10 июня 2016 года по инициативе постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством Елены Голомарёвой должен состояться «правительственный час» на тему «О ходе реализации постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19.04.2013 года ГС № 1621-IV «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О мерах по обеспечению права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на образование территорий традиционного природопользования». В преддверии проведения мероприятия председатель постоянного комитета Елена Голомарёва рассказала пресс-службе парламента Якутии о ситуации с образованием территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва:
«Достижение высоких показателей экономического роста, модернизация и поддержка эффективных направлений развития производства, социальной сферы, формирование комфортной среды проживания человека являются основными направлениями государственной социально-экономической политики.
Согласно статье 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 897-З №715-IV «О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», органы государственной власти Республики Саха (Якутия) способствуют созданию условий для восстановления и сохранения исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
Одним из передовых, гуманных законов по учету интересов коренных народов является принятый в 2001 году Государственной Думой РФ Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования в Российской Федерации».
Одной из задач Закона о территориях традиционного природопользования (ТТП) является выведение данных территорий из гражданского оборота, чтобы они были исключены из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды, таким образом были сохранены для будущих поколений.
Поэтому считаю закон о территориях традиционного природопользования законом в интересах будущих поколений.
В государственной политике России особое место занимают малочисленные народы. Конституция РФ гарантирует защиту прав и интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст.69), защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (ст.72).
Современные проблемы, связанные с устойчивым развитием коренных малочисленных народов в России, представляют собой сложный комплекс правовых, этнологических, экономических, социальных и экологических проблем.
Приоритетное право коренных народов на традиционное природопользование закреплено в следующих федеральных законах: в Законе Российской Федерации от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; Законе Российской Федерации от 20 июля 2000 года «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; Законе Российской Федерации от 7 мая 2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Указанные федеральные законы регулируют, определяют, требуют специальные права коренных малочисленных народов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
Конституция Российской Федерации, отнеся к совместному ведению федеральных и региональных органов государственной власти защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (ст.72), создала предпосылки для участия субъектов Федерации в правовом регулировании общественных отношений с участием малочисленных народов Севера.
В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 10 мая 2016 года образована 51 территория традиционного природопользования местного значения, в том числе 5 ТТП местного значения – границах муниципальных районов (улусов), 45 ТТП местного значения – в границах муниципальных образований (5 МО состоят из двух наслегов), 1 ТТП местного значения – в границах родовой общины «Олом» Мирнинского района.
Проведена большая организационная работа с главами муниципальных образований, представительными органами муниципальных образований, Департаментом по делам народов Республики Саха (Якутия), министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), профильным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов и делам Арктики. В данное время ведется работа по постановке образованных территорий традиционного природопользования на учет в Государственный кадастр недвижимости (ГКН), 20 ТТП местного значения уже имеют государственный кадастровый номер.
Положение о территории традиционного природопользования местного значения утверждается представительным органом местного самоуправления.
К сожалению, появились природопользователи, которые проигнорировали нормативные акты федерального, республиканского, муниципального уровней, действующие на территориях ТТП местного значения. Так, получено обращение граждан посёлка Кюсюр Булунского улуса.
Жители посёлка сообщают, что на территории оленьих пастбищ МУП «Булунское» появились тракторы, бульдозеры, люди, которые копают землю. Тяжеловесный транспорт привел в негодность значительную площадь оленьих пастбищ.
Районная и наслежная власти не имели никакой информации о недропользователях, которые появились на территории Булунского улуса. После разбирательств выяснилось, что на проведение научно-исследовательских работ заключен договор аренды лесного участка Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) с ОАО «Росгеология».
В это же время получено обращение от главы Ламынхинского национального наслега Кобяйского улуса Таисии Кейметиновой по поводу организации геологоразведочных работ на территории ТТП «Ламынхинское» МО «Кобяйский улус (район)».
Работы ведутся геологами Янгеологии АО «Росгеология», деятельность начали с августа 2015 года. На этих территориях пасутся олени пяти оленстад ГУП «Себян» и родовых общин. На требования местных властей проведения общественных слушаний, заключения Соглашений недропользователи не дают ответа.
«С апреля этого года началась обширная деятельность геологов, не проводились общественные слушания, полное игнорирование нас, как оленеводов, занимающихся традиционным видом хозяйствования. Олени – это наше все: наше прошлое, настоящее и будущее. Просим защитить наши интересы.
Разрушить легко, восстановить трудно…», – пишут в своем обращении представители коренных малочисленных народов.
Тем временем, 18 апреля 2016 года в с.Себян Кюель (МО «Ламынхинский наслег») Кобяйского улуса состоялись общественные слушания по оценке окружающей среды проекта строительства горно-перерабатывающего комплекса на базе месторождения «Вертикальное» ЗАО «Прогноз».
Это положительный пример взаимодействия недропользователей с представителями коренных малочисленных народов Севера.
Сторонами были обсуждены и рассмотрены вопросы жизнедеятельности местных жителей, проект этнологической экспертизы, анализ состояния природной среды и выявления возможных воздействий на окружающую среду, определены мероприятия смягчающие и предотвращающие негативное воздействие.
Принято Соглашение о содействии социально-экономическому развитию наслега. Два примера отношения природопользователей к правоприменению законодательных актов по ТТП местного значения.
Для коренных народов всегда существовала особая взаимосвязь, со своими родовыми угодьями и природными ресурсами. Связь с землей и всем живым на этой земле является основой мировоззрения коренных народов, их верований, обычаев и традиций и всей культуры.
Для коренных народов земля не является объектом производства и земля не товар, который можно купить-продать, а духовный мир, которым пользоваться лучше всем, в условиях свободы.
«Считаю необходимым проанализировать правоприменительную практику в области обеспечения прав коренных народов Севера на ведение традиционного природопользования, традиционного образа жизни.
Кроме того, разработать порядок учета их интересов при принятии управленческих решений освоения арктических территорий, ввести механизм компенсации нанесенного ущерба», – сказал вице – премьер Правительства РФ Дмитрий Рогозин при обсуждении вопросов Арктики в октябре 2015 года.
При Правительстве Республики Саха (Якутия) действует Экспертная комиссия этнологической экспертизы, где обсуждаются материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера всеми природопользователями, которые намечают производственную деятельность на местах традиционного природопользования. Это есть конкретные действия по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов ради будущих поколений».
- Источник: Пресс-служба Ил Тумэна
- В Якутии ускоренными темпами создаются территории традиционного природопользования
- В Ил Тумэне обсуждены вопросы образования ТТП
- В Якутии в Государственный кадастр недвижимости внесены 15 ТТП
- Обсуждается порядок образования и функционирования ТТП
- Елена Голомарёва: Людям нужно разъяснять о создании территорий традиционного природопользования
- Елена Голомарёва: Проблема и перспективы развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – одна из приоритетных задач государственной политики
Глава II. Образование территорий традиционного природопользования
Глава II. Образование территорий традиционного природопользования
Статья 5. Виды территорий традиционного природопользования
С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения. (Статья в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2013 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ.
Статья 6. Порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения
Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Статья 7. Порядок образования территорий традиционного природопользования регионального значения
Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Порядок образования территорий традиционного природопользования местного значения
Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Статья 9. Размеры и границы территорий традиционного природопользования
Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ.
Статья 10. Части территорий традиционного природопользования
- На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений (абзац в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2008 года Федеральным законом от 3 декабря 2008 года N 250-ФЗ;
- иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
Большая Рнциклопедия Нефти Рё Газа
Cтраница 1
Традиционное природопользование — исторически сложившиеся СЃРїРѕСЃРѕР±С‹ освоения окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ долговремен-РЅРѕРіРѕ, экологически сбалансированного пользования, главным образом возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности Рє устойчивому воспроизводству Рё снижения разнообразия природных ресурсов. [1]
Федеральный закон О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 7 мая 2001 г. ( 1 апреля 2001 г.
) в„– 49 — Р¤31 состоит РёР·, 18 статей, помещенных РІ шести главах. РћРЅ содержит СЂСЏРґ новых Рё чрезвычайно важных для экологического права предписаний.
Обычаи коренных малочисленных народов, традиционно сложившиеся и широко применямые ими, признаются источниками права, правилами ведения традиционных природопользования и образа жизни, если они не противоречат законодательству РФ и ее субъектов. Традиционное природопользование трактуется в этом акте как исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов. [2]
В главе II Образование территорий традиционного природопользования конкретно регламентируются их виды ( федерального, регионального и местного значения), порядок образования ( соответственно решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления), установлены критерии определения их размеров и границ, статус частей таких территорий. Глава II содержит важные положения о правовом режиме территорий традиционного природопользования. Он закрепляется положениями, утвержденными органом, принявшим решение об образовании соответствующей территории, с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и их общин или уполномоченных представителей. Земельные участки и иные обособленные природные объекты предоставляются таким лицам и общинам в безвозмездное пользование. В ст. 12 говорится, что в случае изъятия земельных участков и иных обособленных природных объектов их пользователям представляются равноценные участки и возмещаются убытки. [3]
В Федеральном законе О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 7 мая 2001 г.
оговариваются условия пользования природными ресурсами, в том числе объектами животного мира, и устанавливаются ограничения для различных категорий граждан.
Закона указывается, что лица, РЅРµ относящиеся Рє малочисленным народам, РЅРѕ постоянно проживающие РЅР° территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это РЅРµ нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Также установлено, что пользование природными ресурсами, находящимися РЅР° таких территориях, гражданами Рё юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность РЅРµ нарушает правовой режим природных ресурсов. Р�сключительность добычи китов объясняется тем, что РІ соответствии СЃ решениями, принятыми Международной китобойной комиссией РЅР° 31 — Р№ сессии 13 июля 1979 Рі., был объявлен мораторий РЅР° РёС… промысловую добычу, который СЃ тех РїРѕСЂ ежегодно возобновляется. [4]
Хозяйственное использование территории — структура земельного фонда, традиционное природопользование, инфраструктура, РІРёРґС‹ мелиорации, данные Рѕ производственной сфере, основных источниках загрязнения. [5]
В 2001 был принят Федеральный закон О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, который установил правовые основы образования, охраны и хозяйственного использования указанных территорий. [6]
Статья 16 определяет объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования.
Рто древние поселения, РґСЂСѓРіРёРµ памятники истории Рё культуры, культовые сооружения, места захоронения предков Рё иные имеющие историческую Рё культурную ценность объекты. [7]
ЛОБОВ; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронения предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность; иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ. Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования ( древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. [8]
Особое место занимает в ряду понятий относительно недавно введенное Федеральным законом О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ от 4 апреля 2001 г. понятие территории традиционного природопользования, которое включает особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. [9]
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного природопользования.
Здесь по согласованию с дирекцией парка развиваются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов. [10]
В полной мере должны учитываться и социально-экономические проблемы развития регионов, снижение противоречий между традиционным природопользованием и недропользованием включая охрану окружающей среды. В этой связи в монографию включен раздел, анализирующий влияния новых экологических ограничений, появившихся вследствие ратификации нашей страной Киотского протокола, а также новых возможностей и рыночных механизмов развития отрасли, появившихся в этой связи. [11]
- Рекомендовать Совету Министров РСФСРс участием заинтересованных министерств и ведомств осуществить в 1990 году закрепление территорий традиционного природопользования, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение, за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. [12]
- Рекомендовать Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществить в 1990 году закрепление территорий традиционного природопользования, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение, за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. [13]
- Наиболее чувствительными компонентами социальной среды при строительстве являются социально-экономические условия жизни и здоровья населения ( вследствие увеличения мобильности населения, нарушения правил техники безопасности) и традиционное природопользование малых народов. [14]
Особое место занимает в ряду понятий относительно недавно введенное Федеральным законом О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ от 4 апреля 2001 г. понятие территории традиционного природопользования, которое включает особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. [15]
Страницы: 1 2
Территории традиционного природопользования в Бурятии: нужно искать компромисс — новости Бурятии и Улан-Удэ
Одноименный федеральный закон дает право органам местного самоуправления на своем уровне принимать решение о создании территорий традиционного природопользования (ТТП). Этим правом решили воспользоваться в Окинском районе Бурятии. На сессии районного совета депутатов было принято решение о создании такой территории, которая могла бы занять около 90% всей площади района.
— Наш район богат полезными ископаемыми, но недропользователи получая лицензии на их добычу, даже не извещают нас об этом, — пояснил мотивы данного решения первый заместител главы Окинского района Матвей Мадасов. – А многие местные жители занимаются отгонным животноводством, то есть круглогодично перемещаются. И когда они возвращаются на это место, там уже нет пастбища, а идет добыча полезных ископаемых.
В случае если эти земли будут признаны ТТП, недропользователям придется согласовывать свои проекты с местным населением и заключать соглашения с районной администрацией.
Однако решение Окинского райсовета было обжаловано прокуратурой. По мнению надзорного органа окинцы вторглись в сферу федеральных полномочий. Здесь нужно отметить, что возникла юридическая коллизия на федеральном уровне.
Если ФЗ-49 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» дает право муниципалитетам самим определять границы ТТП, то другие нормативные акты, в том числе Земельный кодекс утверждают, что полномочия федеральных органов.
В связи с этим окинцы обратились в Народный Хурал с просьбой разработать и принять соответствующий республиканский закон, как это было сделано в Якутии, где уже создано 101 ТТП.
Впрочем, в ходе обсуждения выяснилось, что острой необходимости в разработке республиканского закона нет, многое можно сделать и в существующем правовом поле. Так представитель прокуратуры Наталья Сенникова отметила, что не оспаривает право муниципалитетов на создание ТТП.
Другое дело, что это решение, а особенно границы создаваемой ТТП необходимо было согласовать со всеми заинтересованными ведомствами. Так большая часть территории Окинского района – это земли Лесного фонда, то есть согласно Конституции – федеральная собственность.
Согласование нужно получить и от других органов.
Председатель Комитета Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев посоветовал окинцам не торопиться с принятием окончательного решения.
Депутат привел пример соседнего Тункинского района, где на землях национального парка фактически запрещена любая хозяйственная деятельность. По мнению Бориса Ботоева ТТП создавать целесообразно на небольших территориях, как в Якутии.
Включение всей территории района в ТТП может создать серьезные ограничения для развития в будущем.
С этим согласился и министр природных ресурсов Юрий Сафьянов.
— Мы поддерживаем саму идею создания ТТП, недропользователи должны активнее участвовать в жизни района и это правильно, — отметил министр. – Но здесь фактически накладывается прямой запрет на геологоразведку. Если Окинский район хочет заключить соглашения с недропользователями нужно искать компромисс.
Участники совещания согласились с тем, что нужно начинать процедуру согласования с федеральными ведомствами. Здесь Окинскому району готовы помочь депутаты республиканского парламента.
В связи с этим, председатель Комитета Народного Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям Цыденжап Батуев поручил специалистам Аппарата республиканского парламента разработать пошаговую инструкцию как именно нужно это сделать.
Также он посоветовал активнее использовать ресурсы двух сенаторов от Бурятии в Совете Федерации. Таким образом, работа по оформлению ТТП в Окинском районе будет продолжена.
Сергей Александров
Загрузка...
