Глава viii. разрешение споров в области экологической экспертизы

Статья
35. Разрешение споров в области экологической
экспертизы между субъектами Российской
Федерации и между муниципальными
образованиями

Споры
в области экологической экспертизы
между субъектами РФ разрешаются
посредством согласования решений по
предметам спора и принятия согласительных
документов. В случае отсутствия таких
решений споры в области экологической
экспертизы между субъектами РФ разрешаются
в порядке, установленном законодательством
РФ.

Споры
в области экологической экспертизы
между муниципальными образованиями
разрешаются в судебном порядке в
соответствии с процессуальным
законодательством.

Президент Российской
Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль. 23
ноября 1995 года. № 174-ФЗ

4.1.2. Положение о порядке проведения государственной экспертизы

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ

I. Общие положения

1.
Настоящее Положение устанавливает
порядок проведения государственной
экологической экспертизы, осуществляемой
Министерством охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ и его
территориальными органами в соответствии
с Федеральным законом “Об экологической
экспертизе”, иными нормативными
правовыми актами РФ и нормативными
правовыми актами субъектов РФ.

2.
Государственной экологической экспертизе
подлежат конкретные объекты государственной
экологической экспертизы (документация
и материалы), определенные в соответствии
со статьями 11 и 12 Федерального закона
“Об экологической экспертизе”.

3.

Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ и его территориальные
органы образуют экспертные комиссии
государственной экологической экспертизы
(далее именуется — экспертная комиссия)
по каждому конкретному объекту
государственной экологической экспертизы
(далее именуется – объект экспертизы)
как из внештатных экспертов, так и
штатных сотрудников (специалистов)
этого Министерства и его территориальных
органов.

4.

Перечень материалов, представляемых
на государственную экологическую
экспертизу, по объектам государственной
экологической экспертизы, указанным в
статьях 11 и 12 Федерального закона “Об
экологической экспертизе”, определяется
нормативными актами Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов
РФ, разработанными с учетом статьи 14
Федерального закона “Об экологической
экспертизе” и в соответствии с
требованиями, установленными для
разработки соответствующих видов
документации.

Обязательным
условием принятия материалов на
государственную экологическую экспертизу
является наличие в них (в составе разделов
объекта экспертизы или в виде приложений)
данных по оценке воздействия на окружающую
природную среду намечаемой хозяйственной
и иной деятельности и экологическому
обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие
в составе материалов по объекту экспертизы
документов согласований (разрешений)
Министерства охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ или его
территориального органа не может
считаться заключением государственной
экологической экспертизы по данному
объекту.

5.
Материалы по объектам экспертизы
федерального уровня направляются
заказчиком (физическим или юридическим
лицом, представляющим материалы на
государственную экологическую экспертизу)
в Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ, а по объектам
экспертизы уровня субъектов РФ — в его
территориальные органы.

6.
Объект экспертизы представляется в 2
экземплярах, другие материалы — в 1
экземпляре.

7.

Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ и его территориальные
органы имеют право в процессе проведения
государственной экологической экспертизы
запрашивать у заказчика дополнительную
информацию, необходимую для оценки
допустимости воздействия намечаемой
деятельности на окружающую природную
среду, в том числе данные специальных
экологических исследований, результаты
расчетов и анализов, иные материалы,
необходимые для подготовки заключения
государственной экологической экспертизы.

П. Организация
и проведение государственной экологической
экспертизы

8.

Материалы, представляемые в Министерство
охраны окружающей среды и природных
ресурсовРФ и его территориальные органы
на государственную экологическую
экспертизу, в установленном порядке
регистрируются и передаются на исполнение
в подразделение, специализирующееся в
области организации и проведения
государственной экологической экспертизы
(далее именуется — экспертное подразделение),
для проверки полноты и достаточности
представленных материалов.

  • 9.
    Экспертное подразделение Министерства
    охраны окружающей среды и природных
    ресурсов РФ или его территориального
    органа в срок не более 7 дней со дня
    регистрации материалов уведомляет
    заказчика:
  • при
    соответствии представленных материалов
    установленным требованиям – о
    необходимости оплаты проведения
    государственной экологической экспертизы
    в соответствии с прилагаемыми сметой
    и счетом на ее оплату в течение 30 дней
    со дня получения уведомления;
  • при
    несоответствии материалов установленным
    требованиям – о сроках представления
    материалов в полном объеме.
  • При
    отсутствии документа, подтверждающего
    оплату проведения государственной
    экологической экспертизы в течение 30
    дней со дня получения уведомления о
    необходимости оплаты государственной
    экологической экспертизы, или при
    непредставлении в установленный срок
    запрашиваемых материалов государственная
    экологическая экспертиза не проводится,
    а материалы возвращаются заказчику.

10. Начало срока
проведения государственной экологической
экспертизы устанавливается не позднее
чем через 30 дней после получения
документа, подтверждающего ее оплату.
В течение этого срока экспертное
подразделение:

  1. подготавливает
    предложения по кандидатурам руководителя
    и ответственного секретаря экспертной
    комиссии, а также срокам проведения
    экологической экспертизы;
  2. с участием
    руководителя экспертной комиссии
    подготавливает предложения по составу
    экспертной комиссии и разрабатывает
    задание на проведение государственной
    экологической экспертизы;
  3. подготавливает
    проект приказа на проведение государственной
    экологической экспертизы и направляет
    его руководству Министерства охраны
    окружающей среды и природных ресурсов
    РФ или его территориального органа.

11.
Состав экспертной комиссии (руководитель,
ответственный секретарь и члены
экспертной комиссии), сроки и задание
на проведение государственной
экологической экспертизы утверждаются
приказом Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской
Федерации или его территориального
органа.

Ответственный
секретарь экспертной комиссии назначается
из числа штатных сотрудников экспертного
подразделения.

12.

Срок проведения государственной
экологической экспертизы определяется
в зависимости от трудоемкости экспертных
работ с учетом объема представленных
на экспертизу материалов, природных
особенностей территории и экологической
ситуации в районе намечаемой деятельности
и особенностей воздействия намечаемой
деятельности на окружающую природную
среду. Продолжительность проведения
экспертизы не должна превышать 4 месяцев.
В процессе проведения государственной
экологической экспертизы при необходимости
могут быть изменены сроки ее проведения
и количество привлекаемых экспертов.

  • Изменения
    сроков проведения государственной
    экологической экспертизы и состава
    экспертной комиссии оформляются приказом
    Министерства охраны окружающей среды
    и природных ресурсов РФ или его
    территориального органа.
  • При
    изменении срока проведения государственной
    экологической экспертизы общий срок
    ее проведения не должен превышать 6
    месяцев.
  • 13.
    Руководитель и ответственный секретарь
    экспертной комиссии обеспечивают
    качественное проведение государственной
    экологической экспертизы и организуют
    подготовку сводного заключения экспертной
    комиссии, в том числе:
  • формируют
    экспертные группы по основным направлениям
    государственной экологической экспертизы;
  • составляют
    календарный план работы экспертной
    комиссии;
  • разрабатывают
    задание экспертам на проведение
    государственной экологической экспертизы;
  • обеспечивают
    предоставление экспертам необходимой
    дополнительной информации;
  • организуют в случае
    необходимости выезд на место членов
    экспертной комиссии;
  • организуют
    проведение заседаний экспертной комиссии
    и оформляют протоколы этих заседаний.

14.
В случаях, когда при проведении
государственной экологической экспертизы
объектов экспертизы федерального уровня
затрагиваются интересы субъектов РФ,
Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ включает в
состав экспертной комиссии экспертов
по представлениям соответствующих
территориальных органов Министерства
охраны окружающей среды и природных
ресурсов РФ.

  1. В
    этих случаях субъекты РФ вправе
    делегировать экспертов для участия в
    заседаниях экспертных комиссий в
    качестве наблюдателей.
  2. 15. Экспертная
    комиссия определяет:
  3. соответствие
    намечаемой деятельности требованиям,
    установленным нормативными правовыми
    актами Российской Федерации и субъектов
    РФ по вопросам охраны окружающей
    природной среды;
  4. полноту
    выявления масштабов прогнозируемого
    воздействия на окружающую природную
    среду в результате осуществления
    намечаемой деятельности и экологическую
    обоснованность допустимости ее
    реализации; достаточность предусмотренных
    мер по обеспечению экологической
    безопасности и сохранению природного
    потенциала.
  5. 16. В процессе работы
    экспертной комиссии:
  6. проводится
    организационное заседание экспертной
    комиссии, на котором определяются
    основные направления работы экспертов
    и экспертных групп (при их создании),
    выдаются задания экспертам и утверждается
    календарный план работы экспертной
    комиссии;
  7. подготавливаются
    индивидуальные и групповые (при наличии
    экспертных групп) экспертные заключения,
    которые передаются ответственному
    секретарю экспертной комиссии;
  8. составляется
    руководителем и ответственным секретарем
    экспертной комиссии проект сводного
    заключения экспертной комиссии на
    основании индивидуальных и групповых
    экспертных заключений;
  9. обсуждается проект
    заключения экспертной комиссии на
    заседаниях экспертной комиссии.

17.
Заседания экспертной комиссии оформляются
протоколами, подписываемыми руководителем
и ответственным секретарем экспертной
комиссии.

18.
Заключения экспертов и экспертных групп
рассматриваются на заседаниях экспертной
комиссии.

19.

При одобрении проекта сводного заключения
экспертной комиссии, подготовленного
ее руководителем и ответственным
секретарем, квалифицированным большинством
(не менее двух третей) списочного состава
экспертной комиссии проект заключения
(отрицательного или положительного)
подписывается членами экспертной
комиссии в полном составе, после чего
оно является заключением, подготовленным
экспертной комиссией.

При
несогласии отдельных членов экспертной
комиссии с заключением, подготовленным
экспертной комиссией, они подписывают
заключение с пометкой “особое мнение”.

Особое мнение оформляется экспертом в
виде документа, содержащего обоснование
причин несогласия эксперта с выводами
заключения и указание конкретных фактов
несоответствия представленных на
экспертизу материалов экологическим
требованиям и нормам.

20.
Заключение, подготовленное экспертной
комиссией, должно содержать обоснованные
выводы о допустимости (недопустимости)
воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности,
которая подлежит государственной
экологической экспертизе, и о возможности
реализации объекта экспертизы.

  • Положительное
    заключение, подготовленное экспертной
    комиссией, должно содержать выводы:
  • о
    соответствии намечаемой деятельности
    экологическим требованиям, установленным
    законодательством РФ в области охраны
    окружающей природной среды;
  • о допустимости
    намечаемого воздействия на окружающую
    природную среду;
  • о
    возможности реализации объекта
    экспертизы. Отрицательное заключение,
    подготовленное экспертной комиссией,
    может содержать выводы двух видов:
  • а)
    о необходимости доработки представленных
    материалов по замечаниям и предложениям,
    изложенным в заключении, подготовленном
    экспертной комиссией;
  • б)
    о недопустимости реализации объекта
    экспертизы ввиду необеспеченности
    соблюдения требований экологической
    безопасности намечаемой деятельности.

21.
Заключение, подготовленное экспертной
комиссией, с особыми мнениями экспертов
и протокол заключительного заседания
экспертной комиссии передаются в
экспертное подразделение для подготовки
проекта приказа об утверждении этого
заключения.

Читайте также:  Статья 4. объекты страхования

22.

При несогласии более одной трети
списочного состава экспертной комиссии
с выводами проекта сводного заключения,
подготовленного ее руководителем и
ответственным секретарем, экспертной
комиссией готовятся предложения о
дальнейшем проведении государственной
экологической экспертизы, в том числе
о продлении срока ее проведения и о
включении в состав экспертной комиссии
дополнительных экспертов.

Указанные
предложения отражаются в протоколе
заседания экспертной комиссии, который
передается в экспертное подразделение
для подготовки проекта соответствующего
приказа.

23.
Государственная экологическая экспертиза
считается завершенной после утверждения
приказом Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов РФ или его
территориального органа заключения,
подготовленного экспертной комиссией.

24.
Заключение, подготовленное экспертной
комиссией, приобретает статус заключения
государственной экологической экспертизы
со дня его утверждения.

25.

Заключение государственной экологической
экспертизы по проектам правовых актов
РФ, реализация которых может привести
к негативным воздействиям на окружающую
природную среду, должно содержать выводы
о соответствии (несоответствии) основных
положений указанного проекта правового
акта законодательству РФ в области
охраны окружающей природной среды и
требованиям экологической безопасности,
а также выводы об экологических и
связанных с ними иных последствиях
реализации данного объекта экспертизы.

26.
Срок действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы
устанавливается приказом Министерства
охраны окружающей среды и природных
ресурсов РФ или его территориального
органа;

27.
Заключение государственной экологической
экспертизы с сопроводительным письмом
направляется заказчику в течение 5 дней
со дня его утверждения.

Информация
о результатах проведения государственной
экологической экспертизы направляется
заинтересованным организациям в
соответствии со статьями 7 и 8 Федерального
закона “Об экологической экспертизе”.

28.
В случае отрицательного заключения
государственной экологической экспертизы
заказчик вправе представить материалы
на повторную государственную экологическую
экспертизу при условии их переработки
с учетом замечаний и предложений,
изложенных в этом заключении.

29.
Заказчик документации, общественные
организации, а также другие заинтересованные
лица, не согласные с заключением
государственной экологической экспертизы,
имеют право обжаловать его в судебном
порядке в соответствии с законодательством
РФ.

Закону "Об экологической экспертизе" Предисловие

Глава VIII. Разрешение споров в области экологической экспертизыСтатья 35. Разрешение споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями^ от 22 августа 2004 г.

N 122-ФЗ статья 35 настоящего Федерального закона признана утратившей силу с 1 января 2005 г.1.

Статья 35 устанавливает общие начала разрешения споров в области экологической экспертизы и определяет различные процедуры: согласительную и судебную для разных сторон спора, соответственно, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Споры в области экологической экспертизы — это разногласия, конфликты, противоречия в позициях и оценках, возникающие в связи с организацией, проведением, соблюдением процессуального порядка и иных требований, предъявляемых законом к государственной экологической экспертизе, а также споры по поводу содержания заключения экспертной комиссии.

Обстоятельства, содержащие признаки состава правонарушения, не образуют спора в области экологической экспертизы и подлежат установлению в порядке административного, гражданского либо уголовного судопроизводства для решения вопроса о привлечении к ответственности.

2. Указанная в тексте ст.

35 норма дает возможность разрешения споров между субъектами Российской Федерации посредством согласования разногласий по предметам спора и принятия согласительных документов и основывается на положении ч. 4 ст. 5 Конституции РФ о равенстве субъектов Российской Федерации между собой.

Процедурно согласование разногласий может быть осуществлено в специально образованных согласительных комиссиях, в которых должны быть представлены в равной степени все заинтересованные стороны.

Законодательство, регламентирующее порядок образования согласительных комиссий такого рода, правила их работы, формы принимаемых документов, сроки вынесения решений, в настоящее время отсутствует (см. комментарий к ст. 5).

3. Муниципальные образования (см. комментарий к ст. 9) в лице органов местного самоуправления выступают сторонами в судебном или арбитражном процессе. Исковые заявления подаются в судебный орган с учетом места нахождения истца (ответчика) и возникновения спора по подсудности дела данному судебному органу.

^ Статья 36. Международные договоры Российской ФедерацииДанная статья закрепляет примат действия норм международного права, участником которых является Россия, над нормами национального права в области экологической экспертизы.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международные договоры Российской Федерации устанавливают иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15).

Россия является активным участником межгосударственных отношений в сфере охраны окружающей природной среды, регулируемых как многосторонними, так и двусторонними договорами, конвенциями, соглашениями, протоколами.

Как правопреемница СССР Россия также несет международные обязательства по многосторонним и двусторонним международным договорам, конвенциям и соглашениям в области природопользования и охраны окружающей среды.

В случае, когда ими предусматриваются меры, связанные с экологической экспертизой, они должны выполняться.

^

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального законаСтатья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным закономПриложения

Положение

о порядке проведения государственной экологической экспертизы

(утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698)

Регламент

проведения государственной экологической экспертизы

(утв. приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280)

Положение

о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации

(утв. приказом Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. N 238)

Положение

об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации

(утв. приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. N 222)

Требования

  • к материалам, представляемым на государственную экологическую
  • экспертизу для отнесения отдельных участков территории
  • Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической
  • ситуации или экологического бедствия

(утв. приказом Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113)

Инструкция

по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности

(утв. приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539)

——————————————————————————————*(1) Зеленый мир. 1999. N 10-11. С. 3.*(2) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.*(3) РГ. 1993. 21 сент.*(4) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

*(5) Обширный перечень такого рода сведений содержится в постановлении Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»//СП РСФСР. 1992. N 1-2. Ст. 7.

*(6) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

*(7) Таковым органом до последнего времени являлось Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 г.

на его базе был образован Государственный комитет по охране окружающей среды РФ (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082).

Функции в области экологической экспертизы переданы от упраздненного Министерства во вновь организованный Госкомитет.

*(8) СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4264.*(9) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.*(10) БНА РФ. 1995. N 1.*(11) СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605.*(12) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.*(13) ВВС РСФСР. 1992. N 10. Ст. 457.*(14) САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3621.*(15) СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 4648.

*(16) Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 Минприроды России упразднено и на его основе создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России)//СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082.

*(17) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.*(18) СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.*(19) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.*(20) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.*(21) СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1109.*(22) СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 937.*(23) ВВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.*(24) ВВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.*(25) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.*(26) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4538.*(27) СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.*(28) САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.

*(29) См.: п. 11 Положения о порядке проведения государственной экспертизы.

*(30) Пункт 3.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(31) См.: п. 4.1, 4.3, 4.10, 4.16 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(32) См.: п. 8 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(33) См.: п. 3.1 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(34) См.: п. 3.1-3.3, 3.5-3.7, 3.10, 3.12 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(35) См.: п. 5.5 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(36) См.: п. 14 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(37) См.: п. 3.9 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(38) См.: п. 3.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(39) См.: ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и п. 3 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(40) См.: п. 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(41) См.: там же. Пункт 11.

*(42) См.: п. 22 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(43) См.: п. 4.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(44) См.: п. 12 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы и п. 4.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(45) См.: п. 14 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(46) См.: п. 4.2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(47) См.: ст. 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

*(48) См.: абз. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

*(49) См.: п. 4.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(50) См.: п. 4.12 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(51) См.: там же. Пункт 4.5.

*(52) См.: п. 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы и п. 3.6, 3.7 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

Читайте также:  Статья 43. обеспечение безопасности космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками

*(53) Подробнее об этом см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая/Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1995. С. 288-230.

*(54) См.: Рекомендации по заключению трудовых договоров (контрактов) в письменной форме, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14 июня 1993 г. N 135//БНА РФ. 1993. N 36.

*(55) См.: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»//СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.

*(56) См.: п. 3.6, 3.7, 3.13 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(57) См.: п. 8, 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(58) См.: п. 4.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(59) См.: п. 7 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(60) См.: там же. Пункт 19; п. 4.19 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(61) Cм.: Закон Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 г. «Об экологической экспертизе»//Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1998. N 2. Ст. 76.

*(62) См.: постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 1996 г. N 97 «О государственной экологической экспертизе».

*(63) См., например: Указы Президента РФ от 19 мая 1994 г. N 1002 «О мерах по государственной поддержке развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации»; от 6 июля 1994 г.

N 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей»; от 20 апреля 1995 г. «О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива»//СЗ РФ.

1994. N 4. Ст. 306; N 11. Ст. 1190; 1995. N 17. Ст. 1512.

*(64) См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. от 11 декабря 1997 г. и от 6 ноября 1998 г.)//СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; N 50. Ст. 5689; 1998. N 47. Ст. 5771.

*(65) САПП РФ. 1993. N 21. Ст. 1912.

*(66) См.: постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 943 «О специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды»//САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3622.

*(67) Финансовая газета. 1993. N 43.

*(68) См.: п. 3.7 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(69) См.: там же. Пункт 3.6.

*(70) См.: там же. Пункт 3.13.

*(71) См.: п. 15 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы; п. 4.1-4.3, 4.9, 4.12, 4.14 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(72) См.: п. 16 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

*(73) См.: п. 4.1, 4.2, 4.4, 4.10 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.

*(74) См.: ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»//РГ. 1993. 21 сент.

*(75) См.: ч. 8 п. 1 постановления Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»//САПП РФ. 1992. N 1-2. Ст. 7.

*(76) См.: п. 32, 33 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203//СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

*(77) См.: Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 г. N 1355 «О государственных надзорных органах»//ВВС РФ. 1992. N 47. Ст. 2716.

*(78) Деление на надзорные и контрольные органы представляется довольно условным, поскольку ни один орган сегодня не осуществляет административный надзор (не путать с прокурорским!) или контроль в чистом виде. Подробнее об этом см.: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

*(79) См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 643; постановление Правительства РФ от 13 января 1999 г. N 49 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды»//СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605; 1999. N 3. Ст. 350.

*(80) См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. N 588 (в ред. от 13 августа 1998 г.)//СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2483; 1993. N 34. Ст. 4087.

*(81) См.: Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680//СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3197.

*(82) См.: постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1475 «Вопросы Государственного земельного комитета Российской Федерации»//САПП РФ. 1998. N 51. Ст. 6299.

*(83) См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»//САПП РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

*(84) См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997.

*(85) См., например: БВС РФ. 1995. N 2. С. 7; N 3. С. 14; N 6. С. 8; N 9. С. 10, и др.

*(86) См.: п. 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 4 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»//БВС РФ. 1999. N 1.

*(87) В той мере и в тех случаях, которые не противоречат законодательству о государственной службе, они могут участвовать в проведении экспертизы не только в порядке трудового договора, но и одновременно в рамках гражданско-правовых договоров, которые могут быть заключены органом государственной экологической экспертизы со своими работниками. Однако пока практика идет по другому пути.

Разрешение споров в области охраны окружающей среды

В области охраны окружающей среды основным спорным вопросом является соблюдение экологических и природоресурсовых требований по окружающей среде в связи с неудачным, а порой и опасным размещением объекта строительства, а также многие другие (оспаривание экологической экспертизы, требования о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологии его производства, вредно сказывающегося на здоровье людей, земельного законодательства о мелиорации).

Споры об охране окружающей среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

На размер возмещения вреда, причиненного здоровью человека в связи с нарушением экологических требований, может повлиять спор о требовании улучшить экологическую ситуацию на предприятии или в регионе, послужившей причиной нанесения вреда, и этот спор будет иметь самостоятельное значение.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории субъекта Федерации, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей этих субъектов. Если комиссия не придет к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, образуемой Государственной думой, решение которой является окончательным.

Имущественные споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории разных субъектов Федерации, рассматриваются высшим арбитражным судом РФ.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях России и других суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашениями между суверенными государствами.

При рассмотрении споров в области окружающей среды, когда пострадали имущественные интересы предприятия или его работника, применяются нормы трудового законодательства, а если обстоятельства выходят за рамки трудовых отношений — нормы ГК о возмещении убытков (ст. 15 и 393). При экологических правонарушениях (в узком смысле слова) применяются в основном положения об охраны окружающей среды. Нередко эти споры тесно связаны: они вызываются одними и теми же причинами — экологическими правонарушениями.

Законодательство допускает и судебный, и административный порядок разрешения экологических споров. В Законе «Об охране окружающей среды» на первое место ставится административный порядок разрешения споров.

Для их разрешения местная администрация как орган власти в районе, на селе, в городе, создает специальные комиссии.

Кроме этого, потерпевший может обратиться в суд общей юрисдикции (гражданин) или арбитражный суд (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо).

Понятие и виды вреда, причиняемые окружающей среде

Выраженное в ГК общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым вред может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление, Упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось

Вред окружающей среде с точки зрения последствий рассматривается как вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в гибели лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже, потерях товарной продукции, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния окружающей среды.

Вред экологический наносится экологическим интересам общества, направленным на здоровую, благоприятную для жизни, продуктивную окружающую среду, например нарушение экологических интересов общества в части благоприятной среды.

Между собой эти виды вреда органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве.

Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Так как причиненный вред длителен по времени и протяжен в пространстве, он иногда не заметен для наблюдения.

Читайте также:  Статья 13. Принудительные меры медицинского характера

Вред окружающей среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

На причинителя вреда эколого-экономическим отношениям налагается ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред.

В отличие от этой ответственности, которая наступает независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, юридической ответственности подвергаются только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства, здесь важен не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения.

Экологический вред — это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе.

Таким образом, невозможно восполнить деньгами ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, так как объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред).

В денежном эквиваленте оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактически восполнимый вред).

  • Есть три вида объектов экологического вреда: 1) окружающая среда (антропогенный вред), 2) здоровье человека (физиологический вред) и 3) будущее поколение человечества (генетический вред).
  • Вред может иметь следующие формы:
  • • экологический — любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;
  • • ущерб — реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды; определяется в соответствии с экологическим правом;

• убытки — экономически невыгодные для природопользования последствия потерь в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов; определяются нормами других отраслей права.

  1. Экологический вред проявляется в:
  2. • порче — нерациональном использовании, ведущим к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;
  3. • загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
  4. • истощении — уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);
  5. • повреждении — частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
  6. • уничтожении — полном качественном и количественном приведении в негодность.
  7. Причинение вреда может возникнуть в случаях негативного воздействия в результате:
  8. • последствий аварий и катастроф на объекты окружающей среды;
  9. • загрязненных природных объектов с причинением вреда нематериальным благам (жизнь и здоровье) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований. Возмещение экологического вреда регулируется Гражданским кодексом РФК, Гражданско-правовым кодексом РФ, Арбитражно-процессуальным кодексом РФ. Споры, связанные с загрязнением окружающей среды, рассматриваются судами и арбитражными судами.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за вред, причиненный здоровью граждан, изыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления — за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

  • Порядок оценки и формы возмещения экологического вреда
  • В механизм (процедуру) защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит:
  • • страхование ответственности предприятием за вред, причиненный
  • а) собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) и
  • б) здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);
  • • обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием о возмещении вреда, причиненного загрязнением природного объекта;
  • • обращение физических и/или юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом;
  • • обращение физических и/или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию-загрязнителю);
  • • обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;
  • • обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц.
  • В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда наступают следующие последствия:
  • • собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или уплачивает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК);
  • • предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или покрывает причиненные убытки добровольно;
  • • страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей ответственности;
  • • при недостаточности страхового возмещения для полного возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 и 1064 ГК);
  • • в некоторых случаях Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда.
  • Возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении, при этом действует следующий порядок возмещения экологического вреда:
  • • имеет судебную и внесудебную формы защиты (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);
  • • может осуществляться добровольно и принудительно;
  • • установленным способом;
  • • по таксам; по методикам исчисления ущерба;
  • • по фактическим затратам на восстановление потерь в окружающей среде;
  • • в смешанном виде (комбинационный).

Приказом Минприроды России от 27 июня 1994 г. № 200 был утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии.

Аварией признается отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду — это любые прямые или косвенные, немедленные или возникшие через какое-то время вредные последствия аварии для людей, флоры о фауны, или почвы, воды, воздуха и ландшафта, или взаимосвязь между этими факторами.

Вред окружающей среде выражается в негативных изменениях и последствиях снижения качества природных ресурсов и среды обитания человека, биологического разнообразия и биопродуктивности природных компонентов, приведших к снижению эколого-ресурсного потенциала территорий.

Понятие «вред» включает прямой и косвенный ущерб, а также убытки. Ущерб ­­­­- это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убытки — материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности), возникающие в результате: а) ликвидации экологических последствий аварии о восстановления нарушенного состояния окружающей среды (отдельных ее компонентов); б) потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользования; в) упущенной выгоды от изменения состояния окружающей среды и природных ресурсов, и т.д.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущерба, причиненного различным природным ресурсам или одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре; по возможности используются прямые методы счета.

  1. Возмещение вреда производится в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование. К натуральным формам возмещения вреда относятся меры по:
  2. • восстановлению эквивалента утраченному количеству и качеству природного ресурса;
  3. • предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;
  4. • восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

• выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т.д.;

  • • строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.
  • При возмещении вреда в натуральной форме подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента, либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда, определенных действий или бездействия.
  • К стоимостным формам возмещения вреда относятся:
  • • предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню;
  • • финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;
  • • финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду;
  • • компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и непроизведенной продукции.
Ссылка на основную публикацию