Глава 3. Антидемпинговые меры

Настал момент поговорить о серьёзных вещах. Точнее об одной вещи, которая является самой острой проблемой госзакупок последние годы. Речь, как вы уже поняли из названия статьи, сегодня пойдёт о демпинге.

Это явление активно обсуждается достаточно давно. Увы, но действующие антидемпинговые меры не могут похвастаться своими успехами. Сообщество регулярно предлагает варианты решения этой напасти, но долгожданные изменения так и не происходят.

К сожалению, ситуация такова, что ничего на данный момент предпринять толком нельзя, нет ультимативного способа борьбы с демпингующими компаниями в закупках. Поэтому единственное, что сейчас можно сделать — это изучить проблему и решить, как существовать в таких реалиях. И у нас отличная новость! В данном материале мы поможем разобраться как с первым, так и со вторым.

Что такое демпинг?

Демпинг — это сильное занижение цены товара или услуги по сравнению с рыночной стоимостью. В некоторых ситуациях стоимость пробивает дно и устанавливается ниже себестоимости. Более реальный и частый сценарий — снижение происходит за счет ухудшения качества продукта.

В бизнесе демпинг используется для вытеснения конкурентов или формирования базы клиентов, которые побегут за лучшей ценой. В сфере закупок дела обстоят иначе, демпингующие компании чаще всего предлагают очень плохой по качеству товар, который по техническим характеристикам подходит заказчику.

 Пример:

Проводится закупка беговых кроссовок. Заказчик указал ряд критериев, таких как материал подошвы, сеточки для циркуляции воздуха, наличие шнуровки и так далее.

Участие принимает 3 компании. Две из них производят хорошую, качественную обувь по цене 4000 рублей за пару. Третья же компания заказывает товар на самой дешевой фабрике из Китая, где цена пары составляет 800 рублей. Технически, все варианты подходят заказчику, различается лишь качество и долговечность кроссовок.

Когда начинается аукцион, третья компания может понижать цену сколько угодно и в любом случае заработает. В определенный момент конкуренты упрутся в себестоимость своего продукта, а демпингующая компания даже на этом этапе будет иметь солидную маржу.

«Данный пример не является реальным кейсом и служит исключительно для яркого и простого объяснения»

Также есть и альтернативный вариант. Две компании-пустышки начинают очень быстро снижать цену, в надежде на то, что конкуренты просто сдадутся.

В это время, заранее выбранная компания просто выдвигает адекватное ценовое предложение и «отдыхает».

По окончанию аукциона пустышкам отказывает заказчик за неправильно оформленные документы, после чего терпеливо ждущая своего часа компания становится победителем по своей цене.

Данное явление вредит как добросовестным поставщикам, так и самим заказчикам. Первые лишаются честной конкуренции, а вторые, зачастую, проводят закупку низкокачественных работ, товаров и услуг.

Существуют и вполне благородные причины демпинга. Некоторым компаниям необходимо обзавестись зафиксированным опытом поставщика, а кто-то просто хочет «слить» залежавшийся товар, чтобы освободить место на складе. Такие случаи бывают, но их единицы, на фоне остальных.

Как работают антидемпинговые меры?

Антидемпинговые меры осуществляются 37 статьей 44-ФЗ и позволяют заказчику устанавливать дополнительные требования к поставщику, если тот снизил НМЦК на более чем 25%. Стоит отметить, что требования можно выдвигать только к закупкам, проводящимся с помощью конкурса или аукциона.

Те самые требования заказчик придумывает не сам, они четко обозначены в законе:

Если начальная цена контракта меньше 15 млн. рублей, то поставщик может выбрать способ доказательства своей добросовестности:

1. Перевести на счет заказчику или воспользоваться банковской гарантией на сумму, равную полуторному объёму обеспечения.
2. Подтвердить наличие опыта, предоставив информацию о трёх выполненных без жалоб контрактов за последние 3 года. Также, одна из закупок должна быть на сумму не менее 20% от НМЦК текущего тендера.

В случае, если цена контракта более 15 млн. рублей, то поставщика лишают выбора и обязывают оплачивать «увеличенное обеспечение».

В случае, если требования удовлетворить невозможно, компания попадает в РНП.

Если у вас есть хотя бы небольшой опыт в закупках, то вы уже скорее всего поняли, почему данные меры далеки от совершенства. Они не мешают поставщикам продолжать заниматься демпингом, а лишь слегка затрудняют им жизнь.

Как избежать демпинга?

К сожалению, как и говорилось во вступлении, решения до сих пор нет. Остаётся лишь ждать, пока со стороны государства будут проведены все необходимые исследования, чтобы ужесточить меры и сделать их действительно рабочими.

На данный момент мы можем лишь дать несколько советов, которые хоть и не исправят ситуацию, но помогут встречаться с демпингом немного реже:

• Если есть возможность сменить или скорректировать нишу, в которой вы работаете, то попробуйте перейти на закупки в которых оценивается не только цена, но и нестоимостные критерии. Такой вариант позволит увеличивать шансы на победу за счет качества предлагаемых услуг или продуктов. 
• Попробуйте участвовать в тендерах с типом размещения по запросам котировок. Этот способ намного сложнее для осуществления демпинга, ведь невозможно узнать предложения конкурентов. Без этой информации демпингующей компании придется наугад отправлять ценовое предложение, а если оно окажется сильно ниже конкурентного, то это будет упущенной прибылью. 
• Обращайтесь в ФАС. Если во время закупки у вас появились сомнения, вопросы или уверенность в демпинге — ведомство, возможно, признает конкурента недобросовестным. В итоге и одним демпером станет меньше, и вы получите второй шанс забрать контракт. 

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ и 223-ФЗ — что нужно знать

Время чтения: 4 минут(ы)

Для снижения рисков Заказчиков, связанных с искусственным занижением цен при проведении закупок, в определенных ситуациях в силу вступают антидемпинговые меры по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В этой статье мы расскажем о том, в чем заключаются эти меры, и при каких обстоятельствах они применяются.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ — что это такое?

Так как демпинг – это искусственное занижение цены, то антидемпинговые меры – не что иное, как действия, направленные на недопущение искусственного занижения стоимости.

Статья и закон

Антидемпинговый механизм регламентирован статьей 37 Закона 44-ФЗ.

Когда применяются?

Антидемпинговые меры в рамках 44-ФЗ применяются в том случае, если один или несколько участников муниципальной или государственной закупки искусственно занижают стоимость закупки.

Вопреки распространенному мнению, антидемпинговые меры могут применяться только по отношению к аукционам и конкурсам, а не ко всем закупочным процедурам, включая запросы предложений и котировок.

Какие антидемпинговые меры предусмотрены в 44-ФЗ?

Согласно части 1 статьи 37 44-ФЗ, если при проведении аукциона или конкурса начальная стоимость контракта превышает пороговое значение в 15 миллионов рублей, при этом победивший участник закупки предлагает цену, меньшую НМЦК более, чем на 25%, то договор подписывается только после предоставления поставщиком обеспечения исполнения условий контракта в размере, в полтора раза превышающем первоначальный размер обеспечения исполнения контракта, но не менее суммы аванса, если таковой предусмотрен условиями контракта.

В аналогичной ситуации, но с меньшей НМЦК (до 15 миллионов рублей включительно) участнику закупки предоставляется возможность внести полуторакратное обеспечение исполнения контракта или предоставить документальное подтверждение собственной добросовестности.

Что такое демпинг и демпинговые схемы в закупках?

Как уже было сказано, демпинг ( от английского слова «dumping» — сброс) – это искусственное занижение цены.

В подавляющем большинстве случаев искусственное занижение стоимости контракта – признак мошенничества: демпингующий участник торгов получает аванс, но работу при этом не выполняет. Кроме этого демпинг способствует общему снижению качества продукции и уровня работ.

Однако порой к демпингу прибегают не только мошенники, но и вполне порядочные учреждения. Причиной такого поведения, как правило, является банальное отсутствие квалификации и опыта для здоровой конкуренции.

Что интересно, антидемпинговые меры в ранее действующем законе №94-ФЗ не были предусмотрены, в связи с этим случаи существенного понижения начальной стоимости контракта встречались довольно часто. Наиболее распространенной схемой, применяемых в электронных аукционах, была схема «Таран».

Суть ее заключалось в том, что в сговоре участвовало, как правило, три компании. Первый участник, которому предстояло одержать в закупке победу, делал первый шаг с несущественным понижением цена – на 0,5-1% НМЦК.

Впоследствии подключались еще два участника, которые в кратчайшие сроки сбивали стоимость контракта до тех пор, пока подача заявок другими участниками не становилась бессмысленной.

Затем, при рассмотрении вторых частей поданных заявок предложения этих двух участников отклоняли из-за подложных документов, а победителем признавался участник, успевший сделать ценовое предложение с минимально допустимым шагом.

При проведении конкурса и аукциона

• Как ранее было сказано, антидемпинговые меры применяются только по отношению к аукционам и конкурсам.
• При этом если начальная стоимость контракта не превышает 15 миллионов рублей, то победивший участник закупки может избежать полуторакратной уплаты обеспечения исполнения контракта, предоставив документальное подтверждение собственной добросовестности – справку об исполненных контрактах за определенный промежуток времени до даты подачи заявки.
• При проведении аукциона такой документ должен быть предоставлен организатору торгов вместе с подписанным контрактом (часть 5 статья 37), а в случае проведения конкурса – в составе заявки (часть 4 статья 37).
• Выявление несоответствий предоставленных сведений реальным ведет к отклонению заявки в конкурсе и к признанию участника уклонившимся от заключения – в аукционе.

Условия применения

Необходимо отметить, что на законодательном уровне помимо стандартных условий (снижения стоимости контракта на 25%) предусмотрены и особые случаи применения антидемпинговых мероприятий:

• при проведении конкурса на выполнение опытно-конструкторских, научно-исследовательских или технологических работ, Заказчик может установить отличающиеся критерии оценки заявок с ценой снижения до 25 процентов и свыше 25 процентов НМЦК (часть 7 статья 37 44-ФЗ);
• при закупке продукции для нормального жизнеобеспечения (средств для оказания первой помощи, медикаментов, продовольствия, топлива и прочего) помимо стандартных антидемпинговых мер (полуторакратного обеспечения исполнения контракта или подтверждения собственной добросовестности) участнику предстоит обосновать снижение стоимости контракта посредством предоставления организатору закупок (часть 9 статья 37 44-ФЗ):
  • официального гарантийного письма производителя с указанием стоимости и количества поставляемой продукции;
  • документации, подтверждающей наличие продукции;
  • иной документации и расчетов, подтверждающих возможности участника осуществить поставку продукции по предлагаемой стоимости.

Важно: Антидемпинговые меры не применяются, если при закупке лекарственных препаратов из перечня необходимых и важнейших медикаментов, утвержденного Правительством РФ, победителем закупки предложена стоимость, сниженная не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (часть 12 статья 37 44-ФЗ).

Как прописать в контракте антидемпинговые меры: образец

Ознакомиться с примером формулировки антидемпинговых мер в контракте можно в пункте 10.2 договора, размещенного по ссылке https://yadi.sk/i/uLbYWFna3KxM2L.

Антидемпинговые меры по 223-ФЗ: что нужно знать

Компании, попадающие под действие закона 223-ФЗ, осуществляют собственные закупки в соответствии с требованиями:

• Конституции РФ;
• Гражданского кодекса РФ;
• 135-ФЗ;
• 223-ФЗ;
• Положения о закупке;
• иными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, имеющими отношение к коммерческим торгам.

Внимание: Положение о закупке – документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе: порядок организации и проведения торгов, условия их применения, порядок заключения и исполнения контрактов и прочие, связанные с обеспечением закупки, условия.

https://www.youtube.com/watch?v=nU4lAa80A8M\u0026t=449s

Иными словами, каждый организатор торгов в рамках 223-ФЗ самостоятельно разрабатывает Положение о закупках и прописывает в нем порядок проведения закупки, включая используемые антидемпинговые мероприятия. При этом такие меры могут существенно отличаться от тех, что предусмотрены статьей 37 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, антидемпинговые мероприятия практически гарантируют Заказчикам защиту от мошенников, однако полностью избавиться от рисков взаимодействия с недобросовестными поставщиками несколько сложнее – для этого необходимо использовать целый комплекс мер, позволяющий отсечь нерадивых участников: антидемпинговые мероприятия, отсутствие аванса, пени, штрафы и неустойки. При этом важно понимать, что мошеннические схемы постоянно совершенствуются, поэтому любому Заказчику при определении поставщика и заключении с ним контракта следует быть всегда крайне внимательным и уделять большое количество времени и сил именно деталям.

Вам помогла эта статья? Будем благодарны за оценку:

Какие антидемпинговые меры принимаются при проведении государственных и коммерческих закупок

Антидемпинговые меры — это одна из законодательных регуляционных норм, призванных бороться с искусственным занижением цен в сферах государственных и корпоративных закупок.

В экономической теории понятие демпинга подразумевает реализацию товара по цене намного ниже рыночной, а иногда и ниже себестоимости. Это делается для получения конкурентного преимущества и вытеснения других участников с рынка.

В сферах конкурсных аукционных закупок демпинг является мошенничеством, которое несет прямой вред как поставщикам, так и заказчикам, нарушая нормы и принципы честной торговли. Если поставщика уличат в использовании запрещенных приемов при участии в закупочных тендерах, к нему могут применить предупредительные санкции, чтобы устранить незаконные методы ведения торговли.

Подозрения в демпинге могут возникнуть при работе с тендерами, чья стоимость заключаемого контракта различается с заявленной стоимостью на 25 и более процентов.

Минимальный допустимый разрыв составляет 20 процентов, в противном случае поставщику придется доказывать свою добросовестность. В качестве наказания предусмотрено наступление ответственности и штрафные санкции.

На территории стран всемирной торговой организации (ВТО) действует специализированное антидемпинговое соглашение — VI ГАТТ-94. Данный документ необходим для регулирования ценовой политики в международной торговле и устанавливает правила и процедуры проведения антидемпинговых расследований.

Кодекс ВТО применяется в том случае, если в процессе торговли возникает возможность получения материального ущерба национальному производству и экономике страны импортера.

При этом ценовой разрыв менее 2 процентов не имеет оснований для применения санкций, а расследования могут начать только при различии стоимости товара на 3 и более процентов.

Подтверждение добросовестности

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ могут применяться по ошибке, и в этом случае поставщик вправе подтвердить свою добросовестность при возникающих подозрениях на занижение цены контракта.

Само подтверждение представляет собой предоставление информации, которая в основном включает сведения из различных реестров, а также доказательство добросовестности исполнения поставщиком своих обязанностей по заключенным ранее договорам.

Подтвердить свою добросовестность можно в том случае, если:

1. В течение одного года до даты заключения текущего контракта организация исполнила обязанности по 3 и более договорам, без применения к ней пени и штрафных санкций.
2. В течение двух лет до заключения данного договора на поставку было исполнено 4 и более контрактов, 75 процентов которых были выполнены без штрафов и начисления пени.
3. В течение трех лет до подписания текущего договора было добросовестно исполнено 3 и более контрактов, каждый из которых не имеет штрафных санкций и начисленной пени.

Стоимость хотя бы одного из прошлых контрактов должна составлять по меньшей мере 20 процентов от суммы текущего заключаемого договора.

Например, если сумма текущего договора составляет 100 миллионов рублей, то как минимум один из трех контрактов, исполненных без штрафов и пени в течение указанных выше сроков, должен иметь сумму в 20 миллионов рублей.

https://www.youtube.com/watch?v=5GkjJQDiuOk

Подтверждение добросовестности не действует в случаях, когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 15 миллионов рублей, а поставщик предлагает стоимость ниже изначальной на 25 и более процентов.

В этом случае заключение контракта возможно только после внесения требования по его обеспечению, сумма которого в полтора раза превышает ту, что указана в документации.

Применение по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта которых превышает 15 миллионов рублей, возникают в том случае, если поставщик или подрядчик предлагает исполнение контракта на 25 процентов ниже НМЦК. Данное положение закреплено в статье 37 44-ФЗ и требует обязательного внесения суммы требований по обеспечению, превышающую документированную в полтора раза.

Если же подозрения в демпинге цен появляются во время проведения аукциона (то есть сумма контракта также ниже НМЦК на 25 и более процентов), победитель конкурса должен подтвердить свою добросовестность и честность, приложив соответствующие документы к подписываемому контракту. Иначе он может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков ФАС.

Наилучшим решением при работе с низкими ценами является прикладывание документов, подтверждающих добросовестность к отправляемым на конкурс заявкам. В этом случае комиссия, просматривающая кандидатов на поставку, сразу одобряет или отклоняет участников при обнаружении несоответствий в присланных данных.

Существует значительные различия между бумажным и электронным способом участия в закупочных аукционах. В первом случае необходимо прикладывать документы, подтверждающие добросовестность, к заявке на участие в торгах. В электронной форме эти документы прикладываются только во время заключения контракта.

Что касается антидемпинговых мер по 223-ФЗ, то они опираются на Конституцию и Гражданский кодекс Российской Федерации, а также законы федерального значения. Порядок проведения закупок и условия приема выполнений обязательств по контракту регулируются статьей 2 №223-ФЗ.

Из этого следует, что заказчики, работающие в рамках данного федерального закона, самостоятельно определяют условия и правила проведения аукционов, в том числе и антидемпинговые меры, применяемые к участникам аукциона. Зачастую эти правила могут различаться с теми, что указаны в статье 37 44-ФЗ.

Дополнительные меры

Статья 37 44-ФЗ предусматривает также дополнительные меры, которые применяются в дополнении к основным положениям антидемпинговых мер (АДМ) при участии в торгах по некоторым товарным направлениям.

К таковым направлениям относятся:

• продукты питания;
• средства для оказания медицинской и скорой помощи, в том числе оборудование для экстренного и неотложного лечения;
• горюче-смазочные материалы;
• лекарственные препараты;
• оборудование для конструкторских и исследовательских центров;
• выполнение технических работ и оказание консультационных услуг.

В 44-ФЗ отсутствуют требования для обязательного обоснования стоимости контракта, и оно осуществляется в произвольной форме для предупреждения применения дополнительных мер, связанных с вышеназванными категориями товаров.

К обоснованию стоимости можно приложить:

1. Гарантийное письмо от производителя данного товара.
2. Документированное подтверждение наличия данного товара у поставщика.
3. Прочие документы, которые гарантируют исполнение поставки и обязанностей по контракту.

Приложив к заявке данные документы, вы будете защищены от заказчиков, которые не смогут ее отменить по факту необоснованной цены, а дальнейшие антидемпинговые меры будут применяться только на общем основании.

Особое положение касается товарных позиций, состоящих из лекарственных препаратов, внесенных в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Дополнительные меры возникают при снижении стоимости на 25 процентов не от НМЦК, а от отпускной цены производителя.

Таким образом, даже если цена будет ниже допустимой НМЦК, но выше отпускной цены, общие основания АДМ к такому контракту применяться не будут, и наоборот. Данные меры касаются только списка ЖНВЛП, прочие лекарственные препараты подходят под общие основания антидемпингового законодательства.

Особенности применения для СМП и СОНКО

Антидемпинговые меры не будут применены в случае, если вы платите сумму повышенного обеспечения. Однако если вы работаете с ограничениями СМП или СОНКО, вы можете на законных основаниях быть освобождены от внесения требуемого обеспечения, если предоставите сведения из реестра об исполнении как минимум трех контрактов.

Эти контракты должны быть без правопреемства и заключены не ранее чем за три года до текущей даты. При этом сумма контрактов должна ровняться или превышать текущую сумму НМЦК, а сами договора должны быть выполнены без штрафных санкций и неустоек.

В случае если вы не предоставите эти данные, к вам будет применяться стандартные правила АДМ, и придется вносить сумму обеспечения, рассчитанную исходя из общих оснований.

Ответственность

Ответственность за непредставление информации о добросовестности организации-поставщика, необходимость которой возникает в случаях предусмотренных общими положениями антидемпинговых оснований, регламентируется частью 4.2 статьей 7.30 КоАП РФ.

Сумма штрафа составляет 3000 рублей и применяется к должностному лицу, которое внесло заведомо ложные сведенья в конкурсную документацию и документацию с запросами котировок и предложений, нарушающие требования предъявляемые законом.

Кроме того, отсутствие подтверждений добросовестности при заключении контракта в электронной форме влечет за собой внесение организации в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Пошаговая инструкция по подтверждению добросовестности при антидемпинговых мерах, установленных по 44 и 223 ФЗ, после 1 июля 2019 года

В материале пошагово рассказано, как участнику закупок, имеющему опыт выполнения контрактов, подтвердить свою добросовестность и не предоставлять увеличенное обеспечение исполнения заключаемого контракта или договора.

Законодатель снова изменил правила, по которым заказчики могут «подстраховаться» от чрезмерного снижения цены контрактов и договоров — повышенными требованиями к обеспечению выполнения участниками, сильно снизившими начальную цену, своих обязательств. В ряде случаев участники с положительным опытом исполнения своих обязательств могут «уйти» от применения к ним таких антидемпинговых мери после 01.07.2019 года:

Как видно из схемы, возможны случаи при снижении цены лота не предоставлять увеличенный размер обеспечения исполнения. При этом по 44-ФЗ порядок четко урегулирован законом, а по 223-ФЗ всё очень индивидуально, пока еще сильно зависит от утвержденных заказчиком Положения о закупках и тендерной документации.

• Статья 37 Закона о контрактной системе №44-ФЗ описывает случаи, когда участник размещения заказа вынужден или подтверждать свою добросовестность, или предоставлять обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза выше, чем было указано в документации о проведении закупки.
• Информация, которую заказчики по 44-ФЗ принимают в качестве подтверждения добросовестности:
• 1) содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками по 44-ФЗ,
• 2) подтверждает исполнение участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов (с учетом правопреемства),
• 3) указанные контракты исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней),
• 4) цена одного из таких контрактов должна составлять не меньше 20% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
• Теперь объясним, как подтвердить добросовестность участника закупки при антидемпинговых мерах по 44-ФЗ для электронных конкурсов и аукционов.

Скачать файл «Подтверждение добросовестности»

ЭТАП 1. Поиск информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Информация об исполненных контрактах содержится в реестре контрактов. Ее находим здесь и нажимаем «Изменить параметры поиска».

В поле «Закон» должен быть отмечен «44-ФЗ»

В поле «Статус контракта» стоит «Исполнение завершено»

Прокручиваем вниз, открываем вкладку «Информация о поставщике»,

в поле «Поставщик (подрядчик, исполнитель)» вводим свой ИНН и нажимаем «Найти»

Получаем реестр исполненных вами контрактов со статусом «Исполнение завершено»

ЭТАП 2. Информация, подтверждающая исполнение участником контрактов.

1. После того, как вы отыскали все контракты, исполненные вашей организацией на данный момент, вы выбираете их них 3 контракта, которые будут отвечать следующим требованиям:
2. 1) каждый контракт исполнен в течение трех лет до даты подачи заявки на участие (от самой ранней даты исполнения контракта информация о добросовестности будет «актуальной» только 3 года, фактическую дату исполнения смотрим по актам/накладным, размещенным заказчиками в ЕИС)
3. 2) по всем выбранным контрактам отсутствуют неустойки, в том числе по документам, размещенным заказчиком в ЕИС
4. 3) цена одного из выполненных контрактов должна быть не менее 20% от НМЦК заключаемого контракта (рекомендуем в файле с информацией о добросовестности указывать максимальную цену контракта, который вы можете заключать исходя из имеющегося опыта исполнения)
5. ЭТАП 3 (самый важный). Оформление документов для заказчика
6. Так как ФЗ-44 не конкретизирует, как участник закупки обязан предоставлять информацию о добросовестности, рекомендуем проявить максимум осмотрительности и оформить её следующим образом:
7. — создаете файл с названием «Подтверждение добросовестности»
8. — ссылки на выбранные согласно 2 этапа контракты размещаете в этот файл (указываете по каждому контракту реестровый номер закупки, наименование заказчика, № и дату контракта, сумму контракта, дату исполнения.
9. — по каждой выбранной Вами в подтверждение добросовестности закупке переходите в «Карточку контракта»:

— выбираете «Информация об исполнении (расторжении) контракта» — именно там в реестре контрактов содержится информация о применении к участнику неустоек (штрафов, пеней) по контракту

• — затем по каждому выбранному на 2 этапе контракту:
• 1) вставляете ссылку на эту страницу,
• 2) делаете скриншот экрана со страницы «Информация об исполнении (расторжении) контракта»
• В ИТОГЕ:
• Вы направляете при подписании проекта контракта заказчику следующие документы:

1. Банковскую гарантию в размере, указанном в документации.

2. Файл с информацией о своей добросовестности.

Поздравляем!

Вы подтвердили добросовестность!

Скачать файл «Подтверждение добросовестности»

Теги: 44-ФЗ, 223-ФЗ, подтверждение добросовестности,

Количество просмотров: 19882

Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал

Риски демпинга и антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры по ст. 37 закона №44-ФЗ предполагают внесение обеспечительных мер в повышенном размере. В 2019 году в статью внесен ряд изменений.

Что регулирует статья 37 ФЗ-44 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»

Демпинг – один из способов недобросовестной конкуренции, который препятствует заключению честных выгодных контрактов. Демпинг – это схема, предполагающая продажу товаров и оказание услуг по заведомо заниженным ценам (которые не соответствуют рыночным реалиям и далеки от среднерыночной отметки).

Он достаточно широко применяется в практике заключения государственных контрактов, а проблема демпинга весьма актуальна на сегодняшний день, поэтому ему посвящена отдельная 37 статья ФЗ «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона».

Чаще всего демпинг применяется для устранения независимых

поставщиков

и заключения договора с участником, который наиболее выгоден заказчику. При этом сами демпинговые цены являются убыточными для поставщика /подрядчика и фигурируют лишь на бумаге, но возможности у других поставщиков для заключения контракта отсутствуют.

С учетом специфики действия ФЗ-44 искусственное занижение стоимости является эффективным способом для устранения конкурентов. Зачастую применению демпинговой политики предшествует предварительный сговор заказчика с подрядчиком (поставщиком).

Демпинг в процессе проведения государственных закупок опасен по следующим причинам:

1. Он негативно влияет на формирование здоровой конкурентной борьбы среди участников.
2. Ухудшается качество исполнения государственных контрактов (срываются сроки, поставляется товар низкого качества или выполняются некачественные работы).
3. Часто срывается исполнение контракта и приходится его аннулировать, проводить новый аукцион и заключать новый договор.
4. Он активно используется в коррупционных схемах и приводит к убыткам бюджета. В этом случае в результате демпинга побеждает аффилированная с заказчиком компания, что позволяет ему фактически присвоить деньги.

• В ст. 37
• ФЗ-44
• прописаны меры, которые призваны сделать процесс государственных закупок предельно открытым и на практике должны максимально снизить вероятность демпингового сговора.

Хотя эксперты признаются, что указанных мер зачастую недостаточно для полного устранения демпинговых схем.

Скачать действующую редакцию закона о госзакупках

Статья 37 Федерального закона номер 44 принята для регулирования и контроля над ценами контрактов. Эта статья регламентирует процессы и меры, благодаря которым невозможны искусственные занижения или завышения стоимости контрактов во время аукционов или конкурсов. Для более подробного изучения возможностей осуществления закупок рекомендуется прочесть описываемый закон.

Скачать текст Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» можно по ссылке.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Антидемпинговые меры: о чем не знают заказчики и поставщики?

Что такое антидемпинговая мера? Антидемпинговые меры в Законе 44 ФЗ РФ

Борьба с демпингом в государственных закупках появилась относительно недавно, и, как показывает действующая практика, далеко не все участники контрактной схемы знают о том, как применять отдельные положения определенных правовых норм. В частности, многие предприниматели не знают о том, что представляет собой антидемпинговая мера, как ее используют и по каким причинам.

Что это такое?

Демпинг в экономической теории представляет собой реализацию товаров по слишком низким ценам, которые были занижены искусственно.

Антидемпинговая мера может применяться в том случае, если указанная стоимость значительно ниже рыночной, но при этом не имеет никакого экономического обоснования.

В некоторых ситуациях такие занижения достигают того, что конечная стоимость ниже себестоимости определенной услуги или товара.

В государственных тендерах антидемпинговая мера может использоваться в том случае, если поставщик хочет войти в рынок закупок для нужд страны и вытеснить конкурентов нечестными способами. В частности, ее применяют в том случае, если при заключении с поставщиком контракта он слишком сильно занижает цену, принимая участие в тендере.

Проблема демпинга значительно распространилась во время проведения открытых тендеров в электронном формате. Поставщики со всех регионов России получили возможность принимать участие в торгах, вследствие чего начали предлагать цены ниже рыночных. Иногда случались и такие ситуации, когда участниками НМЦ понижалась до нуля, а потом уже проводился тендер на повышение цены.

Зачем они нужны?

Антидемпинговая мера используется по той причине, что последствия искусственного занижения цены могут быть достаточно серьезными, а именно:

• Обязательства по составленным контрактам в конечном итоге не исполняются. Достаточно часто случается так, что после необоснованного снижения НМЦ и составления контракта поставщики начинали понимать, что у них нет возможности обеспечить оказание услуг или поставку товаров по изначально предложенной стоимости.
• Выполнение каких-либо работ, поставка товара или оказание услуг не соответствует заявленному качеству. В первую очередь это относится к торгам на поставку различных продуктов питания, после чего победители конкурса начали поставлять просроченный или некачественный товар с единственной целью – уложиться в предложенную стоимость.
• Контракт расторгается в судебном порядке.
• Приходится тратить время на проведение повторного тендера.

Введение реформы действующего законодательства в сфере муниципальных и государственных тендеров призвано решить данную проблему. В частности, были внедрены антидемпинговые меры по 44-ФЗ, которые используются при проведении различных конкурсов и аукционов.

Данная норма закреплена в 37-й статье действующего закона о контрактной системе.

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ не могут использоваться при проведении закупок какими-либо другими способами, и в таком случае у поставщиков есть право написать жалобу на такие действия со стороны заказчика.

• Какими они бывают?
• Если НМЦ контракта составляет менее 15 млн рублей, но при этому участник торгов предлагает стоимость, которая ниже заявленной более чем на 25%, то в таком случае он должен оформить обеспечение исполнения данного контракта, которое должно в полтора раза превышать размер, обозначенный в документации, или же предъявить какие-либо сведения, которые могли бы подтвердить его добросовестность.
• Если же НМЦ превышает эту сумму, а участник предлагает стоимость более чем на 25% ниже заявленной, то, как гласит федеральный закон 44-ФЗ, в таком случае никаких сведений о его добросовестности не требуется, и ему придется в любом случае предоставить обеспечение.
• Что это за сведения?

Достаточно часто участники торгов не могут предоставить обеспечение, в связи с чем по закону предусматривается возможность подтверждения добросовестности.

К таким сведениям может относиться различная информация, которую включает в себя реестр составленных контрактов, а также подтверждающая, что эта компания исполняет взятые обязательства по договорам.

В частности, федеральный закон 44-ФЗ предусматривает возможность предоставления следующих сведений:

• На протяжении года до момента подачи заявки на участие в тендере компания выполнила три или большее количество контрактов, и при этом все они исполнялись без применения каких-либо неустоек по отношению к участнику.
• Если поставщик не принимал до этого участия в муниципальных или государственных закупках на протяжении года до момента подачи заявки, он может предоставить какие-либо сведения, которые могли бы подтвердить исполнение им обязательств по четырем или большему количеству контрактов на протяжении двух лет, но при этом более 75% из них должны исполняться без применения к нему пеней и штрафов.
• На протяжении трех лет до момента подачи заявки поставщик исполнил три или больше контрактов, и при этом к нему не применялись никакие штрафы или пени.

Единственное, что стоит отметить – в подобных ситуациях стоимость каждого из контрактов должна составлять как минимум 20% от той, по которой поставщик предлагает заключить договор.

К примеру, если договор будет заключаться по цене 100 миллионов рублей, то в таком случае участником должны быть предоставлены сведения о том, что за предыдущий период он исполнил определенное количество контрактов, и как минимум один из них имел стоимость не менее 20 миллионов.

Но, как говорилось выше, если НМЦ составляет более 15 миллионов рублей, и при этом участник предлагает стоимость заключения контракта на 25% ниже заявленной, у него пропадает возможность использовать альтернативу в виде подтверждения своей добросовестности какими-либо сведениями, и в любом случае нужно будет предоставить повышенное обеспечение исполнения своих обязательств.

Как предоставлять эту информацию?

Комиссия, занимающаяся закупками, может отклонить любую заявку, если полученная информация будет признана недействительной. Решение об отклонении любых заявок обязательно фиксируется в протоколе с указанием конкретных причин, после чего информация доводится до участника закупки, направившего эту заявку, на протяжении максимум одного рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

undefined

Если же участник при составлении конкурсной заявки не указывал никакой информации, которая могла бы подтвердить его добросовестность, то в таком случае составление контракта с ним осуществляется только после предоставленного обеспечения. Сегодня такие антидемпинговые меры в Таможенном союзе используются практически в любых вариантах закупок.

Многие заказчики не знают о том, нужно ли предварительно в аукционной документации прописывать, что если поставщик хочет снизить стоимость контракта более чем на 25%, на него возлагается обязанность о предоставлении обоснования такой цены.

На самом деле на поставщика данная обязанность возлагается в любом случае в соответствии с действующим законодательством, и если заказчик даже не указывал соответствующие требования в конкурсной документации, за ним остается право требовать обоснование и расчет указанной стоимости. Также он может потребовать нужные документы или отклонить заявку какого-нибудь участника в случае их отсутствия. Но в любом случае, чтобы исключить какие-либо споры, лучше всего предусмотреть все заранее и указать в документации условие и случаи предоставления обоснований.

Конкурс

Если компания собирается принять участие в конкурсе, то в таком случае она должна предоставить всю соответствующую информацию в процессе составления заявки.

На практике это выглядит так, что поставщик после ознакомления со всей конкурсной документацией и расчета того, что может предложить стоимость ниже стартовой, к примеру, на 30%, должен в составе конкурсной заявки предоставить определенный пакет документов, которые могли бы подтвердить его добросовестность в соответствии со списком, утвержденным после того, как было произведено введение антидемпинговых мер.

undefined

Получая заявку, заказчик должен проверить достоверность информации о добросовестности участника через реестр контрактов, то есть посмотреть:

• факт наличия тех или иных контрактов;
• соответствие стоимости указанному значению;
• отсутствие каких-либо пеней, штрафов и прочих неустоек, присвоенных по причине ненадлежащего исполнения обязательств по составленному контракту.

Аукцион

В случае участия в аукционе компания должна предоставить данные, подтверждающие ее добросовестность, в процессе направления заказчику на подписание проекта контракта.

Применение специальных защитных антидемпинговых мер предусматривает предоставление обеспечения исполнения контракта со стороны участника, с которым заключается договор, до момента его заключения.

Если поставщик не выполняет данное требование, его записывают как уклонившегося от составления договора, после чего уклонение оформляется официальным протоколом, размещенном в единой информационной системе.

При этом стоит отметить, что если информация, предоставленная участником, комиссией признается недостоверной, то в таком случае с ним не могут заключить контракт, а сам он, опять же, признается уклонившимся от составления договора.

В такой ситуации решение, заключенное комиссией по проведению торгов, также должно быть обязательно оформлено соответствующим протоколом, размещенным в единой информационной системе и доведенным до сведения каждого участника на протяжении одного рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

Особенности применения

В соответствии со ст. 37, антидемпинговые меры применяются в особом порядке в процессе проведения специальных закупок. В частности, к ним относится организация различных конкурсов, в которых набирают исполнителей для проведения опытно-конструкторских, технологических или научно-исследовательских работ, а также на предоставление различных консультаций.

1. При проведении таких торгов у заказчика есть право указать в конкурсной документации различные значения критериев оценки заявок, если участник хочет подать заявку со стоимостью, которая ниже заявленной до 25%.
2. Если же предложение о стоимости ниже НМЦ контракта более чем на 25%, то в таком случае применение антидемпинговых мер осуществляется следующим образом: величина значимости данного критерия устанавливается равной 10% от общей суммы значимости всех указанных критериев оценки.
3. Если в качестве основного предмета контракта, для заключения которого осуществляется проведение конкурса или аукциона, является поставка каких-либо товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, то в таком случае участник, предлагающий стоимость контракта более чем на 25% ниже изначальной, должен предоставить заказчику обоснование такой цены. Антидемпинговые и компенсационные меры в данном случае помогают значительно улучшить качество исполнения своих обязанностей участниками, «фильтруют» недобросовестных исполнителей, так как для подачи такой заявки нужно предоставить:

• гарантийное письмо от производителя, в котором будет указана точная стоимость и количество поставляемой продукции;
• документы, которые подтверждают, что участник закупки имеет в наличии указанный товар;
• прочие документы и расчеты, которые могли бы служить в качестве подтверждения возможности участника закупки обеспечить поставку товаров по предложенной цене.

Особенности видов торгов

Принимая участие в конкурсе, претендент должен предоставить в составе своей заявки обоснование на участие в нем.

Если закупочная комиссия в процессе проведения оценки заявки признает, что наличие этого документа является необходимым, но его не предоставили, заявка может быть отклонена. Решение комиссии в данном случае стандартно должно фиксироваться в протоколе оценки и рассмотрения заявок на участие в торгах или рассмотрения единственной заявки.

При проведении аукциона предоставляется гарантийное письмо или пакет документов, который подтверждает наличие определенного товара.

Вся эта документация должна быть предоставлена заказчику в процессе направления уже подписанного проекта контракта.

Если участник не исполняет данные требования, то есть не направляет нужный пакет бумаг, то в таком случае антидемпинговые меры применяются к нему в соответствии с законом 44-ФЗ. Его при этом признают уклонившимся от составления контракта.

Пример из практики

Победитель конкурса уклоняется от составления контракта, вследствие чего заказчик предложил его заключить тому участнику, заявка которого получила второе место, и он согласился, но предложенная им стоимость была на 25% ниже в сравнении с начальной. Таким образом, к этому участнику должны быть применены соответствующие меры, а именно: он должен оформить повышенное обеспечение или предоставить информацию, которая могла бы подтвердить его добросовестность.

Указанные требования участник не выполнил, вследствие чего антимонопольный орган включил компанию в реестр недобросовестных поставщиков.

После обращения в арбитражный суд решение антимонопольного органа было неизменным. Если участник, занявший в конкурсе второе место, согласился на заключение контракта, его считают победителем, но если он не исполняет требования 37-й статьи соответствующего закона, такого победителя признают уклонившимся от заключения контракта.

Когда их могут не применять?

Начиная с июня 2014 года, в соответствии с действующим законодательством существует несколько ситуаций, при которых специальные защитные антидемпинговые и компенсационные меры могут не применяться. Это происходит в таких случаях, когда:

• Ведется закупка лекарственных препаратов, включенных в заранее утвержденный правительством РФ перечень важнейших и жизненно необходимых препаратов.
• Участник закупки, с которым осуществляется заключение контракта, предлагает стоимость всех приобретаемых лекарственных препаратов, снижая ее более чем на 25% в сравнении с их зарегистрированной предельной отпускной ценой, установленной в соответствии с действующим законодательством, связанным с обращением лекарственных средств.

• Таким образом, соглашение по антидемпинговым мерам может предусматривать их снятие с участника, если он выполняет указанные выше требования.
• Евгений Андреевич
•  fb.ru