Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего федерального закона

Федеральный закон

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания

Принят Государственной Думой                               25 мая 1994 года

Одобрен Советом Федерации                                    1 июня 1994 года

(В редакции федеральных законов от 22.10.1999 № 185-ФЗ, от 21.10.2011 № 289-ФЗ, от 25.12.2012 № 254-ФЗ, от 01.07.2017 № 148-ФЗ, от 01.05.2019 № 83-ФЗ)

Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

(Статья в редакции Федерального закона от 21.10.2011 № 289-ФЗ)

Статья 5. «Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете».

Обязательному опубликованию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании. (Часть введена — Федеральный закон от 22.10.

1999 № 185-ФЗ)

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7.

 «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

• Статья 8. «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:
• в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
• во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
• в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части — иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Статья 9. Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Статья 91. «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 148-ФЗ)

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.

ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, предусматривающие введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования).  (В редакции федеральных законов от 25.12.2012 № 254-ФЗ, от 01.05.2019 № 83-ФЗ)

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.

ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) актов, указанных в части третьей настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

(Статья введена — Федеральный закон от 21.10.2011 № 289-ФЗ)

Статья 10. Признать утратившими силу: Закон РСФСР от 13 июля 1990 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 6, ст. 93);

Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 8).

Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации                              Б.Ельцин

Москва, Кремль14 июня 1994 года№ 5-ФЗ

Глава VI. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

• Определение ВС РФ N 19-В09-19 от 29 октября 2009 г. Согласно статье 424 Трудового кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
• Определение ВС РФ N 51-КГ13-7 от 28 июня 2013 г. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
• Определение ВС РФ N 18-Г09-15 от 13 августа 2009 г. Таким образом, следует признать обоснованным суждение суда о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу статьи 413 Трудового кодекса РФ признание ее незаконной.
• Определение ВС РФ N 78-Г08-5 от 21 марта 2008 г. В соответствии с частью 8 статьи 412 Трудового кодекса РФ необеспечение минимума необходимых работ является основанием для признания забастовки незаконной.
• Определение ВС РФ N 33-Г12-3 от 23 марта 2012 г. В соответствии с требованиями статьи 410 Трудового кодекса Российской Федерации после пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
• Определение ВС РФ N 48-Г10-24 от 8 октября 2010 г. В силу части 2 статьи 409 Трудового кодекса РФ забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора допускается в случаях, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
• Определение ВС РФ N 74-Г06-4 от 10 февраля 2006 г. Как видно из материалов дела, стороны не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника и в силу части 3 статьи 406 ТК РФ им было необходимо приступить к созданию трудового арбитража, который в данном случае являлся обязательной процедурой, так как забастовка объявлялась в организации, в которой ее проведение ограничено законом.
• Определение ВС РФ N 83-АПГ12-5 от 7 сентября 2012 г. При объявлении забастовки предусмотренные ст. ст. 401 — 404 ТК РФ примирительные процедуры работниками ОАО не соблюдались, перечень минимума необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками организации не устанавливался.
• Определение ВС РФ N 66-Г12-2 от 2 марта 2012 г. 6 июня 2011 года состоялось заседание примирительной комиссии, по результатам работы которой, 7 июня 2011 года сторонами был подписан протокол разногласий о продолжении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, в соответствии с положениями статьи 403 Трудового кодекса Российской Федерации.
• Определение ВС РФ N 45-Г07-18 от 7 сентября 2007 г. В частности, в соответствии со ст. 402 ТК РФ решение о создании примирительной комиссии должно быть оформлено приказом работодателя — РАО.

Глава VI. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 26

1. Закон N 166-ФЗ вступил в силу с 1 января 2002 г., одновременно с Законом N 173-ФЗ.

Необходимость одновременного вступления в силу Федеральных законов, регулирующих вопросы назначения разных пенсий (трудовых и по государственному пенсионному обеспечению), вызвана тем, что многие нормы указанных законов перекликаются друг с другом и самостоятельное их применение невозможно. В частности, это касается, например, вопроса одновременного установления двух пенсий, вопроса индексации некоторых видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии, и т.д.

2. Пункт 2 комментируемой статьи по своему содержанию идентичен п. 4 ст. 31 Закона N 173-ФЗ.

Указанные пункты статей новых пенсионных законов позволили не только постепенно ввести в практику установления пенсий понятия не «группа инвалидности», а «степени ограничения способности к трудовой деятельности», но и создали необходимый запас времени, в течение которого компетентным органам были разработаны и утверждены необходимые документы, предусмотренные ст. 12 Закона N 166-ФЗ и п. 2 ст. 8 Закона N 173-ФЗ (см. комментарии к указанным статьям).

Статья 27. Сохранение ранее установленного размера пенсии

Комментарий к статье 27

1. В соответствии с пунктом 1 комментируемой статьи пенсии, установленные до вступления в силу Закона N 166-ФЗ, т.е. до 1 января 2002 г., гражданам из числа лиц, перечисленных в ст. 4 Закона N 166-ФЗ, пересчитываются по нормам этого Закона.

До 1 января 2002 г.

большинство из этих граждан получали пенсии по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (к таким пенсиям следует относить и пенсии, устанавливаемые по иным законодательным актам, например по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размер которых определялся по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).

В новой пенсионной системе два основных пенсионных закона, определяющих условия и порядок установления пенсий — Закон N 166-ФЗ и Закон N 173-ФЗ, разделены по принципу финансирования соответствующих пенсий.

Вопросы, связанные с установлением пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, регулируются Законом N 166-ФЗ, а пенсий, выплачиваемых за счет средств обязательного пенсионного страхования, — Законом N 173-ФЗ.

Пересчет пенсий представляет собой самостоятельное процессуальное действие. В отличие от установления пенсий, под которым понимается назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, пересчет пенсии производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, самостоятельно без истребования заявления от пенсионера.

При этом необходимо учитывать, что с 1 января 2002 г.

отдельные категории пенсионеров, например военнослужащие срочной службы и члены их семей, граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и члены их семей, имеют право на получение пенсии не только по Закону N 166-ФЗ, но и по Закону N 173-ФЗ.

Для таких категорий пенсионеров органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при пересчете пенсий с 1 января 2002 г. должны были самостоятельно определить, по какому федеральному закону гражданам выгоднее получать пенсию, и установить им соответствующую пенсию без истребования специального заявления.

Однако при этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должен был известить пенсионера о произведенных действиях. В том случае, если пенсионер изъявит желание перейти на пенсию по другому федеральному закону, он должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает гарантию государства, направленную на исключение случаев снижения уровня материального положения пенсионеров в связи с пересчетом размеров их пенсий по нормам нового пенсионного закона.

Во всех случаях размер пенсии, рассчитанный в соответствии с Законом N 166-ФЗ, не может быть меньше размера пенсии, который получал пенсионер до его введения, т.е. до 1 января 2002 г.

Следует обратить внимание, что эта норма распространяется только на случаи, когда пенсия уже была назначена до 1 января 2002 г. Если на практике будут встречаться случаи, когда размер пенсии, установленный после 1 января 2002 г.

, оказывается ниже, чем мог бы быть размер пенсии по прежнему законодательству (если бы это законодательство не было бы отменено), то пенсия устанавливается в размере, прямо предусмотренном соответствующими статьями Закона N 166-ФЗ (ст. ст. 14 — 18).

При пересчете пенсий тем категориям граждан, которые имеют право на одновременное получение двух пенсий — по Закону N 173-ФЗ и по Закону N 166-ФЗ, рассматриваемая гарантия распространяется не на отдельные пенсии, а на их общую сумму, т.е.

необходимо сравнивать общую сумму пенсий, получаемую на 31 декабря 2001 г., и общую сумму двух пенсий после 1 января 2002 г. Если сумма двух пенсий после 1 января 2002 г.

оказывается ниже, чем была раньше, то она доводится до этого более высокого размера.

Механизм определения общей суммы пенсионной выплаты следующий:

1) производится расчет трудовой пенсии по нормам Закона N 173-ФЗ;

2) производится расчет пенсии по государственному пенсионному обеспечению по нормам ст. ст. 15 — 17 Закона N 166-ФЗ (в зависимости от категории пенсионера);

3) сравнивается общая сумма трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению с общей суммой пенсий, получаемых на 31 декабря 2001 г.;

4) если после 1 января 2002 г. общая сумма двух пенсий не достигает ранее получаемой общей суммы пенсий, то эта общая сумма двух пенсий доводится до прежней суммы путем увеличения пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

На пенсии, которые были установлены до 1 января 2002 г.

по прежнему законодательству и пересчитанные с указанной даты по нормам Закона N 166-ФЗ, распространяются общие нормы индексации пенсии, предусмотренные ст. 25 этого Закона N 166-ФЗ, т.е.

эти пенсии индексируются в те же сроки и на тот же индекс, что и пенсии, назначенные после 1 января 2002 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона N 166-ФЗ).

Необходимо иметь в виду, что трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством индексируются по-разному.

Так, трудовые пенсии, как известно, могут состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Порядок индексации этих частей трудовой пенсии различен. В частности, страховая часть пенсии может быть проиндексирована до 4 раз в год в зависимости от темпов инфляции.

Сроки и условия индексации в данном случае определены Законом N 173-ФЗ (см. ст. 17 Закона).

Кроме того, с 1 апреля каждого года страховая часть пенсии может быть дополнительно увеличена (с учетом доходности Пенсионного фонда), если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит годовой суммарный коэффициент индексации страховой части пенсии по инфляции за тот же год.

Что касается индексации базовой части трудовой пенсии, то она индексируется с учетом темпов инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и в бюджете Пенсионного фонда. При этом коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ.

• В связи с этим могут возникнуть случаи, когда процент увеличения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению не совпадают.
• Кроме того, могут возникнуть случаи перерасчета пенсии, как трудовой, так и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
• Как в таких случаях поступать с получателями двух пенсий?
• В том случае, если пенсионер получает одновременно трудовую пенсию и пенсию по государственному пенсионному обеспечению, перерасчет одной из них, в том числе индексация, не ведет к автоматическому пересмотру размера второй пенсии.

Когда пенсионеру был произведен пересчет «старых» пенсий на пенсии, исчисленные по нормам новых пенсионных законов, определен их размер, дальнейшие действия с этими пенсиями производятся в самостоятельном порядке. При этом, если размер одной из пенсий, например, увеличивается, не обязательно, что размер второй пенсии может быть обязательно изменен. То же самое относится и к случаям уменьшения размеров пенсии.

Пример.

Участник Великой Отечественной войны, инвалид II группы от общего заболевания по состоянию на 31 декабря 2001 г. получал две пенсии: по старости — 1508,32 руб. (1323,00 руб. — пенсия, рассчитанная из стажа и заработка, и 185,32 руб. — повышение пенсии как участнику войны) и по инвалидности — 1323,00 руб. (пенсия, рассчитанная из стажа и заработка).

Общая сумма двух пенсий — 2831,32 руб. С 1 января 2002 г. трудовая пенсия по старости этого гражданина составила 1508,32 руб. (1058,32 руб. — страховая часть и 450 рублей — базовая часть). Размер пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению согласно п. 2 ст.

16 Закона N 166-ФЗ равняется 200% базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), или 900 руб. (200% от 450 руб.). Однако, для того чтобы общая сумма двух пенсий, получаемых с 1 января 2002 г.

, была не меньшей, чем было до вступления в силу новых пенсионных законов, пенсия по инвалидности назначена в сумме 1323,00 руб. Таким образом, общая сумма двух пенсий с 1 января 2002 г. также равна 2831,32 руб.

Предположим, что этот пенсионер в конце января 2002 г. достиг 80 лет. Каковы должны были быть размеры пенсий с 1 февраля 2002 г. (с учетом индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 1,065 раза с 1 февраля 2002 г.)?

Трудовая пенсия по старости составит 2085,61 руб.:

базовая часть пенсии — 958,50 руб. (900 руб. для лиц, достигших возраста 80 лет, и с учетом индексации в 1,065);

страховая часть пенсии — 1127,11 руб. (1058,32 руб. x 1,065).

Пенсия по инвалидности как участнику Великой Отечественной войны — 1409,00 руб. (1323,00 руб. x 1,065).

Общая сумма двух пенсий с 1 февраля 2002 г. — 3494,61 руб. (2085,61 руб. + 1409,00 руб.).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает вариант, при котором пенсионер по своему желанию может получать прежнюю сохраненную пенсию, размер которой может быть меньше, чем полагается по новому Закону.

Такой вариант предусмотрен для получателей социальных пенсий, назначенных гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Согласно Закону N 166-ФЗ такой категории получателей социальной пенсии не полагается выплата пенсии в период выполнения оплачиваемой работы (см. п.

2 ст. 11). Однако, если гражданин изъявит желание получать пенсию в сохраненном размере (по состоянию на 31 декабря 2001 г. — 423,55 рубля вместе с компенсацией), то он сможет ее получать и в период работы. При этом следует иметь в виду, что данный размер не подлежит индексации.

Если же он будет получать пенсию по новому Закону — 450 рублей, то она в период работы не выплачивается.

Статья 28. О распространении положений настоящего Федерального закона на иностранных граждан, проходивших военную службу в Российской Федерации, и членов их семей

Комментарий к статье 28

Закон N 166-ФЗ был дополнен комментируемой статьей Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 1 ст. 3 Закона N 166-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют право на пенсию в соответствии с данным Законом на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено комментируемым Законом или международными договорами РФ.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прохождение воинской службы иностранными гражданами осуществляется по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Как уже отмечалось в х к ст. ст. 5, 8, 15, Закон N 166-ФЗ непосредственно регулирует вопросы установления пенсий лишь граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

1. 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ
2. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
4. ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ
5. В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 57-ФЗ,

Порядок принятия и вступления в силу федеральных законов. пределы действия закона вступило в силу по

Пункт 10.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Порядок принятия и вступления в силу законов в РФ

Порядок рассмотрения, принятия и одобрения законов охватывается стадиями законодательного процесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрения законопроекта в Государственной Думе и заканчивая внесением федерального закона Президенту РФ на подписание.

После внесения законопроекта в Государственную Думу ее Совет назначает специальный комитет по рассмотрению поступившего законопроекта, который направляет этот документ в компетентные органы для получения отзывов, предложений и замечаний по нему и проводит собственно всю подготовительную процедуру рассмотрению законопроекта в первом чтении.

Рассмотрение подготовленного законопроекта в Государственной Думе РФ проходит по истечении 14 дней со дня его представления.

Рассмотрение законопроекта может проходить не более чем в 3 чтениях, причем по окончании третьего чтения законопроект обязательно должен быть принят или полностью отклонен.

Первое чтение рассмотрения законопроекта заключается в следующем: обсуждается концепция будущего закона, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

В результате обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная г Дума может вынести одно из следующих решений:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон (закон может быть принят в первом же чтении согласно ч. 1 ст. 119 ГД ФС РФ).

Второе чтение законопроекта должно пройти в течение 4 месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении.

Во второе чтение законопроект должен быть представлен вместе с таблицей поправок, одобренных специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом и включенных в текст законопроекта, а также с таблицей поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицей поправок, по которым не было принято решений. В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:

• 1) возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;
• 2) принять законопроект во втором чтении;
• 3) отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;
• 4) вернуть законопроект к процедуре первого чтения;
• 5) принять федеральный закон в целом во втором чтении (это возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены).
• В третьем чтении уже не допускается внесение в законопроект поправок, он рассматривается с уже подготовленными поправками.
• По его результатам Государственная Дума обязана либо принять законопроект в виде окончательной редакции федерального закона и направить на одобрение в Совет Федерации, либо полностью отклонить законопроект и прекратить его рассмотрение.

Когда федеральные законы вступают в силу?

Федеральные законы вступают в силу с наступлением определенного юридического события. Знание правил и порядка этого процесса помогает в применении законодательства на практике. Некоторые нюансы данного вопроса изложены в настоящей статье.

С момента наступления какого события закон вступает в силу

Вступлению в силу федеральных законов предшествует наступление определенных условий:

• принятие их Госдумой;
• подписание главой государства;
• официальная публикация.

Чтобы понять, с какого момента можно применять нормативный правовой акт (НПА), необходимо проверить, когда закон вступает в силу и в каком порядке ее приобретает:

• по общим правилам;
• в специальном порядке.

В первом случае федеральный закон будет иметь силу по истечении 10 дней со дня опубликования в изданиях, признанных официальными источниками. Их перечень дан в ст. 4 закона «О порядке опубликования…» от 14.06.1994 № 5-ФЗ (далее — закон № 5). Это:

• Собрание законодательства РФ;
• «Российская газета»;
• «Парламентская газета».

Другой источник, где может быть размещен новый закон, — специальный интернет-ресурс «Официальный интернет-портал правовой информации».

Опубликование и вступление в силу НПА

Требование об обязательной публикации нового принятого Госдумой федерального закона обусловлено ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, которая прямо запрещает применять законы, официально не опубликованные для всеобщего сведения. Об этом же гласит ст. 1 закона № 5.

ВАЖНО! Федеральные законы вступают в силу с момента публикации их текста, который должен быть размещен на официальных ресурсах только в полном объеме. Усеченная или сокращенная публикация нового НПА не будет основанием для его вступления в силу.

Специальный порядок вступления в силу, как правило, довольно прост для определения времени, с которого начинает действовать нормативный акт.

Так, если в тексте нового закона указана конкретная дата, с которой закон подлежит применению, то с этой даты он и обретет силу. Также будет несложно определить начало применения закона, если в нем расписан порядок его вступления в силу.

Но и при установлении специального порядка могут возникнуть затруднения с определением даты отсчета, как и в общем порядке.

Сложности в определении даты публикации

Одним из оснований противоречий в определении даты, когда федеральный закон вступил в силу, может быть публикация нового НПА сразу в нескольких источниках.

Учитывая то, что «Российская газета» издается ежедневно, а журнал «Собрание законодательства РФ» — только раз в неделю, может возникнуть следующий вопрос.

Дата выхода газеты соответствует дате ее поступления в продажу, а дата, проставленная на журнале, не соответствует, так как является датой поступления в печать, в продажу он попадает значительно позже. По какому источнику определять вступление в силу нового закона, если раньше он напечатан в журнале?

Однозначный ответ на этот вопрос был дан в постановлении Конституционного суда РФ от 24.10.

1996 № 17-П, смысл которого в том, что дата, указанная на журнале «Собрание законодательства РФ», не может быть принята для отсчета срока на вступление закона в силу ввиду того, что эта дата не является днем обнародования документа и адресаты в этот день реально не могут ознакомиться с текстом нового НПА.

Дни публикации закона в «Российской газете» и «Парламентской газете» обычно совпадают.

***

Опубликование и вступление в силу федеральных законов тесно взаимосвязано: при отсутствии первого второе невозможно. Однако даже публикация не всегда является гарантией вступления в силу закона, если для этого предусмотрены какие-либо специальные условия.