Осенью 2021 года в нашей стране пройдет Всероссийская перепись населения.
В ходе обсуждений эксперты обсудили как перепись населения определит национальное самоощущение россиян.
Перепись населения и национальный вопрос:
- В ходе переписи населения россияне смогут назвать несколько национальностей;
- Закрытых «списков национальностей» для проведения переписи не существует;
- На портале Госуслуг удалён посредник между респондентом и государством;
- «Джедаи» и «гоблины» не повлияют на качество данных Всероссийской переписи населения;
- Цифровая перепись позволит получить более точную картину национального состава страны;
- Никаких предварительных «списков национальностей» для переписи населения нет.
По данным Росстата, на 77% женщин, занятых в органах местного самоуправления, приходится 23% мужчин, Однако среди руководителей — депутатов, членов выборных органов и избирательных комиссий — наоборот, мужчин значительно больше. По мнению экспертов, женщины готовы брать на себя функции менеджеров, однако их карьерный рост ограничен общественным предубеждением.
Как подчеркивают эксперты, для решения проблемы гендерного неравенства на местном уровне необходимы обучающие программы по современному лидерству. Государству важно включать женщин в кадровый управленческий резерв, стимулировать их проявлять большую активность.
Основа для положительных перемен есть. Во-первых, растет уровень образования в регионах: за период с 2008 по конец 2019 года численность работников, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы и имеющих только среднее образование, сократилась почти в три раза. Во-вторых, структуры власти омолаживаются, поэтому программы обучения, наставничества, лидерства для улучшения социальных показателей руководителей муниципального уровня найдут слушателей, — отмечает научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
Он напомнил, что самые свежие данные о том, как меняется половозрастная структура населения, уровень образования жителей всех российских регионов, позволит получить Всероссийская перепись населения, которая пройдет в 2021 году.
Первая цифровая Всероссийская перепись населения отличается не только новыми технологиями сбора данных, но и расширением вопросов и ответов для участников.
В числе новшеств уточняющие вопросы о въезжающих и покидающих страну. Ответы на них позволят эффективнее проводить миграционную политику в России. Отдельные вопросы позволят лучше оценить трудовую и маятниковую миграцию внутри страны, между регионами и муниципалитетами.
Так, вопрос «Где находилась ваша основная работа?» (для тех, кто имел оплачиваемую работу или доходное занятие перед началом переписи) стал более подробным.
Теперь человек, который работал вне постоянного места жительства, может назвать регион, район и городской населенный пункт, либо иностранное государство, где трудился.
Также добавляется вопрос: «Вы выезжали (выходили) на работу:» с вариантами ответов: «ежедневно», «несколько раз в неделю», «несколько раз в месяц», «1 раз в месяц и реже», «работаю дистанционно».
Расширен и перечень ответов на вопрос: «Вы искали работу в течение последнего месяца?».
Для ответивших «нет» добавляются варианты указания причин: «учусь», «нахожусь на пенсии», «по состоянию здоровья», «ухаживал(а) за больным», «вел(а) домашнее хозяйство и/или воспитывал(а) детей», «не могу найти работу», «нет необходимости работать».
Данные переписи позволят значительно лучше изучить трудовую и маятниковую миграцию в стране. Результаты объективно покажут, в каких регионах и населенных пунктах не хватает работы, и куда движутся трудовые потоки местных жителей.
Определение внутренних трудовых миграционных потоков позволит не только выявить диспропорции на рынке труда отдельных регионов, но принести дополнительные инвестиции территориям. Потенциальные инвесторы смогут увидеть, где есть рабочая сила для создания производств и трудоустройства. Данные о маятниковой миграции позволят лучше регулировать движение транспорта: увеличивать численность, открывать новые маршруты, — отмечает Людмила Иванова-Швец.
- Таким образом, показав точные и полные данные по занятости, работоспособности и трудовой миграции в регионах, предстоящая перепись поможет улучшить трудовые и социальные условия жизни россиян.
- Переписные листы на бумажных носителях будут храниться в Росстате и его территориальных органах в течение одного года со дня официального опубликования предварительных итогов переписи, а затем подлежат уничтожению в установленном российским законодательством порядке.
- Хранение переписных листов в электронной форме осуществляется следующим образом: один экземпляр графических образов переписных листов и переписные листы в электронной форме с программным обеспечением для их просмотра хранятся в Росстате до проведения следующей Всероссийской переписи населения; два экземпляра графических образов переписных листов и переписные листы в электронной форме с программным обеспечением для их просмотра передаются по истечении одного года с даты официального опубликования предварительных итогов переписи на постоянное хранение в Государственный архив РФ.
Переписные листы передаются на хранение в обезличенном виде. При этом условия хранения, в соответствии с законодательством РФ, должны обеспечивать предотвращение утраты, искажения и подделки информации.
Итоговые данные переписи будут также оперативно загружены в специальную BI-платформу — цифровую систему отображения регулярных статданных. Она уже в открытом доступе на сайте Росстата.
Размещено 12 мая 2021 в 10:03 Количество показов: 1211
Переписывание в истории: как проходили всероссийские переписи населения
Необходимость переписи населения в том или ином виде возникала везде, где появлялась какая-то государственность.
Русские земли в этом отношении исключением не были: история страны с древнейших времен — это история переписей, оставившая нам ценнейшие материалы по экономике, быту и даже культуре прежних эпох.
Однако переписи в современном смысле появились совсем недавно, но уже успели поменять многое в своем содержании. Важные новации произойдут и в очередной всероссийской переписи населения, которая пройдет осенью этого года. Подробности — в материале «Известий».
Как проходила перепись населения 1897 года
Все переписи и ревизии населения до конца XIX века преследовали в первую очередь утилитарную задачу — сбор информации, важной для системы налогообложения (после реформ 1870-х добавились еще и цели воинского учета).
Задачи эти решались с тем или иным уровнем успеха, но вот всестороннюю информацию о том, как и чем живет страна, предоставить не могли. Между тем полное знание о естественном движении населения, миграции, его семейной и религиозной принадлежности и т. д.
было совершенно необходимо, чтобы как-то планировать экономическое и социальное развитие страны.
Первая всероссийская перепись населения 1897 года готовилась на протяжении почти двух лет. Зато проведена (формально) была в один день — 9 февраля 1897 года. В этом было еще одно ее коренное отличие от предыдущих ревизий, которые могли длиться до пяти лет.
Опросный лист уже был вполне похож на современный: нужно было ответить на вопросе об имени, фамилии, поле, возрасте, семейном положении, роде занятий, родном языке, вероисповедании и т. д. Опрос также содержал пункт о принадлежности к тому или иному сословию.
Кстати, о сословиях: немалая доля тогдашних переписчиков были священнослужителями, что было логично: в сельской местности священники были наиболее грамотной прослойкой. Кроме того, представителям церкви люди куда больше доверяли.
В переписи приняли участие и некоторые знаменитости: например, счетчиком в Серпуховском уезде работал Антон Павлович Чехов.
Перепись населения оказалась успешной. Удалось собрать достаточно полную информацию по всем регионам страны, в том числе и отдаленным, и до сих пор любые демографические и экономические подсчеты историков в период до 1917 года имеют в своей базе результаты переписи-1897.
Для обработки ее материалов были использованы самые передовые тогдашние инновации, такие как счетные машины Германа Голлерита, пропускавшие до 300 карточек в минуту. Тем не менее полная обработка и анализ результатов заняли восемь лет и конечные итоги были опубликованы лишь в 1905 году, в специальном издании на 117 томов.
Все расходы на перепись составили 4 млн рублей, на что по тогдашним деньгам можно было построить пару-тройку средних по размерам заводов.
Что нового появилось при советской власти
Следующая перепись была проведена в 1920 году, когда в России все еще бушевала гражданская война. Для такого времени она была неплохо организована, на что положительно повлияло широкое привлечение оставшихся на «красной» территории специалистов по статистике (за предыдущие 20 лет науки в стране шагнули далеко вперед, и таких специалистов было намного больше, чем в 1897-м).
Из опросного листа исчезла религиозная принадлежность, зато добавились вопросы о занятиях до Первой мировой войны и в период 1914–1917 годов. И если сбор сведений происходил еще более или менее адекватно, то с обработкой возникли проблемы: по всей стране сотни тысяч заполненных опросных листов были попросту утеряны. В результате статистическая ценность мероприятия оказалась невысокой.
Полноценная перепись в Стране Советов была проведена только в 1926 году, в разгар НЭПа.
Опросный лист был довольно любопытным: в нем были как традиционные пункты, так и кое-что новое: например, физические недостатки и психическое здоровье.
В отличие от дореволюционных переписей респонденту нужно было указать свою национальность. Кроме того, в городах использовалась семейная карта, куда вписывались все члены семьи, а не только наличествующие.
Перепись 1937 года со временем приобрела скандальный оттенок. Ее особенностью была фактическая однодневность, из-за чего для ее проведения было привлечено рекордное число переписчиков — более 1,25 млн человек.
В опросный лист возвратилась религия (и оказалось, что число верующих в уже 20 лет как атеистическом государстве было огромным — более половины населения). Вопросы о социальном положении были максимально упрощены, чтобы, как сейчас говорят, «не разжигать».
Перепись, по мнению руководства СССР, оказалась неудачной — не в последнюю очередь потому, что численность населения оказалась намного ниже ожидаемой. Обработка ее результатов не проводилась, а «сырые» материалы убраны в архив и засекречены. Многие из организаторов переписи были репрессированы.
Для исправления на 1939 год была назначена новая перепись, где подсчет численности населения проводился уже со специальным коэффициентом.
Первая послевоенная перепись состоялась спустя 20 лет — в 1959 году. Великая Отечественная война привела к колоссальным демографическим пертурбациям, связанным как с огромной смертностью, так и с перемещением миллионов людей по стране.
Отсутствие исследований населения на столь долгом отрезке времени во многом способствовало тому, что в России до сих пор невозможно установить общую численность демографических потерь от войны, а также последующего голода.
Одной из целей переписи была преемственность с исследованием 1939 года, в результате чего опросный лист отличался минимально. Вопрос о грамотности для взрослых людей исчез, так же как и принадлежность к религиозным конфессиям, зато теперь перепись учитывала и иностранцев.
Среди результатов особенно интересно то, что городское население впервые в истории почти догнало по численности сельское (48%).
Как проводились переписи населения в конце ХХ века
Из остальных советских переписей особого внимания заслуживает эпопея 1989 года, которая проводилась со всем размахом.
Счетчики должны были посещать опрашиваемых дважды — сначала для «знакомства» и уточнения даты визита, затем уже для непосредственного проведения опроса.
Хотя фактически перепись длилась восемь дней, был установлен «момент переписи», то есть полночь с 11 на 12 января 1989 года. Умершие после этого времени люди в переписи фиксировались, а новорожденные дети — нет.
Значительная часть переписного листа была уделена вопросам о жилище респондентов, его состоянию, благоустройству и даже материалу, из которого были возведены стены. Результаты всероссийской переписи населения 1989 года дали огромное количество ценнейших сведений о жизни огромной страны накануне ее распада.
Статистические потребности новой России лишь частично были удовлетворены микропереписью 1994 года, вновь состоявшейся в период социальных потрясений. Планировалось провести новое исследование, но дефолт 1998 года отложил эти планы на некоторое время.
В результате новая всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. По сравнению с советскими переписями опросник был более всеобъемлющим: он включал не только гражданство, образование, национальность и прочие стандартные вопросы, но, например, и владение языками.
Отдельный тип листа существовал для российских экспатов, число которые уже исчислялось миллионами.
https://www.youtube.com/watch?v=A9GC-JvgFaU\u0026t=1s
Всероссийская перепись населения 2021 года также имеет свои особенности. В опросном листе расширен блок о занятости и безработице. Появился вопрос о прежнем месте жительства, который позволяет учитывать активную миграцию не только за последнее время, но и в предыдущие десятилетия.
Вопрос о владении иностранными языками дополнен — теперь будет спрошено об использовании их в повседневной жизни. Появятся и подсказки об источниках дохода (например, «зарплата» или «самозанятость»). Кроме того, пройти перепись можно будет и самостоятельно — в МФЦ или на сайте госуслуг.
О всероссийской переписи населения
Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» установлено, что не реже одного раза в десять лет в Российской Федерации проводится перепись населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г.
№ 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» установлено, что с 14 по 25 октября 2010 года проводится очередная Всероссийская перепись населения.
На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми затруднено в период с 14 по 25 октября 2010 года, Всероссийская перепись населения проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.
Основные принципы переписи населения
- Перепись населения решает две задачи – счет населения и получение демографических, экономических и социальных характеристик населения страны в целом и каждого населенного пункта страны.
- Принципы переписи населения:
- · всеобщность охвата населения переписью. Надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;
- · непосредственное получение сведений от населения путем опроса конкретных людей;
- · самоопределение людей при ответах на вопросы. Это означает, что перепись проводится только по ответам самих опрашиваемых без предъявления ими документов;
· защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каждом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)».
Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8) «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации», т.е.
публикуются только в виде сводных данных. Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать информацию, полученную в ходе переписи населения.
Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность не разглашать информацию о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, предусмотрена договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения.
- Всероссийская перепись населения должна учесть всех людей (независимо от гражданства), проживающих на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих.
- Запомните!
- Запись сведений в Переписные листы производится со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых заполнение переписных документов производится со слов других членов домохозяйства
- В каждой квартире (доме) переписчик перед началом опроса должен представиться, показать свои документы (удостоверение работника Всероссийской переписи населения 2010 года, паспорт – по требованию) и проинформировать жильцов о том, что:
- — перепись населения является общегосударственным мероприятием и проводится в соответствии с федеральным законом по единым для всей страны переписным листам;
- — информация в переписной лист заносится только со слов опрашиваемого и никак не проверяется;
- — информация, получаемая в результате переписи, является информацией ограниченного доступа, не подлежит разглашению или распространению и не сообщается ни в налоговые, ни в жилищные, ни в какие-либо иные государственные органы;
- — все данные переписи населения будут использоваться только в виде сводных таблиц;
- — перепись населения можно пройти на стационарном участке.
- «Зачем нужна перепись населения?»
Перепись – это традиционная статистическая процедура. Перепись нужна для получения объективных данных о социально-демографических, экономических и национальных характеристиках населения.
Данные переписи помогут правительству работать более эффективно, правильно организовывать социальную политику. Это акция не политическая, а общественная.
Ваше участие в переписи – вклад в развитие страны. Это не сложно, ничем не грозит Вам. У Вас нет причин отказываться от участия в переписи.
Итоги переписи имеют долгосрочную перспективу. Они будут способствовать принятию решений не только по выходу России из кризиса, но и повышению уровня жизни уже в послекризисный период.
Так, например, итоги прошлой Всероссийской переписи населения 2002 года государство использовало для разработки демографических и социальных программ, национальных проектов в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и жилищной сфере. Но за прошедшие годы картина населения значительно изменилась и требуется актуализация данных и сравнение их с тем, что было при прошлой переписи.
«Зачем проводить перепись населения, когда все данные о людях и так есть в паспортных столах, в налоговой инспекции и т.д.?»
Действительно, данные о населении есть в различных административных источниках, но все они содержат неполную информацию только о части населения.
Так, например, в паспортных столах данные о прописке населения, а реально эти люди могут проживать по другому адресу или даже в другом субъекте Российской Федерации.
В списках избирателей нет детей моложе 18 лет, а также людей, лишенных права голоса (недееспособных, осужденных).
- Кроме того, эти данные не охватывают всего спектра сведений о населении, которые собираются при переписях и дают возможность рассматривать различные сочетания характеристик населения, например, об уровне образования и родном языке.
- Регистра населения в нашей стране пока нет.
- «О чем спрашивают при переписи?»
Вопросы переписного листа, или программа переписи, создается с целью получения информации для удовлетворения потребностей в ней всех пользователей – от министра, предпринимателя и академика до студента. Программа переписи широко обсуждается.
В 2009 году для ее обсуждения, а также рассмотрения основных организационных и методологических документов было проведено Всероссийское совещание статистиков.
Такая практика обсуждения вопросов переписи в нашей стране ведется с переписи населения 1897 года.
Программа переписи и методология учета всех категорий населения учитывает рекомендации международных организаций для обеспечения сопоставимости итогов переписей всех стран мира. Итоги Всероссийской переписи населения входят в итоги всемирной переписи.
Многие вопросы переписных листов давно уже стали привычными и повторяются при каждой новой переписи. Это неспроста, поскольку необходимо сохранить преемственность программ для сопоставления итогов предыдущих переписей населения с данными новой переписи и отслеживания тенденций демографических и социальных явлений, происходящих в обществе.
Основные темы программы переписи приведены в статье 6 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения»: возраст, брачное состояние, образование, количество детей, национальная принадлежность, владение языками, место жительства, жилищные условия, благоустройство помещений, занятость, миграция. В современных экономических условиях очень важен вопрос об источниках дохода. Однако, обратите внимание на формулировки вопроса и подсказов для ответа: никто не спрашивает, сколько денег Вы получаете – речь идет только об источниках средств к существованию.
«Кому понадобились мои данные?»
При обработке переписных листов никакие данные о конкретном человеке не будут обнародованы – только сводные итоги. Действует принцип анонимности сообщаемых населением сведений. Поэтому Вам не о чем беспокоиться.
Если Вы предполагаете, что Ваши данные могут быть использованы в ущерб Вашим интересам, обратите внимание на надпись на переписном листе: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)». И так на всех переписных документах.
Данные, полученные в ходе переписи населения, охраняются законом и никто из проводящих перепись– от переписчика до руководителя Росстата – не имеет права разглашать полученную от Вас информацию (ст. 8 Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения» и ст.
7 Федерального закона «О персональных данных»).
Фамилия, имя, отчество и адрес записываются только для того, чтобы до обработки информации переписные листы не перепутались, и человек из Вашей семьи не оказался, например, среди людей из соседней квартиры. Все данные о Вас на переписном листе обезличены.
Перепись ничем Вам не угрожает.
«Вы все спрашиваете, а к лучшему ничего не меняется…»
Но Вы же хотите, чтобы поменялось к лучшему? А если вы не будете участвовать, разве от этого станет лучше?
Если Вам плохо, то нужно сделать так, чтобы государство поняло это и приняло меры, чтобы Вам стало лучше. А без точной информации этого не получится.
- Не будь итогов прошлой Всероссийской переписи населения 2002 года – у государства не было бы исходных данных для разработки национальных проектов и социальных программ.
- Поэтому надо ответить на вопросы и тем самым дать эту достоверную информацию, чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону.
- «Я плохо отношусь к властям, поэтому не хочу участвовать в переписи».
Вопрос №4: Основные принципы проведения переписей населения
Перепись населения руководствуется следующими принципами:
1. Всеобщность охвата населения территории, на которой проводится перепись, т.е. учет каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от каких-либо статусных характеристик человека: пола, возраста, национальности, социального положения, наличия права на проживание в данном жилище или местности и т.п.
· Соблюдение этого принципа, при кажущейся его простоте, представляет одну из самых больших трудностей при проведении переписи: население находится в непрерывном движении.
За время переписи (несколько дней) человек может побывать в другом регионе и вернуться к месту своего постоянного жительства. Отсюда возникает опасность, что он может быть пропущен и не учтен в переписных документа.
Либо, напротив, он мог быть учтен дважды и в месте своего постоянного жительства, и временного.
· Кроме того, существует повышенная вероятность пропуска некоторых категорий граждан, например, новорожденных и почтенных стариков, бездомных, кочевников, путешественников и т.п.
2. Периодичность (или регулярность) проведения переписей населения через равные промежутки времени, обычно через 10 или 5 лет.
Такие промежутки времени, кратные 5 годам, выбираются для обеспечения сопоставимости данных переписей о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок.
Тогда по данным ряда переписей населения можно проследить изменения, происходящие в половозрастной структуре, что очень важно во многих отношениях (об этом конкретно речь будет идти в следующей главе).
3. Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства.
Перепись населения не связывается ни с какими административными мероприятиями, не затрагивает ни имущественных, ни личных интересов отдельных граждан.
Она не имеет отношения ни к вопросам распределения или использования жилплощади, ни к другим подобным вопросам. Все собираемые при переписи сведения используются только в суммарном виде, в виде обезличенных таблиц.
4. Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью. Соблюдение этого принципа необходимо для получения сопоставимых итогов.
Достаточно хотя бы чуть изменить редакцию вопросов в переписных листах, используемых для опроса населения на разных территориях или в разных группах населения, как характер ответов также изменится, и они станут непригодными для сравнений.
Соблюдение преемственности программы предстоящей переписи населения по отношению к предыдущей. Это также необходимо для получения сопоставимых итогов в их динамике.
5. Индивидуальность регистрации (или иначе — поименность), т.е. сбор сведений о каждом человеке в отдельности, а не в виде суммарных итогов по семье, хозяйству, жилищу и т.п.
При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы. Но на этапе непосредственного сбора сведений они собираются о каждом человеке по отдельности.
Такой принцип обеспечивает возможность при дальнейшей разработке итогов получать самые разнообразные комбинационные группировки из собранных данных.
6. Непосредственное получение сведений у населения. Многие сведения о населении содержатся в различного рода документах (в паспортах и удостоверениях личности) Казалось бы, зачем проводить дорогостоящие и трудоемкие переписи населения? Не лучше ли собрать и суммировать сведения, имеющиеся в документах.
Но, во-первых, документы создаются для определенных, ограниченных задач, и они различаются для определенных категорий населения.
Поэтому круг сведений, содержащихся в документах, неодинаков, различается в зависимости от тех целей, в соответствии с которыми эти документы создаются, и, как правило, не охватывает всех необходимых сведений, в которых заинтересовано государство и наука.
Поскольку документы создаются с определенными целями и затрагивают интересы людей и государства, в них могут содержаться ошибки и подделки. Кроме того, сведения в документах (при всей своей законности) могут не соответствовать действительному гражданскому состоянию человека. Например, человек прописан в одном месте, а фактически проживает в другом. А нужны, конечно же, данные о реальном, а не о бумажном составе населения.
7. Анонимность сведений, получаемых от населения при переписи, т.е. гарантия тайны любой информации, получаемой во время опроса людей при переписи.
На каждом переписном листе имеется специальное уведомление: «Записи в переписном листе подлежат использованию только для получения сводных данных о численности, составе и жилищных условиях населения по установленной программе.
Работникам переписи запрещается сообщать кому бы то ни было содержание ответов».
8. Принцип самоопределения, т.е. запись в переписные листы ответов опрашиваемых (респондентов) с их слов без предъявления каких-либо документов, подтверждающих достоверность сообщаемых сведений (за исключением сведений о возрасте людей 100 лет и старше. Только в этом случае требуется документальное подтверждение).
9. Одномоментность переписи, т.е. приурочение всех собираемых при переписи сведений о каждом человеке к одному точному моменту времени (называемому критическим моментом переписи населения, или моментом счета населения).
10. Централизованное руководство проведением переписи.
Перепись населения — сложная, трудоемкая и дорогостоящая операция, которая проводится в сжатые сроки и которую в силу ее чрезвычайной важности нельзя провалить.
Объем работы так велик, что этому подразделению приходится работать постоянно. В нашей стране таким подразделением является Управление переписей и обследований Государственного Комитета Российской Федерации по статистике.
Перепись, конституция и права человека
«Всероссийская перепись населения проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища», — отмечается в федеральном законе «О Всероссийской переписи населения». Также гарантируется, что «сведения, полученные в ходе Всероссийской переписи населения, не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, затруднения реализации его прав и свобод».
«На этих принципах построен процесс подготовки и проведения переписей населения в России. Перепись абсолютно конфиденциальна: ни в какие фискальные органы данные о людях, прошедших перепись, не передаются», — сказал руководитель Росстата Павел Малков.
Более того, в программе Всероссийской переписи населения 2020 года нет вопросов о размере доходов, только о видах источников средств к существованию.
При этом переписчики будут собирать исключительно обезличенные данные, в которых нет информации об адресах, фамилиях и именах конкретных людей.
Конфиденциальность обеспечивается законом и при самостоятельном заполнении электронных переписных листов на портале «Госуслуги». Технология такова, что в информационную систему Росстата поступают только обезличенные сведения.
В России так исторически сложилось, что участие в переписи всегда было и остается личным выбором каждого.
Как показывает опыт проведения переписей населения 2002 и 2010 годов, такой подход вполне оправдывает себя, поскольку позволяет жителям страны принять взвешенное решение и предоставить более полные и достоверные данные, тем самым внеся свой вклад в будущее страны.
В этом смысле участие в переписи населения можно рассматривать в качестве одной из форм как прямой, так и опосредованной реализации человеком и гражданином его неотъемлемых конституционных прав.
В их числе право на участие в управлении делами государства, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития, право на местное самоуправление, право на образование. Конституция гарантирует соблюдение прав коренных малочисленных народов, и в этом контексте данные переписи населения также имеют очень большое значение.
Итоги ВПН-2020 станут основой для планирования социальных и экономических программ. Повлиять на принятие решений такого уровня может каждый. Эту возможность дает нам будущая Всероссийская перепись населения.
Всероссийская перепись населения пройдет с 1 по 31 октября 2020 года с применением цифровых технологий.
Главным нововведением предстоящей переписи станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного переписного листа на Едином портале государственных услуг (Gosuslugi.ru).
При обходе жилых помещений переписчики Росстата будут использовать планшеты со специальным программным обеспечением. Также переписаться можно будет на переписных участках, в том числе в помещениях многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
Источник: Администрация городского округа Красногорск
История переписей населения в СССР и России. Справка
Учет в то время был хозяйственным: учитывались для обложения данью дома или «дымы», затем объектом обложения в XIV веке становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве – соха (позднее – четверть, десятина). Составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета – подворные переписи.
В 1718 году Петр Великий издал указ, которым предписывалось «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола».
Составленные подобным образом списки («сказки») были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке – «ревизии». С тех пор учеты населения в России стали называться «ревизиями податного населения» или просто «ревизиями».
Такие ревизии проводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права. Всего в России прошло десять ревизий, последняя – в 1857–1860 годах.
Эти ревизии длились по несколько лет и были очень неточными, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только «приписных» из податных сословий, т.е. людей, числящихся в списках для уплаты подати (налога). Помещики не торопились подать очередную ревизскую «сказку», поэтому многие умершие числились живыми.
- После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже целых губерниях, однако многие их них представляли собой казенные полицейские «народосчисления», при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей.
- Таких местных переписей было проведено не менее двухсот, но материалы многих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи.
- Данные о населении, получаемые таким образом, не удовлетворяли требованиям статистики, касающиеся тех или иных признаков населения, нужных для государственных обоснований и научных исследований.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в феврале 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый Петр Семенов–Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
По данным Центрального статистического комитета, в Российской Империи проживали 124 млн 640 тысяч человек. Причем подавляющее большинство из них, а именно 85% процентов, составляли сельские жители, 15% – городское население.
Первая советская перепись населения проводилась в 1920 году в условиях гражданской войны и разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как в ряде районов страны еще велись военные действия. В 1923 году была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий.
Все население страны впервые охватила первая Всесоюзная перепись населения в декабре 1926 года. При ее подготовке выдающиеся статистики Василий Михайловский и Олимпий Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения.
Перепись 1926 года отличалась не только продуманной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения и о семьях. Ее итог по общей численности населения – 147 миллионов человек, сельское население составило 82%, городское – 18%.
Следующая перепись проводилась в январе 1937 года. Подготовка и проведение этой переписи пришлись на время разгулов сталинских репрессий. Организаторы переписи и многие руководители государственной статистики по всей стране были объявлены врагами народа и репрессированы.
Результаты переписи разошлись с публиковавшимися ранее сильно преувеличенными оценками численности населения страны.
Поэтому организация переписи была признана неудовлетворительной, материалы ее дефектными, а данные переписи не были обнародованы (в зарубежных источниках называлась цифра в 170,6 млн человек).
В январе 1939 года была проведена новая Всесоюзная перепись, признанная «удачной». Впервые по всей стране учитывалось постоянное и наличное население, кроме того, были введены контрольные бланки. Численность населения страны составила 190,7 млн человек, в том числе городского – 32 %), сельского – 68%. Начавшаяся война помешала довершить полную обработку материалов.
Первая послевоенная перепись была проведена в январе 1959 года. По организации и содержанию собранных данных она практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Общая численность населения СССР составила 208,8 млн человек. Доля городского населения – 48 %, сельского – 52%.
Следующая перепись состоялась в 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 годов), однако данных было получено значительно больше.
Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств.
Ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов. Общая численность населения по переписи – 241,7 млн, городское – 56%, сельское – 44%.
Существенно отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных считывающих устройств и записывались на магнитную ленту.
Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались. Итог переписи – 262,4 млн человек, доля городского населения – 62%, сельского – 38%.
Последняя перепись в СССР проводилась в январе 1989 года путем опроса по месту фактического проживания граждан.
Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.
Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.
Программа переписи содержала 25 вопросов, часть которых учитывалась выборочно. По сравнению с предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании профессионально-технического учебного заведения, о жилищных условиях, изменена формулировка некоторых других вопросов.
Разработка материалов переписи по полной программе была завершена к концу 1990 года.
Население страны в 1989 году составило 286,7 млн. человек, в том числе городское население – 66%, сельское – 34%.
Всероссийская перепись 2002 года была первой переписью населения в новой России. Она прошла под девизом «Впиши себя в историю России».
Проводилась перепись по состоянию на 9 октября, заполнение переписных листов происходило с 9 по 16 октября.
Перепись населения впервые была проведена на основе законодательного акта – Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 года №8–ФЗ.
Проводимые ранее переписи финансировались исключительно из федерального бюджета, затраты же на перепись 2002 года были разделены на бюджеты всех уровней. По-новому пришлось решать вопрос о формировании переписных кадров.
В советский период переписные работники выделялись предприятиями по разнарядке партийных органов. В 2002 году было подготовлено около 670 тысяч внештатных работников из неработающего населения.
В крупных городах упор был сделан на студентов, безработных, работников органов социальной защиты, работников коммунального хозяйства. В небольших населенных пунктах – на сельскую интеллигенцию.
- В переписи участвовали все граждане Российской Федерации, а также граждане зарубежных государств, которые находились на территории России.
- При изучении брачного состояния впервые при проведении переписи населения были собраны сведения о числе незарегистрированных брачных союзов (так называемый гражданский брак).
- При переписи 2002 года население могло указать все имеющиеся у него источники средств к существованию в отличие от прошлой переписи, когда у населения выяснялось не более двух источников.
При переписи 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн человек, из них 106,4 млн человек (или 73%) – городские жители, а 38,8 млн.
человек (или 27%) проживают в сельской местности.
По сравнению с переписью населения 1989 года численность населения уменьшилась на 1,8 млн человек, в том числе проживающих в городских поселениях – на 1,6 млн человек, в сельской местности – на 0,2 млн человек.
Очередная Всероссийская перепись пройдет с 14 по 25 октября 2010 года.
Загрузка...
