Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

memesmix.net

Протестные настроения нарастают в среде турагентств. Только вчера сообщество Фейсбука «Трэвел Президиум» обсуждало предложение Андрея Пономарева, руководителя компании «Старт Тайм», создать электронную платформу для турагентов, чтобы выработать позицию, сплотиться, объединиться… и поменять рынок», добиться, наконец, справедливого агентского вознаграждения.

Сегодня на той же площадке выступил турагент Андрей Федоров, известный как автор одной из первых во время пандемии петиций.

Либо дорого, либо мест нет – в России стартовал полноценный турсезон

Дайджест актуальных туристических новостей за 1 июля

Не успели оглянуться, как миновал первый месяц лета, и только сейчас с большим опозданием российские курорты начинают жить полноценной туристической жизнью. 67 регионов России с 1 июля готовы принимать туристов. Предлагаем вам обзор новостей за среду, которые в основном крутились вокруг этой темы.

Его пост под названием «Большая революция» представляет собой программу действий по защите и продвижению турагентов. Андрей Федоров сообщает, что подал документы на регистрацию ООО «Федерация туризма» для оперативного реагирования на действия одного из крупных туроператоров, в дальнейшем юрлицо будет ликвидировано, а на его месте возникнет НКО «в виде альянса или союза».

Перечень целей организации открывает пункт о взаимодействии с законодательными, исполнительными и судебными ветвями государственной власти и лоббировании интересов как самой Федерации туризма, так и туристической отрасли в целом.

Программа «партии» включает среди прочего разработку стандартов и правил ведения предпринимательской и профессиональной деятельности, предложения по контролю за демпингом туроператоров, меры по уменьшению комиссии за банковский эквайринг для туристической отрасли.

Помимо этого, инициатива подразумевает доведение до туроператоров требований о повышении комиссии до уровня безубыточности – минимально 10% от цены тура, недопустимости выставления безосновательных ФПР, включение в него турагентского вознаграждения. Проект предполагает требование контроля за демпингом собственных и франчайзинговых офисов туроператоров.

Свое обращение к коллегам Андрей Федоров завершает словами: «Я открыт к диалогу и очень надеюсь на поддержку, комментарии, замечания, критику, дополнения, исправления и помощь тех, кто захочет поучаствовать. Готов взаимодействовать со всеми организациями, группами, людьми и т. д. для объединения наконец-то в весомую организацию».

В интервью TourDom.ru автор инициативы отметил, что сразу после публикации плана и программы «партии» получил обратную связь от коллег, которые «готовы помогать советами и действиями. Видно, тема наболела и очень актуальна».

Вопросы несправедливого отношения со стороны туроператоров мучают розницу много лет. «Обнуление» из-за пандемии не сблизило участников рынка, агентства разочарованы тем, что не оказались «в одной лодке» с поставщиками турпродукта и испытывают дефицит поддержки в сложное для себя время. На этой волне призывы к объединению для достижения равноправия с туроператорами получают поддержку.

Тем не менее вызывает вопросы эффективность призывов – если за словами не последуют конкретные решения, это ударит по репутации их инициаторов. Один из экспертов, комментируя протесты «снизу», сказал TourDom.

ru: «Что-то в последнее время всех обуревают революционные идеи, а при этом ни от кого не исходит внятных предложений.

Люди вообще зачастую не понимают, о чем говорят, и не имеют никакого представления о способах взаимодействия с государством».

Объединения туроператоров и турагентов

Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такие общественные организации создаются и успешно функционируют. Для примера можно назвать Российский союз туристской индустрии (РАТА), весьма активно занимающий позиции на туристском рынке. В Санкт-Петербурге действует18 лет организация турагентов и туроператоров АТЕП, преимущественно небольших, активно защищающая игроков среднего и малого бизнеса.

Другим примером может быть общественная Ассоциация российских туроператоров АТОР, которая объединяет избирательно крупных туроператоров. Возглавляет Ассоциацию государственный чиновник, глава Ростуризма.

И хотя члены клянутся в надежности, тем не менее, конфузы с членами Ассоциации приключаются перманентно. Так, туроператор «Капитал-тур», член АТОР, работающий на сегменте около 7% туристского рынка потребителя, в 2010 г.

обанкротился и оставил без отдыха и денег 8 тысяч туристов.

Объединения туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
Туристские ресурсы Российской Федерации
Туристские ресурсы
Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безопасность туризма
В правовом смысле обеспечение безопасности туризма представляет собой юридическую деятельность уполномоченных органов государственной власти по применению правовых средств и способов для охраны (защиты) интересов системы туризма, ее подсистем и элементов, иных объектов безопасности в сфере туризма от угроз безопасности, а также деятельность граждан и юридических лиц по защите своих прав и законных интересов[56].
Правовой целью процесса безопасности является восстановление нарушенного правопорядка в сфере безопасности, а также достижение гарантированного правового состояния субъектов общественных отношений в сфере туризма.

Глобальный этический кодекс туризма ЮНВТО предусматривает, что туристы и иные посетители имеют не только права, но и определенные обязанности в области безопасности туризма.

Все путешествующие еще до выезда должны ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, должны осознавать все риски для здоровья и безопасности и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму.

Средства массовой информации могут и должны оказывать поддержку государству в формировании и продвижении культуры безопасности путешествующих.

Обеспечение безопасности туризма представляет собой сферу управленческой деятельности по выработке и применению мер безопасности:
— диагностику состояния объекта безопасности, определение источников опасности, сбор и преобразование информации, необходимой для обеспечения безопасности, прогнозирования и предупреждения развития критических ситуаций;
— принятие рациональных и эффективных решений о применении мер безопасности;
— установление организационных и коммуникационных связей между субъектами обеспечения безопасности и (или) объектами безопасности.
Обеспечение безопасности в сфере туризма представляет собой систему политико-правовых, организационно-технических, социально-экономических, финансовых, а также технических и иных средств обеспечения безопасности, используемых для создания и поддержания необходимого уровня безопасности объектов, а также комплексную систему мер характера, адекватных угрозам безопасности в сфере туризма (система безопасности туризма).

Деятельность по обеспечению безопасности туризма включает: разработка и принятие нормативных правовых актов, разработка и реализация государственной политики в области безопасности; осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в области обеспечения безопасности; контрольно-надзорная деятельность, включая государственный и общественный контроль за субъектами обеспечения безопасности, правосудие в сфере безопасности и т.д.

Большое значение для предотвращения угроз безопасности в сфере туризма имеет контрольно-надзорная деятельность. Контроль неотъемлемая часть системы регулирования, целью контроля является нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов, нарушение стандартов и правил.

Каждый турист априори рассчитывает вернуться из путешествия домой целым и здоровым, без утраты и повреждения имущества, утраты чести и достоинства. Статья 14 закона заменяется полностью новыми положениями, отчасти расширяющими и значительно положения ст. 6 и 7 (права и обязанности туриста).

Кроме того, рассматриваются еще и права экскурсантов. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Часть первая расширена включение в число заинтересованных лиц в дополнение к туристам — экскурсантов, что справедливо. Объекты охраны расширены в числе и ним причислены два дополнительно — (1) материальным и духовным ценностям общества, (2) безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает, что туризм может служить угрозой обществу и безопасности государству.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Федеральное агентство по туризму в конце 2007 года утвердило Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Данный регламент направлен на своевременное обеспечение достоверной информацией об угрозах безопасности в России и за рубежом.

Информация об угрозе безопасности, в том числе поступившая от федеральных органов исполнительной власти (МИД России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора, Росгидромета), включает в себя сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности. В настоящем в соответствии с Регламентом, Ростуризм неоднократно информирует туристов об угрозах безопасности за рубежом.

В свое время было постановление Правительства, которым определялся обширный список организаций и ведомств, которым надлежало заниматься этой работой, в том числе и в чрезвычайных ситуациях.

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Если в случае принципиальной невозможности исполнения обязательств, договор с туристом следует расторгнуть как можно быстрее, пока тот не начал кампанию по истребованию возмещения. Если турист сопротивляется, что свидетельствует уже об умысле тяжбы и немеряных притязаний, следует обратить в суд.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Вопросы компенсации туристу в связи расторжением договора в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. Остается не закрепленным вопрос невозвратных сумм штрафных санкций для отмену брони, возврат билетов за проезд и т.д. В принципе услуга бронирования предоставлена, а затем предоставляется услуга возврата билетов.

При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
— о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
— об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
— об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
В перечень документов включаются памятки о поведении туристов в непредвиденных обстоятельствах (терроризма, захвата в заложники, цунами, землетрясениях, иных катастрофах и техногенных авариях), включая методах общения с местным населением.
— о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
— о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
— об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
— о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
— об иных особенностях путешествия.
Конкретно говоря, это небольшой энциклопедический туристско-географического содержания сборник по данной стране или местности, который должен ежемесячно актуализироваться.

Ростуризм в связи с увеличением несчастных случаев за рубежом с участием российских туристов и угроз их безопасности предложил внести изменения в «Административный регламент по информированию об угрозе безопасности».

Подготовлены предложения о внесении изменений в Административный регламент, в частности, будет введена такая услуга как добровольная регистрация на сайте russiatourism.

ru российских граждан, выезжающих за рубеж с целью туризма.

Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования[57]

Страховой лимит по договорам медицинского страхования выезжающих за рубеж имеет недостаточную величину для полноразмерной помощи многим пострадавшим. Обычно это предел 16 тыс. долларов США.

Этого недостаточно для организации вывоза тела, оказания квалифицированной медицинского помощи специалистов и проведения спасательных работ в горных условиях. Ряд стран, в основном европейских и США, инициативно требуют увеличенного страхового лимита по медицинской страховке по период поездки.

В 2012 году Минфин РФ предложил установить минимальный страховой лимит в размере 1 млн рублей (примерно 35 тыс. долларов США).

Такой лимит соответствует требованиям стран шенгенской зоны о гарантиях покрытия медицинских расходов для въезжающих в эти страны в размере 30 тыс. евро. Теперь такие лимиты будут применяться при оформлении полисов практически по всем странам. Сумма покрытия была определена с учетом статистики, предоставленной МЧС и Минздравсоцразвития.

В предложениях Минфина РФ расширено покрытие по страхованию туристов, четко определен состав медико-транспортных расходов. Ранее транспортные расходы по доставке туристов в госпиталь одними СК включались в покрытие, другими – нет.

Это означает, что по согласованию с клиентами страховщик может расширить покрытие за счет включения дополнительных медицинских услуг. В законопроекте Минфина РФ дано определение страхования выезжающих за рубеж как отдельного вида. До сих пор этот вид услуг граничил с добровольным медицинским страхованием (ДМС).

Однако ДМС предусматривает в большинстве случаев установление прямых договорных отношений с лечебными учреждениями.

При страховании выезжающих за рубеж предусматривается оказание услуг ассистанской компанией, которая выступает организатором и посредником в оказании медицинской помощи российским гражданам за рубежом. для индивидуальных путешественников, организующих поездки самостоятельно, данная норма закона может служить просто ориентиром.

Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» на них не распространяется, но и организация медицинской помощи за рубежом в этом случае личное дело гражданина.

Однако определенные требования по наличию страховки и частности минимальном лимите страхования устанавливает консульство при оформлении и выдаче въездной визы на территорию страны.

В раздел страхования ответственности туроператоров Минфин РФ также предложены изменения. Учтено пожелание страховщиков ответственности о праве регрессного требования к владельцам туристкой компании, если будет доказано, что банкротство туроператора произошло по «злому» умыслу его владельцев.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

ЕТОА: Главными в турбизнесе становятся небольшие туроператоры

Европейская Туристическая Ассоциация (ETOA) была создана более 30 лет назад для решения проблем развития туризма на территории ЕС. Однако с тех пор мировой туристический рынок претерпел масштабные изменения: появились новые игроки, а на первый план вышли рынки, на которые никто не делал ставку три десятилетия назад.

Но опыт ETOA в плане маркетинга дестинаций и налаживания контактов между участниками рынков пользуется спросом и в новых условиях ведения бизнеса. Ежегодно Ассоциация проводит по несколько масштабных мероприятий по всему миру — от Китая до США, — а также сотрудничает с маркетинговыми агентствами, которые помогают продвигать европейский туризм на новых рынках.

О том, как ETOA выстраивает связи между игроками глобального турбизнеса, как меняется туристический рынок в самой Европе и по какому пути нужно идти российской туротрасли, чтобы преуспеть в глобальной конкуренции, в интервью Profi.Travel рассказала Представитель ETOA по рынкам Центральной и Восточной Европы Елена Гераскина.

С 16 по 18 июня 2019 года в Лондоне состоится Деловое мероприятие City Fair, где городские и региональные управления по туризму встретятся с разработчиками турпакетов и контрагентами. Также в рамках мероприятия состоится конференция Digital City Visitor.

Для участия приглашаются до 5 компаний от страны/региона. На мероприятие уже зарегистрированы более 120 делегатов-байеров от международных и европейских туроператоров.

Ассоциация объединяет всех участников туррынка

— В конце марта ETOA отметила 30 лет с момента создания Ассоциации. Расскажите, какие задачи ставились перед Ассоциацией в момент ее создания.

— Все началось с того, что 30 лет назад несколько туроператоров — Insight Vacation, Travel Corporation, TUI, EF и другие — решили объединиться, чтобы обсуждать и решать вопросы развития европейского туризма: законодательство, защита туристов, проблемы городов.

Постепенно к Ассоциации начали присоединяться участники смежных отраслей, и теперь у нас более 1 200 членов: отельеры, национальные турофисы, DMC, транспортные компании, онлайн-провайдеры, национальные туристические агентства, достопримечательности, речные и морские круизные компании и маркетинговые агентства, которые помогают в маркетинге и продажах европейских стран. Около 25% членов — это те, кто занимается покупкой туристических услуг.

При этом маркетинговые агентства могут находиться где угодно: и в США, и в Индии. У нас много партнеров-членов в Китае, которые помогают в продвижении европейским компаниям: развивают продукты и сервисы, организуют правильное рекламирование услуг, предоставляют коммуникационную и маркетинговую поддержку компаниям из ЕС на китайском рынке.

Но основной костяк участников за эти годы остался неизменным. Сейчас управлением Ассоциацией занимается Совет, в который входят 15 членов из разных секторов туриндустрии, в том числе представители отелей, туроператоры, туристические агентства.

В ETOA входят в крупнейшие мировые компании и объединения — от UNWTO до туристической ассоциации стран Азиатско-тихоокеанского региона PATA, а в этом году в ассоциацию вошли также медиахолдинг Profi.Travel и Республиканский союз туриндустрии Беларуси. Теперь у участников рынка СНГ появится еще больше возможностей для налаживания связей с коллегами по всему миру.

Profi.Travel будет сообщать о мероприятиях ETOA для профессионалов турбизнеса.

— Как поменялась основная повестка Ассоциации за это время? Какие задачи вам приходится решать сейчас?

— Индустрия туризма меняется каждый год: появляются новые рынки, новые компании, новые направления. Наша основная задача сейчас — это развитие отраслей туризма в Европе и поддержка сферы наземного обслуживания.

Кроме этого — поддержка микрооператоров и стартапов, установление новых связей и встречи с основными игроками рынка. Также в круг наших задач входит проведение аналитики и исследований: куда едут туристы, с какими проблемами сталкиваются туроператоры, отели, транспортные компании.

Словом, все, что связано с туризмом по Европе: как в больших городах, так и в маленьких региональных управлениях.

ETOA предлагает беспрецедентную сетевую и контрактную платформу для профессионалов туризма.

Мы организуем B2B-мероприятия (BIM, HEM, City Fair, GEM), высокопрофессиональные отраслевые кампании для B2B-маркетинга и возможности в сфере для представительства, чтобы продвигать Европу как туристическое направление номер один, организация обеспечивает адвокационную поддержку на европейском уровне.

— Оказываете ли вы консультационные услуги по организации маршрутов, развитию инфраструктуры участников ассоциации? Есть ли какой-то консультативный орган?

— Нет, мы не вовлечены в эти вопросы. Мы следуем новым тенденциям, проводим опросы, ищем отчеты; спрашиваем на рабочих группах, что происходит в индустрии, куда и как что движется, постоянно запрашиваем у наших участников актуальную информацию, посещаем все выставки.

Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование

В главе V «Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов» выделяются семь статей. В ст. 11 и 12 определяется порядок создания объединений туроператоров, турагентов и туристов. Статьи 11.1–11.

3 определяют правовое положение объединения туроператоров в сфере выездного туризма, функции такого объединения, а также его имущественную основу. В ст. 11.4 сказано о порядке создания компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, порядке и условиях финансирования расходов по оказанию экстренной помощи.

Статья 11.5 содержит сведения о порядке возмещения расходов компенсационного фонда после финансирования услуг по экстренной помощи.

Глава VI «Туристские ресурсы Российской Федерации» включает ст. 13, определяющую порядок классификации, охраны и использования туристских ресурсов. В главу VII «Безопасность туризма» включены четыре статьи. Статья 14 определяет понятие безопасности туризма, порядок ее обеспечения.

В указанной статье также содержатся положения, касающиеся договорной практики, а в частности, указания на возможность изменения или расторжения договора в связи с появлением в месте пребывания обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов, а также на необходимость предоставления туристам достоверной информации до заключения договора. В ст. 15–17 содержится информация о специализированных службах по обеспечению безопасности туристов, порядке защиты российских туристов за рубежом при возникновении чрезвычайных ситуаций, особенностях страхования при осуществлении туристской деятельности.

Глава VII.I «Финансовое обеспечение» включает шесть статей. В содержании главы называются требования, предъявляемые к финансовому обеспечению туроператора (ст. 17.1), указывается размер такого обеспечения (ст. 17.2), определяются сроки его действия (ст. 17.3), очерчивается круг оснований (ст. 17.

4), а также регламентируется порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии (ст. 17.5). В ст. 17.

6 содержатся нормы, касающиеся договора страхования ответственности туроператора, его содержания, формы, прав, обязанностей и ответственности сторон по нему.

В главе VIII «Международное сотрудничество» содержатся две статьи, указывающие на международные договоры России в сфере туризма как на правовую основу международного сотрудничества (ст.

18) и правовой статус представительства федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию госуслуг в сфере туризма за пределами РФ. Глава VIII.I «Государственный надзор в сфере туристской деятельности» представлена статьей 19.

1, регламентирующей порядок государственного надзора в сфере туристской деятельности. Глава IX «Заключительные положения» включает три статьи, указывающие на: ответственность за нарушение туристского законодательства (ст. 20); момент вступления закона в силу (ст.

21), необходимость приведения нормативных правовых актов в соответствие с данным законом (ст. 22).

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта

Негосударственное регулирование туристской деятельности

Регулирование в сфере туризма осуществляется как государством, так и негосударственными структурами, которые могут быть в виде национальных общественных профессиональных и непрофессиональных, международных туристских организаций.

Необходимость координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов побуждает туроператоров и турагентов создавать профессиональные ассоциации и объединения (не противоречащие федеральному российскому законодательству).

К таким ассоциациям по общности интересов относятся Ассоциация туроператоров России, Национальная туристская ассоциация, Российская ассоциация социального туризма, Российская гостиничная ассоциация, Ассоциация «Турпомощь» и др.

Цели деятельности профессиональных ассоциация и объединений связаны с необходимостью совместных усилий их участников для решения определенных вопросов. Основная часть туристских предприятий, за исключением нескольких крупных туроператоров, — это представители малого и среднего бизнеса, имеющие ограниченные ресурсы.

Многие вопросы по продвижению туристского продукта, рекламы, использования системы бронирования и резервирования, стандартизации услуг и оценки их качества и т. п. им целесообразно решать совместно, что дает не только эффект от масштаба, но и повышает профессиональный статус и престиж на рынке.

Ассоциации и объединения способствуют более эффективному взаимодействию с государственными и муниципальными органами власти, отстаивают интересы своих участников в законодательных органах, выполняют некоторые функции, делегированные им государством, по проверке качества услуг и др.

Туроператоры и турагенты в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, созданного в соответствии с Законом «Об основах туристской деятельности в РФ» Этому объединению туроператоров в ст. 11.

1 данного закона дается такое определение: «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Объединение туроператоров в сфере выездного туризма открыто для вступления новых членов. Требование к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма — уплата взносов в резервный фонд в сроки и размере, установленные Федеральным законом.

К полномочиям объединения туроператоров в сфере выездного туризма относятся:

— обеспечение в порядке, установленном Правительством РФ, оказания экстренной помощи туристам в случае неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в части неоказания туристу услуг по перевозке и (или) размещению полностью или частично;
— учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в реестре информации о количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год;
— учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании содержащейся в реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представляют в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, в порядке, утвержденном общим собранием членов данного объединения туроператоров. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет представленные туроператорами сведения о турагентах.

Объединение туроператоров в сфере выездного туризма обязано реализовать в соответствии с законом право требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии.

Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма образуется за счет:

— имущества, передаваемого данному объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором объединения;
— взносов, уплачиваемых в резервный фонд;
— взносов на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью данного объединения;
— доходов, полученных от размещения средств резервного фонда;
— денежных средств, полученных от реализации права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии;
— добровольных взносов.

Имущество данного объединения может использоваться исключительно в целях, ради достижения которых оно создано.

Туристы как потребители, объединяясь на основе общности интересов, с целью реализации прав на отдых, свободу передвижения и других прав при совершении путешествий, создают свои объединения, которые могут входить в состав молодежных, профсоюзных, спортивных и иных общественных организаций.

Их деятельность может быть направлена на содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма и формирование общественного мнения по отдельным проблемам защиты прав и интересов туристов и т. д.

, оказание помощи в организации путешествий инвалидам, пенсионерам, подросткам, попавшим в сложные жизненные ситуации, и др.

Поскольку туристская деятельность не ограничивается рамками одного государства, то ее регулированием занимаются международные правительственные и неправительственные организации, создаваемые на основе добровольного членства представителей разных стран. Их функционирование строится на базе принятых уставов в форме международного сотрудничества.

Международные туристские организации в зависимости статуса, представительства и состава членов могут быть всемирные и региональные, межправительственные и неправительственные, универсальные и специализированные.

В 1969 г. по решению ООН была создана Всемирная туристская организация, которая является самым авторитетным межправительственным универсальным органом сотрудничества в сфере туризма. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и впоследствии стала называться UNWTO (ЮНВТО/ВТООН).

В 1975 г. состоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи ВТО как ее основного организационного органа. В состав ВТО в качестве членов входит 156 стран. В соответствии с Уставом в деятельности ВТО принимают участие в качестве ассоциированных членов (без права решающего голоса) несколько сотен общественных и коммерческих структур туристского профиля (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Организационная структура Всемирной туристской организации

Генеральная ассамблея как главный орган ВТО на своих заседаниях, проходящих один раз в два года, принимает решения о выборах генерального секретаря, членов Исполнительного совета, о формировании и расходовании средств бюджета ВТО, планировании работы, принятии новых членов и др.
Генеральный секретарь, назначенный на очередной четырехлетний срок Генеральной ассамблеей, возглавляет секретариат, который реализует решения вышестоящих органов, подготавливает отчеты и планы работы ВТО, формирует бюджет.
Бюджет ВТО пополняется за счет членских взносов и предназначается для финансирования административных расходов и программных мероприятий организации.
Региональные комиссии координируют деятельность стран — членов соответствующего региона в соответствии с решениями и рекомендациями ВТО.
Деятельность ВТО направлена на достижение следующих целей:

— укрепление международного сотрудничества в областях развития туризма, оказание помощи правительствам разных стран в разработке проектов, получении и внедрении современных технологий, маркетинговых исследованиях и продвижении туристского продукта;
— содействие в подготовке профессиональных кадров туристского профиля, в том числе на базе сети учебных центров ВТО;
— реализация мер по устойчивому развитию туризма в соответствии с требованиями по охране окружающей среды и экологии планеты;
— повышение качества услуг туризма, охраны здоровья и безопасности путешественников, либерализации туристского бизнеса;
— создание базы статистических данных и исследование рынка туристских услуг, популяризация сведений о туризме посредством выпуска изданий и публикаций.

В сферу деятельности ВТО входит разработка основополагающих принципов и положений, прав и обязанностей туристов, поставщиков услуг, государственных администраций и местного населения, вследствие чего были приняты такие документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов (1985).

ВТО сотрудничает и взаимодействует по туристской проблематике с ООН — ЮНВТО.

В соответствии с решениями глав правительств Содружества Независимых Государств (СНГ) создан Совет по туризму государств — членов СНГ, деятельность которого направлена на укрепление туристских связей между странами.

В соответствии с этим приняты единые правила статистического учеты и отчетности, информационного обеспечения, лицензирования, стандартизации туристских услуг, классификации средств размещения, ведется сотрудничество в подготовке кадров, упрощены туристские формальности, установлены единые требования к обеспечению безопасности туристов и т. п.

Неправительственные международные и региональные туристские организации по выполняемым функциям могут быть универсальными и специализированными.

Универсальные международные туристские организации участвуют в решении широкого спектра вопросов.

Так, Всемирная федерация ассоциаций туристских агентов (FUAAV), объединяя национальные ассоциации разных стран, сосредотачивает внимание на реализации туристского бизнеса и защите интересов туристских фирм.

Международная федерация туроператоров (IFTO), Всемирная ассоциация тура- гентов (WATA) защищают интересы соответствующих групп предпринимателей в туристской сфере.

Специализированные организации, такие как Международная гостиничная ассоциация, занимающаяся проблемами качества услуг размещения, внедрения современных технологий обслуживания, подготовки сервисного персонала и др.

, Международная ассоциация кон- грессного бизнеса (ICCА), организующая обслуживание участников международных, национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др.

, Международное бюро по социальному туризму (BITS), координирующее сотрудничество в области социального туризма, и другие организации, объединяющие своих членов в соответствии с их интересами, способствуют решению вопросов сотрудничества различных стран и обмена туристскими потоками.

Аналогичные задачи решают международные региональные организации, такие как Европейская туристская комиссия (ЕТК), способствующая притоку туристов в Европу из других регионов, Объединение европейских туристских оптовиков (ГОЕТО), налаживающее обмен информацией и установление партнерских контактов между туристскими фирмами, и т. п.

В международной практике известны и широко применяются соглашения и контракты, регулирующие взаимоотношения контрагентов с турагентами и туроператорами.

Так, в 1963 г. Международная гостиничная ассоциация и Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств приняли решение разработать конвенцию, которая определяла бы отношения между владельцами гостиниц и турагентами.

Впоследствии это соглашение стало известно как Гостиничная конвенция 1970 г.

, которая определяет область применения Кодекса отношений между гостиницами и туристскими агентствами, типы гостиничных контактов, общие и особые правила их составления, порядок оплаты, состав и выплаты комиссионных, условия аннулирования гостиничного контракта. В 1979 г.

в Гостиничную конвенцию был внесен ряд поправок, и она получила название Международная гостиничная конвенция. С 1993 г. став Кодексом отношений между гостиницами и туристскими агентствами, используется при заключении гостиничных контрактов.

Согласно Кодексу под гостиничным контрактом понимается контракт, по условиям которого владелец гостиницы соглашается предоставить гостиничные услуги клиенту или группе клиентов, являющихся клиентами туристского агентства.

Гостиничным тарифом признается официально опубликованный для клиентов прейскурант цен на различные услуги, которые гостиница предоставляет в комплексе или отдельно.

Контракт обязывает владельца гостиницы давать точную информацию относительно категории, расположения гостиницы, качества услуг, предоставляемых в ней.

В международной практике широко применяются соглашения и контракты для регулирования отношений между поставщиками отдельных услуг в туристском бизнесе. Соглашение и стандартный контракт между отелем и перевозчиком был разработан и подписан Международной гостиничной ассоциацией и Международным дорожно-транспортным союзом в 1994 г. Его выполнение ставит следующие цели:

— совершенствовать контрактные отношения между гостиницами и предприятиями-перевозчиками как на внутреннем, так и на международном уровне;
— способствовать распространению автобусных туров с размещением в гостиницах, расширению сотрудничества между отелями и транспортными предприятиями;
— предоставить лицам, приобретающим автобусный тур, одинаковый уровень гостиничных услуг по сравнению с теми, что получают непосредственные клиенты гостиницы.