Свершилось то, чего многие опасались. 26 марта 2018 года утверждены новые границы водоохранной зоны (ВЗ) озера Байкал. С 2015 года её площадь составляла 57,2 тысяч квадратных километров, теперь – менее 5,9 тысяч (точнее сейчас не скажешь).
Максимальная ширина с 78 км сократилась до 4-5. Такая вот «корректировка», уменьшившая защитную зону в 10 раз. Оно и верно: Год Экологии закончился, пора принимать «непопулярные» решения. Хотя….
высокие чиновники Байкальского региона сейчас очень довольны.
Коричневым цветом обозначена граница 2015 года, лиловым – скорректированная. Источник – презентация «К вопросу о границах водоохранной зоны озера Байкал» (Институт географии СО РАН).
По мнению регионального министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, отныне станет возможным проведение ряда мероприятий, ранее недоступных в населенных пунктах вблизи Байкала: наладка водоснабжения и водоотведения, а также строительство очистных и капитальных сооружений.
Глава Республики Бурятия Алексей Цыденов заявил: «Это историческое решение. Замечу, корректировка границ водоохранной зоны принимается не в ущерб экологии. И уменьшение площади не ведет к ухудшению условий. Выведены те площади, которые на качество воды в Байкале никак не влияют».
Депутат Государственной думы Михаил Щапов: «Положительно оцениваю это решение. Наконец снята хотя бы одна серьезная проблема жителей
прибайкальских территорий. Это распоряжение правительства …. базируется на
научных изысканиях и расчетах Института географии СО РАН, который 70 лет
изучает Прибайкалье».
Впрочем, даже Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Н. Николаев признал, что на землях населенных пунктов границы ВЗ скорректированы вопреки мнению науки:
«Распоряжение Правительства, которое подготовило Минприроды… нанесет только вред — и Байкалу, и местному населению. Зачем мы обращаемся к науке? Чтобы узнать реальное положение вещей, чтобы не принимать поспешных и опрометчивых решений…
Но если нам ученые будут говорить одно, а мы будем прислушиваться к ним лишь раз в месяц, то потом не стоит удивляться, что здоровье подводит, самолеты не летают, а Байкал зарос водорослями и от него плохо пахнет.
То, что в результате из водоохранной зоны исключены населенные пункты, отдельные туристические базы и некоторые «зарезервированные» участки у берега озера — надо исправлять».
Депутат Юрий Волков: «На заседании межфракционной группы «Байкал» депутаты были практически единодушны в том, что такое радикальное сокращение водоохранной зоны угрожает экосистеме озера. По этому поводу в Правительство России было направлено предложение о приостановке постановления и его доработке. Однако уходящее в отставку Правительство проигнорировало предложение парламента».
Прокурор Байкальской природоохранной прокуратуры Сергей Зенков считает, что единственным мотивом этой корректировки «является прямая заинтересованность отдельных лиц вынести соответствующие земли из состава ограниченных в обороте и оформить их в частную собственность».
«Проект правительственного распоряжения о сокращении водоохранной зоны Байкала в случае принятия повлечёт за собой необратимые негативные последствия для уникальной экосистемы Байкальской природной территории и не позволит России надлежащим образом выполнять взятые на себя обязательства по охране объекта Всемирного природного наследия — озера Байкал. Уменьшение границ водоохранной зоны озера приведёт к отмене на соответствующей территории установленных ст. 65 Водного кодекса РФограничений природопользования, которые не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещённых в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
Тем не менее, Правительство все возражения проигнорировало, утвердив новые границы ВЗ Байкала. Информация об этом появилась лишь 3 апреля, первыми её радостно озвучили процитированные выше высокопоставленные лица.
Однако именно те иркутские ученые, на которых ссылаются вышеупомянутые чиновники, высказали недовольство. Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов и старший научный сотрудник Института географии Ольга Гагаринова 6 апреля провели пресс-конференцию.
А. Федотов: «Когда я прочитал постановление и пояснительную записку, у меня сложилось впечатление, что мы остановились в месте, где стоянка запрещена, пересекли две сплошные и кого-то еще по дороге задавили». Что возмущает ученного? Использование двух различных подходов.
Один – по отношению к прибрежным населенным пунктам, второй – для остального побережья.
«Границы водоохранной зоны в прибрежных населенных пунктах установлены в соответствии с прибрежной защитной полосой озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение, в размере 200 м, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости».
Т.е. Байкал оценен по критерию, применимому для любого озера, где есть промысловые виды рыб. «Распоряжение о границах водоохранной зоны Байкала свело уникальное озеро до статуса обычной речки».
Про Всемирное природное наследие ЮНЕСКО не вспомнили.
А если ещё и сведения не содержатся в упомянутом реестре? Ширину водоохранной зоны определит кадастровый инженер? Да еще и проигнорировали распоряжение правительства от2015 года, установившее ширину рыбоохранной зоны Байкала в 500 м.
Действительно, здесь есть чему удивляться.
Однако меня еще более поразил термин, который академические специалисты используют столь же непринужденно, как и чиновники – «межселенные» территории. Это все природные берега Байкала, включая входящие в границы двух заповедников и двух национальных парков. Разве здесь просматривается хоть намек на Всемирное природное наследие, на уникальность?
Что несут эти «корректировки» ВЗ природе? Прежде всего — резкое ослабление запрета на добычу полезных ископаемых.
Согласно перечню видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкальской природной территории (постановление правительства от 30 августа 2001 года, №643), этот запрет распространяется на акваторию озера Байкал, его водоохранную зону, русла нерестовых рек и их водоохранных зон. Что в итоге? Раньше горнорудному бизнесу доступ был закрыт на 57,2 тыс. квадратных километров территории, прилегающей к Байкалу, теперь – лишь на 5,9 тыс.!
Долгие годы шел спор по поводу освоения Холодненского месторождения полиметаллических руд. Теперь закон этому проекту больше не мешает.
Вместе с ВЗ сократилась также и территория, на которую распространялся запрет добычи «общераспространенных полезных ископаемых». Это также очень серьезный антиэкологический шаг. Например, в Китае почти все хребты, склоны многих холмов обезображены многочисленными карьерами по добыче щебня, использованного для строительства густой сети дорог. Эта напасть теперь может прийти и на Байкал?
По словам А. Федотова, население никаких улучшений от корректировки границ ВЗ не почувствует. В частности она не повлияют на столь нелюбимые местными жителями ограничения на оборот земельных участков.
За исключением запрета на разработку недр, остальные ограничения ВЗ – малозначимы. Вот они:
Источник – презентация «К вопросу о границах водоохранной зоны озера Байкал» (Институт географии СО РАН).
А также:
Фото с пресс-конференции.
Был задан вопрос: права ли прокуратура, указывая, на заинтересованность в корректировке границ ВЗ (речь о тех изменениях, к которым ученые не причастны) «конкретных лиц»? В ответ Федотов сослался на презумпцию невиновности, заявил, что «не видит злого умысла, лишь абсурд и недопонимание, почему так произошло». Не могу с этим согласиться. Те, кто столь умело вырезали земли из ВЗ, действуют очень продуманно. С прицелом на будущие изменения.
На пресс-конференции постоянно подчеркивалась мысль, что от данных изменений ВЗ никто не выиграет. Ни местные жители, ни бизнес. Последний, по мнению ученых, не может ничего делать, не нарушая закон.
Этому препятствует постановление №643 (перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории).
Необходимо помочь бизнесу и населению легализовать свою деятельность.
Фото — «Природа Байкала»
У меня сложилось мнение, что эти проблемы волновали ученых несравненно больше, чем опасность ухудшения экологической ситуации на Байкале. Поэтому, вызывает удивление их решение написать в Правительство письмо о своем несогласии с утвержденными границами ВЗ.
Господа, именно Вы, руководствуясь собственным научным подходом, сократили площадь водоохранной зоны примерно на 90% за счет «межселенных» территорий.
Но возмущаетесь, что чиновники уменьшили эту зону ещё примерно на 0,1% — за счет территории прибрежных населенных пунктов. Да, именно там особо остро стоит вопрос загрязнений. Но Вы на пресс-конференции подчеркивали, что режим ВЗ малозначим в этой проблеме.
Зато очень значительны узаконенные, благодаря Вам (!), послабления для добытчиков полезных ископаемых!
Не понимаю Вашей логики. «Потеряв голову, о хвосте не плачут!»
Многие годы Институт географии руководствовался бассейновым принципами охраны природы. На их основе определены границы участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал, с которыми совпадают нынешним границы Центральной экологической зоны (ЦЭЗ) Байкальской природной территории и ВЗ от 2015 года.Теперь же Вы решили использовать ландшафтно-гидрологические критерии, которые гласят:
Источник – презентация «К вопросу о границах водоохранной зоны озера Байкал» (Институт географии СО РАН).
После пресс-конференции я задал Ольге Гагариновой пару уточняющих вопросов: Какова ширина ВЗ в районе дельты реки Селенги (это наиболее обширный участок, отвечающий критерию №5)? Ответ:«примерно 4 километра». Т.е. речь идет лишь о малой (не более 20%) части этих ценнейших водно-болотных угодий, обладающих, согласно вышеупомянутому критерию, «оптимальными водоохранными свойствами».
Если в ВЗ включены бассейны рек первого порядка, почему, например, на острове Ольхон не видны выступы границ, соответствующие бассейнам ручьев? Ответ: «Протяженность рек первого порядка сильно зависит от масштаба карт. Мы использовали мелкомасштабные карты». — Т.е. Вы устанавливали границы ВЗ «по самому минимуму»? «Да. В интересах местного населения».
Порочность такого вот ландшафтно-гидрологического метода особенно видна именно на примере Ольхона. Восточный его берег представляет собой почти отвесную стену, обрывающуюся в Байкал, западный – сравнительно пологий склон. На карте ширина ВЗ и там и там почти одинакова.
Источник – презентация «К вопросу о границах водоохранной зоны озера Байкал» (Институт географии СО РАН).
На мой взгляд, такие критерии, а главное – их применение, наносят Байкалу больше вреда, чем пользы. Важнейший вопрос: кто же озаботится именно сохранением Священного Моря, если даже для лимнологов и географов в приоритете — «интересы населения» (а в реальности, как мы уже говорили — горнодобывающего бизнеса)?
Не все ведущие сотрудники Института географии согласны с проведенной корректировкой границ ВЗ.
Доктор географических наук Татьяна Калимхман (личное сообщение) считает, что вместо того, чтобы сокращать ВЗ, следовало просто внести поправки, снимающие проблемы.
В частности – «дополнить Водный кодекс пунктом о точном расстоянии от уреза воды мест размещения кладбищ как в составе водоохранных зон, так и вне их».
Я — против нынешних границ ВЗ. Из-за них над Байкалом нависла реальная угроза добычи полезных ископаемых со всем букетом сопутствующих экологических последствий.
Считаю, что всем, кому дорого Священное Море, необходимо объединятся – и протестовать! Медлить нельзя. Первые акции уже начались. Иркутские активисты встали 9 апреля в одиночные пикеты перед зданием областной администрации с плакатами по байкальским проблемам, включая — сокращение ВЗ.
Источник фото.
Региональные руководители, получив заказанные ими новые границы ВЗ, на этом не остановятся. Уже заявлено: «Следующим шагом станет работа по изменению Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р.»
Нельзя ждать, когда падёт этот последний бастион защиты Байкала. Тем более что и нынешние ученые готовы помочь его штурму.
Запрет строительства зданий и сооружений на незатронутых природных территориях в границах ЦЭЗ — один из ключевых. Турбизнес и владельцы загородных домов крайне заинтересованы в том, чтобы легализовать всё уже построенное на «межселенных» землях. А затем – продолжить застройку прибрежной зоны Байкала уже в полную мощь.
P.S. Академик Григорий Иванович Галазий – знаменитый защитник озера Байкал. Боролся с Байкальским ЦБК, разрабатывал закон «Об охране озера Байкал». Мог ли он представить, что сотрудники Лимнологического института, которым он руководил с 1961 по 1987 год, нанесут удар по Священному Морю?! Приложат руку к выхолащиванию разработанного им закона.
Наш канал в Telegram — подписывайтесь, чтобы быть в курсе проблем, акций, новостей и аналитики из мира гражданского активизма
Семь вопросов про сокращение водоохранной зоны Байкала
Что такое водоохранная зона Байкала?
Водоохранная зона — это суша протяженностью 500 метров от берега Байкала. Такое определение дали в 1999 году, когда был принят закон «Об охране озера Байкал».
Байкальскую природную территорию разделили на три части с различным статусом земель: центральная экологическая территория (ЦЭТ), зона атмосферного влияния и буферная экологическая зона.
К ЦЭТ отнесли акваторию озера с островами, национальные парки, заповедники и водоохранную зону.
Ольхон. Фото IRK.ru
В 2015 году распоряжением Правительства РФ водоохранную зону расширили до 60 километров от озера, куда включили земли национальных парков, заповедников и более 40 населенных пунктов. Территория расширенной зоны составила более 89 тысяч километров.
В ней расположено 167 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, порядка 40 кладбищ, 28 автозаправочных станций, проходит около 540 километров дорог без твердого покрытия и находятся 159 населенных пунктов, в которых проживают около 128 тысяч человек.
Почему сократили водоохранную зону?
15 июня 2017 года во время прямой линии президента России к Владимиру Путину обратились жители Ольхона. Они пожаловались, что не могут вести хозяйство из-за охранных ограничений.
Глава государства согласился с необходимостью смягчения закона. Минприроды РФ получил задание скорректировать границы до 1 марта 2018 года.
26 марта премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение РФ: водоохранную зону Байкала сократили в 10 раз — до 200 метров.
Что теперь разрешено?
На землях, которые освободили от статуса водоохранной зоны разрешили промышленную разработку и добычу некоторых полезных ископаемых, строительство турбаз, домов, дорог, стоянок транспорта, АЗС, линий электропередач, полигонов для размещения отходов производства и потребления. Стали возможны и рубки леса.
Жители смогут оформить земельные участки в собственность. Сокращение водоохранной зоны позволит строить очистные сооружения, проводить централизованное водоснабжение и водоотведение, что снизит нагрузку на экосистему Байкала.
Что говорят местные жители?
В первую очередь, решение принималось для облегчения жизни местных жителей. По мнению властей, это позволит снизить социальную напряженность среди населения.
Еще до принятия законопроекта аналитический центр НАФИ и фонд «Озеро Байкал» опросили жителей прибрежной полосы Байкала. Мнения разделились практически наполовину: 48% выступают против сокращения, 46% — за.
При этом 62% высказались за ограничение хозяйственной деятельности человека вблизи Байкала (турбазы, магазины), 36% считают, что влияние человека можно не ограничивать.
Ольхон. Фото IRK.ru
По мнению ученых, население не понимает последствий. Руководитель лаборатории гидрологии и климатологии Института географии имени Сочавы СО РАН Ольга Гагаринова отметила, что если местные жители уже сейчас не могут пользоваться водой из колодцев, опасаются брать воду из озера, то о каком соблюдении их интересов идет речь?
Что говорит власть?
Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев не согласен с решением Минприроды РФ. По его мнению, это нанесет вред озеру и местному населению.
Парламентарий недоволен еще тем, что не учли мнения научного сообщества: Минприроды РФ изменило научно обоснованный проект уточнения границ водоохранной зоны Байкала, который разработал Институт географии имени Сочавы СО РАН.
Николай Николаев:— Все, вроде, понятно: ученые подготовили проект, Министерство его использовало для подготовки своего документа.
Нигде даже слова нет о том, что из научно обоснованного проекта исключены какие-либо участки, соответственно, без какого-то научного обоснования. В результате все думают, что проект научно обоснован, а на самом деле, он серьезно изменен.
При этом изменен именно на тех участках, которые представляют наибольшую опасность для экологии Байкала: населенные пункты и турбазы.
Николай Николаев. Фото IRK.ru
Прокуратура и депутаты до принятия изменений говорили, что в таком виде распоряжение правительства выпускать нельзя — это нанесет непоправимый ущерб Байкалу.
Нужно полностью учесть рекомендации института географии имени Сочавы РАН по правилам сокращения водоохранной зоны. Проект должен пройти широкую общественную и научную экспертизу.
В феврале депутат направлял запрос генеральному прокурору РФ Юрию Чайке.
Эксперты ОНФ, напротив, выступили за корректировку водоохранной зоны, но только с сохранением баланса между правами граждан и защитой экологического состояния Байкальской природной территории. Аргументировал ОНФ тем, что из-за ограничений жители не могут оформить земельные участки в собственность, вести хозяйственную деятельность и не имеют льгот.
Алексей Цыденов. Фото с сайта правительства Республики Бурятия
Республика Бурятия считает сокращение водоохранной зоны правильным решением. Глава Бурятии Алексей Цыденов поблагодарил Минприроды РФ и Правительство РФ за поддержку.
Алексей Цыденов:– Создаются условия для того, чтобы люди прибрежных районов жили в правовом поле, а не с ощущением риска.
Многие проблемные вопросы, которые есть на байкальской территории, сейчас получили свое разрешение. Так, снимается вопрос по обороту земель, по размещению отдельных объектов.
И это без увеличения экологической нагрузки, поскольку требования по очистным, по мусору остаются по-прежнему жесткими.
Что говорят ученые?
Ученые Лимнологического института Сибирского отделения Российской академии наук говорят, что сокращение водоохранной зоны Байкала до 200 метров негативно скажется на экологии. Глава института Андрей Федотов заявил, что в правительство направят письмо с требованием пересмотреть изменения.
На пресс-конференции. Фото IRK.ru
Изменения не коснулись рыбоохранной зоны, она осталась в 500 метрах. В случае нарушений будет неясно, границы какой зоны нарушены: две зоны регулируются разными постановлениями.
Ученые Института географии имени Сочавы СО РАН предложили провести зонирование прибрежных населенных пунктов Байкала.
Руководитель лаборатории гидрологии и климатологии института Ольга Гагаринова говорит: надо разделить участки земель с более строгим регламентом ведения хозяйственной деятельности и менее строгим.
У большей части населенных пунктов на побережье озера нет ливневой канализации и набережных, поэтому все стоки будут попадать в Байкал.
Кстати, провести зонирование прибрежных населенных пунктов Байкала ученые предлагали еще с начала 2000-х годов, однако их аргументы игнорировали.
Что говорят юристы?
С юридической точки зрения, распоряжение о сокращении водоохраной зоны Байкала нарушило границы, обозначенные ЮНЕСКО. Озеро стало объектом наследия в 1996 году, а в 1997 комитет принял границы Байкала в 8,8 миллиона гектаров в центральной зоне.
В 1999 году в федеральном законе «Об охране озера Байкал» приняли границы ЦЭЗ в 8,9 миллионов гектаров – тут небольшая погрешность, но она не критична.
Так как ЦЭЗ состоит из трех компонентов — акватория озера с островами, национальные парки и заповедники, водоохранная зона – то сокращение последней значительно повлияло на итоговую площадь, принятую ЮНЕСКО и в федеральном законе – 8,8 (8,9) миллионов гектаров. А распоряжение Правительства РФ не может быть выше федерального закона. Из-за этого возникают лазейки в законодательстве. Вот почему так важна водоохранная зона.
Байкал из космоса. Фото Олега Артемьева
В 2016 году был прецедент, когда ЮНЕСКО пригрозило, что включат Россию в позорный список объектов, стоящих под угрозой.
Тогда скандал был в Республике Коми – там из-за добычи золота вырубали леса объекта всемирного наследия – «Девственные леса Коми». Тогда власти республики предложили изменить площадь леса, обозначенного в федеральном законе.
Но в ЮНЕСКО ответили, что так не годится, и лес нужно восстановить. И с Байкалом может произойти то же самое.
Следите за новостями темы в сюжете IRK.ru «Сокращение водоохранной зоны Байкала: за или против?»
Двести метров от Байкала
Распоряжением правительства Российской Федерации, подписанным Дмитрием Медведевым 26 марта текущего года, водоохранная зона внутри границ прибрежных населённых пунктов на Байкале устанавливается шириной 200 метров. Ранее, с марта 2015 года, действовали другие нормы — ширина зоны варьировалась в различных местах от 3 до 70 километров.
В её границы вошло 78 населённых пунктов с численностью 5,6 тысячи человек.
Вся хозяйственная и иная деятельность в таких населённых пунктах оказалась ограничена несколькими нормативно-правовыми актами, статьей 65 Водного кодекса РФ и Постановлением Правительства России, № 643, «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещённых в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
Правительства двух прибайкальских регионов — Иркутской области и Республики Бурятия — выступили с инициативой корректировки границ водоохранной зоны озера Байкал. В июне 2016 года на совещании в Министерстве природных ресурсов и экологии России регионами-соседями было предложено при определении её ширины взять за основу научно обоснованный подход Института географии имени В.Б.
Сочавы СО РАН. Спустя некоторое время жители острова Ольхон на прямой линии обратились к президенту России Владимиру Путину с жалобами на большие проблемы из-за существующих ограничений. Глава государства поручил Министерству природы России скорректировать границы водоохранной зоны Байкала, и по заказу министерства Институт имени В.Б.Сочавы летом того же года проделал такую работу.
В результате ширина водоохранной зоны Байкала уменьшилась и составила 1—3 километра, но в неё по-прежнему целиком входило 38 населённых пунктов, где всё так же не было возможности какого-либо социально-экономического развития.
В сентябре прошлого года Иркутская область и Республика Бурятия подготовили предложения о сокращении границ водоохранной зоны в прибрежных населённых пунктах до 200 м.
— Мы выработали совместную позицию руководителей двух субъектов РФ — Иркутской области и Республики Бурятия, — подчеркнул во время общения с журналистами министр природных ресурсов и экологии Иркутской области Андрей Крючков.
— И эта позиция была полностью учтена Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Экосистеме Байкала это не нанесёт никакого вреда, потому как был проработан научный подход, а в 200-метровой водоохранной зоне по-прежнему будут действовать запреты, предусмотренные 643-м постановлением российского правительства и федеральным законом об охране озера Байкал.
Зато за её пределами в остальных границах прибрежных населённых пунктов появится возможность строить очистные сооружения, проводить централизованное водоснабжение и водоотведение, что, несомненно, послужит снижению нагрузки на экосистему озера.
С позицией министра не согласен директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов — по его словам экологическая нагрузка на прибрежную зону Байкала значительно усилится.
Дело в том, что Постановление Правительства РФ № 643 от 30 августа 2001 года запрещает практически любое новое строительство и деятельность в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Но…
Читаем статью 65 Водного кодекса РФ: «В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».
— Раньше эту несогласованность в документах использовали как лазейку для осуществления хоть какой-то хозяйственной деятельности, — говорит Андрей Федотов. директор Лимнологического института.
— Сейчас все запреты, по постановлению № 643, остаются, то есть за 200-метровой зоной делать практически ничего нельзя. Получается, вся хозяйственная деятельность будет сконцентрирована на прибрежной водоохранной зоне.
Нагрузка на неё, естественно, возрастёт.
Указал директор Лимнологического института СО РАН и на юридический казус, который возник в связи с принятием нового постановления правительства РФ.
— В распоряжении № 368-р от 05.03.2015 помимо водоохранной утверждена граница и рыбоохранной зоны озера Байкал, шириной 500 метров, и её никто не корректировал, — поясняет Федотов.
— Получилось, что в границах населённых пунктов рыбоохранная зона стала в два раза больше, чем водоохранная.
Чем руководствоваться в сложившейся ситуации населению и органам власти? К тому же в рыбоохранной 500-метровой зоне практически такие же ограничения, как и в водоохранной… Зачем тогда нужно новое постановление?
Смутило учёного и то, что Байкал, если исходить из нового документа, теряет статус уникального (Всемирное наследие ЮНЕСКО и всё такое) и превращается в обычный рыбоохранный объект.
— «…
Границы водоохранной зоны в прибрежных населённых пунктах установлены в соответствии с прибрежной защитной полосой озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в размере 200 м, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости», — приводит слова из принятого документа Андрей Федотов. — Получается, Байкал, как озеро, имеющее особо ценное рыбохозяйственное значение, уравняли с другими водоёмами РФ. Резонный вопрос: если исходить из этой юридической нормы, значит, Байкал не уникален и ничем не отличается от других озер? Зачем ему тогда все остальные специальные законы и нормативные акты — о всемирном наследии, статусе ЮНЕСКО и т. д?
— В ближайшее время в правительство России будет направлено письмо от иркутских учёных с просьбой пересмотреть решение о границах водоохранной зоны, определив их руководствуясь исключительно научным подходом, — заявил в конце своего выступления директор Лимнологического института Андрей Федотов.
Как скажется исключение населённых пунктов из водоохранной зоны Байкала? Мнения сторон
Населённые пункты исключили из границ водоохраной зоны Байкала. Для начала вспомним, какие экологические ограничения действуют на этих землях.
В1999 году в России принят закон «Об охране озера Байкал». Он вводит понятие Байкальской природной территории. Выделяются три части с различным статусом.
Центральная экологическая территория – это само озеро с островами, а также особо охраняемые природные территории возле него. Это заповедники, национальные парки и заказники. Площадь зоны – около 90 тысяч квадратных километров.
Вокруг нее буферная зона. Она защищает Байкал от загрязнения по рекам. Ее граница тянется до Монголии, в том числе из-за нее нам нельзя посыпать дороги солью. А третья – это зона атмосферного влияния. Она призвана защищать озеро от переноса вредных веществ по розе ветров.
Для четвертой зоны водоохранную границу определили только в 2015 году. И это не 50 метров и не 200, а десятки километров, она приравнена к центральной экологической зоне.
В обеих этих зонах — центральной и водоохранной нельзя вести любую хозяйственную деятельность. Ездить по грунтовым дорогам, строить их, возводить линии электропередач, любые объекты — будь то школы, детские сады или больницы. Нельзя хоронить умерших, оформлять в собственность земельные участки.
На территории запретов оказались 159 населённых пунктов, больше половины из них в Бурятии. 167 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, кладбища, автозаправочные станции и километры дорог без твердого покрытия.
Теперь все эти объекты из водоохранной зоны выведены. Указ об исключении населённых пунктов из водоохранной зоны Байкала подписал Дмитрий Медведев. Что несут изменения и ощутят ли их на себе жители побережья.
Три года назад семьдесят тысяч жителей Бурятии остались без прав. Водоохранную зону Байкала сравняли с центральной экологической. Не строй, не езди, не хорони. Своя земля стала государственной собственностью.
Галина Арсеньева, жительница пос. Усть-Баргузин Баргузинского района республики Бурятия: Мы не имеем права иметь в собственности земли. Уже идут отказы, люди уже на себе испытали, что у нас Росреестр отказывает нам. У нас не должно быть АЗС, у нас не должно быть СТО. Мы не можем ездить по дорогам, которые не имеют твердого покрытия.
Два года люди боролись за права. Вопрос поднимал и глава Бурятии. Федеральные власти водоохранную зону всё же сократили, с шестидесяти километров до двухсот метров.
Алексей Цыденов, глава республики Бурятия: Требования по очистным, по мусору, они всё равно остаются такими же жёсткими, вопрос снимается по обороту земель, по размещению объектов без ущерба экологии. У нас просто созданы условия, чтобы люди жили в правовом поле.
Но пока в правовом поле не получится. Хоть населённые пункты из водоохраной зоны исключили, центральная экологическая зона сталась не тронутой. В ней по–прежнему действуют всё те же запреты.
От чего ушли, к тому и вернулись. Почти половина жителей побережья Бурятии до сих пор не могут зарегистрировать свои права на землю. На территории центральной экологической зоны проживает 120 тысяч человек. А значит, по вине чиновников вне закона живёт каждый десятый житель республики.
фото: pixabay.com
Границы рыбоохранной зоны озера Байкал шириной 500 метров утвердили в правительстве РФ
Границы рыбоохранной зоны озера Байкал шириной 500 метров утвердили в правительстве РФ. Тимур Балашов
Рыбоохранная зона озера Байкал установлена шириной 500 метров. Границы водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал утвердили в правительстве России. Росводресурсам и Росрыболовству поручено обеспечить размещение на местности специальных информационных знаков. Документ об этом опубликован на сайте правительства РФ 7 марта, сообщает ИА IrkutskMedia.
Распоряжение от 5 марта 2015 года направлено на минимизацию возможного негативного воздействия, снижение существующих техногенных нагрузок на водный объект, сохранение биологического разнообразия уникальной экологической системы озера Байкал и оптимальное использование потенциальных возможностей развития охраняемых территорий.
«Начальной точкой границы водоохранной зоны озера Байкал принимается точка на хребте Хамар-Дабан в верховьях реки Утулик.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ к водоохранным зонам относятся территории, которые примыкают к береговой линии водных объектов и на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и другой деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов», — сообщается на сайте правительства РФ.
- К рыбоохранным зонам в соответствии со статьей 48 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» относятся территории, прилегающие к акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и на которых вводятся ограничения хозяйственной и другой деятельности в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.
- Для минимизации возможного негативного воздействия, снижения существующих техногенных нагрузок на водный объект, сохранения биологического разнообразия уникальной экологической системы озера Байкал и оптимального использования потенциальных возможностей развития охраняемых территорий подписанным распоряжением водоохранная зона устанавливается по границе центральной экологической зоны озера Байкал (утверждена распоряжением правительства от 27 ноября 2006 года №1641-р) с учетом прохождения этой границы на особо охраняемых природных территориях по линии водораздела.
- Принятые решения направлены на сохранение экологической системы озера Байкал и выполнение обязательств, накладываемых на Российскую Федерацию статусом озера Байкал как объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
Напомним, производство бумаги, картона, целлюлозы и изделий из нее запретило на Байкале правительство РФ. Постановление о внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, было подписано премьер-министром России Дмитрием Медведевым.
Тем временем шумиха вокруг понижения воды в озере Байкал в 2014-2015 годах активно используется экологами в политических целях, при этом реальные экологические проблемы озера уходят на второй план. Такие мнение высказал руководитель информационного аналитического центра регистра и кадастра Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А. Тимирязева Сергей Беднарук.
Сейчас уровень Байкала на на 3 см ниже минимально допустимой отметки и составляет 455,97 метра. Ранее глава Минприроды РФ Сергей Донской заявил, что половодье в бассейне озера будет восстановлено только в течение мая – в начале июня. По данным Гидрометцентра РФ, до мая уровень воды в озере понизится на 13-15 см.
- Ранее правительством РФ подписано постановление о том, что озеро Байкал можно будет использовать для хозяйственной и иной деятельности даже при уровне воды ниже предписанного.
- В настоящее время режим работы Иркутской ГЭС осуществляется минимальными сбросными расходами (1250 кубометров в секунду), обеспечивающими гарантированные условия для бесперебойного водо- тепло- и энергоснабжения населения и объектов экономики.
- За тем, как дальше будет развиваться ситуация и чем это грозит экологии и экономике Байкальского региона, будет наблюдать ИА IrkutskMedia в специальном проекте.
- ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
- Правительство РФ запретило целлюлозно-бумажное производство на Байкале
- Ученый: Шум вокруг маловодья на Байкале скрывает реальные экологические проблемы озера
- Уровень воды в Байкале опустился на 3 см ниже критической отметки
- ГЭС Иркутска работает на минимальном сбросе воды
- Российские ученые изучат последствия маловодья на Байкале
17739
Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 181-ФЗ
Российская федерация
Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации
- Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года
- Одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года
- Статья 1
Подпункт 71 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556; 2004, № 35, ст. 3607; № 52, ст. 5276; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2260; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4591, 4594; 2013, № 52, ст. 6971) после слов «на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения,» дополнить словами «на Байкальской природной территории,».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2220; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4563; № 48, ст. 6732) следующие изменения:
- 1) в статье 3:
- а) наименование изложить в следующей редакции:
- «Статья 3. Границы Байкальской природной территории, границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал»;
- б) в пункте 1:
- слова «Читинской области, органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» заменить словами «Забайкальского края»;
- дополнить абзацем следующего содержания:
- «Границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством Российской Федерации.»;
- в) в пункте 2 слова «Читинской области и органы исполнительной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» заменить словами «Забайкальского края»;
- 2) пункт 2 статьи 6 после слова «государственной» дополнить словом «экологической»;
- 3) подпункт 2 пункта 1 статьи 11 дополнить словами «, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий»;
- 4) пункт 1 статьи 14 дополнить абзацем следующего содержания:
- «В центральной экологической зоне запрещается размещение отходов производства и потребления I-III классов опасности.»;
- 5) статью 17 изложить в следующей редакции:
- «Статья 17. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории
- Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории, осуществляется для каждой экологической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».»;
- 6) в пункте 2 статьи 20 слова «в соответствии с законодательством Российской Федерации» заменить словами «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
- Статья 3
Статью 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2008, № 49, ст. 5748) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Границы рыбоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».».
Статья 4
Внести в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 31, ст. 4012; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2260; № 30, ст. 3604; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015; 2013, № 27, ст. 3480; № 30, ст. 4080) следующие изменения:
- 1) наименование дополнить словами «, на Байкальской природной территории»;
- 2) часть 6 после слов «на землях особо охраняемых природных территорий,» дополнить словами «на Байкальской природной территории,»;
- 3) в части 61:
- а) абзац первый после слов «на землях особо охраняемых природных территорий,» дополнить словами «на Байкальской природной территории,»;
- б) пункт 1 после слов «на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения,» дополнить словами «на Байкальской природной территории,»;
- 4) часть 63 после слов «на землях особо охраняемых природных территорий,» дополнить словами «на Байкальской природной территории,».
- Статья 5
Часть 7 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2008, № 29, ст. 3418; 2011, № 29, ст. 4281; № 50, ст. 7359; 2013, № 43, ст. 5452) изложить в следующей редакции:
«7. Границы водоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».».
- Президент Российской Федерации В.Путин
- Москва, Кремль
- 28 июня 2014 года
- № 181-ФЗ
Загрузка...
