Глава xi. историко-культурные заповедники

Музеи  всегда  привлекали  огромное  количество  туристов,  особенно  археологические.

  Коллекции,  полученные  в  результате  раскопок,  имеют  огромное  значение  не  только  для  исследователей-археологов,  но  и  обычных  посетителей,  которые  интересуются  данной  тематикой.

  Если  Вы  интересуетесь  археологическими  коллекциями,  то  обязательно  следует  побывать  в  следующих  музеях.

Новый  Иерусалим

Один  из  крупнейших  музейных  комплексов  в  стране.  В  этом  месте  собраны  уникальные  исторические  экспонаты.

  Собственное  фондовое  собрание  музея  насчитывает  190 000  единиц  хранения  и  включает  археологические,  исторические,  этнографические,  а  также  художественные  коллекции.

  Наряду  с  постоянными  экспозициями,  в  музее  регулярно  проходят  временные  выставочные  проекты.

Новый Иерусалим в Истре ФОТО: static.tildacdn.com

В музее для посетителей оборудован выставочный корпус, центр для детей, зал для конференций, а также ресторан и сувенирные магазины. Если Вы хотите насладиться незабываемыми видами, то обязательно поднимитесь на смотровую площадку, с которой открывается чудесный вид на окрестности и монастырь. Рядом бесплатная парковка.

Статья по теме: Есть билетик? Добро пожаловать в музеи с нереальными экспонатами

В парковой зоне монастырского комплекса находится архитектурно-этнографический музей. На его территории находятся деревянная часовня, крестьянская изба, усадьба Кокориных, ветряная мельница XIX века и другие экспонаты.

Музей-заповедник  «Костёнки»

Государственный  археологический  музей-заповедник  занимается  охраной,  изучением  и  популяризацией  костёнковских  стоянок  в  Хохольском  районе  Воронежской  области. Основной особенностью этого места является то, что там был обнаружен верхний  слой  стоянки  Костенки  11,  представленный  жилищем  из  костей  мамонта  с  приблизительным  возрастом  в  20  000  лет.

Музей-заповедник “Костенки” ФОТО: avatars.mds.yandex.net

Здание музея было специально возведено в этом уникальном месте. Благодаря этому каждый желающий может познакомиться с самым длительным этапом  человеческой  истории  –  каменным  веком.  Государственный  археологический  музей-заповедник  «Костёнки»  идет  в  ногу  со  временем.  Экспозиция  музея  постоянно  обновляется  и  пополняется. 

ФОТО: ph0.qna.center

Для  детей  особенно  интересны  скульптура  мамонта,  воссозданная  в  натуральную  величину,  и  реконструкция  древнего  поселения.  Отдельная  комната  посвящена  ученым,  археологам  и  различным  этапам  раскопок.

  В  ней  установлен  макет  жилища  из  костей  мамонта,  на  стенах  висят  фотографии,  а  также  транслируется  фильм  «Костёнки.  135  лет  исследований».

  Несколько  стен  в  здании  музея  Костёнки  украшены  изображениями  животных,  которые  жили  вместе  с  мамонтами  во  времена  ледникового  периода.

Отрадненский  историко-археологический  музей

В этом музее собраны уникальные предметы археологии,  палеонтологии,  быта  кубанских  казаков,  предметы,  связанные  с  событиями  Великой  Отечественной  войны,  документы  и  фотографии,  мемориальные  коллекции  оперного  певца  первой  трети  XX  века  В.П.  Дамаева,  фотокорреспондента  ИТАР  ТАСС  А.Н.  Жигайлова,  краеведа,  заслуженного  работника  культуры  Кубани  М.Н.  Ложкина,  журналиста  и  писателя,  редактора  газеты  «Кубанские  новости»  П.Е.  Придиуса.

Отрадненский историко-археологический музей ФОТО: oldkultura.krasnodar.ru

Экспозиция  состоит  из  5  отделов. Здесь можно увидеть природу далекого времени, а также особенности и нюансы всего происходящего в те далёкие периоды.

В  художественном  отделе  музея  регулярно  экспонируются  выставки  из  собственных  фондов,  а  также  из  краевого  художественного  музея  им.Ф.А.  Коваленко,  краевого  государственного  историко-археологического  музея-заповедника  им.Е.Д.  Фелицына  и  других  музеев  юга  России  и  частных  коллекций

ФОТО: i9.photo.2gis.com

Он  является  собирателем  и  хранителем  удивительной  и  очень  богатой  истории  Отрадненского  Предгорья.  Следы  древнего  Сарматского  моря  –  кит  цитотерий  и  интереснейшие  морские  обитатели.  Здесь  оставили  следы  своего  пребывания  многочисленные  древние  племена:  скифы,  сарматы,  меоты,  аланы.

Курский государственный музей археологии

Курский археологический музей представляет собой первое в России учреждение в котором удивительным образом собраны археологические раскопки отдельно взятого региона.

Курский государственный музей археологии ФОТО: kpravda.ru

В этом месте представлены уникальные археологические находки, которые относятся к периодам от каменного века до развитого средневековья, и материалы, связанные с их раскопками.

ФОТО: adm.rkursk.ru

Центральным объектом экспозиции считается диорама, посвященная стоянке эпохи палеолита. Она показывает эпизод из повседневной жизни людей, населявших территорию современной Курской области 22 тыс. лет назад.

Археологический музей-заповедник «Танаис»

Первый из созданных в России археологических музеев-заповедников на территории России. Его основу составляют участки античного города Танаиса.

Городище Танаис ФОТО: nfd2009.ru

Сегодня место пользуется огромной популярностью, как у жителей региона, так и у туристов, приезжающих со всех уголков нашей Родины. На огромной территории возведено новое здание музея, которое вмещает в себя основную историческую экспозицию.

Танаис выставка ФОТО: cs6.livemaster.ru

Также в этом месте оборудование здание фондохранилища, административные помещения, корпуса для стационарных и временных выставок, музейно-педагогических занятий, технические службы.

ФОТО: wikiway.com

Заповедник стал значительным культурно-просветительным и научным центром региона, известным далеко за его пределами. Музей считается действительно уникальным. Создаётся впечатление, что попадаешь в те далёкие времена. Здесь посетителям представлены экспонаты, созданные в 11-12 веках. Также в музее можно познакомиться с историей местного костюма.

Статья по теме: Необычные музеи для любознательных туристов

Выставка разделена на 2 зала. В одном из них вниманию гостей предлагаются костюмы населения Древней Греции и Древнего Рима, содержащие подлинные детали. Здесь можно увидеть восстановленный наряд жительницы города.

ФОТО: yuga.ru

Каждому посетителю предоставляется возможность рассмотреть себя в одном из таких костюмов с помощью мультимедийного «зеркала». Впечатления после этого остаются просто незабываемые. Во втором зале представлены части скифской и сарматской одежды, модели жилых строений.

Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник

Историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, в котором наглядно представлен исторический период. На территории восстановлена Азовская крепость XVIII века с валами, Алексеевскими воротами и Пороховым погребом, музей знаменитого полярника Рудольфа Самойловича и выставочный зал «Меценат».

Почти 78 тысяч кв. м площади, более 320 тысяч экспонатов, самым ранним из которых около 250 миллионов лет. Палеонтология, археология, история, природа, искусство. История человечества в отдельно взятом городе.

Азовский музей-заповедник ФОТО: static.tildacdn.com

Азовский музей-заповедник обладает богатой палеонтологической коллекцией на всем юге России. Немногие музеи мира могут похвастаться такими сокровищами.

Историко-археологический и природный музей-заповедник «Гнездово»

Крупнейший в Европе археологический комплекс, в котором можно познакомиться с периодом становления Древнерусского государства.

Историко-археологический и природный музей-заповедник «Гнездово» ФОТО: old.smoladmin.ru

Комплекс находится под Смоленском. Вниманию посетителей предлагается площадь более 200 га, а протяжённость вдоль р. Днепр более 5 км. Археологические находки из Гнёздова известны не только в России, но и во всём мире.

ФОТО: p1.zoon.ru

Комплекс расположен на месте одного из крупных средневековых славянских поселений, которое существовало с начала Х в. до середины XI в.

Билярский государственный историко-археологический и природный музей-заповедник

Билярский историко-археологический и природный музей-заповедник основан в 1992 году. Сейчас площадь заповедника составляет 2392 гектара.

Древний город Беляр ФОТО: tourprom.ru

В его состав входят историко-археологический музей, историко-этнографический музей, Билярское, Балынгузское, Горкинское и Николаев-Баранское городища, природно-ландшафтные и историко-культурные памятники, кладбище с часовней-склепом известного химика-органика A. M. Бутлерова, Дом-музей академика А. Е. Арбузова, архитектурно-культовый комплекс «Святой ключ».

Белярский музей-заповедник, Святой ключ ФОТО: i.ytimg.com

Наиболее видным музейным объектом заповедника является Билярское городище. Это археологические остатки столицы Волжско-Камской Булгарии 10-13 веков.

Размеры города впечатляют не только туристов, но и профессиональных археологов.

Помимо исторических сооружений, в фонд музея входят археологические материалы, памятники декоративно-прикладного искусства и предметы сельского быта конца 19 — начала 20 веков, а также фотоматериалы и документы.

ФОТО: b1.culture.ru

В настоящее время Билярский музей-заповедник — одна из крупнейших туристских дестинаций Республики Татарстан. Здесь проводятся обзорные и образовательные лекции, викторины и уроки мужества.

Для оформления статьи использованы фотографии из открытых интернет-источников и фото-банков, не требующие указания авторства и разрешенные для коммерческого использования согласно лицензии CC0 Creative Commons.

Если Вам понравилось наше повествование или Вы хотите связаться с автором статьи, оставляйте комментарии к публикации, и он Вам обязательно ответит.

Возможно, Вы сами хотите рассказать о своих туристических открытиях, читателям нашего он-лайн путеводителя будет очень интересно узнать о том, что Вы увидели, и что Вам показалось интересным! Оставляйте комментарии, вопросы, рассказывайте о впечатлениях о путешествиях, предлагайте темы для новых обзоров и статей!

Для тех, кто хочет читать наши новости в мобильной версии, оперативно следить за публикациями, подписывайтесь на наш канал в Яндекс-Дзен

Биосферный заповедник и историко-культурный заповедник

Биосферный заповедник — особо охраняемая природная территория, включенная в международную сеть программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера», являющуюся инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов. Биосферный заповедник находится под управлением государства, в котором он расположен, и под контролем соответствующих региональных и местных административных органов.[2]

Биосферный заповедник обеспечивает выполнение следующих функций: охрана ландшафтов, экосистем и видов; демонстрация возможностей и содействие устойчивому социально- экономическому развитию; осуществление демонстрационных проектов, образовательных программ в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга на местном, региональном и глобальном уровнях в целях охраны природы. Биосферные заповедники выделяются по следующим критериям: достаточно полная представленность на территории экосистем, характерных для данного биогеографического региона, или экосистем и ландшафтов, отражающих традиционные связи человека и природы; национальное или глобальное значение для сохранения биологического разнообразия; наличие достаточной территории и условий для выполнения своих функций. В структуре биосферного заповедника выделяют три функционально-территориальные части: ядро или ядра — строго охраняемые территории с площадью, достаточной для выполнения функций сохранения биоразнообразия; буферная зона или зоны — территория вокруг ядер, где возможна только ограниченная научная и хозяйственная деятельность. Биосферные заповедники включаются в международную сеть генеральным директором ЮНЕСКО по представлению национальных комитетов.

Историко-культурный заповедник — одна из традиционных форм охраны памятников природы и культуры. Содержание Историко-культурных заповедников, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется указанным законом.[2]

Историко-культурные заповедники могут быть государственного, регионального и местного значения.

Национальный парк

Национальный парк — обширная особо охраняемая природная территория, природные условия которой не подвергались существенным изменениям под воздействием человека, или где деятельность человека исторически гармонизирована с природой, на которой формы рельефа, растительный покров и животный мир представляют большой интерес или обладают большой живописностью. Национальный парк предназначается для сохранения биоразнообразия и гармонизированного ландшафта, общения человека с природой, просвещения, повышения культурного уровня, отдыха и специальных научных исследований и берется под охрану органами власти. Первый в мире национальный парк — Йеллоустонский — был создан в США в 1872 г.[1]

• Национальные парки являются природоохранными, научно-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории), которые включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
• Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, представляются в пользование национальным паркам на правах предусмотренных законами.
• Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.

В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки других пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

1. Национальные парки относятся исключительно к объектам государственной собственности.
2. Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утвержденного государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом.
3. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
4. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
5. а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
6. б) сохранение историко-культурных объектов;
7. в) экологическое просвещение населения;
8. г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
9. д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
10. е) осуществление экологического мониторинга;
11. ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде. [8]

Природный заказник

Природный заказник — участок территории или акватории, где постоянно или временно запрещается использование одних видов природных ресурсов (отдельных видов или групп растений, животных, полезных ископаемых) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием др. видов природных ресурсов. На территории природного заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и др. деятельность, если она противоречит целям его организации.[2]

• Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
• а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
• б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении;
• в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы».[5]

Историко-культурные заповедники России

В 2007 г. продолжался мониторинг состояния музеев-заповедников (МЗ) и близких к ним по функциям и специфике музеев-усадеб (МУ), которые являются самыми распространенными в России видами особо охраняемых историко-культурных территорий (ИКТ).

Результаты комплексного анализа экологического состояния историко-культурных заповедников страны отражены в табл. 3. Изменения экологической ситуации на территориях историко-культурных заповедников, отмеченные в 2007 г., представлены в табл. 4. См.

так же: экологическая ситуация в историко-культурных заповедниках.

Официальные данные, полученные из музеев-заповедников и музеев-усадеб, позволяют дать объективную оценку их состояния и тенденций динамики.

Специалисты в области охраны и использования культурных ценностей отмечают некоторые позитивные изменения в отношении к объектам культурного наследия вообще и к историко-культурным территориям, в частности, политики государства и общества по отношению к национальному наследию. Однако отмеченные обстоятельства не смогли пока еще кардинально изменить ситуацию в рассматриваемой сфере.

Всего в табл. 3 отражена экологическая ситуация 161 ИКТ, нет сведений о наличии или отсутствии проблемных ситуаций (ПС) по 22 ИКТ (14%). Соответственно имеются данные по 139 ИКТ, из них проблемные ситуации отсутствуют, по мнению экспертов, в 38 (27%) ИКТ.

В остальных (101 ИКТ) существует 221 ПС, из них: загрязнение ТБО – 17 ИКТ, загрязнение поверхностных вод – 22, загрязнение воздушного бассейна – 24, подтопление – 26, деградация растительности – 36, транспортная вибрация – 24, эрозионные процессы – 23, визуальное загрязнение – 12, прочие – 14 ИКТ.

Изменения экологической ситуации на территориях историко-культурных заповедников, отмеченные в 2007 г., представлены в табл. 4.

Результаты экологического мониторинга свидетельствуют, как правило, не только о сохранении неблагоприятных в экологическом отношении проблемных ситуаций, но и об их существенном усугублении.

Данное утверждение относится, в частности, к Дербентскому государственному историко-архитектурному и художественному музею-заповеднику “Древний Дербент”, что резко контрастирует с его статусом объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

Особую озабоченность во многих ИКТ вызывает резкий рост продаж паевых земель в охранных зонах МЗ, особенно вблизи водных объектов. Названный процесс, отмеченный в отчетном году в Пушкинском заповеднике (Псковская область) и ряде других МЗ и МУ, создает реальную угрозу сохранению природного и культурного наследия в соответствующих ИКТ.

Таблица 4. Территории, на которых отмечено ухудшение экологической ситуации

Улучшение экологической ситуации в 2007 г. отмечено в двух следующих ИКТ.

Музей-заповедник “Царицыно”: в2006–2007 гг. осуществлена экологическая реабилитация Царицынских и Борисовских прудов. В пруды выпущены виды рыб, исторически разводившихся в XVII–XIX веках. Осуществлен широкомасштабный проект реставрации и приспособления историко-пейзажного парка: реабилитация отдельных участков природного комплекса площадью 300 га.

Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник: в рамках подготовки и проведения 1000-летнего юбилея г. Елабуга выполнен большой объем работ по ликвидации нерегламентированной застройки (частные сараи, гаражи, ветхие жилые и нежилые дома).

Осуществлены восстановление фасадов и реконструкция большинства зданий, являющихся памятниками истории и архитектуры федерального, республиканского и местного значения, с полным выполнением работ по благоустройству прилегающей территории, устройству прилегающих тротуаров, восстановлению газонов и цветников, замене коммуникаций с сохранением исторически ценных элементов архитектуры, дизайна и озеленения. В рабочем порядке решаются проблемы восстановления зданий-памятников с условием сохранения их исторического облика. Разрушение фундаментов памятников в результате подтопления, вибрации отсутствует. Деградации растительности вследствие загрязнения воздуха промышленностью нет.

К сожалению, ситуации, подобные охарактеризованным в двух выше названных ИКТ, представляют скорее нетипичное исключение. Обычным для абсолютного большинства МЗ и МУ является наличие острых экологических и социально-экологических проблем, нередко усугубляющихся, что лишь частично обозначено в табл. 4.

Отмеченная ситуация является парадоксальной, поскольку проявляющееся со стороны государства и общества пренебрежение к сохраняемому в ИКТ историческому наследию отмечается синхронно с растущим интересом к МЗ и МУ страны со стороны граждан России и иностранных гостей, отражающимся во впечатляющей динамике роста числа посетителей.

Причинами отмеченной ситуации являются многочисленные, накопленные в предшествующие годы проблемы управления ИКТ как часть более общей проблемы управления национальным историческим наследием страны в целом, оказавшейся фактически на периферии государственной политики.

В стране до сих пор не принят базовый федеральный закон о музеях-заповедниках. Реально отсутствует правовая поддержка природоохранной работы в МЗ и МУ. Принятые в последние годы федеральные правовые акты зачастую не содействуют, а иногда и осложняют работу по сохранению наследия в ИКТ.

Имеющиеся позитивные примеры поддержки ИКТ со стороны местных и региональных властей крайне ограничены и привязаны, в большинстве своем, к наиболее благополучным столичным регионам. Большая часть МЗ и МУ вынуждена преодолевать все более острые проблемы своего существования за счет высокого профессионализма, энтузиазма и подвижничества своих сотрудников.

Однако потенциал этого ресурса далеко не бесконечен. Поэтому сфера управления ИКТ остро нуждается в модернизации.

Специалисты связывают свои надежды на ее осуществление с позитивными политическими изменениями в стране, на провозглашаемое руководством государства инновационное развитие, опирающееся на национальные традиции, духовность и культуру, хранителями которых в России являются ее музеи-заповедники.См. так же: тема Экология

Статья 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Статья 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

• 1. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, —
• влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
• 2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, —
• влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц — от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
• 3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, —
• влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей.
• 4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
• влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.
• 5. Нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, —
• влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Комментарий к ст. 7.13 КоАП

1. Объект правонарушения — общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Соответственно, данная статья призвана способствовать сохранению, правильному использованию и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г.

N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Под объектами культурного наследия федерального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия.

К объектам федерального значения относятся, например, Государственный исторический заповедник «Горки Ленинские» (Ленинский район, с. Горки Ленинские Московская область), Ансамбль Можайского кремля (г. Можайск Московская область) и т.д.

Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 и периодически уточняется.

2. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), нарушающих установленные требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, их территорий, а также несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны.

1. Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения.
2. Все объекты культурного наследия подлежат Государственному учету, независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся. Государственный учет объектов культурного наследия и их территорий включает в себя:
3. — полное обследование исторической застройки;
4. — фиксацию объектов исторической застройки и их территорий;
5. — организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объектов исторической застройки и иных недвижимых объектов;
6. — принятие выявленных объектов культурного наследия под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия; научное изучение объектов культурного наследия;
7. — составление паспортов на объекты культурного наследия и другое информационное обеспечение;
8. — ведение реестра объектов культурного наследия и их территорий, его публикацию.
9. В целях учета объектов культурного наследия в РФ ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия, куда заносятся объекты независимо от того, являются ли они объектами культурного наследия федерального, регионального или местного значения.

Государственный учет и обеспечение контроля за сохранностью и использованием документальных памятников истории и культуры осуществляет Федеральное архивное агентство (см. Положение о Федеральном архивном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290; Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ»).

3. В ч. 1 комментируемой статьи непосредственным предметом посягательства являются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения, включенные в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения).

Решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов РФ может принять Правительство РФ (см., например: Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. N 30 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ»).

4. Предмет посягательства в ч. 2 данной статьи — особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), внесенные в Список всемирного культурного и природного наследия.

Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов РФ в первоочередном порядке (см. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 25 июня 2002 г.

N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО в порядке, установленном Правительством РФ.

Правовой режим историко-культурных заповедников установлен главой XI Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Так, в соответствии со ст.

57 в отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение о его отнесении к историко-культурным заповедникам.

Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

• Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органом государственной власти субъекта РФ, определенному законом субъекта РФ, на территории которого располагается данный заповедник.
• Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются в соответствии с законом субъекта РФ.
• Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г.

N 54-ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. N 179 «Об утверждении Положений о Музейном фонде РФ, о Государственном каталоге Музейного фонда РФ, о лицензировании деятельности музеев в РФ».

Ст. 34 названного Закона указывает на то, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

5. Предмет посягательства в ч. 3 рассматриваемой статьи — это выявленные объекты культурного наследия.

Выявление и учет объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее — объекты, представляющие собой историко-культурную ценность), осуществляют Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (далее — соответствующий орган охраны объектов культурного наследия), документов, указанных в ст. 17 названного Федерального закона.

Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень таких документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Указанные документы являются частью реестра и подлежат бессрочному хранению.

Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом.

Следует учитывать, что уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, является уголовно наказуемым деянием и карается вплоть до лишения свободы сроком до двух лет (ст. 243 УК).

6. Субъекты рассматриваемого административного правонарушения — граждане, юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по сохранению, правильному использованию и охране объектов культурного наследия.

7. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Судебная практика по статье 7.13 КоАП