Раздел XI. Международные договоры в области особо охраняемых природных территорий

• Экология, 11 класс
• Урок 16. « Международное сотрудничество в сохранении окружающей среды»
• Перечень вопросов, рассматриваемых в теме:
• Вы узнаете:

• в каких международных соглашениях по охране окружающей среды участвует Российская Федерация;
• на основании каких критериев выделяют объекты Всемирного природного наследия;

Научитесь:

• обосновывать значимость особо охраняемого природного объекта для мировой экосистемы;

Сможете:

• на основании карты «Объекты Всемирного природного наследия на территории России» определять ближайший к месту своего проживания объект всемирного природного наследия.
• приводить примеры негативного воздействия на экосистемы на территории Российской Федерации;
• применять экологические знания в жизненных ситуациях.

Глоссарий по теме:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Биосферный резерват — особо охраняемая природная территория с эталонными участками основных биомов земли, выделяемая для сохранения природных экосистем и генофонда растений и животных. В соответствии с программой ЮНЕСКО «человек и биосфера» биосферные резерваты образуют международную сеть.

1. Всемирная сеть биосферных резерватов (World Network of Biosphere Reserves) создана в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» и объединяет в себе особо охраняемые природные территории, призванные демонстрировать сбалансированное взаимодействие природы и человека, концепцию устойчивого развития окружающей среды.
2. Всемирное наследия ЮНЕСКО — это наиболее значимые объекты природы, истории и культуры и которые требуют бережного отношения, сохранности для потомков.
3. Объекты природного наследия ЮНЕСКО — это территории удовлетворяющие следующим критериям:
4. — представляют собой природный феномен или пространство исключительной природной красоты и эстетической важности;
5. — являются выдающимся образцом главных этапов истории Земли, в том числе памятником прошлого, символом происходящих геологических процессов в развитии рельефа или символом геоморфологических или физико-географических особенностей;
6. — являются выдающимся образцом происходящих экологических или биологических процессов в эволюции и развитии земных, пресноводных, береговых и морских экосистем, растительных и животных сообществ; включают в себя наиболее важную или значительную естественную среду обитания для сохранения в ней биологического многообразия, в том числе исчезающих видов исключительной мировой ценности с точки зрения науки и охраны.

Конве́нция (лат. conventio – договор, соглашение) — разновидность международного договора.

Основная и дополнительная литература (точные библиографические данные с указанием страниц):

Основная.

• Экология. 10–11 классы: учеб. пособие для общеобразоват. организаций: базовый уровень / М. В. Аргунова, Д. В. Моргун, Т. А. Плюснина. – 2-е изд. – М.: Просвещение, 2018. – 143 с.

Дополнительная.

• Экология. 10–11 классы: учебник для общеобразоват. организаций: базовый уровень / Н. М., Чернова, В. М. Галушин, В. М.: Константинов; под род. Н. М. Черновой. – 4-е изд., стереотип. – М.: Дрофа, 2018. – 302 с.
• Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». – М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2017. – 760 с.
• Экологический словарь в 2-х томах / Данилов-Данильян В. И. – М.: Энциклопедия, 2018.

Открытые электронные ресурсы по теме урока (при наличии):

Теоретический материал для самостоятельного изучения:

Решение глобальных экологических проблем возможно только при консолидации усилий всего мирового сообщества. Государства находятся в экологической зависимости друг от друга.

Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и не могут быть ограничены государственными границами.

Объектами международного сотрудничества являются: космос, Антарктида, атмосфера земли, мировой океан, природные ресурсы находящиеся в пользовании двух и более государств, растения и животные занесенные в Международную красную книгу, уникальные природные объекты.

Большой вклад в решение вопросов международного сотрудничества в области экологии вносит Организация Объединенных Наций.

Россия является участником многих международных конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: Рамочная конвенция ООН об изменении климата; Киотский протокол, Венская конвенция об охране озонового слоя, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и других.

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия принята в Париже в 1972году. В настоящее время участниками Конвенции являются 191 государство, а мировой список Всемирного наследия включает 1052 объекта из 165 стран.

Россия представлена в списке 10 природными и 16 культурными объектами. Сорок две особо охраняемые природные территории России включены во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Основная цель создания биосферных резерватов — сохранение в естественном виде природных экосистем и их генофонда, а также постоянный и всесторонний контроль за различными изменениями, протекающими в биосфере (экологический мониторинг).

Пять заповедников России входят в состав международных трансграничных резерватов, расположенных на территории и находящихся под охраной сразу нескольких государств.

Интересные факты. Плато Путорана с 2010 года числится в списке охраняемых объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Этот объект совпадает своими границами с Путоранским государственным природным заповедником, расположенным в северной части Центральной Сибири, в 100 км за Полярным кругом.

Плато Путорана − это уникальная территория за полярным кругом, где сохранился полный набор субарктических и арктических экосистем, сохранившихся в условиях изолированной горной цепи, представлены все виды арктических и субарктических экосистем, выраженных тайгой, лесотундрой, тундрой, системой арктических пустынь и речных каналов, а также девственными озерами с ледяной водой.

Базальтовое плато Путорана, расположенное на северо-западе Средне-Сибирского плоскогорья и граничащее с полуостровом Таймыр, занимает внушительную заполярную территорию, ограниченную с разных сторон реками Енисей, Котуй, Хета и Нижняя Тунгуска.

Его площадь превышает показатель в двадцать пять миллионов гектаров, а средняя высота здешних гор достигает одного километра. Плато Путорана уникальная возвышенность, где представлено свыше двадцати пяти тысяч всевозможных озер.

Самые большие озера, образовавшиеся в здешних базальтовых трещинах, достигают длины в сто пятьдесят километров и глубины, превышающей отметку в четыреста метров. Самое большое озеро Виви, площадь которого превышает двести квадратных километров.

Вся территория плато Путорана − это хранилище пресной воды в Сибири, которое уступает только Байкалу. На плато много водопадов, включая самый высокий из них – стометровый водопад Канда на реке Хибарбе.

Через плато Путорана пролегает основной путь миграции оленей, что являет собой исключительное, величественное и все более редко встречающееся явление природы.

Примеры и разбор решения заданий тренировочного модуля (не менее 2 заданий):

1. Текст задания: Разгадайте кроссворд.

1. Объектами международного ….. являются редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в международную Красную книгу.

2. В соответствии с программой ЮНЕСКО «человек и биосфера» биосферные резерваты образуют международную …

3. «Мы выживем вместе, в противном случае не выживет …».

4. Всемирное наследия ЮНЕСКО — это наиболее значимые … природы, истории и культуры и которые требуют бережного отношения, сохранности для потомков.

5. Биосферный … — особо охраняемая природная территория с эталонными участками основных биомов земли, выделяемая для сохранения природных экосистем и генофонда растений и животных.

• Правильные варианты:
• 1. Сотрудничества
• 2. Сеть
• 3. Никто
• 4. Объекты
• 5. Резерват
• 2. Текст задания: Расставьте подписи к изображениям

	Римский клуб
	Всемирный фонд охраны дикой природы
	Международный союз по охране природы
	Международный социально-экологический союз
	Международное агентство по атомной энергии
	Всемирная метеорологическая организация
	Международная организация труда
	Всемирная организация здравоохранения
	Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

Правильные варианты:

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях

• Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года.
• К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:
• – Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;
• – Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;
• – двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

1. На конец 2005 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:
2. – 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, “Ханкайский”, “Керженский”, Окский, “Ростовский”, “Черные земли”, “Даурский”, Хинганский, “Нижне-Свирский”, “Корякский”, “Болоньский”;
3. – национальный парк “Мещерский”;
4. – 11 государственных природных заказников федерального значения: “Куноватский”, “Нижнеобский”, “Кабанский”, “Мшинское болото”, “Елизаровский”, “Пуринский”, “Приазовский”, “Ремдовский”, “Белозерский”, “Кирзинский”, “Удыльский”;
5. – 8 государственных природных заказников регионального значения: “Кузова”, “Ганукан”, “Муравьевский”, “Лебяжий”, “Кургальский полуостров”, “Березовые острова”, “Река Морошечная”, “Мыс Утхолок”.

Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн.

 га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий – около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотных угодьях международного значения Российской Федерации см.

Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140–141).

В целях обеспечения выполнения обязательств по Рамсарской конвенции и выработки оптимального баланса между потребностями сохранения уникального и богатого по природному разнообразию района дельты Волги и возможностью дальнейшего освоения имеющегося здесь нефтяного месторождения совместно с Правительством Астраханской области и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти издано распоряжение от 14 октября 2009 г. № 353-Пр/57-р “Об определении границ и утверждении положения о водно-болотном угодье “Дельта Волги”, включая государственный биосферный заповедник “Астраханский”, имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц” (зарегистрировано Минюстом России от 4 февраля 2010 г. № 16267) На части акватории этого угодья (в пределах существующих лицензионных участков недр, вне охранных зон особо охраняемых природных территорий) режим позволяет теперь вести нефтедобычу. В качестве компенсации общая площадь угодья существенно расширена за счет включения в его состав государственных природных заказников Астраханской области “Ильменно-Бугровой’ и “Икрянинский” (документ на регистрации в Минюсте России).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является важнейшим документом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. В конце 2009 г.

в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 890 объектов (в 148 странах), в том числе 689 объектов культурного наследия, 176 – природного, 25 – культурно-природного. Ныне наиболее высокая концентрация памятников всемирного наследия отмечается в Западной Европе, особенно в Италии (максимальное число – 44), Испании, Франции, Германии.

Много таких объектов в Южной и Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в Передней Азии, на западе США. Последнее пополнение Списка произошло на 33-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Испания, г. Севилья, июнь 2009 г.

), когда в него было включено 13 новых объектов, в том числе 11 объектов культурного наследия и два объекта природного наследия, при этом три ранее включенных объекта были расширены.

Первые объекты всемирного наследия появились в таких странах, как Кабо-Верде (острова Зеленого мыса), Кыргызстан, Буркина Фасо.

Два новых объекта природного наследия – “Вадден-Зее” (Германия/Голландия) и “Доломитовые Альпы” (Италия). Среди новых объектов культурного наследия: “Священная гора Сулайман-Тоо” в г. Ош (Кыргызстан), города швейцарских часовщиков – Ла-Шо-де-Фон и Ле-Локль, “Башня Геркулеса” в г. Ла-Корунья (Испания) и другие. В 2009 г.

случился второй за всю длительную историю существования Списка ЮНЕСКО прецедент: из Списка был исключен культурный объект “Долина Эльбы близ Дрездена” в Германии. Причиной подобного решения стали планы строительства крупного моста через эту реку, что сильно исказило бы облик территории.

Поскольку строительство моста уже началось, то после долгих консультаций Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО постановил вычеркнуть объект из Списка всемирного наследия. (Первый подобный случай имел место в 2007 г., когда высокого статуса был лишен резерват антилопы орикс в Омане.

Причина – почти десятикратное уменьшение поголовья орикса в результате интенсивного браконьерства).

В 2009 г. (как и в 2006–2008 гг.) ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия.

Главным претендентом считалась территория природного наследия “Ленские Столбы” в Якутии, однако Всемирный союз охраны природы не рекомендовал включение этого объекта в Список, и Россия вынуждена была отозвать данную номинацию на доработку.

Таким образом, Россия по-прежнему представлена в Списке 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь – природного.

Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включает в настоящее время восемь наиболее перспективных природных территорий: “Плато Путорана”, “Ленские Столбы”, “Магаданский заповедник”, “Степи Даурии”, “Командорские острова”, “Большое Васюганское болото”, “Красноярские Столбы”, “Ильменские горы”, а также один объекткультурно-природного наследия – “Валаамский архипелаг” и 14 культурных объектов. Проводятся необходимые консультации и согласования по представлению в Предварительный список следующих природных объектов: “Дельта Волги”, “Зеленый пояс Фенноскандии”, “Курильские острова”, “Валдай – великий водораздел”, “Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера” в Пермском крае, “Долина реки Бикин” (последний из них запланирован в качестве расширения уже статуированного объекта “Центральный Сихотэ-Алинь”).

В 2009 г. обновлен информационный портал Российского НИИ культурного и природного наследия (www.heritage-institute.ru), где размещена русскоязычная версия Списка всемирного наследия ЮНЕСКО вместе с краткими описаниями каждого из объектов и подробными характеристиками объектов, расположенных в России идругих странах СНГ, а также в Балтии.

На сайте Фонда “Охрана природного наследия” (www.nhpfund.ru), где уже размещена информация о существующих и перспективных объектах всемирного природного наследия России, а также переводы базовых документов Конвенции, в 2009 г.

появились русскоязычные версии решений последних сессий Комитета всемирного наследия в отношении российских объектов, другие новые информационные материалы.

Фондом начато издание брошюр из серии “Российские объекты всемирного природного наследия».

Вокруг некоторых российских объектов всемирного наследия сложились конфликтные ситуации.

Среди культурных объектов – это Санкт-Петербург, где намечено строительство высотной башни Охта-Центра, которая может сильно исказить сложившийся исторический ландшафт города.

Этот вопрос был вынесен на обсуждение 33-й сессии Комитета всемирного наследия, на которой рассматривались также проблемы сохранения таких российских объектов, как “Исторический центр Ярославля”, “Погост Кижи”, “Московский Кремль и Красная площадь”.

Среди природных объектов наиболее острые проблемы возникли на объекте “Западный Кавказ” в связи с подготовкой к Зимней Олимпиаде-2014. Несмотря на то, что в 2008 г.

была осуществлена определенная экологическая корректировка планов строительства с целью минимизации воздействия на природные ландшафты и изменены места расположения отдельных строительных площадок, в 2009 г. здесь возникли новые трудности. Так, в июле 2009 г.

город- курорт Сочи принял новый Генеральный план развития, в котором около 8 тыс. га национального парка “Сочинский” (примыкает непосредственно к объекту наследия с юга) отмечены как территория города.

В связи с прокладкой дороги к горно-туристическому комплексу ГАЗПРОМА возникла реальная угроза целостности территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, составляющего “ядро” данного объекта всемирного наследия.

Правовой режим особо охраняемых территорий

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Экологическое право » Правовой режим особо охраняемых территорий

Статья, раскрывающая особенности правового регулирования и содержания режима особо охраняемых природных территорий.

Ряд участков природного ландшафта, обладающих особым значением для человечества, имеют особый статус, который определяет порядок их функционирования и эксплуатации, а также включает в себя перечень запретов и ограничений, установленных в отношении комплексов, расположенных на таких территориях.

Регулирование правоотношений в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в дальнейшем – ООПТ) в РФ осуществляется в рамках профильного Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ (в дальнейшем – Закон), в системе с другими документами. Понятие ООПТ раскрыто на всех уровнях законодательной системы РФ, от федерального до местного самоуправления.

Законодательство регламентирует, что под ООПТ понимаются участки природного ландшафта (территории), на которых находятся комплексы и объекты природного происхождения, имеющие особое значение для природоохранных, научных, культурных, эстетических, рекреационных и оздоровительных целей. Для включения в число ООПТ перечисленные выше участки должны быть изъяты из хозяйственного оборота (полностью или частично), для них должен быть определен специальный режим охранных мероприятий. Также они должны быть отнесены к объектам общенационального достояния.

• В отношении ООПТ существует специализированный государственный кадастр, который содержит исчерпывающий перечень данных об указанных объектах. 
• Классификация особо охраняемых природных территорий
• Законодательная система РФ позволяет разделить ООПТ по следующим категориям и видам:
• — Государственные природные заповедники обладающие природоохранным, научным и иным значением в качестве образцов естественного природного ландшафта;
• — Национальные парки различных категорий. Данные объекты имеют особое экологическое, историческое и эстетическое значение;
• — Природные парки различных категорий. Эти объекты относятся к сфере компетенции субъектов РФ, включают в себя комплексы природной среды, обладающие особым экологическим и эстетическим значением;
• — Государственные природные заказники и заповедники, обладающие уникальным для целей сохранения или восстановления системы естественных природных комплексов;
• — Памятники природы отличаются признаками уникальности, невосполнимости, ценности для экологических, научных, культурных и эстетических целей;
• — дендрологические парки и ботанические сады, обеспечивающие сохранение, воссоздание и регенерацию уникальных объектов природы;
• — лечебно-оздоровительные местности и курорты, сочетающие экологические и рекреационные функции.

Субъекты РФ наделены компетенцией по образованию и присвоению наименования ООПТ местного (регионального) значения.

На практике, именно на этом уровне происходит формирование перечня данных объектов, часть из которых впоследствии приобретают статус федеральных.

Каждый комплекс, отнесенный к категории особо охраняемых, обладает особым правовым режимом, который определяется на законодательством уровне и в учредительных документах по конкретному ООПТ.

Органы местного самоуправления РФ наделены компетенцией по учреждению иных видов ООПТ. Юридический режим таких природных комплексов устанавливается нормативно-правовыми документами местных органов власти. Одновременно органы местного самоуправления осуществляют текущий контроль за деятельностью организаций, занимающихся любыми видами хозяйственной деятельности на территории местных ООПТ.

Правовой статус особо охраняемых природных территорий

Объекты, относящиеся к природным территориям, подлежащим особой охране, обладают специальным юридическим статусом, который прежде всего подразумевает их изъятие из любых видов хозяйственного оборота. Правовой режим таких природных комплексов имеет свои особенности.

Так как охрана указанных объектов осуществляется на нескольких уровнях, регулирование юридического статуса ООПТ определяется не только федеральным, региональным или местным законодательством, но и нормами международного права (пакты, конвенции, международные договоры).

Основной целью создания ООПТ является сохранение образцов естественного природного ландшафта и природной среды для научных, природоохранных и рекреационных мероприятий.

Для управления ООПТ государством создаются унитарные предприятия, отвечающие за оперативное управление федеральными природными объектами, подпадающими под особо охраняемый статус.

Аналогичным образом осуществляется функционирование ООПТ на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовой режим земель, находящихся под ООПТ, заключается в полном исключении земельных участков, расположенных под ООПТ, из хозяйственной деятельности за исключением случаев, прямо установленных законом. Особенности правового регулирования действий с такими земельными участками определяется совместным ведением Российской Федерации и субъектов РФ.

На объектах территорий, подлежащих охране, предусматривается особый экологический и природоохранный режим, за соблюдением которого следят уполномоченные органы.

На территориях ООПТ допускается проведение только тех мероприятий, которые прямо определены законом. При этом запрещаются виды деятельности, противоречащие установленным задачам охраняемых зон и территорий. Нарушение установленного порядка пользования ООПТ влечет привлечение к гражданской, административной и уголовной ответственности.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.