Профессиональные права журналиста на поиск, получение и распространение информации претерпевают определенные изменения, когда речь идет о деятельности органов законодательной и исполнительной власти. Основу правового регулирования в этой сфере должен был составить закон «О гласности», который начал разрабатываться еще в 1988 г.
«Аналога такого закона не было в практике ни одной страны, — отмечает один из его создателей, член-корреспондент РАН Ю. М. Батурин. — Достоинством общего закона о гласности явилась бы возможность сформулировать право на гласность, установить каналы реализации гласности и ее гарантии.
Трудность состояла в формулировании понятия “гласность” и регламентации соответствующих общественных отношений»[1].
Проект закона «О гласности», созданный в горбачевскую эпоху, так и остался в архиве российской политической истории как нереализованная возможность демократизации страны. Но некоторые его идеи получили все-таки воплощение в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Применительно к запросам информации, поступающим от редакций СМИ, этот закон применяется лишь в той части, которая не урегулирована законодательством о СМИ. Это касается прежде всего сроков предоставления информации по запросу редакции.
Согласно Закону о СМИ запрошенная редакцией информация должна быть предоставлена ей в семидневный срок. Если орган или организация — адресаты запроса, не могут по каким-то причинам предоставить редакции информацию в семидневный срок, то в трехдневный срок должны сообщить редакции об отсрочке выполнения запроса.
Однако Закон о СМИ не определяет максимальную продолжительность отсрочки. Этот пробел восполняется ст. 18 Закона об обеспечении доступа к информации.
С учетом того, что отсрочка предоставления информации по этому закону не может превышать 15 дней, максимальный срок предоставления информации по запросу редакции составляет 22 дня.
При том понимании, что право редакции на запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления производно от конституционного права граждан на информацию, естественным продолжением его становится обязанность соответствующих органов не только предоставлять затребованные сведения журналистам, но и делать их общедоступными, в том числе с помощью государственных СМИ.
Именно в этой логике был выстроен Указ Президента РФ от 31.12.
1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», который поручал государственным телерадиокомпаниям: во-первых, в обязательном порядке доводить до сведения граждан основные положения правовых актов и решений государственных органов в день их выпуска; во-вторых, создать циклы передач, разъясняющих деятельность органов власти и существо принимаемых решений; в-третьих, заблаговременно получать согласие федерального органа власти на проведение трансляции с его заседания (в свою очередь, все федеральные органы должны загодя извещать государственные телерадиовещательные компании (ГТРК) о предстоящем рассмотрении наиболее важных вопросов); в-четвертых, самостоятельно определять время, объем и форму вещания. Указ обязывал телерадиокомпании освещать деятельность всех ветвей власти «в равном объеме» и, «имея в виду ограниченность каналов телевидения», устанавливал, что содержание выступлений депутатов в прениях по законопроектам должно доводиться до сведения избирателей, как правило, через печатные СМИ.
Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» касается почти исключительно телерадиовещания. Так, ст.
6 обязывает федеральные ГТРК включать в информационные программы в день, когда состоялось событие, сообщения о решениях и действиях Президента РФ, Конституционного Суда РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, о выступлениях Председателя Правительства РФ на заседаниях палат, о пресс-конференциях Президента РФ, премьер-министра и председателей палат, о визитах их делегаций за рубеж.
Кроме того, ГТРК «при формировании программной политики[2] должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента Российской Федерации, о программе деятельности Правительства Российской Федерации, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами» (ст. 11). Поскольку критерии всесторонности и объективности являются оценочными категориями, постольку данная норма может использоваться для оправдания пропаганды.
Впоследствии порядок освещения деятельности политических партий в парламенте был урегулирован Федеральным законом от 12.05.2009 № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Согласно закону, освещение деятельности партий должно строиться на основе следующих принципов:
а) распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме; б) публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий; в) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций; г) всесторонность и объективность информирования телезрителей и радиослушателей.
Контроль за обеспечением информационного равенства парламентских партий осуществляет ЦИК России при участии самих партий, Общественной палаты РФ, Роскомнадзора и ВГТРК, являющегося учредителем и распространителем всех государственных общедоступных теле- и радиоканалов.
На практике ЦИК России ежемесячно подводит итог распределению эфирного времени между парламентскими партиями и почти неизменно фиксирует равенство. Лишь 8 июня 2016 г.
ЦИК России зафиксировала несоблюдение требований закона в предыдущем месяце и обязала ВГТРК компенсировать дефицит эфирного времени трем оппозиционным партиям[3].
Все это довольно резко контрастирует с Резолюцией Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 820 (1984) «Об отношениях парламентов со средствами массовой информации». Данный документ Совета Европы, проявляя максимум такта по отношению к СМИ, рекомендует национальным телерадиокомпаниям лишь изучить возможность:
- а) вещания программ о работе парламента в определенное время суток;
- б) при наличии нескольких каналов вещания на одном из них отдавать приоритет одной программе парламентских новостей;
- в) шире освещать выступления в парламенте видных членов правительства;
- г) создать специализированную съемочную группу по парламентским вопросам;
- д) разъяснять аудитории основные факты парламентской жизни.
В свою очередь, национальным парламентам следует:
- а) обдумать вопрос о назначении специальных сотрудников по вопросам парламентской информации;
- б) изучить возможность организации спикером брифингов по повестке дня парламента;
- в) обеспечить условия для работы журналистов в парламенте, готовить пресс-релизы и бюллетени о работе парламента (желательно на нескольких языках);
- г) предоставлять необходимые услуги работникам радио и телевидения;
- д) выпускать аудиовизуальные материалы о деятельности парламента;
- е) вести аудиовизуальную запись парламентских прений для использования телерадиокомпаниями.
Статья 8. Открытость и публичность
1.
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
3.
Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
5.
По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.
Комментарий к Ст. 8 федерального закона «О полиции» в РФ
1. Выстраиванию принципиально новой системы взаимоотношений полиции и общества, полиции и конкретного человека способствует реализация принципа открытости публичности деятельности полиции (статья 8).
В общем виде он может быть охарактеризован как возможность всех заинтересованных лиц ознакомиться с содержанием принимаемых органами внутренних дел решений и иных документов, это право и возможность знать, четко представлять, чем занимается полиция и как она это делает .
Публичность рассматривается как способность органов власти «слышать голоса всех, а не только сильнейших» , не на словах, а на деле уважать индивида, его права и справедливые интересы, способность вести диалог с обществом, взаимодействовать с масс-медиа.
———————————
См.: Пызина Г.В. Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2006; Ивонин М.Ю. Транспарентность государственного управления как объект социологического исследования: Автореф. дис. … канд. социол. наук. Новосибирск, 2007.
Смирнов А.В. Публичность (открытость) судебной власти как условие демократии в России // URL: http:// kalinovsky-k.narod.ru/ b/ st/ smirnov2004.htm.
2. Содержание части 1 комментируемой статьи, на первый взгляд, противоречит самому названию статьи, поскольку раскрывает не сущность открытости и публичности в деятельности полиции, а изъятия из действия этого принципа.
Часть 1 устанавливает, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это, во-первых, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны; во-вторых, не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Нетрудно заметить, что оба вида ограничений, не умаляя значение принципа открытости и публичности, исходят из специфики полицейской деятельности, особенностей осуществления уголовного преследования и в той или иной мере связаны с такими категориями, как тайна, персональные данные, информация ограниченного доступа.
В правовом отношении институт тайны применительно к рассматриваемым вопросам представляет интерес с точки зрения оснований и пределов ограничения открытости (гласности), например следствия и дознания, и определения границ вмешательства в сферу их действия, разработки гарантий защиты.
В силу части 3 статьи 161 УПК РФ сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Названные сведения могут касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании.
Принцип открытости (гласности) присущ и производству по делам об административных правонарушениях, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (статья 24.3 КоАП РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» открытость как принцип замещается принципом конспирации.
Он означает необходимость использования при осуществлении оперативно-розыскной деятельности методов, приемов, правил и средств, позволяющих сохранять в тайне от лиц, причастных к совершению преступлений, а значит, и окружающих действия полиции по выявлению, раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших.
3.
Открытость деятельности полиции ограничена и в силу того, что в процессе ее осуществления сотрудники полиции могут оперировать сведениями, составляющими государственную тайну. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» запрещает относить к государственной тайне и засекречивать сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (статья 7).
———————————
СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 — 8235, 4673; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. II). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2007. N 49. Ст. 6055, 6079; 2009. N 29. Ст. 3617; 2010. N 47. Ст. 6033; 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590, 4596; N 46. Ст. 6407.
Статьей 9 указанного Закона определен порядок отнесения сведений к государственной тайне. Соответственно Указом Президента Российской Федерации утвержден список сведений, составляющих государственную тайну .
Таковыми применительно к системе МВД России признаются: сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям; сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты проведения контртеррористических специальных операций, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения, раскрывающие силы, средства или методы ведения следствия по уголовным делам о преступлениях против основ конституционного строя, безопасности государства, мира или безопасности человечества, по уголовным делам, в ходе предварительного следствия по которым исследуются обстоятельства, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и др.
———————————
См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 1998. N 5. Ст. 561; 2001. N 24. Ст. 2418; N 38. Ст. 3724; 2002.
N 22. Ст. 2074; 2005. N 10. Ст. 807; 2006. N 8. Ст. 892; 2007. N 53. Ст. 6550; 2008. N 15. Ст. 1525; N 18. Ст. 2007; N 31. Ст. 3702; N 37. Ст. 4182; 2009. N 21. Ст. 2547; N 24. Ст. 2919; N 40 (ч. II). Ст. 4684; 2010. N 50. Ст. 6655; 2011. N 15. Ст. 2083; N 24. Ст. 3414.
4. Открытость в деятельности полиции не должна нарушать права граждан, общественных объединений и организаций. Иными словами, сведения о гражданах, информация о деятельности объединений и организаций, ставшая известной полиции, не должны предаваться гласности, если это нарушает их права и законные интересы.
В основании данного положения также лежит понятие тайны (коммерческой, служебной, банковской, налоговой), порядок пользования и распространения которой третьими лицами закреплен в федеральном законодательстве . Информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, обозначается термином «персональные данные».
Порядок использования и распространения такой информации регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» .
В соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка «сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного» (статья 4).
———————————
См.: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283; 2006. N 6. Ст. 636; N 52 (ч. I). Ст. 5497; 2007. N 31. Ст. 4011; 2011. N 29. Ст. 4291; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.
N 218-ФЗ «О кредитных историях» // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121; 2007. N 31. Ст. 4011; 2011. N 15. Ст. 2038; N 27. Ст. 3880; 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7067; Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.
N 395-1 «О банках и банковской деятельности»; НК РФ (часть первая).
СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451; 2009. N 48. Ст. 5716; N 52 (ч. II). Ст. 6439; 2010. N 27. Ст. 3407; N 31. Ст. 4173, 4196; N 49. Ст. 6409; N 52 (ч. I). Ст. 6974; 2011. N 23. Ст. 3263; N 31. Ст. 4701.
Нарушение сотрудником полиции установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации, затрагивающей права и законные интересы объединений и организаций, а также персональных данных влечет юридическую ответственность, в том числе уголовную (статьи 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну», 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» УК РФ) и административную (статья 13.11 «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)» КоАП РФ).
5.
Наряду с положениями, регулирующими вопросы открытости в деятельности полиции и в той или иной мере содержащимися в ранее действовавшем законодательстве о милиции, комментируемый Закон содержит ряд новелл, в частности распространяя не только на граждан, но и на общественные объединения и организации право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права (часть 2 статьи 8).
К числу новелл Закона о полиции необходимо отнести те предписания статьи 8, которые раскрывают суть публичности в деятельности полиции.
Здесь целесообразно обратить внимание на предусмотренные Законом обязанности полиции: а) регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (часть 3 статьи 8); б) по официальным запросам редакций средств массовой информации предоставлять им сведения о своей деятельности, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы (часть 4 статьи 8); в) установить порядок и по заявкам редакций средств массовой информации осуществлять аккредитацию журналистов для освещения деятельности полиции (часть 5 статьи 8). Следует также подчеркнуть, что МВД России получило право учреждать специализированные средства массовой информации для освещения деятельности полиции (часть 6 статьи 8).
Указанные новеллы в правовом регулировании деятельности полиции обязаны своим происхождением либо положениям действующего федерального законодательства, касающегося вопросов транспарентности деятельности органов исполнительной власти , либо сложившейся практике освещения деятельности органов внутренних дел.
———————————
См., например: Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170; 2009. N 20. Ст. 2392.
Приказом МВД России от 30 августа 2011 г.
N 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» утверждена Инструкция, устанавливающая порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и перед гражданами .
———————————
Зарегистрирована в Минюсте России 22 сентября 2011 г., регистрационный N 21859 // Российская газета. 2011. 30 сент., 3 окт.
Например, руководитель территориального органа МВД России на районном уровне отчитывается перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел не реже одного раза в год. Участковый уполномоченный полиции отчитывается о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в квартал.
Информационное законодательство
Несмотря на то что информационное законодательство находится на этапе своего становления, уже сегодня можно говорить о наличии некой его упорядоченности.
В основу этой упорядоченности положен принцип иерархии, выражающийся в соподчиненности актов различного уровня, который присущ всем отраслевым структурам законодательства. Информационное законодательство в данном отношении не является исключением.
Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения.
Первый уровень, который можно условно назвать конституционным, отражает ведущую роль Конституции РФ в информационно-правовом нормотворчестве. Он представлен рядом конституционных норм, к которым мы обращались выше.
Второй уровень нормативных правовых актов составляют акты информационного законодательства. Специфика данного уровня состоит в том, что федеральные законы, регулирующие отношения в информационной сфере, а равно иные принятые в соответствии с ними нормативные акты подчинены Конституции РФ и не могут ей противоречить.
Среди законов выделяется базовый для информационной сферы Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пришедший на смену Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и вступивший в силу 29 июля 2006 г.
Новым Федеральным законом регулируются три группы взаимосвязанных между собой отношений, складывающихся при:
- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
- применении информационных технологий;
- обеспечении защиты информации.
Указанный Федеральный закон состоит из 18 статей и в значительной степени отличается от своего предшественника как композиционно, так и в содержательном плане. Наиболее существенным отличием Закона 2006 г. от Закона 1995 г.
следует признать отказ законодателя от института информационных ресурсов, который являлся ключевым в прежнем законе и во многом предопределял структуру и характер подачи нормативного материала.
Кроме того, институт информационных ресурсов широко применяется в иных федеральных законах и подзаконных актах, что, видимо, потребует их пересмотра.
В Законе 2006 г. получили закрепление вопросы, связанные, в частности, с правомочиями обладателя информации (ст. 6), правом на доступ к информации (ст. 8), ограничением доступа к информации (ст. 9), распространением информации или ее предоставлением (ст. 10), документированием информации (ст.
11), государственным регулированием отношений в сфере применения информационных технологий (ст. 12), структурой и построением информационных систем (ст. 13, 14), использованием информационно-телекоммуникационных систем (ст. 15), защитой информации (ст.
16), ответственностью за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 17).
К актам информационного законодательства федерального уровня относится и Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».
Данный нормативный акт определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно-информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Этим Законом установлены виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» отличает от упомянутых выше законов сугубо административно-правовой характер регулирования.
Видное место среди законов, регулирующих отношения в информационной сфере, занимает Закон РФ «О средствах массовой информации» представляющий собой комплексный нормативный акт, регламентирующий отношения, возникающие в процессе организации и функционирования средств массовой информации. Он состоит из восьми глав, объединяющих более 60 статей.
В основных разделах Закона нашли правовое опосредование вопросы организации деятельности средств массовой информации, распространения массовой информации, отношений средств массовой информации с гражданами и организациями, прав и обязанностей журналиста, межгосударственного сотрудничества в области массовой информации, ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации.
Особое место среди нормативных актов, регулирующих отношения по поводу информации, принадлежит Закону РФ «О государственной тайне» Данным нормативным правовым актом регламентируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Закон включает восемь разделов, объединяющих 32 статьи. В них впервые законодательно определено понятие государственной тайны, установлены принципиальные положения о порядке отнесения тех либо иных сведений к государственной тайне, о допуске к ней юридических и физических лиц, закреплены властные полномочия органов государственной власти и должностных лиц по вопросам отнесения сведений к государственной тайне. В Законе опосредованы вопросы деятельности по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, вопросы контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны. Закон «О государственной тайне» юридически оформляет одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и должностных лиц в комплексе публично-государственных функций по обеспечению безопасности страны. Вполне естественно, что в Законе доминирует административно-правовой характер регулирования.
Федеральный закон «О связи» устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в деятельности, осуществляемой в области связи.
К законам, регулирующим информационные отношения, относится и Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи». Его целью является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах.
К важнейшим положениям Закона относятся нормы об условиях признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи (ст. 4), об использовании средств электронной цифровой подписи (ст. 5), о статусе и деятельности удостоверяющих центров (ст.
8, 9), об особенностях использования электронной цифровой подписи в сфере государственного управления (ст. 16) и в корпоративной информационной системе (ст. 17).
- Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ и услуг регулируются Федеральным законом «О коммерческой тайне».
- В круг нормативых правовых актов того же уровня может быть включен еще ряд Федеральных законов: «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О персональных данных».
- Последний из названных законов регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными образованиями, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.
Помимо названных выше, существует множество законов, непосредственно не направленных на регулирование информационных отношений, но содержащих отдельные статьи, посвященные информации или связанные с ней. К их числу следует отнести Федеральные законы «О рекламе», «О библиотечном деле», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О почтовой связи», «О естественных монополиях», Закон РФ «О недрах».
Часть норм информационного характера содержится и в ГК РФ. Так, ст. 150 относит личную и семейную тайну к нематериальным благам, ст. 726 устанавливает обязанность подрядчика передать информацию заказчику, ст.
857 посвящается банковской тайне, ст. 946 посвящается тайне страхования, гл. 75 содержит нормы, регламентирующие отношения, складывающиеся в связи с правовой охраной и использованием секретов производства (ноу-хау).
Среди федеральных актов информационного законодательства выделяются подзаконные нормативные правовые акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
В числе указов Президента РФ назовем следующие:
- Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».
- Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»;
- Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
- Указ Президента РФ от 17 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»;
- Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»;
В числе правительственных актов следует выделить:
- постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»;
- постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайнее»;
- постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 348 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»;
- постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;
- постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне»;
Наряду с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ источниками информационного права выступают акты центральных органов государственного управления РФ (ведомственные нормативно-правовые акты). В области информационных отношений существует значительное их количество. Тематика и направленность данных актов зависит от компетенции издавшего их органа.
Так, приказом ФСБ России от 13 ноября 1999 г.
№ 564 утверждено Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну (система сертификации СЗИ-ГТ), которым определяются организационная структура системы сертификации СЗИ-ГТ, порядок проведения сертификации и инспекционного контроля, требования к нормативным и методическим документам по сертификации СЗИ-ГТ, а также виды средств защиты информации, подлежащих сертификации в системе сертификации СЗИ-ГТ.
Приказом ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. № 66 утверждено Положение о разработке, производстве, реализации и специализации шифровальных (криптографических) средств информации (Положение ПКЗ-2005), приказом Росархива РФ от 27 ноября 2000 г. № 68 утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
Важным элементом системы законодательства РФ в информационной сфере являются международные соглашения. В соответствии с частью четвертой ст. 15 Конституции Российской Федерации, нормы международных договоров обладают приоритетом по отношению к противоречащим им правилам внутригосударственных законов. Это относится как к многосторонним, так и к двусторонним договорам.
Особое место среди многочисленных многосторонних соглашений, содержащих информационные нормы-принципы, занимают Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
В этих документах нашли свое воплощение международные принципы и стандарты, провозглашающие право на свободу информации, которое, однако, налагает особые обязанности и особую ответственность, сопряженные с некоторыми ограничениями прав и свобод.
В числе соглашений в области информации, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, следует назвать Соглашение о сотрудничестве в области информации от 9 октября 1992 г.
, направленное на совершенствование различного рода информационных обменов, Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.
, посвященное мерам по созданию единой распределенной системы обмена правовой информацией, Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г.
, которым, в частности, определяются вопросы развития информационных ресурсов, условия их совместного использования и доступа к совместно созданным ранее информационным ресурсам. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 24 апреля 1992 г., целью которого является необходимость сохранения информационного взаимодействия при решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка.
Важнейшим документом, призванным к организации и активизации деятельности международного сообщества в области формирования глобального информационного общества, является Окинавская хартия глобального информационного общества, принятия в июле 2000 г.
представителями восьми ведущих стран так называемой «восьмерки». Этот документ устанавливает основные принципы вхождения государств в глобальное информационное общество.
К их числу относятся следующие положения, которые должны применяться при осуществлении политики формирования и развития информационного общества.
Во-первых, развитие информационно-коммуникационных технологий, которые выступают жизненно важным стимулом мировой экономики и фактором, влияющим на образ жизни людей, их образование, работу и формирование гражданского общества.
Во-вторых, развитие информационно-коммуникационных технологий должно содействовать гражданам и обществу в использовании знаний и идей.
Информационно-коммуникационные технологии должны служить достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, международного мира и стабильности.
- В-третьих, все люди повсеместно и без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества.
- В-четвертых, укрепление соответствующей политики и нормативной базы, которые должны стимулировать конкуренцию и новаторство, содействовать сотрудничеству, борьбе со злоупотреблением, оптимизации глобальных сетей.
- В-пятых, ликвидация международного разрыва в области информации и знаний.
- Окинавская хартия, и это специально подчеркивается в документе, является прежде всего призывом, должным изменить методы взаимодействия стран по пути продвижения социального и экономического прогресса.
Загрузка...
