
  осуществляет меры по обеспечению обороны
  страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской
  Федерации;
• ·                  
  осуществляет меры по обеспечению
  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного
  порядка, борьбе с преступностью, а также:
• ·                  
  осуществляет меры по поддержке институтов
  гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их
  участие в выработке и проведении государственной политики;
• ·                  
  осуществляет меры по поддержке
  добровольческой (волонтёрской) деятельности;
• ·                  
  содействует развитию предпринимательства и
  частной инициативы;
• ·                  
  обеспечивает реализацию принципов
  социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно
  связанных с ними отношений;
• ·                  
  осуществляет меры, направленные на
  создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение
  негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,
  сохранение уникального природного и биологического многообразия страны,
  формирование в обществе ответственного отношения к животным;
• ·                  
  создаёт условия для развития системы
  экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
• ·                  
  осуществляет иные полномочия, возложенные
  на правительство конституцией, федеральными законами и указами президента.
• Более
  развёрнуто функции главного органа исполнительной власти представлены в
  Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации».
• На
  основании и во исполнение конституции, федеральных законов, указов,
  распоряжений, поручений президента, правительство издаёт постановления и
  распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

1. Постановление
   Правительства Российской Федерации — это акт управления
   общенормативного содержания, издаваемый правительством в пределах его
   компетенции.
2. Распоряжение
   Правительства Российской Федерации — это подзаконный акт управления,
   изданный правительством в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу
   для физических и юридических лиц, которым оно адресовано.
3. В иерархии правовых
   актов распоряжение правительства — ниже постановления правительства.
4. Постановления
   и распоряжения правительства обязательны к исполнению на всей территории в
   Российской Федерации, а в случае их противоречия конституции, федеральным
   законам, указам и распоряжениям президента, они могут быть отменены главой
   государства.
5. Согласно
   Конституции, деятельность правительства может быть прекращена в следующих
   случаях:
6. ·                  
   правительство слагает свои полномочия
   перед вновь избранным президентом;
7. ·                  
   правительство может подать в отставку,
   которая принимается или отклоняется президентом;
8. ·                  
   президент может сам принять решение об
   отставке правительства;
9. ·                  
   Государственная Дума может выразить своё
   недоверие правительству.

Глава IX. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации

• Статья 45. Расходы на содержание Правительства Российской Федерации
• Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете отдельной строкой.
• ГАРАНТ:
• См. комментарии к статье 45 настоящего Федерального конституционного закона
• Статья 46. Обеспечение деятельности членов Правительства Российской Федерации
• Члены Правительства Российской Федерации за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается федеральным законодательством.
• Медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение членов Правительства Российской Федерации осуществляются на основании федерального законодательства в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства Российской Федерации.
• ГАРАНТ:
• См. комментарии к статье 46 настоящего Федерального конституционного закона
• Статья 47. Аппарат Правительства Российской Федерации

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.

Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации или федеральный министр.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Положение об Аппарате Правительства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260

1. Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства Российской Федерации производится в пределах расходов на содержание Правительства Российской Федерации.
2. ГАРАНТ:
3. См. комментарии к статье 47 настоящего Федерального конституционного закона
4. Глава X. Заключительные положения
5. Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона
6. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
7. Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

Признать утратившим силу Закон Российской Федерации «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 14) со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 48 настоящего Федерального конституционного закона

• Москва, Кремль
• 17 декабря 1997 года
• N 2-ФКЗ

Глава 24. Правительство Российской Федерации — Страница 4

Страница 4 из 6

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации

Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закре­пить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма за­труднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме.

Таково положение и в Российской Федерации. В ст.

114 Кон­ституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключение говорится, что оно осуществляет и «иные полномочия», возложенные на него Кон­ституцией РФ, федеральными законами, указами Президен­та РФ.

Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязан­ностей  государства.

Однако нельзя забывать, что предметная компетенция Прави­тельства РФ прямо вытекает из вопросов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции РФ).

Разумеется, Прави­тельство РФ решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными органами государственной власти (Пре­зидентом РФ, Федеральным Собранием) своими специфически­ми средствами и методами.

Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ, конкретизирована в Федеральном конституци­онном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Общие полномочия.

Правительство РФ в пределах своих пол­номочий организует реализацию внутренней и внешней полити­ки РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обес­печивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и законам. Оно осуществляет полномочия, переданные ему органа­ми исполнительной власти субъектов РФ на основании соответ­ствующих соглашений.

Полномочия в сфере экономики.

Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятель­ности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Рос­сийской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает госу­дарственную структурную и инвестиционную политику и прини­мает меры по ее реализации.  Правительство также осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реали­зует государственную политику в сфере международного эконо­мического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осу­ществляет общее руководство таможенным делом, принимает ме­ры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного произ­водства Российской Федерации.

Бюджет и финансы. Правительство РФ — соучастник бюджет­ного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Правительство разрабатывает и представ­ляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом.

Правительству РФ вменено ежегодно до 15 августа вносить в Государственную Думу проект федерального бюджета одновременно с рядом документов и материалов (пред­варительные итоги, прогноз социально-экономического разви­тия, основные направления бюджетной и налоговой политики и др.).

Оно вносит также проекты законов о бюджетах государст­венных внебюджетных фондов (пенсионный, социального стра­хования и проч.). Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

Правительство в установленные сроки предос­тавляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюд­жета.

Работа над составлением проекта федерального закона о бюд­жете и его исполнении очень сложна и многообразна, в ней участ­вуют все ведущие министерства и ведомства (финансов, экономи­ки и др.). С этой работой тесно связан контроль за формировани­ем государственных доходов и рациональным их использованием в Российской Федерации.

Государственный финансовый кон­троль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, орга­низацией денежного обращения, использованием кредитных ре­сурсов,   состоянием   государственного   внутреннего   и   внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль в соответствии с уста­новленным законодательством Российской Федерации разграни­чением функций и полномочий возлагается на различные по сво­ему статусу органы: Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, а также иные органы, осуществляю­щие контроль за поступлением и расходованием средств феде­рального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Эти органы осуществляют контроль за полным и своевремен­ным поступлением всех видов государственных доходов, страхо­вых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные вне­бюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направ­ляемых на финансирование дефицита федерального бюджета, а также контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

В соответствии с Конституцией Правительство РФ обеспечи­вает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это также весьма сложное на­правление деятельности Правительства, тесно связанное с регули­рованием экономических процессов.

В пределах своих полномо­чий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательст­ва на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно раз­рабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В условиях рыночной экономики Правительство, естествен­но, прямо не управляет предприятиями частнопредприниматель­ского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внеш­неэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию и т. д.

В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные (акционированные) предприятия, государственный заказ и конверсия в оборонной промышленности и др.

Социальная сфера. Правительство РФ обеспечивает проведе­ние в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соци­ального обеспечения, экологии.  Практически в каждой из этих областей действуют федеральные законы, устанавливающие кон­кретные полномочия Правительства РФ.

Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных про­грамм поддержки культуры, науки и образования, осуществляют­ся меры по социальной защищенности граждан, охране окру­жающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Важная обязанность Правитель­ства состоит в обеспечении гарантий законодательно установлен­ных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения.

Оно также обеспечивает поддержку наименее социально защи­щенных групп населения, реализацию социальных гарантий гра­ждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и право­вой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения.

Через Правительство опреде­ляются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры, реализуются приоритетные национальные проекты. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значи­тельный вклад в реализацию конституционного принципа соци­ального  государства.

Управление федеральной собственностью. Правительство РФ осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий.

Оборона, безопасность, внешняя политика. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст­венной безопасности, реализации внешней политики Россий­ской Федерации.

Руководители ведущих министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Пре­зиденту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответ­ственность возложены на Правительство РФ.

Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспе­чение материальными средствами, ресурсами и услугами Воору­женных Сил РФ, других войск и воинских формирований, обес­печивает выполнение государственных целевых программ и пла­нов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Согласно закону Прави­тельство обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными зако­нами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государст­венной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Некоторые конкретные полномочия сформулированы в феде­ральных законах. Так, Федеральный закон «Об обороне» закреп­ляет полномочия Правительства в области обороны в 27 пунктах ст. 6.

Установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий от­ветственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, ор­ганизует оснащение войск вооружением и военной техникой по их заказам.

Среди других полномочий: разработка мобилизаци­онных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, ор­ганизация системы военного образования, организация воинско­го учета и призыва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др.

Согласно Федеральному закону «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению ме­ждународного мира и безопасности» Правительство РФ прини­мает решение о направлении в этих целях гражданского персона­ла на добровольной основе, а также организует направление и обеспечение военного персонала, определяет район действий на основании решения Президента РФ и постановления Совета Фе­дерации Федерального Собрания.

Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасно­сти. В общей форме они определены в Законе РФ «О безопасности».

Правительство руководит органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти федерации и ее субъектов.

В соответствии с Положением о Феде­ральной службе безопасности РФ, утвержденным Указом Прези­дента РФ (в редакции от 1 декабря 2005 г.), оно координирует дея­тельность ФСБ в части взаимодействия с другими органами ис­полнительной власти.

Правительство РФ не осуществляет руководство внешней по­литикой, поскольку это конституционная функция Президен­та РФ. Однако оно способствует ее реализации, принимая меры к выполнению международных договоров, решая вопросы мате­риального обеспечения дипломатической деятельности.

   Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, осуществляет ре­гулирование и государственный контроль в сфере внешнеэконо­мической деятельности, международного научно-технического и культурного   сотрудничества.

Обеспечение прав и свобод граждан. Всферу полномочий Пра­вительства РФ входит осуществление мер по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан, охране собственности и общест­венного порядка, борьбе с преступностью.

На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и ук­реплением материально-технической базы правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводится анализ состояния законности в стране и эффектив­ности борьбы с преступностью.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционная ком­петенция Правительства РФ носит самый общий характер. При­нято много федеральных законов и указов Президента РФ, допол­няющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию.

Ряд полномочий Правительства сформулирован в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федера­ции». Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они нико­гда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретно­сти.

Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполни­тельных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ.

Кроме то­го, следует принимать во внимание, что государственное управле­ние неизбежно требует многих оперативных и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Правительства, часто не укладываются в общие законодатель­ные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации и Аппарат Правительства РФ

Правительство Российской Федерации и Аппарат Правительства РФ

Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени. Правительство – сосредоточение всех властных полномочий у главы правительства и узкого круга министров: управленческие полномочия концентрируются у малого, по сравнению с коллективом, круга лиц во главе с премьер-министром.

Правительство – один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства является созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, обеспечивавший управление государством во время отсутствия императора. В царствование Александра I появились первые акты правительства.

Появление института правительства относится к 1906 г.: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству. Совет Народных Комиссаров – новое правительство с 1917 г., в Конституции РФ появился раздел о правительстве.

Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции РФ 1978 г.

Деятельность правительства регулируется федеральным законом «О правительстве» от 17 декабря 1997 г.

В соответствии с Конституцией РФ, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть; принята теория разделения властей, но в то же время Правительство РФ не названо высшим органом исполнительной власти. До последней Конституции РФ Правительство РФ называлось исполнительным органом государственной власти, оно называлось высшим органом.

• Конституция РФ регламентирует состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным собранием.
• По Конституции РФ, в состав правительства входят:
• Председатель Правительства РФ;
• его заместители;
• федеральные министры.
• Полномочия Правительства РФ:
• – руководство федеральными министерствами;
• – разработка и представление Государственной Думе РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
• – проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• – проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• – управление федеральной собственностью;
• – обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;
• – обеспечение законности, прав и свобод граждан;
• – охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Полномочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в Федеральных законах и актах Президента РФ.

Свои полномочия Правительство РФ реализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основная организационная форма деятельности Правительства РФ – заседания не реже одного раза в месяц.

Их подготовка и проведение осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ.

Президиум Правительства РФ образуется для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ; заседания проходят по мере необходимости. Аппарат Правительства РФ необходим для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением решений Правительства РФ.

В составе Правительства РФ особыми полномочиями обладает Председатель, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ, которая должна в течение одной недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. После трехкратного отклонения Госдумой РФ представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и распускает Госдуму РФ.

1. Компетенция Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ:
2. 1) представляет предложения Президенту РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти;
3. 2) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров;
4. 3) определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
5. 4) подписывает решения правительства, выполняет иные полномочия.
6. Компетенция Правительства РФ не может быть определена предметно, определяются предметы ведения, по которым работает правительство:
7. 1) разрабатывает и представляет в Госдуму РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;
8. 2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
9. 3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения и экологии;
10. 4) осуществляет управление федеральной собственностью;
11. 5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
12. 6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ (ст. 114 Конституции РФ).