Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования

Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъекты обязательного социального страхования — участники отношений по обязательному социальному страхованию: являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Рф о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

• Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.
• Видами социальных страховых рисков являются:
• 1) необходимость получения медицинской помощи;
• 2) временная нетрудоспособность;
• 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• 4) материнство;
• 5) инвалидность;
• 6) наступление старости;
• 7) потеря кормильца;
• 8) признание безработным;
• 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
• При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

1. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:
2. 1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
3. 2) пенсия по старости;
4. 3) пенсия по инвалидности;
5. 4) пенсия по случаю потери кормильца;
6. 5) пособие по временной нетрудоспособности;
7. 6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
8. 7) пособие по беременности и родам;
9. 8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
10. 9) пособие по безработице;
11. 10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
12. 11) единовременное пособие при рождении ребенка;
13. 12) пособие на санаторно-курортное лечение;
14. 13) социальное пособие на погребение;
15. 14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
16. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:
17. 1) у страхователя (работодателя) — с момента заключения с работником трудового договора;
18. 2) у иных страхователей — с момента их регистрации страховщиком;
19. 3) у страховщика — с момента регистрации страхователя;
20. 4) у застрахованных лиц — с момента заключения трудового договора с работодателем;
21. 5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов и (или) налогов, если иное не установлено федеральными законами.
22. Права и обязанности застрахованного.

Застрахованные лица имеют право: 1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В случаях, установленных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении; 2) на защиту лично, через своего представителя или профсоюз своих прав, в том числе в суде; 3) на участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием; 4) на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей; 5) на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство РФ.

Застрахованные лица обязаны: 1) своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования; 2) уплачивать страховые взносы и (или) налоги, если такая обязанность установлена федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Права и обязанности субъектов страхования

Субъектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

• – страхователь (работодатель или иное лицо, обязанное платить взносы):
• – страховщик (ФСС РФ);
• – застрахованный (работник или иное лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию; лицо, пострадавшее на производстве).

Как и субъекты других видов социального страхования, они наделены правами и обязанностями. Страхователь имеет право участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу, требовать привлечения органа исполнительной власти по труду к проверке правильности утвержденных ему размеров страхового тарифа и др.

К основным обязанностям страхователя относятся:

• – своевременная регистрация в качестве страхователя;
• – своевременная и полная уплата страховых взносов;
• – исполнение решения страховщика о страховых выплатах;
• – создание безопасных условий труда, предотвращение наступления страховых случаев;
• – обучение застрахованных лиц безопасным методам и приемам работы;
• – извещение страховщика о наступлении страхового случая в течение суток;
• – предоставление застрахованному лицу заверенных копий документов, необходимых для назначения страхового обеспечения, и др.

За несвоевременную регистрацию исполнительные органы ФСС РФ могут привлечь страхователя к административной ответственности в виде штрафа.

Среди прав страховщика необходимо назвать:

• – установление надбавок и скидок к страховому тарифу страхователя;
• – участие в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного лица в учреждении медико-социальной экспертизы;
• – проверка информации о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы и др.

Помимо указанных выше прав, страховщик обязан регистрировать страхователей, осуществлять сбор страховых взносов, выплачивать страховое обеспечение, разъяснять субъектам страхования их права и обязанности, хранить конфиденциальность полученных сведений о страхователе и застрахованных лицах, формировать страховые резервы и др.

Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения страхового обеспечения. Если страхователь указал недостоверные сведения, то понесенные страховщиком расходы не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.

В случае сокрытия или недостоверности сведений, представленных для подтверждения права на получение страхового обеспечения, виновные лица обязаны возместить страховщику выплаченные суммы добровольно или на основании решения суда.

Закон о страховании от несчастных случаев делит застрахованных лиц на две группы. В первую группу входят лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.е.

потенциальные получатели страхового обеспечения, во вторую – физические лица, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

• – лица, выполняющие работу на основании трудового договора;
• – осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду.

Лица, выполняющие работу и оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если обязанность по уплате страховых взносов предусмотрена в договоре.

Индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты и другие лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой («самозанятые»), платят взносы за своих работников.

Но они не имеют права платить взносы за себя, хотя это не значит, что с ними не может произойти несчастный случай при осуществлении зарегистрированной профессиональной деятельности и они не нуждаются в защите от профессионального риска.

Возможным вариантом решения данной проблемы является предоставление им права вносить взносы за себя в добровольном порядке по аналогии с уплатой взносов на страхование на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов.

Что касается физических лиц, принимающих работников по трудовому договору на работу для личного обслуживания (горничных, поваров, садовников, водителей, гувернанток и др.

), а также для оказания помощи по ведению личного подсобного хозяйства, то они также не могут зарегистрироваться в исполнительном органе ФСС РФ в качестве страхователей.

Это происходит потому, что нормативными правовыми актами для них не определен вид экономической деятельности для установления тарифа страхового взноса.

В результате работники, выполняющие работу по трудовому договору в домашнем хозяйстве физических лиц, «выпадают» из круга застрахованных лиц и не приобретают права на страховое обеспечение при наступлении несчастного случая на работе, что прямо противоречит ТК РФ и задачам обязательного социального страхования.

Для устранения этого пробела в правовом регулировании необходимо привести Закон о страховании от несчастных случаев в соответствие с ТК РФ, гарантирующим право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний всем категориям работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании трудового договора. В этих целях в нормативном порядке необходимо определить процедуру постановки на учет в качестве страхователей физических лиц и размер взносов, который они обязаны уплачивать (это может быть тариф для самого низкого класса профессионального риска).

По правилам привлечения к труду осужденных, закрепленным в ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Ст.

98 УИК РФ устанавливает, что осужденные к лишению свободы, привлекаемые к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания наказания, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. Если осужденный исполняет трудовые обязанности в исправительном учреждении, страхователем является данное исправительное учреждение. При осуждении без лишения свободы страхователем является организация, с которой осужденный состоял в трудовых отношениях[1].

Не имеет четкого правового решения и вопрос о распространении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на членов сельскохозяйственных кооперативов. Ответ на него зависит от оценки сферы действия трудового права.

По этому вопросу в литературе высказаны различные позиции[2]. Представляется, что по своему правовому статусу работающие члены кооперативов не могут быть приравнены к лицам несамостоятельного труда (т.е. к наемным работникам).

Однако это не значит, что при осуществлении трудовой деятельности они не подвергаются профессиональному риску.

Очевидно, что круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не должен ограничиваться только лицами, работающими по трудовому договору.

Необходимо расширить круг застрахованных лиц за счет перечисленных выше категорий граждан, занимающихся трудовой деятельностью, и внести изменения в Закон о страховании от несчастных случаев.

Организации, принимающие лиц по гражданско-правовым договорам о выполнении работ или оказании услуг, стремятся сэкономить средства на данном виде обязательного социального страхования и не включают соответствующего условия в содержание гражданско-правовых договоров.

Об этом свидетельствует судебная практика (см. постановление Федерального арбитражного суда ВСО от 3 сентября 2008 г. № АЗЗ-3511/08-Ф02-4255/08). Суд установил, что договоры, заключенные ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (г.

Красноярск) с физическими лицами, не содержат условий, позволяющих отнести их к трудовым договорам: подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, периодичность оплаты труда, режим рабочего времени и др. Они носят гражданско-правовой характер.

Поскольку в них не содержится условия об уплате страхователем страховых взносов, суд в своем решении пришел к выводу, что страховые взносы были дополнительно начислены обществу необоснованно.

В целях защиты конституционного права граждан на охрану здоровья, несмотря на основополагающий принцип свободы договора, все гражданско-правовые договоры о выполнении работ или оказании услуг должны содержать условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Застрахованное лицо, пострадавшее при осуществлении трудовой деятельности, имеет право:

• – на страховое обеспечение;
• – участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица;
• – обжалование акта о расследовании страхового случая в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;
• – защиту своих прав и законных интересов;
• – бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов;
• – обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования;
• – получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях и др.

Застрахованные лица обязаны:

• – соблюдать правила и инструкции по охране труда;
• – извещать страховщика об изменении места жительства или места работы, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера страхового обеспечения или утрату права на его получение;
• – выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные сроки.

В случае смерти застрахованного лица право на получение страховых выплат имеют:

• – нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право на получение от него содержания;
• – ребенок, родившийся после его смерти;
• – один из родителей, супруг (супруга) или другой член семьи независимо от трудоспособности, если он не работает и занят уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, не достигшими возраста 14 лет либо старше этого возраста, но нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
• – иждивенцы умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Иждивение несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.

Основы социального страхования — правовые, ФЗ

• Страховая защита населения является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики и призвана застраховать трудоустроенных граждан от возможного изменения их социального положения.
• Система соцстрахования действует через внебюджетные фонды, которые организовываются за счет самих людей, работодателей и государственного содействия.
• Социальное страхование – это комплекс мер, подготовленных государством и направленных на содействие нетрудоспособным гражданам и людям преклонного возраста за счет финансирования государственного страхового фонда, а также частных страховых организаций.

Таким образом, это налаженный механизм финансовой поддержки в виде перераспределения национального дохода, при котором лица, не принимающие участие в общественном труде, становятся получателями денежной помощи из таких фондов.

Фонды пополняются средствами за счет государственных дотаций и страховых взносов, выплачиваемых трудоустроенными лицами и работодателями.

Если вникнуть в суть теоретических основ, можно сделать такой вывод: соцстрахование представляет собой своеобразный способ защиты экономически активной части населения от различного рода рисков, сопряженных с потерей заработка или трудоспособности, на основе коллективной солидарности покрытия убытка.

Отличительная черта социального страхования состоит в том, что его финансирование осуществляется за счет внебюджетных фондов, которые в свою очередь формируются из целевых взносов работодателей и физических лиц.

1. Сумма страховых выплат полностью зависит от размера трудового вклада и страхового стажа.
2. Существенная экономическая функция социального страхования – это сотворение оптимальных условий для восполнения трудовых ресурсов.
3. Кроме того, соцстрахование – это особая политика государства, способствующая обеспечению общественной справедливости и поддержанию стабильности во всех аспектах жизни.
4. Социальное страхование решает следующие задачи:

• организует денежные фонды, за счет которых возмещаются расходы на содержание нетрудоспособных граждан и лиц, не принимающих участие в трудовом процессе;
• способствует воспроизводству трудовых ресурсов;
• снижает разницу между степенью финансового обеспечения трудоустроенных и неработающих людей;
• способствует улучшению качества жизни различных социальных групп, не вовлеченных в трудовой процесс.

В роли финансовой базы социального страхования выступают соответствующие фонды со специфическими для них направлениями деятельности.

Специфика управления ими определяется общественно значимым характером фондов и принципами солидарного участия работников и работодателей в их формировании. Фонды соцстрахования работают на принципах автономии и некоммерческой деятельности.

Информацию про государственное социальное страхование в РФ вы можете найти тут.

Какую роль играет в социальной политике государства

Система социального страхования, помимо своих основных функций, направлена на обеспечение профилактических мер по восстановлению и сохранению трудоспособности занятого населения, а также проводить оздоровительные мероприятия и переподготовки.

Кроме того, соцстрахование является гарантией материального обеспечения граждан, лишившихся трудоспособности или не имевших ее.

Роль социального страхования в экономике и политике государства объясняется тем, что поддержка населения является залогом процветания и стабильности в стране.

Грамотное перераспределение финансовых ресурсов позволяет сократить экономический разрыв между работающими и неработающими гражданами.

Роль соцстрахования можно кратко выразить в следующем:

Федеральный закон

Правовые основы социального страхования заложены в Федеральном законе от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Первая глава нормативно-правового акта раскрывает общие положения, а именно: предмет регулирования и цели закона, основные понятия и определения, принципы реализации соцстрахования, полномочия органов государственной власти и т. д.

В статье седьмой закона перечислены классификации страховых рисков:

• необходимость получения медпомощи;
• временная потеря трудоспособности;
• производственные болезни и травмы;
• беременность;
• инвалидность;
• старость;
• лишение работы;
• потеря кормильца;
• смерть застрахованного гражданина или его иждивенцев.

В следующей статье раскрываются конкретные категории соцобеспечения:

• затраты на получение необходимой медпомощи;
• пенсия по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца;
• пособие по временной потере трудоспособности, по беременности и родам, по случаю получения производственной травмы или болезни, а также по безработице;
• ежемесячное пособие на ребенка до трех лет;
• разовое пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности;
• разовое пособие на рождение ребенка;
• пособие на санаторно-курортное лечение и оплата путевок для сотрудников и членов их семей;
• социальное пособие на похороны.

Во второй главе раскрываются права и обязанности застрахованных физлиц и страховщиков, а в третьей перечисляются источники поступления денежных средств во внебюджетные фонды, описываются условия, процедура и сроки уплаты страховых взносов.

Финансовый механизм социального стахования

Финансовый механизм соцстрахования – это порядок и условия организации и перераспределения финансовых средств в счет реализации поставленных государством целей социальной защиты граждан.

Основными формирующими компонентами соцстрахования являются:

• страховые взносы;
• фонды соцстрахования;
• социальные выплаты.

Фонды социального страхования представляют собой отдельные фонды денежных средств, сформированные за счет обязательных страховых платежей от физлиц и работодателей при государственной поддержке.

Средства предназначены для целевого использования на оказание материальной поддержки застрахованным лицам, согласно регламентированным квалификационным условиям.

Получателями финансовой помощи становятся работники, члены их семей и установленные государством отдельные категории людей.

Социально-философские основы

Без системы социального страхования невозможно решить такие задачи, как покрытие расходов, связанных с материальной поддержкой нетрудоспособных граждан, не занятых в трудовом процессе, а также обеспечение необходимого объема и структуры восполнения трудовых ресурсов.

Сущность соцстрахования заключается в том, чтобы минимизировать разрыв в степени материального обеспечения работающих и незанятых членов общества.

Внебюджетные фонды реализуют защиту конституционных и социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и объединяют деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда соцстрахования РФ, а также федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Ключевое значение в системе соцстрахования присвоено финансовым выплатам, которые поступают в виде пенсий, пособий и льготных дотаций.

Экономические аспекты социального страхования включают фиксированное соотношение заработной платы и пенсионного обеспечения, его наименьшее значение, применение элементов стимулирования в виде надбавок за сверхнормативный трудовой стаж и т. д.

Как действует система обязательного социального страхования, читайте в этой статье.

Про социальное страхование как элемент системы социальной защиты населения рассказывается здесь.

Права и обязанности субъектов обязательного государственного страхования в России



• В статье рассмотрено понятие обязательного государственного страхования, его объекты и субъекты, а также права и обязанности страховщика и страхователя.
• Ключевые слова: обязательное страхование, страховщик, государство
• На сегодняшний день вопрос относительно прав и обязанностей субъектов государственного страхования в Российской Федерации довольно актуальный, так как страхование представляет собой систему по защите имущественных интересов граждан, организаций и государства, которую необходимо рассматривать как неотъемлемый элемент, составляющий социально-экономическую основу общества.

Важно отметить, что страхование необходимо рассматривать как самостоятельное звено финансовой системы России. Для него характерно наличие двух обособленных форм, таких как форма социального страхования (специального страхования) и собственно страхования, которое связан с наступлением непредвиденных событий.

Конституция РФ закрепляет правовые основы страхования. Так, ст. 72 Конституции РФ закрепляет, что реализация мер, связанных с борьбой с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также меры по ликвидации последствий таких стихийных бедствий находится в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации [1].

Основой и неотъемлемой составляющей страховой деятельности в Российской Федерации, является соответствующая правовая база, включающая в себя довольно большое количество нормативных правовых актов, которые в своей совокупности образуют основы страхового законодательства.

Страхование представляет собой комплексный правовой институт, который объединяет нормы различных отраслей российского права, и в первую очередь гражданского и финансового права [4].

Как экономическая категория страхование необходимо рассматривать как систему определенных экономических отношений относительно процесса образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, наличие которых необходимо для того, чтобы покрывать непредвиденные нужды общества и его членов.

Обязательное государственное страхование представляет собой меру по обеспечению со стороны государства социальной защиты определенным категориям государственных служащих РФ и включает в себя обеспечение страхования их жизни, здоровья и имущества. Процесс реализации обязательного государственного страхования осуществляется непосредственно, основываясь на нормативных правовых актах, регулирующих данный вид страхования.

Рассматриваемый вид страхования отличается от других групп обязательного страхования, которые обусловлены специальными законами, тем, что оно реализуется в рамках государственных учреждений за счет средств, которые выделяются непосредственно на эти цели из соответствующего государственного бюджета (ст. 927 ГК РФ). В законах, которые регламентируют процесс реализации обязательного государственного страхования, указан перечень страховщиков, уполномоченных заниматься таким видом страхования, а также перечень лиц, которым вменена обязанность выполнять роль страхователя [2].

В ст. 969 ГК РФ содержится определение обязательного государственного страхования, анализируя которое можно прийти к выводу о том, что оно не отвечает некоторым признакам страхового обязательства.

Так, согласно данной статьи под обязательным государственным страхованием понимается некая совокупность общественных отношений, имеющая главной своей целью защищать социальные интересы граждан и интересы государства в случаях причинения вреда жизни и здоровью лиц, занятых на государственной службе, а также в случаях уничтожения и (или) порчи их имущества, за счет средств, которые выделяются из соответствующего бюджета министерствам и другим органам исполнительной власти [2].

Анализируя данное определение необходимо обратить особое внимание на следующие принципиальные моменты.

Во-первых, законодатель четко дает понять, что главной целью, которую преследует обязательное государственное страхование является обеспечение социальных интересов граждан и интересов государства, тем самым законодатель акцентирует внимание на защитно-обеспечительной функции страхования вообще и обязательного государственного страхования в частности.

Во-вторых, названная статья определяет источник средств, финансирующий процесс обеспечения обязательного государственного страхования, бюджет соответствующего уровня, а также указывает тех лиц (страхователей), в отношении которых данные средства выделяются, министерства и другие органы исполнительной власти.

В-третьих, данная статья закрепляет, что так называемыми субъектами обязательного государственного страхования могут выступать жизнь, здоровье и имущество определенных категорий государственных служащих.

В связи, с чем происходит ограничение числа граждан, которые подлежат обязательному государственному страхованию, таким гражданами могут быть только лишь государственные служащие, а в соответствии с этим круг объектов страхования, а именно: жизнь, здоровье и имущество указанных лиц.

Также из приведенного определения важно отметить, что субъектами, осуществляющими обязательное государственное страхование, могут быть исключительно государственные страховые или иные государственные организации (страховщики).

К числу субъектов обязательного государственного страхования относятся государственные учреждения и некоторые категории физических лиц. Согласно ст. 969 ГК РФ государственные учреждения обязаны страховать жизнь и здоровье таких категорий граждан, как:

1. 1) военнослужащие;
2. 2) граждане, которые призваны на военные сборы;
3. 3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ;
4. 4) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
5. 5) сотрудники федеральных органов налоговой полиции;
6. 6) сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы.

Все указанные категории лиц имеют страховые гарантии в силу прямого указания специальных законов.

Так, например, страховщики в рамках обязательного государственного страхования обязаны обеспечить обязательное государственное личное страхование за счет средств федерального бюджета, равным размеру 180 окладов денежного содержания (должностных окладов), которые установлены на день выплаты, всех сотрудников кадрового состава органов внешней разведки (ст. 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). В данном случае роль страховщика при этом выполняет орган внешней разведки РФ, руководство которым осуществляет Президент РФ.

Также аналогичным образом подлежит обязательному государственному страхованию жизнь, здоровье и имущество судьи, финансируемое из средств федерального бюджета.

Также важно отметить, что при этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы (ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации») [5].

Согласно данному Закону, обязательное государственное страхование осуществляется в отношении:

• 1) судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей;
• 2) прокуроров;
• 3) следователей;
• 4) лиц, которые производят дознание;
• 5) лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
• 6) сотрудников федеральных органов внутренних дел, которые осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполняют приговоры, определения и постановления судов (судей) по уголовным делам, постановления органов расследования и прокуроров, в отношении:
• а) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
• б) военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, которые принимают непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
• 7) сотрудников органов Федеральной службы безопасности;
• 8) судебных исполнителей;
• 9) работников контрольных органов Президента РФ, которые осуществляют контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявляют и пресекают правонарушения;

Как было отмечено ранее страховые гарантии военнослужащим, которые указаны в вышеназванном п. 6.2, и их право на возмещение вреда регулируются Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно данному закону, страховщиком является, например, Минюст России.

Со дня начала службы и по день окончания службы жизнь и здоровье сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России представляют собой объект обязательного государственного страхования Минюста России (Приказ Минюста РФ от 13 апреля 2006 г.

№ 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»). Вышеуказанный перечень законов, который вменяет обязательное государственное страхование, не носит характер исчерпывающего [3].

Чаще всего в качестве страховщика в рамках обязательного государственного страхования выступает страховая компания, которая была выбрана на основе конкурса, и которая имеет разрешение (лицензию) на предоставление услуг по обязательному государственному страхованию.

Страхователь, а именно компетентные должностные лица, которые являются представителями страхователя, и которые несут ответственность за процесс осуществления обязательного государственного страхования, в соответствии с законодательством в обязательном порядке должны знакомить застрахованных лиц с правилами осуществления обязательного государственного страхования, должны объяснять порядок оформления документов, которые необходимы для принятия решения о выплате страховых сумм, со способом выплаты страховых сумм [7, с. 274].

В обязанности компетентных должностных лиц выгодоприобретателей входит обязанность оказывать им всяческое содействие в процессе истребования и оформления документов, которые необходимы для принятия решения о выплате страховых сумм.

Должностные лица, которые виновны в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, которые необходимы для принятия решения о выплате страховых сумм, обязаны нести ответственность в порядке, который установлен законодательством РФ для таких случаев.

Для целей оперативности в осуществлении выплат страховых сумм и для того, чтобы исключить случаи их задержки в кадровом аппарате, в задачи которого входит оформление соответствующих документов, страховщики обязаны вести журнал по регистрации выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников, которые необходимы для процесса принятия решения о выплате страховых сумм [6, с. 75].

Таким образом, обязательное государственное страхование представляет собой меру по обеспечению со стороны государства социальной защиты определенным категориям государственных служащих РФ и включает в себя обеспечение страхования их жизни, здоровья и имущества. Процесс реализации обязательного государственного страхования осуществляется непосредственно, основываясь на нормативных правовых актах, регулирующих данный вид страхования.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (1993) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря (ред. от 21.07.2014).