Глава VIII. Финансирование выборов

Сотрудники Фонда борьбы с коррупцией* Алексея Навального Любовь Соболь и Олег Степанов, ранее объявившие о выдвижении кандидатами на выборы в Госдуму, получили более 2 млн рублей пожертвований в криптовалюте на свои избирательные кампании, выяснил RT.

Формально закон предполагает финансирование кандидатов только в рублях.

Однако, как показал опрос экспертов, существуют лазейки, позволяющие легально собирать пожертвования в виртуальной валюте, выдавая их за собственные средства, и таким образом скрывать их происхождение, будь то финансирование из-за рубежа или деньги, полученные преступным путём.

Юрист ФБК Любовь Соболь и экс-глава московского штаба ФБК Олег Степанов — одни из немногих представителей несистемной оппозиции, которые публично объявили об участии в выборах в Госдуму в сентябре 2021 года.

Первым, ещё в декабре 2019 года, о желании избираться в парламент сообщил директор фонда Иван Жданов. Но с тех пор он не напоминал публике о своей инициативе, не представил сайт или предвыборную программу.

В марте 2020 года о намерении баллотироваться объявила Любовь Соболь. Спустя год, в апреле 2021-го, в Думу собрался Олег Степанов. Оба уже подготовили предвыборные программы и объявили сбор средств — как традиционными способами, так и через криптовалюту.

Выбранным курсом

Пожертвования Соболь принимаются в трёх цифровых валютах: биткоине (ВТС), лайткоине (LTC) и эфириуме (ETH). Судя по датам первых транзакций, криптокошельки она завела ещё в апреле 2019 года, когда баллотировалась в Мосгордуму.

За всё время существования счетов на них поступило 0,542 ВТС, 2,54 ETH и 4,659 LTC. Таким образом, во всех трёх валютах Соболь пожертвовали 1,93 млн рублей (в пересчёте по курсу на 10 июня 2021 года).

Однако фактически Соболь получила больше. В мае 2021 года курсы основных криптовалют просели на 20—30%. Все полученные до мая криптомонеты в рублях стоили дороже.

Степанову удалось собрать гораздо меньше, но и кошелёк он открыл позже. Так, его биткоин-счёт пополнился всего на 0,013 ВТС, что на 10 июня составляло немногим более 34 тыс. рублей.

• Олег Степанов
• РИА Новости
• © Пресс-служба Тверского суда

Также Степанов принимает пожертвования в Monero (XMR), которая, в отличие от большинства цифровых валют, использует усиленные методы анонимизации. Среди них — принцип «перемешивания» монет между случайными, ничем друг с другом не связанными пользователями.

Для просмотра движения денег в сети XMR нужно знать ID каждой транзакции, который есть только у получателя и отправителя. Поэтому увидеть сумму поступлений на счёт Степанова в этой валюте невозможно.

Полицейская служба Европейского союза (Европол) в декабре 2019 года признала, что транзакции Monero полностью анонимны и практически недоступны для отслеживания.

Другое дело — Bitcoin.

• РИА Новости
• © Владимир Астапкович

«Что бы ни случилось в сети Bitcoin, это возможно просмотреть, и именно поэтому мы смогли продвинуться в данном направлении достаточно далеко. Но с блокчейном Monero мы находимся в тупике», — рассказал стратегический аналитик Европола Жерек Якубчек.

Якубчек добавил, что анонимность XMR делает эту монету особенно удобной для преступников, замешанных в международном отмывании средств. А американские аналитики прямо рекомендовали не использовать Monero для финансирования избирательных кампаний из-за его непрозрачности.

Судя по данным анализатора блокчейна Blockchair.com, со счёта Соболь снимают средства сразу или на следующий день после очередного поступления. Это неплохой способ защититься от волатильности курса.

Если криптовалюту долго держать на счету, можно и прогореть. Как писал RT, издание «Медуза»** копило криптовалютные активы и в итоге потеряло 2,7 млн рублей на разнице курсов. А, например, со связанного с ФБК Навального криптовалютного счёта, как отследил RT, биткоины снимают раз в месяц. 

По данным на 10 июня 2021 года, почти все кошельки Соболь опустошены, только на эфириум-счёте осталось 0,19 ETH (33 тыс. рублей по курсу 10 июня). Со счетов Степанова, согласно информации Blockchair, деньги пока не снимались.

В обход закона

Криптовалюту в России регулирует федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте», действующий с 1 января 2021 года. Он запрещает расплачиваться ею за реальные товары и услуги, но разрешает приобретать и покупать её, например, на бирже. А также использовать как вид сбережения и инвестирования.

Однако в законе ничего не сказано об использовании криптовалюты для финансирования избирательных кампаний. Согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав» (п. 11 ст.

58), каждый кандидат обязан открыть специальный счёт в Сбербанке для приёма пожертвований и формировать избирательный фонд только с этого счёта.

При этом иностранным государствам, организациям, гражданам, а также иноагентам жертвовать кандидатам закон запрещает (п. 6 ст. 58).

«На сегодняшний день ни о какой законодательной возможности финансировать кампанию криптовалютой речь не идёт, — пояснил в беседе с RT адвокат Всеволод Мелёхин, работавший консультантом на предвыборных кампаниях. — Избирательные фонды кандидатов формируются в рублях, через счёт, открытый в российском банке». 

Также на russian.rt.com «Пошёл против генеральной линии партии»: бывший сотрудник ФБК — об обвинении в краже данных с сайта «Свободу Навальному»

Тем не менее Соболь и Степанов сообщают своим сторонникам, что анонимные пожертвования в криптовалюте пойдут именно на ведение избирательной кампании — «на листовки, кубы, сбор подписей и многое другое».

Цифровая прачечная

2 июня 2021 года Леонид Волков выпустил обращение, в котором прорекламировал криптовалюту как «самый безопасный и анонимный способ» финансировать деятельность ФБК в контексте возможного признания его экстремистской организацией.

• Леонид Волков
• РИА Новости
• © Евгений Одиноков

«Времена изменились, — сообщил Волков в опубликованном на YouTube обращении. — Раз государство нас выдавливает из сферы простого и понятного сбора пожертвований через обычную банковскую систему, значит, будем терпеливо всех учить пользоваться криптовалютами».

У полковника МВД в отставке Алексея Трифонова нет сомнений, для чего оппозиционным кандидатам нужны биткоины.

«Заводят биткоин-кошелёк, чтобы не было видно транзакций из-за границы, — рассказал RT Трифонов, который ранее возглавлял подразделение внутренних дел по борьбе с экстремизмом, а сейчас ведёт свой Telegram-канал. — Транзакции, конечно, могут и через Россию проходить, замылить деньги можно. Но в биткоине это всё проще сделать и избежать лишних схем».

За пределами правового регулирования

Запрет иностранного финансового участия в суверенных выборах — общемировая практика.

Старший сотрудник по программам Международного института демократии и содействия выборам (IDEA) в Швеции Урибе Бурхер в своём исследовании «Криптовалюты и политическое финансирование» подсчитала, что 68% стран мира запрещают иностранные пожертвования политическим партиям и более чем в половине стран запрещена иностранная помощь кандидатам. Анонимные пожертвования запрещены в 44% стран мира.

«Большинство стран относятся к иностранным пожертвованиям негативно и поэтому предпочитают объявлять их незаконными — с целью предотвратить внешнее влияние и защитить принцип самоопределения», — пишет Урибер Бурхер. 

Директор Российского общественного института избирательного права Александр Игнатов объяснил, какие риски для самих кандидатов несёт криптовалютный способ сбора пожертвований.

Также на russian.rt.com Со связанного с ФБК Навального биткоин-кошелька в апреле сняли 2,7 млн рублей

«Существует огромное количество ограничений, в том числе на участие государственных компаний, иностранных компаний, иностранных граждан, лиц без гражданства, — рассказал RT Игнатов. — Если кандидат получил такое пожертвование, он обязан его вернуть.

Если он использует такие незаконные пожертвования в размере, превышающем 5% от объёма фонда, наступает ответственность вплоть до отмены регистрации кандидата.

А если больше 10% использует — это уже основание для отмены результатов выборов в случае, если этот кандидат выиграет».

Кандидат, по словам эксперта, может вносить и собственные средства: до половины объёма избирательного фонда. Здесь кроется лазейка для недобросовестных участников выборов, отметил он.

«Порядок формирования собственных средств кандидата у нас не до конца урегулирован законом. Кандидат в декларации пишет, что это его собственные средства. А уж как он их собрал, остаётся за пределами правового регулирования», — объяснил Игнатов. — Реальных механизмов, как это проверить на предварительной стадии, когда ещё не началась избирательная кампания, нет».

То есть теоретически у кандидата существует возможность представить полученную от третьих лиц криптовалюту как собственные средства, подытожил Игнатов.

Также на russian.rt.com «До $100 тыс. за монету»: глава крупнейшей криптобиржи в мире — о росте курса биткоина и будущем цифрового рубля

• «Существуют риски, что таким образом могут быть переведены не только иностранные, но и другие средства, запрещённые для финансирования кампаний», — отметил эксперт.
• Однако если выяснится, что кандидат преследовал цель обойти закон, то за этим могут последовать определённые санкции, считает Мелёхин.
• «Если будет установлено, что деньги получены от лиц, которым запрещено финансировать избирательные кампании, а сделки перечисления и обналичивания цифровой валюты преследовали цель обойти законодательные запреты, то такие сделки объективно являются притворными, противными основам правопорядка, что подразумевает их ничтожность», — сказал адвокат.
• Он подчеркнул, что «ЦИК России следует обратить определённое внимание на такие моменты».

Их криптонравы

Согласно упомянутому выше исследованию Бурхер, цифровыми деньгами финансируют кандидатов в Европе, Южной Америке и США. При этом не везде эти отношения законодательно урегулированы.

Так, в Швеции в 2014 году кресло в парламенте получил кандидат, которому жертвовали только криптовалюту. Пиратская партия Исландии, успешно выступившая на местных выборах в 2018 году, тоже принимает криптовалюты. Блокчейн-технологии использовались на выборах в Бразилии в 2018 году.

В США цифровые пожертвования впервые стали принимать в 2014 году. Но в том же году Федеральная избирательная комиссия США (FEC) выпустила пояснения, как кандидатам обращаться с такими пожертвованиями и декларировать криптовалюту.

• РИА Новости
• © Владимир Песня

В США строго следят за прозрачностью криптовалютных пожертвований и спрашивают с кандидатов за сомнительные операции.

Так, демократу Брайану Форду пришлось отвечать на вопросы надзорных органов по поводу анонимного пожертвования из Гонконга. А республиканец Остин Петерсон вынужден был вернуть $130 тыс.

пожертвований в биткоинах, чтобы соблюсти лимиты по максимальной сумме привлечённых средств.

По подсчётам Центра общественного контроля США, не менее 20 кандидатов в разные годы получали пожертвования в криптовалюте. Причём трое из них делали это в штатах, где криптопожертвования запрещены. Некоторые принимали валюты, операции по которым невозможно было отследить.

Фандрайзинг под присмотром

RT обнаружил косвенные признаки, по которым можно судить, что руководство ФБК переняло опыт криптовалютного финансирования кандидатов именно у американских специалистов по выборам.

Сотрудники ФБК регулярно контактировали с представителями США, Великобритании и других государств. В том числе в период предвыборных кампаний. Например, американское посольство в 2015 году подтвердило, что перед региональными выборами в России основатель ФБК Алексей Навальный встречался с американскими дипломатами в Костроме.

В 2010 году Навальный прошёл программу World Fellows в Йельском университете в США, где, по признанию руководства Йеля, его учили «распространять демократию».

• Алексей Навальный
• РИА Новости
• © Павел Бедняков

С августа по декабрь 2018-го по этой же программе обучался его соратник, экс-глава сети штабов ФБК Леонид Волков. По словам Волкова, он целенаправленно изучал избирательный процесс в США.

«Моя идея заключалась в том, чтобы посмотреть на настоящие выборы с близкого расстояния, — писал Волков в блоге. — Выбрать какую-то кампанию, например выборы губернатора Коннектикута… и каким-то образом к этой кампании прицепиться… Поволонтёрить. Посмотреть, как организована полевая работа, агитация, фандрайзинг».

К сентябрю 2015-го, когда Навальный обедал в костромском кафе «Дудки» с американскими дипломатами, некоторые штаты уже год как разрешили принимать биткоины для финансирования избирательных кампаний и партий.

Тогда же FEC предписала американским кандидатам получать персональные данные у своих спонсоров — Ф. И. О., адрес, должность и место работы. А затем — передавать в FEC анкеты для отчёта.

Поэтому не исключено, что руководители ФБК переняли идею о криптовалютном финансировании кандидатов у американских специалистов. Вот только детальную отчётность о жертвователях виртуальных средств при этом российскому избиркому вряд ли предоставили. 

Что произойдет, если в указе о роспуске парламента не укажут источник финансирования выборов

Если Конституционный суд Молдовы подтвердит основания для роспуска парламента, и президент подпишет соответствующий указ, но не укажет источник финансирования досрочных выборов, то могут возникнуть проблемы. По запросу определенного «формализованного большинства» КС будет обязан признать указ о роспуске парламента неконституционным

Такое мнение высказал экономический аналитик, юрист Дмитрий Барбалат, сообщает eNews.

Он обратил внимание на то, что средства на внеочередные выборы в бюджете не предусмотрены, в связи с чем может возникнуть очень непростой вопрос – где взять необходимые для этого 120 млн леев.

«Президент после дополнительных консультаций с определенными фракциями и группами парламентариев объявил, что направлен запрос в Конституционный суд для подтверждения конституционных оснований роспуска парламента. Допустим, что действительно есть все основания для роспуска и что КС это подтвердит. Тогда к концу текущей недели ожидаем соответствующий указ президента», — отметил эксперт.

Говоря о том, какой должна быть в дальнейшем законная процедура, он указал, что президент подписывает указ и распускает парламент. Согласно ст.83(3) Избирательного кодекса, в редакции закона №113/15.08.2019, обращает на себя внимание дата принятия закона, в случае роспуска парламента, тем же указом президента назначается и дата выборов нового парламента.

Досрочные выборы, согласно Избирательному кодексу, проводятся не ранее чем через 60 дней, но не позднее чем через три месяца после роспуска парламента. То есть, скорее всего, выборы будут назначены на конец июня-начало июля.

«И здесь может возникнуть очень непростой вопрос: где взять дополнительно около 120 миллионов леев на проведение досрочных парламентских выборов? Сумма эта в госбюджете-2021 не предусмотрена.

Таким образом, в соответствующем указе президента, согласно ст.131(6) Конституции, должна быть отдельная ссылка — пункт об источнике финансирования досрочных выборов.

• В указе также должны содержаться отдельная президентская инициатива и просьба к парламенту об утверждении изменений и дополнений в госбюджет- 2021 в части расходов на проведение досрочных выборов.
• Если указ не будет учитывать эту «мелочь», то президент рискует тем, что по запросу определенного «формализованного большинства» КС будет обязан признать указ о роспуске парламента неконституционным.
• И тогда все надо будет начать с нуля», — подчеркнул Дмитрий Барбалат.

Тема 17. финансирование выборов: правовое регулирование и практика

1. Модель регулирования финансирования выборов в России. Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательство пока не определяет содержание этого понятия, хотя и широко использует его.

Например, глава VIII Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называется «Финансирование выборов и референдума», в федеральных законах о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы есть главы, которые называются «Финансирование выборов». В литературе также употребляются такие термины, как «финансирование избирательных кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование». Они имеют право на применение, но неравнозначны понятию «финансирование выборов».

• Целесообразно под финансированием выборов понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и не ограниченные рамками избирательных кампаний.
• Прямое финансирование выборов — перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.
• Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.

Наличие косвенного и прямого финансирования выборов ставит перед теорией, законодателем и практикой проблему их соотношения и регулирования. Вопрос не может стоять так: либо косвенное, либо прямое финансирование. Теоретически и практически оба вида финансирования выборов существуют взаимосвязано. Вопрос в том, каково их регулирование.

1. Косвенное финансирование выборов должно регулироваться, прежде всего, с помощью законодательства о финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных комиссий, специальных программ и организаций, связанных напрямую с решением проблем выборов и избирательного права (например, финансирование федеральной программы повышения правовой культуры избирателей, организаторов выборов).
2. Прямое финансирование подлежит регламентации через специальные законы о финансировании выборов.
3. Центральные проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию.
4. Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:
5. первый — запрещение негосударственного финансирования в любой форме;
6. второй — сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов.
7. Второй путь представляется более приемлемым.

Во-первых, мы на него уже встали и по этому пути идет большинство стран мира. Опыт зарубежных стран показывает, что государство так или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с их участием в выборах.

Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты.

В-третьих, рассматриваемый путь дает возможность использовать разные модели финансирования выборов с учетом региональных особенностей — в зависимости от условий регулировать удельный вес государственного и негосударственного финансирования, ужесточать или смягчать правила использования тех и других средств.

Одна из ключевых проблем —проблема выбора методов и отраслевой принадлежности правового регулирования рассматриваемых отношений. Если эти отношения рассматривать как имущественные, то логично их регулирование частным правом.

Такой подход теоретически неприемлем, так как выборы — публично-правовой институт, суть которого — осуществление публичной власти, прежде всего власти государственной. В процессе выборов возникают общественные отношения между народом, с одной стороны, и кандидатами на выборные должности — с другой. Суть этих отношений — борьба за публичную, прежде всего государственную, власть.

Народ на выборах решает, в чьи руки передать осуществление функ-ций государственной власти на определенный период, Поэтому отношения между народом и соискателями государственной власти неравноправны: на стороне народа — государственная власть, на стороне соискателей — подчинение этой власти.

Поскольку народ представляют органы государственной власти, избирательные комиссии, отношения между ними и кандидатами, их представителями не могут считаться равноправными. Кандидаты обязаны подчиняться власти государственных органов и избирательных комиссий.

Разумеется, эта схема отношений идеальна. Характеристика выборов как правоотношений между народом и кандидатами не исчерпывает всего содержания выборов как правоотношений. Отношения между кандидатами и народом — общие конституционные правоотношения, которые порождают конкретные правоотношения.

Субъекты конкретных избирательных правоотношений вступают не только в публично-правовые отношения (регистрация кандидатов, предвыборная агитация посредством митингов, уличных шествий и т. п.), но и частноправовые (отношения по приобретению бумаги для предвыборной агитации и др.

)Можно и нужно вести речь о сочетании гражданско-правовых и публично-правовых отношений при финансировании выборов. Назначение бумаги, источник средств, за счет которых она куплена, не представляет интереса для гражданского права. Покупатель становится собственником бумаги и потому вправе использовать ее по своему усмотрению.

Однако взгляд на сделку с публично-правовой позиции требует ее корректировки как минимум в части источника средств оплаты бумаги.

Многие общественные отношения регулируются последовательно как публичным, так и частным правом. Однако обычно наблюдается преобладание в том или ином институте либо публично-правовых, либо частно-правовых отношений.

Вопрос о допустимости и пределах частно-правовых отношений в финансировании выборов — проблема, которая имеет и теоретическое, и практическое значение. От подходов к ее решению будет зависеть регулирование большинства правовых вопросов финансирования выборов.

2.Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков): понятие, порядок формирования и расходования средств.

Избирательный фонд — это денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке.

Законодательство за короткое время прошло сложный путь: сначала целесообразность создания таких фондов категорически отрицалась, затем было признано право кандидатов, избирательных объединений (блоков) создавать такие фонды и управлять ими и, наконец, избирательные фонды превратились в обязательный атрибут всех выборов.

Избирательный фонд — публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер.

Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом не могут регулироваться гражданским правом, а составляют предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права.

Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.

Правовой статус избирательных фондов на федеральном уровне в настоящее время определяется статьей 47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основных гарантиях), статьей 52 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статьей 45 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», а также инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и о порядке учета, поступления и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, действующими в части, не противоречащей Федеральному закону об основных гарантиях.

Статус избирательных фондов включает следующие элементы:

предусмотрено четыре вида избирательных фондов — избирательный фонд кандидата в депутаты Государственной Думы; избирательный фонд избирательного объединения; избирательный фонд избирательного блока; избирательный фонд кандидата в Президенты Российской Федерации. Первые три создаются на парламентских выборах, последний — на президентских. На президентских выборах избирательное объединение (блок) не вправе создавать собственный избирательный фонд;

избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение. В них должны аккумулироваться все средства, затрачиваемые на избирательные кампании всеми участниками выборов, кроме избирательных комиссий;

избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном порядке;

ответственность за поступление и расходование средств фонда несет кандидат, его полномочный представитель, а на выборах в Государственную Думу по общефедеральному округу — избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена.

Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета в банке. На федеральных выборах счет может быть открыт только в Сбербанке Российской Федерации.

Федеральный закон об основных гарантиях не содержит столь категоричного требования, что дает субъектам Федерации возможность устанавливать круг банков по своему усмотрению, вплоть до исключения из него Сбербанка Российской Федерации.

• Необходимыми предпосылками открытия счета для кандидата являются:
• письменное уведомление соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку кандидата при наличии согласия на эту акцию со стороны последнего;
• разрешение избирательной комиссии, для получения которого кандидат должен письменно обратиться в комиссию;

заявление кандидата в банк об открытии счета.

На последних выборах депутатов Государственной Думы можно было открыть счет либо по месту жительства, либо в избирательном округе, где кандидат был зарегистрирован, на президентских выборах — в любом отделении Сбербанка Российской Федерации на территории России. Почти все кандидаты в депутаты Государственной Думы открыли счета в своих избирательных округах.

Порядок открытия специального счета избирательного объединения (блока) в принципе не может существенно отличаться от такового применительно к кандидату. Тем не менее различия имеются, так как правовой режим этих счетов иной — речь идет о счетах юридических лиц.

Их открытие и ведение подпадает под действие Инструкции Госбанка СССР от 30 октября 1986 года № 28 о расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР в редакции Банка России1, а также Правил открытия и ведения в учреждениях Сбербанка Российской Федерации счетов юридических лиц от 30 июня 1992 года2.

Надо заметить, что последние также не предусматривают особенностей открытия и ведения операций по указанному счету.

Избирательному объединению (блоку) открывается текущий счет. Такой подход установлен Сбербанком Российской Федерации письмами, адресованными территориальным банкам (в частности, от 4 августа 1995 г.). Он исходит из того, что избирательное объединение (блок) не занимается предпринимательской деятельностью, поэтому приравнивается к соответствующим учреждениям и организациям.

1. Основаниями открытия счета на федеральных выборах являются:
2. наличие заверенной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации копии списка кандидатов;
3. заявление в банк уполномоченного представителя избирательного объединения (блока) по финансовым вопросам, назначенного избирательным объединением;

карточки (2 экз.) с образцами подписей и оттиском печати избирательного объединения, которые также должны быть заверены в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Порядок заверения не установлен.

Практически это делает руководитель Финансового управления Аппарата Комиссии. Полномочный орган избирательного объединения устанавливает лиц, имеющих право первой подписи и право второй подписи.

Последнее обычно предоставляется главному (старшему) бухгалтеру организации — избирательного объединения;

разрешение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на открытие счета, которое на практике имеет форму обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в отделение Сбербанка Российской Федерации, подписываемого Председателем или Заместителем Председателя Комиссии.

Описанный порядок открытия специального счета избирательными объединениями (блоками) свидетельствует о полном отстранении от решения этого вопроса самих кандидатов.

Для того чтобы исключить возможность использования одним кандидатом средств из двух избирательных фондов, законодательство запрещает создавать избирательные фонды кандидатам, входящим только в список кандидатов. Такие кандидаты обслуживаются одним избирательным фондом, открытым избирательным объединением (блоком).

• Финансирование выборов одного кандидата (списка кандидатов) может осуществляться только из одного избирательного фонда.
• Избирательный фонд считается ликвидированным в момент закрытия специального избирательного счета. Основаниями ликвидации являются:
• отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов);
• отказ кандидата, избирательного объединения (блока) от регистрации или пропуск сроков регистрации;
• представление итогового финансового отчета после выборов;
• отмена регистрации кандидата, списка кандидатов как мера ответственности за избирательные правонарушения.

Вопрос о порядке закрытия специального избирательного счета законодательством не регулируется. Между тем практика показывает, что некоторые кандидаты, избирательные объединения не закрывают счета длительное время, хотя и лишены возможности совершать операции без разрешения избирательной комиссии.

После парламентских выборов 1993 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации несколько лет разбиралась с незакрытыми счетами некоторых кандидатов в депутаты, уговаривая их распорядиться средствами.

Следовало бы предоставить окружным избирательным комиссиям право закрывать специальные счета в указанных выше случаях, если владелец счета не делает это самостоятельно.

1. Существуют следующие законные источники средств избирательных фондов:
2. бюджетные средства;
3. собственные средства кандидата, избирательного объединения (блока);
4. средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком);
5. добровольные пожертвования граждан;
6. добровольные пожертвования юридических лиц.

Законодательство не содержит норм, обязывающих комиссии предоставлять такие средства, предусматривая лишь возможность их выделения. Представляется, что подобный подход не соответствует роли и ответственности государства за создание заранее известных и определенных условий выборов. Участие государства в прямом финансировании избирательных кампаний кандидатов необходимо по следующим причинам:

• во-первых, государственное финансирование подчеркивает не частный, а публично-правовой характер соперничества кандидатов за обладание государственной властью;
• во-вторых, гарантированные бюджетные средства несколько смягчают финансовые проблемы избирательных кампаний, что важно для отдельных кандидатов и партий;
• в-третьих, выделение бюджетных средств дает государству дополнительный аргумент для введения жесткого финансового контроля за поступлением и расходованием не только бюджетных, но и иных средств избирательных фондов;
• наконец, немаловажно и то обстоятельство, что выборы выполняют общественно полезные функции.
• Разумеется, непосредственное участие государства в формировании избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений имеет и отрицательные стороны, например, возможное участие в выборах только ради получения таких средств, увеличение нагрузки на бюджет, создание для власти легальных каналов «подкармливания» оппозиции в обмен на ее лояльность и угроза интеграции последней в систему.

Важен ответ на вопрос: каковы принципы и размеры участия государства в формировании избирательных фондов? Действующее законодательство ответа на него не дает.

Практика и федеральных, и региональных выборов показывает, что бюджетные средства распределяются по эгалитарному принципу: всем одинаково.

На местных выборах — почти везде, на региональных — во многих местах эгалитарность проявляется в том, что всем кандидатам, избирательным объединениям (блокам) одинаково не выделяют ни копейки бюджетных средств.

Финансирование муниципальных выборов и предвыборной агитации кандидатов в выборные органы местного самоуправления

Финансирование выборов и референдума регулируется Глава VIII Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 57 ФЗ устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Расходы, связанные с проведением референдумов, — за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта РФ, местного бюджета на указанные цели.

При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

Главным распорядителем средств, предусмотренных на проведение выборов и референдумов, является избирательная комиссия муниципального образования.

Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

• • собственных средств кандидата, избирательного объединения;
  • средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
  • добровольных пожертвований граждан;
  • добровольных пожертвований юридических лиц;
  • средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:

1. 1. иностранным государствам и иностранным организациям;
   2. иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона;
   3. лицам без гражданства;