Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва

Когда промышленность России выпускает новый вид вооружения или военной техники, мы об этом сразу же узнаем из газет или программ по телевизору, но за вненшней мишурой мы забываем, что эта техника будет бесполезным куском железа во время чрезвычайных ситуациях, если ее не обеспечить топливом, запчастями и обслуживанием людей, которые также хотят кушать и должны быть обеспечены всем необходимым. За надводной и видимой частью айсберга мы не замечаем его подводную часть, которая во много раз больше и важнее. Про эту подводную часть нам почти ничего не рассказывают. Что же мы знаем об этой, скрытой от нас загадки?

Девизом Росрезерва стала цитата из текста «Наказной памяти о хранении хлебных запасов», написанной в 1629 году царем и великим князем всея Руси Михаилом Федоровичем Романовым оскольскому воеводе Д. М. Яблочкову: «К запасам береженье держать великое.»

История создания государственных запасов в России имеет давние корни. Еще в XV веке на Руси строили житные приказы для хранения государственного зерна.

К XVII веку были созданы специальные денежные и хлебные приказы для сбора хлеба на случай войны.

Особенно много внимания уделял этому вопросу Петр, который учредил «Провиантский приказ» ( Эта структура по задачам вполне похожа на современный Росрезерв. 

Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва

  • Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей.
  • Государственный резерв предназначен для:
  • — обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
  • — обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  • — оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;
  • — оказания гуманитарной помощи;
  • — оказания регулирующего воздействия на рынок.

О существовании в России резерва основных продуктов, товаров и техники общественность вспоминает только в дни бедствий. В нашей стране существует такое ведомство, как Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Оно ведет свою историю с 17 октября 1931 года, когда по распоряжению Сталина был создан Комитет резервов при Совете Труда и Обороны.

Нужно просто хранить для страны запас всего необходимого, «на 10 лет ядерной войны», как шутили в СССР. На 10 лет войны запасов, конечно, не хватит, но по нормативам, все 143 млн россиян можно обеспечивать из резервов целых 3 месяца (по некоторым данным 6 мес).

Их запасы рассчитаны на 90 суток для нужд армии и (если такая возможность будет) населения.

Срок установлен исходя из конверсии производства, то есть, будь то война или большой катаклизм регионального значения — предприятия за этот срок должны увеличить производство или наладить под нужды армии и населения. 

Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва

Сами базы хранения, или, на профессиональном языке, — комбинаты Росрезерва, создавались в период холодной войны, задумывались как неуязвимые системы, рассчитывались таким образом, чтобы выдержать ядерные удары, землетрясения и наводнения, и поэтому строились вдали от населенных пунктов.

В продовольственных хранилищах хранятся товары первой необходимости: крупы, мясные и молочные консервы, масло и многое другое. Имеются медикаменты, сырье, техника и так далее. Те же нефтепродукты хранятся не только в привычных цистернах на поверхности, но и под землей в специальных шахтных выработках. 

Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва

В госрезерве много уникального. Например, часть резервного запаса сырья для очень важного производства хранится на дне одного из сибирских озер. В госрезерве есть также комплекты специальных наплавных мостов для обеспечения надежных переправ через все крупные реки страны. Их можно развернуть в течение нескольких суток, причем пригодны они и для железнодорожных перевозок.

А вот для снабжения промышленности стратегические запасы сырья могут потребоваться и в мирное время. Особенно сейчас, когда стране постоянно грозят санкциями.

Нечто подобное уже происходило в 1950-х годах, когда Китай в одностороннем порядке прекратил поставки в СССР олова, сурьмы и металлоконцентратов. Десятки ведущих предприятий оказались на грани остановки.

Но благодаря резервам целые отрасли смогли продолжить работу до тех пор, пока не были найдены новые поставщики.

Сегодня в промышленности, и в первую очередь оборонной, задействованы самые прогрессивные технологии, требующие не только высокоточной техники, но и уникальных материалов.

Недавно вице-премьер Дмитрий Рогозин поставил задачу создания в государственном резерве специального фонда редкоземельных металлов, необходимых для стабильного производства военной и гражданской продукции.

А это значит, что будут созданы условия для стабильной работы нашего ВПК в будущем, не зависящей от срыва поставок.

В хранилищах Росрезерва находятся тысячи наименований различных товаров: продовольствие, средства спасения и жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях, сырье, горючее для техники, да и сама техника, включая автобусы, подъемные краны и самосвалы.

Здесь есть палатки, одеяла, тепловые пушки и электрогенераторы — все, что может понадобиться нуждающимся в помощи людям. Перечень хранящейся продукции постоянно обновляется.

После аварии на Фукусиме было принято решение закупить новейшие средства радиационного мониторинга.

А после прошлогоднего наводнения на Дальнем Востоке выяснилось, что необходимо дополнительно запастись водоналивными дамбами, способными остановить бурлящие потоки паводков. Все это оборудование аккуратно складируется в хранилищах и готово поступить в зоны бедствия в считанные часы.

Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва Более половины годового финансового оборота Росрезерва приходится на продовольственные товары, в основном зерно, молочные продукты, растительные масла, консервы — те товары, которые необходимо обновлять раз в 1-2 года. Запасы нефтепродуктов, техники, металлов меняют гораздо реже — например, алюминий хранится около 15 лет. Раз в несколько лет госрезерв формирует новый объем номенклатуры товаров. Более подробной информации не найти — государственная тайна. Известно лишь, что большинство складов расположено в старых шахтах: гипсовых или соляных. Требования к условиям хранения весьма жесткие. Температура плюс 10 градусов должна поддерживаться постоянно. А специальные датчики, установленные в нескольких местах камеры, регистрируют температуру и уровень влажности. Постоянная вентиляция делает воздух свежим, а атмосферу приятной. А чтобы покупатель был спокоен за качество продукции, при ее отгрузке прилагаются сопроводительные документы, подтверждающие соблюдение требований к хранению того или иного вида товара.  Помимо сугубо продовольственных комбинатов, есть десятки и десятки других, например, нефтехранилища или комбинаты смешанного типа хранения, где есть все: от продуктов до мобильных дизель-генераторов и автомобилей, медикаментов и палаток и т.д. и т.п. Как не ухудшить качество всего этого добра? Скажем, бензин, дизельное и авиационное топливо необходимо обновлять строго регулярно. А пищевые резервы – тем более. Даже металлу противопоказано лежать штабелями в слитках десятилетиями. В назначенный срок чугунные или цветные «чушки» уходят в литейные цеха, а продовольствие, топливо, зерно и многое другое – в Минобороны, МВД и, в последние годы, в МЧС, на гуманитарные цели или на случай непредвиденных ситуаций. На профессиональном языке этот процесс называется «освежением». Свежее закупают у аккредитованных предприятий, которые могут иметь дело с гостайной.  На глубине более 120 метров нет никакой живности, даже крыс. Везде стоят контрольные ловушки, специальные фанерные ящички с приманкой. Никто из живности даже мухи, тараканы, жучки в подземелье не живет. Убегают из под земли даже кошки,а люди работают, причем в три смены по 8 часов. Хранилища поделены на камеры хранения, под конкретный тип товара, за каждой камерой хранения закреплен человек, который несет материальную ответственность. За кражу банки тушенки – увольнение. Так что случаев воровства пока не было. Кругом сигнализация. На выходе — проверка. На случай прорыва водных слоёв, каждое подземное хранилище оборудованно мощными насосами которые за считанные минуты должны будут откачать воду в ливневую канализацию, специально для этих целей вырытую за территорией комбината. А 400-мм железные двери призваны надежно оградить все хранимое добро от затопления. 

При Федеральном агентстве существует НИИ проблем хранения , проводятся много опытно-конструкторских разработок, которые внедряются в производство, была создана единая компьютеризированная автоматизированная система управления государственным резервом страны с использованием опто-волоконных каналов связи. Если попытаться сравнить, то общие запасы России соизмеримы с запасами США. Запасы нефти например, в Америке эксперты оценивают в 500 — 700 миллионов баррелей, в России — 5 — 6 миллионов тонн (в одной тонне нефти около 7,3 барреля).

Материальные ценности госрезерва России хранятся в 150 комбинатах и 10 тысячах пунктов ответственного хранения, где хранятся материалы государственного резерва, которые нельзя «закладывать» на комбинатах в силу определенных причин. В частности, зерно. Оно хранится на элеваторах.

Тем не менее сколько и чего именно здесь «заложено» — не разглашается (принципов секретности запасов придерживаются практически все страны, имеющие резервы). Запасов свинца, например, хватило для ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В течение нескольких суток из госрезерва было доставлено три тысячи тонн металла и был замурован очаг радиации.

Покорны даже цены

Одной из знаковых операций Росрезерва стала ликвидация последствий наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году. Тогда в качестве экстренной помощи пострадавшему населению были выделены 15,3 тыс. тонн различных грузов на общую сумму 826,3 млн рублей.

Читайте также:  Статья 57. выплата пенсий пенсионерам при наличии заработка или другого дохода

Предметы первой необходимости, продукты, стройматериалы, горючее, техника поступали из хранилищ Росрезерва, расположенных во всех федеральных округах. Тогда государственный резерв выступил еще в одном качестве — как мощный рычаг сдерживания цен на продовольствие. Сразу после наводнения во всем регионе стремительно начали дорожать продукты питания.

Чтобы переломить эту негативную тенденцию, по распоряжению правительства агентством были вброшены на рынок более 38 тысяч тонн основных продовольственных товаров. Цены удалось обуздать.

Кстати, впервые схема использования резервов для стабилизации рынка была опробована в 2011 году, когда из-за неурожая свеклы подскочили цены на сахар. Тогда даже небольшой интервенции из запасов государственного резерва оказалось достаточно, чтобы успокоить рынок.

Механизм оказался настолько действенным, что в 2013 году правительство утвердило правила использования материальных ценностей государственного материального резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций.

Согласно этому документу, если в том или ином субъекте Федерации цены на продовольствие поднимаются за месяц более чем на 20%, а на нефтепродукты — более чем на 10%, администрация может обратиться в правительство с просьбой о привлечении стратегических запасов для стабилизации рынка.

Благодаря государственным запасам своевременную помощь могут получать целые регионы и люди, попавшие в беду. В 2004 году после штурма захваченной террористами школы в Беслане использовались носилки, аппараты искусственной вентиляции легких и кислородные репродукторы, предоставленные Росрезервом.

После аварии на Саяно-Шушенской ГЭС агентство в течение нескольких часов обеспечило доставку к месту бедствия электрогенераторов, необходимых для начала восстановительных работ.

Во время лесных пожаров 2010-2011 годов отгрузка из государственного резерва бульдозеров и горючего для пожарной авиации позволила бесперебойно вести борьбу с огнем.

Без участия Росрезерва не обходится практически ни одно мероприятие, связанное с обеспечением безопасности населения. Вспышка сибирской язвы в Алтайском крае — Росрезерв мгновенно доставляет партию вакцины.

Авария в системе теплоснабжения в Тыве — тепловые пушки и продукты в кратчайшие сроки поступают из стратегического запаса страны.

В этом году Росрезерв снабжал продовольствием и другими необходимыми грузами лагеря беженцев с юго-востока Украины

Глава II. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и хранение материальных ценностей государственного резерва Росрезерв Длиннопост Копипаста Похожие посты не найдены. Возможно, вас заинтересуют другие посты по тегам:

Резервы под снижение стоимости материальных ценностей. Создание, учет

Резерв представляет собой разницу между реальной и рыночной стоимостью. Если последняя больше или равна себестоимости, резерв не создается.

Как создать резерв под обесценение товаров, материалов и других запасов?

Основные понятия

Резервы нужны для обеспечения достоверности оценки активов. Рассмотрим критерии для образования резерва под ценности:

  • Стоимость ценностей фактически уменьшилась. Это может быть при устаревании объекта, утрате потребительских качеств, уменьшении стоимости на аналогичные ценности на рынке.
  • Материальные ценности не принадлежат к сводным группам учета, перечисленным в пункте 20 указаний Минфина. К примеру, они не являются группами базовых или вспомогательных материалов, готовых изделий, запасов сегмента.
  • Есть основания для точного определения стоимости. К примеру, стоимость может определяться на основании внутренней документации, внешних сведений, учетных регистров фирмы.

Порядок образования резерва задан пунктом ПБУ 5/01.

Вопрос: Как отразить в учете создание резерва под обесценение запасов в связи с потерей материалами своих первоначальных качеств, а также их последующую продажу?
Материалы приобретены по цене 300 000 руб. (без учета НДС). По состоянию на конец отчетного года выявлена потеря ими первоначальных качеств.

Из-за этого материалы невозможно использовать в производстве. Предполагается их продать. Чистая стоимость продажи, определенная как цена, по которой возможно приобрести аналогичные материалы, на конец отчетного года составила 200 000 руб. (без учета НДС). В следующем году материалы проданы по договору купли-продажи за 240 000 руб. (в том числе НДС 40 000 руб.).

В налоговом учете применяется метод начисления.

Посмотреть ответ

Способы создания резервов

Существует два метода формирования резерва:

  • Индивидуальный. Предполагает учет по единице.
  • Групповой. Учет осуществляется по группам объектов.

Второй способ может использоваться только в том случае, если ценности представляют собой однородные объекты с одинаковыми качествами. К примеру, партия товара.

Как проводится инвентаризация резерва под снижение стоимости материальных ценностей?

Резерв под уменьшение стоимости

Ценности, цена которых уменьшилась, нужно зафиксировать в балансе на завершение года. Отражение выполняется по нынешней стоимости по рынку. При этом учитывается фактический износ ценностей.

Основание резерва должно соответствовать принципу осмотрительности. Суть этого принципа заключается в том, что первостепенно признание расходов, а не доходов. Нельзя создавать скрытые резервы.

Порядок образования резерва под сокращение стоимости ценностей:

  1. Осуществляется тестирование остатков ценностей на наличие симптомов обесценивания. Эти признаки могут быть внутренними и внешними. Локальные признаки: неиспользуемые ценности, утратившие свои потребительские свойства, наличие на них повреждений. Внешние признаки: уменьшение рыночных цен на аналогичные ценности, технологический прогресс, который делает объекты неактуальными. Тестирование осуществляется в рамках инвентаризации. Проводится оно на завершение отчетного года. Если рыночная стоимость объекта больше фактической, резерв создавать не требуется.
  2. Требуется установить рыночную стоимость ценностей, на основании которой обнаружены признаки обесценивания. При определении стоимости можно пользоваться ценами, указанными в официальных источниках. Также возможно использовать данные, полученные от независимых специалистов. К примеру, это могут быть эксперты. Обоснованность расчета рыночной стоимости нужно подтвердить документами.
  3. Нынешняя рыночная стоимость сравнивается с себестоимостью ценностей. Под себестоимостью понимаются те данные, которые содержатся в учете. Если себестоимость превышает рыночную, на размер разницы создается резерв.
  4. Формируется резерв. Создавать его нужно по каждой ценности. Не допускается формирование резерва по укрупненным группам. К примеру, за единицу нельзя принимать строительные материалы. Однако можно объединять единицы ценностей в том случае, если они однородны. К примеру, объединить можно технику с одними и теми же характеристиками.

Каждый из этапов уменьшения стоимости является обязательным.

Определение текущей стоимости ценностей

Рыночная стоимость определяется на основании следующих факторов:

  • Статистические сведения, опубликованные Росгосстатом.
  • Сведения, размещенные СМИ.
  • Методы аналитических расчетов.
  • Данные, предоставленные экспертами и оценщиками.

ВАЖНО! Способ определения рыночной стоимости нужно зафиксировать в учетной политике.

Определение размера резерва

  • Объем резерва устанавливается для каждого наименования ценностей. Формула для расчетов выглядит так:
  • Учетная стоимость – нынешняя рыночная стоимость * число ценностей
  • Под нынешней рыночной стоимостью понимается та сумма, которая может быть получена от продажи ценностей в данный момент.

Коррекция резерва под уменьшение стоимости

Итак, резерв был основан. Однако его возможно изменить, если присутствуют следующие обстоятельства:

  • Списание резерва. Выполняется в том случае, если ценности списываются с баланса вследствие их направления в производство, продажи, передачи на безвозмездной основе. Списание производится на прочие доходы.
  • Создание корректировки. Выполняется в том случае, если стоимость ценностей повысилась. Разница между фактической и рыночной стоимостью уменьшается. Резерв должен быть сокращен.

Если на завершение отчетного периода стоимость объектов снижена, однако списания их не происходит, резерв направляется на следующий период.

Бухгалтерский учет

Для фиксации сведений о резервах под уменьшение стоимости используется счет 14 «Резерв под уменьшение стоимости на ценности». Формирование резерва фиксируется в учете следующим образом:

  • ДТ91 КТ14. Создан резерв.
  • ДТ14 КТ91. Восстановление суммы резерва в процессе списания ценностей.

ДТ14 КТ91 – запись, актуальная при увеличении рыночной стоимости. Она используется в конце отчетного периода в том случае, если резерв не был использован.

Примеры бухгалтерских проводок

При работе с резервами по уменьшению стоимости ценностей используются эти следующие бухгалтерские проводки:

  • ДТ 91 (субсчет «Прочие траты») КТ14. Сформирован резерв по уменьшение стоимости.
  • ДТ99 (субсчет «Постоянные налоговые обязательства») КТ68. Фиксация обязательств по налогам.

По мере использования изделий происходит восстановление резерва:

  • ДТ62 КТ90. Признание выручки от продажи продукции.
  • ДТ90 (субсчет «НДС») КТ 68 (субсчет «НДС»). НДС от выручки от продажи продукции.
  • ДТ90 КТ41. Списание себестоимости ценностей.
  • ДТ14 КТ 91 (субсчет «Другие доходы»). Списание ранее сформированного резерва под уменьшение стоимости ценностей.
  • ДТ68 КТ99 (субсчет «Налоговые обязательства»).

Основной счет при уменьшении стоимости – активно-пассивный счет 14. Образование резерва фиксируется по кредиту, а восстановление или увеличение стоимости – по дебету.

Первичная документация

Каждая бухгалтерская проводка основывается на первичной документации. Бумаги-основания подтверждают указанные суммы и операции. Рассмотрим примерный перечень первички:

  • Приказ руководителя.
  • Справка из бухгалтерского отдела.
  • Различные платежные документы.

Если информация из первичных документов противоречит данным бухучета, у контролирующих органов возникнут вопросы.

Налоговый учет

Глава 25 НК РФ не предполагает снижение налогооблагаемой прибыли.

То есть резерв, снижающий бухгалтерскую прибыль, не учитывающийся при создании налогооблагаемой прибыли, считается перманентной разницей.

В периоде, в котором была образована постоянная разница, появляется налоговое обязательство. Это налог, провоцирующий повышение налоговых платежей. Рассмотрим проводки, связанные с налогообложением:

  • ДТ99 (субсчет «Налоговые обязательства») КТ68.
  • ДТ68 КТ99 (требуется образовать субсчет). Проводка используется при восстановлении резерва.

И налоговый, и бухучет должны соответствовать нормативным актам.

Читайте также:  Статья 34. Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними

Скопировать урл

Распечатать

Применение имущественной ответственности по операциям с материальными ценностями государственного резерва

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г.

N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве » (далее — Закон о госрезерве) устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва — особого федерального (общероссийского) запаса материальных ценностей, который предназначен для использования в целях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом.

В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (статья 1).

Имущественной ответственности по операциям с материальными ценностями посвящена глава IV Закона о госрезерве и, в частности, статья 16, которой предусмотрено 11 видов неустойки, взыскиваемой за различные нарушения обязательств поставщиками, ответственными хранителями, получателями и подрядчиками.

Проведенный анализ судебной практики показал, что в подавляющем большинстве случаев предметом рассмотрения в судах стал вопрос об имущественной ответственности организаций за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва (пункт 8 статьи 16 Закона о госрезерве) и за нарушение правил и условий хранения, несвоевременное освежение и замену материальных ценностей государственного резерва, а также за хранение материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям (пункт 12 статьи 16 Закона о госрезерве). Судебные разбирательства, связанные с применением иных пунктов статьи 16 Закона о госрезерве, в целом по стране единичны.

Рассмотренные начиная с 01.01.2006 Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа (далее — ФАС СЗО) дела по упомянутой категории споров подтверждают характер сложившейся судебной практики.

Ранее 2006 г. (в 2004 г.

) ФАС СЗО рассмотрел лишь одно дело (N А66-6238-03) по вопросу о правильности применения к соответствующей организации штрафа и пеней за несвоевременное выполнение указаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, и его территориальных органов об отгрузке материальных ценностей государственного резерва (пункт 4 статьи 16 Закона о госрезерве).

  • Согласно пункту 8 статьи 16 Закона о госрезерве за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва с организаций — ответственных хранителей взыскиваются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости недостающих материальных ценностей за каждый день до полного восстановления их запасов в государственном резерве.
  • В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Закона о госрезерве в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.
  • Субъектами ответственности в силу приведенных выше норм, а также пунктов 2, 4, 5 и 9 статьи 16 Закона о госрезерве являются организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва.

Согласно статье 11 названного Федерального закона запасы материальных ценностей, входящие в состав государственного материального резерва, размещаются в организациях, специально предназначенных для его хранения, а также частично могут храниться в иных организациях (промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и др.) независимо от форм собственности и организационно-правовых форм; перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами; возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение государственного резерва, производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 3 и 5).

Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих норм и номенклатуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Равно как номенклатура и объем хранения материальных ценностей государственного резерва, перечень организаций, осуществляющих их ответственное хранение, определяются мобилизационным и другими специальными планами, которые необходимо довести до сведения хранителя.

Федеральное государственное унитарное предприятие «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации (далее — Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства по государственным резервам (далее — Управление Росрезерва) по взысканию штрафных санкций и признании не подлежащим исполнению инкассового поручения о взыскании штрафа за несвоевременное освежение и нарушение условий хранения материальных ценностей мобилизационного резерва.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено.

Суды исходили из отсутствия у Предприятия статуса ответственного хранителя мобилизационного резерва в связи с принятием решения о разбронировании материальных ценностей и заключением договора купли-продажи таких ценностей с ООО «Нева-Центр».

В кассационной жалобе Управление Росрезерва ссылалось на неправильное применение пункта 4 статьи 11, пункта 2 статьи 13, пункта 12 статьи 16 Закона о госрезерве (с последующими изменениями и дополнениями), Положения о мобилизационном резерве. По мнению Управления Росрезерва, судами не учтены распоряжения Федерального агентства по государственным резервам о приостановлении реализации материалов мобилизационного резерва, подлежащих разбронированию.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие указало на то, что к моменту взыскания штрафа с него снято задание по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва.

Управлением Росрезерва проведен конкурс отбора покупателей разбронированных материальных ценностей и с его победителем — ООО «Нева-Центр» заключен договор купли-продажи.

О необходимости продолжать накопление материальных ценностей мобилизационного резерва после приостановления их реализации Предприятие не уведомлено.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решение о разбронировании хранимых Предприятием материальных ценностей мобилизационного резерва было принято компетентным органом и доведено до сведения Предприятия. В связи с разбронированием был проведен конкурс и с его победителем — ООО «Нева-Центр» заключен договор купли-продажи. Часть материальных ценностей выкуплена.

Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы Управления Росрезерва, суд кассационной инстанции поддержал позицию судов первой и апелляционной инстанций, указав, что Предприятию не может быть поставлено в вину неосвежение запасов материальных ценностей, поскольку данных о том, что Предприятие было уведомлено надлежащим образом о восстановлении у него статуса ответственного хранителя материальных ценностей мобилизационного резерва, в материалы дела не представлено.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее — ВАС РФ) от 27.02.2009 N 2596/09 отказано в передаче указанного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции, Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и Постановления ФАС СЗО (дело N А56-31791/2007) .

  1. Суждение, высказанное в данном примере, подтверждено Постановлениями ФАС СЗО по делам N А26-3109/2006-16, N А21-1638/2008с, N А42-932/2008.
  2. Аналогичной позиции придерживались ФАС Северо-Кавказского округа при рассмотрении дела N А18-825/06 и ФАС Центрального округа при рассмотрении дела N А64-2861/07-22.
  3. Приведенными выше нормами статьи 16 Закона о госрезерве предусмотрены различные виды неустоек: за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва согласно пункту 8 взыскиваются пени, а по операциям, с которыми допущены упомянутые в пункте 12 нарушения, — штраф.
  4. Однако и в том и в другом случае размер неустойки определяется в зависимости от стоимости материальных ценностей, с которыми допущено нарушение.
  5. Управление Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Северному межрегиональному территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее — Северное УГМС) о взыскании на основании пункта 12 статьи 16 Закона о госрезерве (с последующими изменениями) штрафа за необеспечение качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва.

Решением Арбитражного суда Архангельской области, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, штраф с Северного УГМС взыскан частично. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Как отметил ФАС СЗО, оставляя в силе принятые по делу судебные акты, судами правильно установлено, что размер штрафа определен от всего объема материальных ценностей, в то время как допущено нарушение условий хранения только по отдельным наименованиям таких ценностей. С учетом этого штраф взыскан в размере 20 процентов от стоимости таких ценностей (дело N А05-9298/2007) .

Такую же позицию занял ФАС СЗО и при рассмотрении дела N А05-11302/2006-3.

При рассмотрении споров о взыскании неустойки за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей суд исходит из того, что стоимость недостающих материальных ценностей должна исчисляться на основе рыночных цен. Такая позиция мотивируется следующим.

Согласно статьям 901 и 902 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) хранитель отвечает за утрату переданных на хранение вещей.

В силу статьи 13 Закона о госрезерве и пункта 5 Правил погашения юридическими лицами задолженности по заимствованиям и (или) самовольно израсходованным на 1 января 2001 г. материальным ценностям государственного материального резерва (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.

2002 N 791) восстановление разбронированных материальных ценностей в мобилизационном резерве уже не требуется и они подлежат оплате в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 названных Правил размер задолженности устанавливается исходя из средних рыночных цен на товары, аналогичные самовольно израсходованным материальным ценностям государственного материального резерва, на день составления акта сверки и подлежит уточнению с учетом рыночных цен на день погашения долга (части долга в соответствии с графиком). Пунктом 35 Инструкции о порядке финансирования и расчетов за материальные ценности мобилизационного резерва от 16.05.95 определен

Читайте также:  Статья 27. материальное обеспечение инвалидов

о, что материальные ценности, разбронированные из мобилизационного резерва в установленном порядке, но своевременно не выпущенные из мобилизационного резерва и не оплаченные ответственным хранителем, должны дооцениваться до цен, действующих на указанные материальные ценности на момент оплаты их стоимости территориальному управлению Роскомрезерва (ныне — территориальному управлению Федерального агентства по государственным резервам).

На необходимость применения рыночных цен при определении недостающих материальных ценностей указано в судебных актах по делам ФАС СЗО N А42-1260/2007 с/м и ФАС Северо-Кавказского округа N А53-193/2007-С3-12(с) и N А20-2190/2007-С.

Как уже отмечалось, за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва предусмотрена неустойка в виде пеней (пункт 8 статьи 16 Закона о госрезерве). Поскольку пеня устанавливается в качестве меры ответственности на случай длящегося неисполнения, размер ее взыскания пропорционален продолжительности просрочки.

Названной нормой Закона о госрезерве определено, что пени взыскиваются за каждый день до полного восстановления запасов материальных ценностей государственного резерва.

Однако в случае разбронирования восстановление запасов государственного резерва не производится, так как разбронированием является выпуск материальных ценностей из государственного резерва без их последующего возврата (статья 2 Закона о госрезерве).

Поэтому, применяя положения пункта 8 статьи 16 Закона, следует учитывать, что с прекращением обязанности по возврату материальных ценностей государственного резерва (полное восстановление или разбронирование запасов) прекращается и предусмотренная названной нормой имущественная ответственность за необеспечение их количественной сохранности. Несуществующее обязательство не может обеспечиваться неустойкой.

  • Северо-Западное территориальное управление Росрезерва Федерального агентства по государственным резервам обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к открытому акционерному обществу «Мурманскавтотранс» (далее — Общество) о взыскании стоимости недостающих материалов мобилизационного резерва и штрафных санкций.
  • Решением, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.
  • В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить иск частично.
  • ФАС СЗО, проверив законность обжалуемых судебных актов, отменил их в части взыскания штрафных санкций.
  • Кассационная инстанция указала следующее.
  • Распоряжениями Федерального дорожного агентства и Федерального агентства по государственным резервам Обществу разрешено выпустить в порядке разбронирования материальные ценности мобилизационного резерва.
  • При снятии с ответственного хранителя мобилизационного задания восполнение запасов мобилизационного резерва не производится, поскольку разбронированием материальных ценностей является выпуск из государственного резерва без последующего возврата (статья 2 Закона о госрезерве).

Взыскание пеней за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва с организаций — ответственных хранителей предусмотрено пунктом 8 статьи 16 Закона о госрезерве.

В то же время по смыслу названной нормы пени являются одновременно способом обеспечения обязательства по восполнению в государственном резерве недостающих материальных ценностей и соответствующего обязательства и не могут взыскиваться при его отсутствии.

В данном случае с Общества снято задание по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва (дело N А42-1260/2007 с/м) .

Аналогичную позицию ФАС СЗО занял и при рассмотрении дел N А56-23982/2004с, N А56-36793/2005с, N А21-1201/2007, N А56-43107/2007, N А56-53812/2007.

Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва

  • К операциям с материальными ценностями мобилизационного резерва относятся:
  • · поставка материальных ценностей в государственный резерв – это закупка и отгрузка материальных ценностей в организации для хранения;
  • · закладка материальных ценностей в государственный резерв – это принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве;
  • · выпуск материальных ценностей из государственного резерва – это реализация или безвозмездная передача ценностей государственного резерва определенному получателю либо реализация их на рынке;
  • · ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва – это хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика или у получателя без предоставления ему права пользования этими ценностями до принятия решения о выпуске их из государственного резерва;
  • · освежение запасов государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения, а также вследствие возникновения обстоятельств, которые могут повлечь за собой порчу хранимых ценностей до истечения срока их хранения, при одновременной закладке равного количества аналогичных материальных запасов;
  • · заимствование материальных ценностей из государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;
  • · разбронирование материальных ценностей государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего возврата;
  • · замена материальных ценностей государственного резерва – это выдача материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества однотипных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием.

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, специально предназначенных для хранения таких запасов.

Размещение объектов для хранения запасов государственного резерва планируется и осуществляется Федеральным агентством по государственным резервам, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством РФ.

Запасы мобилизационного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания. Часть запасов государственного резерва при необходимости размещается также на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики на ответственное хранение (пункты ответственного хранения).

  1. Пункты ответственного хранения не имеют права самостоятельно заключать в отношении материальных ценностей государственного резерва сделки купли, продажи, обмена, аренды и отчуждения их в любых формах, включая акционирование.
  2. Предприятия и учреждения различных отраслей экономики, осуществляющие хранение материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, несут ответственность за их количественную и качественную сохранность, складирование, обеспечивающее установленные режимы хранения, организацию учета и отчетности по ним.
  3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства по формированию, хранению и использованию запасов материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, размещенных на подведомственной им территории.

Услуги пунктов ответственного хранения оплачиваются Федеральным агентством по государственным резервам, или его окружными управлениями в субъектах Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами на ответственное хранение материальных ценностей.

Поставка материальных ценностей осуществляется в целях их накопления в соответствии с установленными мобилизационными заданиями, возврата ранее заимствованных запасов, замены и освежения накопленных запасов.

Она является одним из видов поставки продукции для федеральных нужд и включается в проект государственного оборонного заказа, утверждаемого ежегодно Постановлением Правительства по обобщенным заявкам, представляемым в Росрезерв Разработчиками плана.

  • Материальные ценности, закладываемые в мобилизационный резерв должны:
  • 1) соответствовать утвержденной номенклатуре;
  • 2) отвечать требованиям технической документации;
  • 3) подтверждаться сертификатами качества, паспортами, протоколами испытаний и др.;

4) закладываться на хранение целыми единицами (ящиками, бочками, кипами и т.п.).

  1. Разработчики плана в мирное время имеют право разрешать Исполнителям по согласованию с Росрезервом:
  2. 1) разбронировать материальные ценности мобилизационного резерва для развертывания в соответствии с решениями Правительства специальных формирований и учреждений военного времени;
  3. 2) использовать материальные ценности, предназначенные для развертывания спецформирований и учреждений военного времени, при проведении ученых сборов и учений личного состава формирований и учреждений в соответствии с планами, но не более чем в течение 3-х месяцев, с возвратом их в мобрезерв без ухудшения качественного состояния;
  4. 3) перемещать материальные ценности от одних Исполнителей к другим;
  5. 4) проводить замену и освежение материальных ценностей;
  6. 5) уничтожать в установленном порядке материальные ценности в связи с истечением их сроков годности;
  7. 6) разбронировать материальные ценности, хранение которых не вызывается необходимостью, в связи с уточнением номенклатуры или объемов.
  8. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования и разбронирования производится по ходатайству Разработчика плана или Исполнителя на основании заключений Минэкономразвития России и Росрезерва и по решению Правительства, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска, порядок и сроки их возврата.
  9. Разработчики плана имеют право самостоятельно или на основании запросов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов заимствовать материальные ценности из мобилизационного резерва, необходимые для осуществления первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим докладом в 10-дневный срок Правительству РФ с указанием сроков и порядка расчетов за заимствованные материальные ценности и сроков возврата их в резерв.
  10. Выпуск материальных ценностей в порядке замены и освежения производится на основании решений Росрезерва, с учетом сроков годности хранения этих ценностей.
  11. При введении в действие мобилизационного плана экономики России Разработчикам плана предоставляется право разрешать Исполнителям разбронировать из мобилизационного резерва накопленные материальные ценности для выполнения установленных заданий.
  12. Учет и отчетность.

Учет и отчетность по материальным ценностям мобилизационного резерва регламентируется «Инструкцией об учете, отчетности и качественном состоянии материальных ценностей мобрезерва Российской Федерации» от 08.04.1993 года № М011-2/376 Комитета Российской Федерации по государственным резервам.

Ссылка на основную публикацию