Статья 8. военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения

14 апреля 2020 года в Минске Президент России Владимир Путин во время рабочей встречи членов Высшего Евразийского экономического совета, которая состоялась в режиме видеоконференции, заявил, что борьба с пандемией COVID-19 не должна приводить к разрыву наработанных десятилетиями кооперационных связей.

Речь шла о межгосударственном взаимодействии, но эта проблема в полной мере касается и кооперации предприятий, реализующих государственный оборонный заказ. Вместе с тем, риск разрыва таких связей существует, если режим самоизоляции и связанная с ним приостановка деятельности ряда организаций повлияют на экономическую устойчивость предприятий.

Особенно это касается изготовителей комплектующих изделий с малым денежным оборотом, нижнего уровня кооперации. В этих условиях необходимо будет решать задачи по поиску новых надежных поставщиков составных частей и комплектующих, и при этом не попасть на контрафакт.

Задача на самом деле непростая, требующая времени даже при условии наличия информационных ресурсов (справочников, каталогов, личных связей и др.), а ведь обязательства по гособоронзаказу никто не отменял.

В этих условиях значительную помощь мог бы оказать Каталог предметов снабжения Минобороны России, содержащий сведения более чем о 390 000 предметов снабжения и их разработчиках, изготовителях и поставщиках.

Возможность работы с Каталогом удаленно, не выходя из офиса, делает его незаменимым в современных условиях инструментом.

Для этого по заказу Минобороны России разработан программно-технический комплекс автоматизации системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных сил Российской Федерации (ПТКА СКПС, изделие 13НЛ46), предназначенный для автоматизированного формирования и ведения каталога предметов снабжения ВС РФ всеми участниками системы каталогизации в едином информационном контуре, в том числе по открытым каналам связи с использованием интернета, с применением средств криптографической защиты, сертифицированных ФСБ России (VipNet). Подключиться к нему может организация промышленности, участвующая в реализации заданий гособоронзаказа на любом уровне кооперации.

В современных условиях политической и экономической нестабильности в мире необходимое условие безопасности Российской Федерации – готовность ее вооруженных сил к быстрому и эффективному реагированию на новые вызовы.

В этих целях планируются и реализуются мероприятия, цель которых состоит в поддержании боевой готовности и боеспособности войск по наличию готовых к боевому применению образцов вооружения и военной техники (ВВТ).

Ключевой документ программно-целевого планирования развития системы вооружения Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ) – государственная программа вооружения (ГПВ), которая представляет собой долгосрочный плановый документ, содержащий согласованный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс работ по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии ВВТ, обеспечивающих решение задач ВС РФ. К мероприятиям ГПВ относятся: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), производство и поставка образцов ВВТ, работы по сервисному обслуживанию, ремонту и модернизации ВВТ, осуществляемые предприятиями промышленности.

Мероприятия ГПВ на сегодняшний день осуществляются в соответствии с методологией программно-целевого планирования, таким образом, чтобы в результате их реализации обеспечивалось достижение требуемых значений показателей, характеризующих состояние системы вооружения, в условиях финансовых ограничений. Такой подход позволяет упорядочить процесс развития ВВТ, обеспечить рациональное расходование выделяемых на национальную оборону ресурсов, а также соответствие системы вооружения задачам и структуре ВС РФ, формам и способам боевого применения [1].

Реализация утвержденной ГПВ осуществляется посредством исполнения заданий ежегодно формируемого государственного оборонного заказа (ГОЗ), обеспечивающего согласование долгосрочных параметров развития ВВТ, заложенных в ГПВ, с текущими условиями и приоритетами их реализации.

Оценка реализации ГПВ осуществляется путем сравнения плановых (заложенных в ГПВ) и фактических (полученных в ходе реализации ГОЗ) показателей, характеризующих состояние системы вооружения.

В случае их расхождения осуществляется управление путем корректировки ГПВ через формирование оптимального плана ежегодного ГОЗ.

Для обеспечения сбалансированности целей, задач и приоритетов военно-технической политики и координации деятельности по ее реализации одновременно с ГПВ в установленном порядке разрабатывается (уточняется) и утверждается президентом Российской Федерации государственная программа развития оборонно-промышленного комплекса (ГП ОПК).

При этом мероприятия ГПВ и ГП ОПК должны быть строго скоординированы по срокам их выполнения, а также по количественным показателям.

Так, например, если образец ВВСТ должен быть разработан к 2030 году (с началом серийных поставок с 2032 года), то, учитывая глубину кооперации, составные части для него должны быть разработаны заблаговременно, а комплектующие, электронная компонентная база (ЭКБ), материалы (вещества), входящие в эти составные части, – еще раньше (рис. 1).

При этом объем выпускаемых составных частей, комплектующих, ЭКБ и материалов должен соответствовать количественным параметрам мероприятий ГПВ по производству и поставкам серийных финальных образцов ВВТ.

Рис. 1. Согласованное планирование мероприятий ГПВ и ГП ОПК

Уже в 2020 году начинается очередной цикл формирования новой государственной программы вооружения на 2024–2033 годы. В целях обеспечения ее качественного планирования и исключения ошибок прошлых лет необходимо проанализировать опыт планирования и реализации действующей ГПВ на 2018–2027 годы.

Проведенный анализ первых двух лет реализации показал, что в целом она выполняется успешно.

Вместе с тем, отмечается ряд проблем, обусловленных недостаточной информированностью организаций оборонно-промышленного комплекса о существующих образцах вооружения и военной техники, их составных частях и комплектующих, электро-радио изделий (ЭРИ), ЭКБ и материалов, в том числе, отечественного производства.

Информационный вакуум создает трудности для организаций промышленности в поиске надежных поставщиков составных частей и комплектующих при проведении мероприятий по производству, ремонту и сервисному обслуживанию образцов вооружения и военной техники [2].

Еще одну проблему представляет неготовность организаций ОПК к своевременному выпуску достаточного количества составных частей, комплектующих, ЭКБ и материалов, используемых при производстве образцов ВВТ в рамках ГОЗ.

Эта проблема обусловлена в большей степени недостаточной согласованностью параметров ГПВ и ГП ОПК.

Причинами этого стали непростые военно-политические и макроэкономические условия, при которых формировалась Государственная программа вооружения на 2018–2027 годы.

Во-первых, это перенос сроков начала ГПВ с 2016 на 2018 год, обусловленный невозможностью обеспечить требуемую глубину горизонта прогноза финансирования развития системы вооружения в складывающихся условиях мировой экономики. Это потребовало оперативного уточнения разработанных ранее документов в интересах проекта ГПВ.

Во-вторых, несвоевременность доведения до Минобороны России окончательных лимитов бюджетных ассигнований на развитие ВВСТ на 2018–2027 годы по годам программного периода привела к сжатию сроков и «скомканности» проведения заключительных мероприятий формирования проекта ГПВ-2027.

А ведь важнейшее событие – это оценка Минпромторгом России (а также ГК «Роскосмос», ГК «Росатом») возможности реализации мероприятий, запланированных в ГПВ, организациями ОПК. Именно на этом этапе осуществляется, с одной стороны, корректировка параметров ГПВ, а с другой – согласование параметров ГПВ и ГП ОПК.

И на эту процедуру было отведено менее месяца [3].

Эти обстоятельства обусловливают необходимость совершенствования инструментов согласованного планирования мероприятий ГПВ и ГП ОПК уже сейчас.

Качество управленческих решений в значительной мере определяется возможностями информационно-аналитической базы, используемой при их формировании, которая включает научно-методический аппарат программно-целевого планирования, информационные ресурсы и технологии, используемые органами государственного и военного управления для реализации цикла управления развитием ВВСТ.

В настоящее время процесс формирования ГП ОПК носит больше экспертный характер, при котором параметры мероприятий ГП ОПК формируются с учетом мероприятий ГПВ, однако без использования точной информационной базы о составе финальных образцов ВВСТ, так сказать, «на глаз». Такой подход несет в себе риски ошибок, связанных с человеческим фактором.

Решение этой проблемы возможно за счет создания единой информационной базы, содержащей данные об образцах ВВСТ, их составных частях и далее – вплоть до ЭКБ, комплектующих, материалов и веществ, входящих в их состав, описанных по единым правилам.

Такая информационная база позволила бы без труда осуществлять расчеты временных и количественных параметров мероприятий ГП ОПК и прочих целевых программ исходя из параметров ГПВ.

На сегодняшний день единственным информационным источником такого рода служит федеральный каталог продукции (далее – ФКП).

275 ФЗ для чайников. Словарь ГОЗ

Человеку, впервые столкнувшемуся с государственным оборонным заказом, трудно составить собственное понимание об этой области рынка госзаказа. Причина этому проста – незнание терминов. А между тем, понятия, применяемые в гособоронзаказе, очень специфические.

Итак, государственный оборонный заказ (коротко ГОЗ) – это задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности страны, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Нормативные документы ГОЗ. Федеральные: Бюджетный и Гражданский кодексы, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, стандарты. Ведомственные (Минобороны, МЧС, Минпромторг, Минэкономразвития, Минфин, Центробанк, Федеральное казначейство, ФАС): указания, приказы, положения, инструкции.

Список основных нормативных документов гособоронзаказа с ми здесь

Но основной документ, регулирующий отношения гособоронзаказа – Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ (далее — 275 ФЗ).

На что обратить внимание при изучении закона прежде всего.

Во-первых, статья 3 «Основные понятия». Связываем между собой в стройную цепочку вопросы:

1. Кто является исполнителем гособоронзаказа? Это лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. 2. Кто такой головной исполнитель? Это юридическое лицо, заключившее с государственным заказчиком (Минобороны, Минпромторг и т.д.) государственный контракт по государственному оборонному заказу. 3. Что такое кооперация головного исполнителя? Это совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по ГОЗ в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями. 4. Что значит сопровождаемая сделка? Это государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию. Любые расчеты в рамках сопровождаемых сделок между государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями с участием уполномоченных банков. Перечень уполномоченных банков ограничен.

Факт использования в расчетах отдельного счета не является основным критерием отнесения (не отнесения) предприятия к исполнителям ГОЗ.

Во-вторых, статья 8 «Основные обязанности головного исполнителя, исполнителя.» Исполнитель:

1) обеспечивает соответствие поставок продукции требованиям контракта; 2) заключает договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком;

3) уведомляет (до заключения контрактов) других исполнителей о необходимости открытия для каждого контракта отдельного счета в уполномоченном банке;

4) включает идентификатор государственного контракта (ИГК) в контракты с другими исполнителями; 5) соблюдает режим использования отдельного счета; 6) определяет в контрактах с другими исполнителями обязательное условие об осуществлении расчетов с использованием для каждого контракта отдельного счета; 7) использует для расчетов по контрактам только отдельные счета;

8) предоставляет по запросу государственного заказчика, органа финансового мониторинга, головного исполнителя, исполнителя, уполномоченного банка, в течение пяти рабочих дней со дня получения информацию о каждом привлеченном им в целях исполнения контракта исполнителе (полное наименование исполнителя, его адрес, номера телефонов руководителя, ИНН, КПП) и т.д.;

9) указывает в распоряжении идентификатор государственного контракта (ИГК), если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 10) обеспечивает информацию, необходимую для осуществления контроля распоряжений;

11) предоставляет головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями;

12) принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях ГОЗ; 13) организует и проводит испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих; 14) обеспечивает качество товаров, работ, услуг ; 15) обеспечивает возможность осуществления контроля за исполнением контракта;

16) ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту;

• В 2021 году сложиласть совсем нетривиальная ситуация с раздельным учетом: — раздельный учет в гособорнзаказе (ГОЗ) отличается от учета госзаказа (не ГОЗ); — есть отличия в раздельном учете средств, полученных на основании государственных контрактов при банковском и казначейском сопровождении; — раздельный учет ГОЗ и ГОС существенно отличается от бухгалтерского и налогового (другой состав затрат, порядок распределения накладных расходов, фин. результат);
• — вступают в силу новые стандарты бухгалтерского учета, особенно много изменений связано с ФСБУ 5/2019. Подробнее здесь

17) предоставляет по запросу головного исполнителя информацию о затратах;

Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу. О том, как обосновать затраты здесь.

18) представляет в уполномоченный банк заявление о закрытии отдельного счета; 19) исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Головной исполнитель (дополнительно к обязанностям исполнителя):

1) Определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования. До заключения государственного контракта раскрывает информацию о его кооперации; 2) Выбирает уполномоченный банк. 3) Обеспечивает возможность осуществления государственным заказчиком контроля за соответствием качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов гос. заказчика, условиям государственного контракта.

4) Представляет по запросу государственного заказчика, контролирующего органа информацию о цене предлагаемой к поставке продукции, соответствующие расчетно-калькуляционные материалы (РКМ), а также информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам;

5) Представляет государственному заказчику подготовленные совместно с исполнителями обоснования, необходимые для изменения цены государственного контракта, а в случае увеличения цены государственного контракта представляет также перечень мер, направленных на сокращение издержек. В случае прекращения поставок продукции по государственному оборонному заказу на очередной год и на плановый период головной исполнитель не вправе ликвидировать или перепрофилировать без согласования с государственным заказчиком производственные мощности, обеспечивающие поставки такой продукции.

Практические рекомендации по согласованию и выполнению контракта ГОЗ 2020. Все новое и важное. : +7 911 006 72 37   : [email protected]

НТЦ АПБ. Сопровождение ГОС и ГОЗ: ответы на сложные вопросы, договорные документы, формы, отчеты и калькуляции, действия при проверке, рекомендации по раздельному учету в «1С:Бухгалтерия» и т.д.

В-третьих, если заказчиком является Министерство обороны, исполнители ГОЗ (независимо от уровня кооперации) обязаны для осуществления расчетов открывать отдельные счета в уполномоченном банке. Изучаем 275 ФЗ: статья 8.3 «Режим использования отдельного счета»,статья 8.4 «Операции, совершение которых по отдельному счету не допускается».

Согласно новому закону от 30.04.2021 N 133-ФЗ, требования статьи 8.

3: — заключать договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком; — уведомлять (до заключения контрактов) других исполнителей о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении; — включать ИГК в контракты, заключаемые с другими исполнителями; — определять в контрактах, заключаемых с другими исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке; — использовать для расчетов по контрактам только отдельные счета — информировать исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа;

не применяются при расчетах в отношении поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по ценам (тарифам), подлежащим госрегулированию, оплате расходов на электрическую энергию и некоторых иных случаях при оплате в рамках 3 (5) млн. рублей.

Подробнее о том, как работать с уполномоченным банком здесь.

Остальные контракты ГОЗ сопровождает Федеральное казначейство (ТОФК). В 275 ФЗ о работе с лицевым счетом в казначействе информации нет. Руководствоваться надо письмами и инструкциями Федерального казначейства.

Подробнее о том, как работать с Федеральным казначейством здесь.

В-четвертых, статья 10 «Методы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу».

Статья 8. Военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения. В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам

В ходе военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Комментарий к статье 88.1.

Военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения как элемент системы экспортного контроляСт.

8 Закона о ВТС предусмотрено, что в целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти осуществляется военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

Вместе с тем данная норма Закона, вследствие неоднозначности в ее понимании, вызвала наибольшие разногласия между субъектами ВТС и государственными органами, осуществляющими координацию и контроль в этой сфере.

В развитие ст. 8 Закона о ВТС Правительство РФ издало Постановление от 2 октября 1999 г.

N 1109 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно — технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения» , которое в значительной мере не соответствовало действующему законодательству.

Результатом этого явилось правительственное поручение о подготовке предложений по приведению данного нормативного акта в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. ———————————

См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 41. Ст. 4927.Встает вопрос: каков же реальный объем и содержание правового понятия «военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения»? Ответ на него может дать только системный анализ всего действующего законодательства и самой системы военно — технического сотрудничества. Ст.

5 Закона о ВТС установлен разрешительный порядок деятельности в области военно — технического сотрудничества, который распространяется как на государственные органы, осуществляющие управление в этой сфере, так и на российские организации, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.

Исходя из этой нормы Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти могут иметь только такие полномочия, которые предусмотрены Законом о ВТС и указами Президента РФ (см. пункты 7.1, 7.3, 7.5 Комментария). Пунктом 2 ст. 7 и ст. 8 Закона о ВТС определены объекты государственного контроля в области военно — технического сотрудничества.

Контроль является видом управленческой деятельности в сфере ВТС, и, соответственно, для его осуществления должно быть установлено юридическое основание в виде правовой нормы, определенной либо федеральным законом, либо указом Президента РФ.

Самостоятельное определение Правительством РФ иных объектов государственного контроля противоречит принципу исключения неоправданного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов ВТС (см. пункт 4.2.9 Комментария), разрешительному порядку деятельности государственных органов в области ВТС (ст. 5 Закона о ВТС) и неправомерно.

Военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения как объект государственного контроля в области ВТС установлен ст. 8 Закона о ВТС и является институтом административного права.

Встает вопрос: что является объектом государственного контроля при осуществлении государственными органами военно — технического сопровождения? В соответствии с нормой Закона федеральными органами исполнительной власти осуществляется военно — техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

Специального нормативного определения этого понятия законодательство о военно — техническом сотрудничестве не содержит.

Вместе с тем правовым понятием «поставка» охватывается комплекс гражданско — правовых (имущественных) отношений при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, вследствие чего его содержание определяется общими нормами гражданского законодательства, институтом которого является договор поставки. В соответствии со ст.

506 ГК РФ по договору поставки поставщик — продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу того что договорные отношения поставки являются разновидностью договора купли — продажи (п. 5 ст. 454), к ним применимы общие нормы данного института, а совокупность имущественных отношений, регулируемых договорами поставки, в соответствии со ст.

6 ГК РФ (аналогия закона) включает в себя все виды имущественных отношений, предусмотренных главой 30 ГК РФ («Купля — продажа»), частью III Венской конвенции о договорах международной купли — продажи товаров, и направлена на передачу в собственность товаров от одних субъектов правоотношений к другим.

Правоотношения поставки продукции военного назначения охватывают все разновидности имущественных отношений, направленных на передачу российскими субъектами военно — технического сотрудничества продукции военного назначения в собственность (иное титульное владение) иностранным заказчикам.

Таким образом, объектом государственного контроля при осуществлении военно — технического сопровождения является комплекс имущественных отношений, направленный на поставку иностранному заказчику российской продукции военного назначения, регулируемый совокупностью норм, составляющих институт гражданского права.

В то же время, собственно, нормы, регулирующие военно — техническое сопровождение, составляют институт административного права.

В данном случае мы имеем дело с тесным взаимопереплетением норм различных правовых отраслей, в результате чего содержание гражданско — правового института поставки определяет содержание объекта и, соответственно, объем полномочий государственных органов административно — правового института военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения.

Вследствие того что предметом правоотношений поставки являются отношения, вытекающие из договора поставки, т.е.

исполнение обязательств по передаче иностранным заказчикам продукции военного назначения, они не охватывают отношений, предшествующих правоотношениям поставки, имеются в виду преддоговорные отношения и отношения, направленные на заключение договора поставки, которые регулируются гл. 27 и гл.

28 ГК РФ и частью II Венской конвенции о договорах международной купли — продажи товаров, а также, соответственно, нормами законодательства о ВТС. Объектом государственного контроля при военно — техническом сопровождении поставок продукции военного назначения является исполнение обязательств по такой поставке.

Соответственно, перечень объектов контроля военно — технического сопровождения, закрепленный в п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1109, не соответствует объективному содержанию правового понятия «поставка».

Исходя из действующего законодательства контроль должен осуществляться исключительно над ходом выполнения обязательств, вытекающих из внешнеторгового договора, т.е. над этапом исполнения обязательств по этому контракту. Объектом военно — технического сопровождения является не весь перечень объектов государственного контроля, установленный ст. 7 и ст.

8 Закона о ВТС и Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953, а только объект, установленный ст. 8 Закона о ВТС, — поставка продукции военного назначения. Таким образом, предметом нормативного правового акта, регулирующего эти отношения, должен являться комплекс мероприятий федеральных органов исполнительной власти, направленный на осуществление контроля за разработкой, производством и поставкой продукции военного назначения, при военно — техническом сопровождении поставок этой продукции, а не военно — техническое сопровождение и контроль разработки, производства и поставок продукции военного назначения, как это предусматривается Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1109. Объектом государственного контроля названного нормативного акта должна являться совокупность имущественных отношений, направленных на поставку субъектами военно — технического сотрудничества продукции военного назначения иностранным заказчикам. Расширение перечня объектов государственного контроля при поставках продукции военного назначения будет являться неоправданным вмешательством государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов военно — технического сотрудничества (ст. 7 и 9 Закона о ВТС). В соответствии со ст. 7 Закона о ВТС федеральные органы исполнительной власти при осуществлении военно — технического сопровождения могут контролировать поставку продукции военного назначения только в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти установлен Законом о ВТС и Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 и вследствие разрешительного порядка осуществления деятельности государственных органов (ст. 5 Закона о ВТС) не может толковаться расширительно (см. пункт 7.1 Комментария). Перечень мероприятий, которые осуществляют федеральные органы исполнительной власти при военно — техническом сопровождении поставок продукции военного назначения, исчерпывающе определен в приложениях к Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953. К ним относятся:

— выдача Министерством обороны РФ заключений федеральным органам исполнительной власти, российским и иностранным субъектам военно — технического сотрудничества по их запросам об отнесении продукции, предлагаемой к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения ; ———————————

См.: п. 3 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям; Приказ МО РФ от 8 февраля 1996 г.

N 53 «О порядке согласования в Министерстве обороны Российской Федерации заявлений на получение лицензий на экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения».

— согласование Минобороны России заявлений на получение лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения ; ———————————

См.: п. 8 и 9 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.

— осуществление Минобороны России контроля качества и приемки продукции военного назначения, изготавливаемой предприятиями — разработчиками и производителями для исполнения контрактных обязательств с инозаказчиками, в процессе ее разработки и производства;

— таможенное регулирование ввоза и вывоза продукции военного назначения, в том числе экспортно — импортных операций в области военно — технического сотрудничества ; ———————————

См.: ст. 5 Закона о ВТС, п. 8 Положения о порядке осуществления военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

— урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты государственных интересов при передаче иностранным заказчикам результатов научно — исследовательских, опытно — конструкторских и технологических работ военного назначения, не указанных в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, права на которые принадлежат Российской Федерации ; ———————————

См.: пункт 6 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.- определение организаций — разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контрактов на поставку продукции военного назначения ; ———————————

См.: пункт 11 приложения к Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953.- выдача лицензии КВТС России на ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения . ———————————

См.: п. 5 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.

Осуществление иных полномочий федеральными органами исполнительной власти при осуществлении военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения неправомерно и будет нарушением основополагающего принципа гражданского права — автономии воли субъектов гражданских правоотношений, установленного п. 2 ст. 1 ГК РФ (см. пункт 4.4.5 Комментария).

Ограничение этого принципа, в соответствии с этой же статьей, возможно только на основании федерального закона. Одним из оснований ограничения автономии воли субъектов военно — технического сотрудничества является ст. 8 Закона о ВТС, ограничивающая ряд субъективных прав по исполнению контрактных обязательств при поставках продукции военного назначения.

Конкретное содержание этого ограничения установлено Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 в виде перечня мер федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения.

За пределами ограничений, установленных Законом о ВТС и указами Президента РФ, субъекты военно — технического сотрудничества самостоятельны при осуществлении поставок продукции военного назначения иностранным заказчикам.

Таким образом, юридическим основанием мер государственного контроля при поставках продукции военного назначения (военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения) может быть только Закон о ВТС или изданный в его развитие Указ Президента РФ.

В нормативном правовом акте, регулирующем военно — техническое сопровождение, целесообразно установить правовое основание осуществления федеральными органами исполнительной власти военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения.

Отсутствие указанных нормативных правовых актов неизбежно приведет к неоправданному расширению этими органами своей компетенции и вмешательству во внешнеторговую деятельность субъектов военно — технического сотрудничества.

В названном документе необходимо также определить: — конкретный срок утверждения названных нормативных правовых актов; — обязательность их согласования и регистрации установленным порядком.

Отсутствие таких требований может привести к утверждению федеральными ведомствами нормативных актов ведомственного уровня, без придания им силы нормативных правовых актов, определяющих общие правила поведения при осуществлении военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения.

Кроме того, отсутствие согласования и регистрации установленным порядком этих документов может привести к игнорированию интересов субъектов военно — технического сотрудничества, федеральных органов исполнительной власти и установлению норм, противоречащих законодательству о военно — техническом сотрудничестве.

Отдельно необходимо остановиться на порядке таможенного оформления ввоза (вывоза) продукции военного назначения, включая экспортно — импортные операции в области военно — технического сотрудничества и таможенный контроль за ввозом (вывозом) этой продукции.

В настоящее время субъекты военно — технического сотрудничества постоянно сталкиваются с административным произволом таможенных органов при таможенном оформлении продукции военного назначения, связанным с необоснованными требованиями представить дополнительные документы, оспариванием выданных КВТС России лицензий.

Вместе с тем необходимость издания специального нормативного правового акта, регулирующего вопросы таможенного оформления и таможенного контроля при вывозе и ввозе продукции военного назначения, предусмотрена ст. 5 Закона о ВТС и п. 8 Положения о порядке осуществления военно — технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Вследствие этого целесообразно издание специального нормативного правового акта ведомственного уровня, регулирующего эти вопросы и отражающего специфику таможенных процедур при ввозе (вывозе) продукции военного назначения. Исследование института военно — технического сопровождения позволяет дать определение, адекватное его объективному содержанию. Под военно — техническим сопровождением поставок продукции военного назначения понимается реализация федеральными органами исполнительной власти комплекса мероприятий, направленных на осуществление контроля за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения и обеспечение соответствия деятельности российских субъектов ВТС при поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам федеральным законам и иным нормативным правовым актам, целям военно — технического сотрудничества, а также добросовестного выполнения международных обязательств и предотвращения нанесения ущерба Российской Федерации.

• Таким образом, определяя место военно — технического сопровождения поставок продукции военного назначения в системе военно — технического сотрудничества, следует сделать вывод, что оно является одним из ключевых элементов системы экспортного контроля в сфере военно — технического сотрудничества.

Что нужно знать о заключении ФСВТС

Заключение ФСВТС о военном назначении может быть необходимо в следующих случаях:

Когда заключение ФСВТС не нужно?

Заключение ФСВТС не требуется получать в большинстве следующих случаев:

Все три вышеперечисленных пункта имеют особенности. Необходима консультация со специалистом.

Для чего проводят экспертизу о военном назначении?

Экспертизу по идентификации на предмет военной принадлежности проводят с целью ответить на следующее:

Как получить заключение ФСВТС самостоятельно?

Какие необходимы документы?

Обратите внимание, для того чтобы оптимально выстроить работу с документами и процесс получения разрешения ФСВТС, целесообразно изначально проконсультироваться с экспертами и убедиться, что данный вид документа вам точно необходим. Свяжитесь с нами для предварительной консультации.

Порядок работы или как будем действовать

Цена и сроки сопровождения

Таможня может запросить что-то еще кроме заключения ФСВСТ?

Однозначно ответить на вопрос, потребуется ли что-то еще кроме заключения о невоенном назначении, практически невозможно. Номенклатура экспортируемых и импортируемых товаров настолько многообразна, что каждая внешнеэкономическая сделка – это отдельный случай.

Существенным может быть не только характеристика товара, но и сведения о том, какой вид деятельности осуществляется компанией получателем товара и каково конечное применение приобретаемого товара или технологии. Иногда заключения ФСВТС сопровождаются получением заключения ФСТЭК, иногда потребуется нотификация ФСБ или заключение РЧЦ.

В большинстве случаев таможенный брокер обозначает перечень необходимых разрешительных документов, которые в итоге участники ВЭД и получают.

Если вам требуется консультация по вашему проекту внешнеэкономической сделки, вы можете связаться с нами и совершенно бесплатно обсудить необходимость получения каких-либо разрешений.

Примеры продукции военного назначения

Ниже приведены примеры продукции военного назначения, которые по объективным причинам не могут быть классифицированы как “невоенные”.

1. Система парашютная десантная Д-6

Назначение: учебно-тренировочные и боевые прыжки из вертолетов и самолетов, выполняемых десантниками всех специальностей с полным табельным вооружением и снаряжением (или без него).

2. Войсковой прибор химической разведки (ВПХР)

Назначение: прибор для определения в воздухе, на местности и на технике боевых отравляющих веществ — зарина, зомана, иприта, фосгена, синильной кислоты, хлорциана, а также паров V-газов в воздухе.

3. Общевойсковой защитный костюм (ОЗК)

Назначение: является средством индивидуальной защиты, предназначенное для защиты человека от отравляющих веществ, биологических средств и радиоактивной пыли.

4. Беспилотные летательные аппараты

Описание: БЛА разработанные в интересах военных заказчиков

5. Понтонно-мостовой парк ПМП-60

Назначение: используется для развертывания понтонных мостов до 227 м в длину для переброски грузов массой 60 тонн, понтонных мостов 382 м в длину для переброски грузов 20 т.

Будем рады оказать содействие Вам и Вашему бизнесу. Обращайтесь по телефону, указанному на сайте, или заполните форму обратной связи ниже.