Статья 12. Общие положения

• Бесплатная юридическая консультация
• +7 (499) 653 61 48 Москва
• +7 (812) 313 29 82 Санкт-Петербург

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2020 года

Включает все изменения до 6 февраля 2020 г.

Новый Федеральный Закон об образовании 273-ФЗ действует с 1 сентября 2013 года. Во всех развитых странах система образования регулируется отдельными законодательными актами, направленными на поддержание и развитие этой важнейшей части социально-экономической жизни общества.

В постсоветской России существовало несколько законов, касающихся образования, которые со временем перестали соответствовать актуальным реалиям. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г.

N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» были разработаны без учёта стремительного развития в этом сегменте рыночной составляющей и передовых технологий.

Кроме того, эти законодательные документы зачастую вступали в противоречия с последующими правовыми актами.

Закон об образовании в РФ 2020, по единодушному мнению экспертов международного уровня, максимально эффективно регламентирует все знаковые направления системы образования.

Отдельно стоит отметить идеальную гармонизацию нового закона с положениями Конституции РФ. Такое преимущество позволило сформировать мощный механизм гуманности и социальной справедливости в области получения знаний, который по праву считается неотъемлемой частью любого цивилизованного общества.

Основные принципы Закона об образовании РФ

1. равноправие всех граждан в получении среднего, средне-специального и высшего образования;
2. безусловная приоритетность образовательной системы как основополагающей платформы развития общества;
3. акцент на воспитании не только грамотного, но и культурного члена социума, который бережно относится к историческому наследию, природным богатствам и общественным ценностям;
4. перевод процесса обучения в цивилизованный правовой формат во всех деталях и направлениях;
5. автономный светский характер всех учебных заведений, работающих на государственной и муниципальной платформе;
6. возможность получения образования в любом возрасте представителей любых профессий

Глава 1 Общие положения законаГлава 2 Система образованияГлава 3 Лица, осуществляющие образовательную деятельностьГлава 4 Обучающиеся и их родители (законные представители)Глава 7 Общее образованиеГлава 8 Профессиональное образованиеГлава 9 Профессиональное обучениеГлава 10 Дополнительное образование

• Статья 77 Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности
• Статья 78 Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях
• Статья 79 Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья
• Статья 80 Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей
• Статья 81 Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка
• Статья 82 Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования
• Статья 83 Особенности реализации образовательных программ в области искусств
• Статья 84 Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта
• Статья 85 Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой
• Статья 85.1 Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности
• Статья 86 Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях
• Статья 87 Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования
• Статья 88 Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

Глава 14 Международное сотрудничество в сфере образованияГлава 15 Заключительные положения закона

Ключевые функции 273-ФЗ об образовании

1. определение основных понятий образовательной системы и работающих в ней взаимоотношений;
2. законодательное регулирование системы платного и бесплатного обучения;
3. гармонизация всех правовых документов касающихся получения образования, преподавания, экзаменационных процессов, льгот и привилегий для учащихся и педагогов;
4. формирование правовых гарантийных обязательств, позволяющих гражданам страны обучаться в рамках свободы личного выбора;
5. определение возможностей иностранных граждан в российской образовательной системе;
6. дифференцирование полномочий законодательной и исполнительной власти различных уровней в данном секторе;
7. описание вариантов стимулирования и содействия гражданам, проявляющим уникальные успехи в области обучения и преподавания;
8. определение статуса, возможностей, прав и обязанностей профессиональных преподавателей, учеников, родителей и опекунов;
9. полное описание структуры и принципов работы образовательных отношений;
10. правовое определение и регулирование социальных, экономических и финансовых взаимоотношений в образовательной отрасли;
11. регламентация работы инновационного сектора в системе обучения и преподавания

Реализация образовательных процессов в рамках описанных функций и правил предоставляет возможность перевести всю систему на рельсы интенсивного бесконфликтного развития. Правовой аппарат, предлагаемый законом, охватывает все ключевые процессы и догмы, позволяя участникам образовательных отношений в полной мере пользоваться принципами равноправия, справедливости и гуманности.

Последняя редакция Закона об образовании 2019-2020. Основные нововведения

Последняя редакция практически завершила основной этап эволюции этого основополагающего законодательного инструмента, ставшего основой эволюционной стабильности образовательной платформы в нашей стране.

Внесённые изменения коснулись таких важных направлений как создание так называемых электронных школ с удалёнными уроками, ликвидацию в средних школах второй и третьей смены, снижение объёма отчетных документов педагогов.

1. Внедрение общероссийского института всеобщего повышения профессионализма педагогов – ещё одно важное нововведение, позволяющее учителям постоянно совершенствовать свои знания и умения со всеми вытекающими преимуществами.
2. Отдельным пунктом выделена приоритетность изучения русского языка и литературы, выражающаяся в таких масштабных мероприятиях как Тотальный диктант, охватывающий все регионы России.
3. Кроме того, последняя редакция регламентировала следующие знаковые моменты:

1. гимназии и лицеи отныне приравниваются к общеобразовательным школам. Это позволяет всему населению страны получать доступ к полному пакету современных программ;
2. определена возможность составления индивидуального графика обучения для учеников, которые по тем или иным весомым причинам не могут посещать школу наравне с остальными учащимися. В частности, речь идёт о спортсменах и гастролирующих музыкантах, для которых теперь можно составлять персональные учебные программы;
3. в законе отменяются льготы для детей-сирот при поступлении в высшие учебные заведения. Но в целях соблюдения социальной справедливости для таких детей будут организованы бесплатные подготовительные курсы;
4. оценка работы учителей будет проводиться преимущественно в удалённом режиме без бюрократической волокиты и бумажного документооборота

Новый Закон об образовании РФ – это мощный правовой регулятор одной из самых важных социальных сфер, от прогресса которой напрямую зависит будущее страны. В дальнейшем этот законодательный акт получит новое развитие с ориентацией на инновационные технологии и быстро растущие социальные запросы.

Статья 12 Конституции РФ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий к Статье 12 Конституции РФ

1. То, что данная статья находится в главе 1 Конституции России, положения которой составляют основы конституционного строя РФ (ч. 1 ст. 16), ориентирует на определение социально-политической и конституционно-правовой природы местного самоуправления исходя из получившей реализацию в Конституции 1993 г.

внутренней логики конституционного регулирования соответствующей сферы общественных отношений, что предполагает, в частности, необходимость системного анализа положений Конституции о месте и роли местного самоуправления в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1).

Это означает, во-первых, что получившие отражение в гл. 1 Конституции основополагающие конституционно-правовые характеристики местного самоуправления, вытекающие из комментируемой статьи в ее нормативном единстве с ч. 1 ст. 1, ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 4, ч. 3 ст. 5, ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 и 4 ст.

15, должны рассматриваться в общей системе демократических институтов российской государственности, как неотъемлемый ее элемент и одновременно — одна из конституционных основ, своего рода фундамент демократической российской государственности.

Это, в свою очередь, во многом предопределяет основополагающие начала конституционно-правовой модели местного самоуправления и его взаимоотношения с государственной властью.

Во-вторых, положения ст. 12 обладают высшей юридической силой не только с точки зрения их прямого «внешнего» конституционного воздействия на всю систему муниципального законодательства и их применения на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15), но и находясь в нормативном единстве с ч. 2 ст.

16 Конституции, они задают параметры «внутренней» иерархической структуры норм самой Конституции в части, касающейся регулирования отношений местного самоуправления: как содержание, так и толкование всех других норм Конституции о местном самоуправлении, включая гл.

8, не могут противоречить требованиям комментируемой статьи.

Соответственно, вытекающая из нормативного единства с ч. 1 ст. 16 Конституции особая юридическая природа комментируемых положений о местном самоуправлении, невозможность их преодоления не только текущим федеральным законодательством, но и путем конституционных поправок (ч. 1 ст. 135) предопределяют повышенное значение уяснения нормативного содержания ст. 12.

2. Положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, имеет не просто констатирующее, а нормативное и одновременно — доктринальное значение.

Это определяется, во-первых, признанием Российской Федерацией в качестве обязательных для себя международно-правовых стандартов в области местного самоуправления, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15).

В этом плане достаточно мягкие формулировки Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11.04.

1998 N 55-ФЗ) о том, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя» (преамбула), а сам «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства» (ст.

2), получают порой более энергичное подтверждение и развитие в конституционном и текущем правовом регулировании местного самоуправления в России.

В связи с этим важное значение имеет сделанный Конституционным Судом в Постановлении от 30.11.2000 N 15-П*(49) вывод при оценке ст.

89 Устава Курской области, которая, в частности, предусматривала возможность государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения ее целесообразности, а не только законности: «На оценку конституционности оспариваемых норм не влияет и то, что отдельные положения п. 3 и 4 ст.

89 Устава (Основного закона) Курской области, по существу, воспроизводят положения п. 2 и 3 ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления.

Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты РФ не вправе занижать или ограничивать» (см. п. 7 мотивировочной части Постановления КС РФ от 30.11.2000 N 15-П).

Таким образом, общий принцип приоритета международно-правовых стандартов о местном самоуправлении перед нормами национального законодательства не должен вести к снижению уровня демократических гарантий, получивших закрепление в соответствующих институтах муниципального права РФ на уровне Конституции или федеральных законов.

Вместе с тем данная правовая позиция КС РФ ни в коей мере не может рассматриваться как ставящая под сомнение положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; в указанном Постановлении речь шла не о соотношении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ с национальными нормами, а о конституционной оценке конкретных норм проверяемого закона субъекта Федерации, которые произвольно расширяли пределы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Во-вторых, положение о признании и гарантировании местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой весьма емкую конституционную формулу отношения государства к местному самоуправлению. Это означает прежде всего, что, как следует из ст. 12 в нормативном единстве с ч. 2 ст. 3 Конституции (см.

комментарий к этой статье), местное самоуправление признается государством как развивающаяся на принципах самоорганизации населения по месту жительства форма осуществления народом своей власти.

В связи с этим важно обратить внимание, что формула «признание и гарантирование» используется в Конституции не только в комментируемой статье применительно к местному самоуправлению, но и в ст. 17, которой открывается гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Однако нормативное содержание соответствующих положений ст. 12, с одной стороны, и ст.

17, с другой, различно: если в первом случае речь идет о сфере властеотношений, т.е. признании и гарантировании РФ местного самоуправления как особой (муниципальной) формы публичной власти, находящейся в единой системе народовластия (ч. 2 ст. 3), то ч. 1 ст. 17 имеет предметом регулирования права и свободы человека и гражданина: данное положение ст.

17 (в нормативном единстве с ч. 2 этой же статьи) представляет собой, по существу, конституционно-правовую формулу признания РФ естественно-правовой природы прав и свобод человека и необходимости их государственного гарантирования.

Однако механическое перенесение естественно-правовой теории прав человека на местное самоуправление, ее распространение на муниципальный уровень властеотношений в, частности, в виде признания исторически известной теории свободной общины («естественных прав общины»*(50)) недопустимо в силу самой природы местного самоуправления, получающей закрепление в Конституции.

В то же время — и это третий аспект нормативно-правового значения формулы о «признании и гарантировании» местного самоуправления — соответствующее положение является конституционной фиксацией недопустимости лишения местного самоуправления его собственных сущностно-содержательных характеристик как особой формы публичной власти, «огосударствления» местного самоуправления, в том числе под предлогом его признания в качестве института государственности. Как одна из основ конституционного строя местное самоуправление должно сохранять не только статусную самостоятельность (что, кстати, подкрепляется последующим положением ст. 12 о соотношении органов местного самоуправления с органами государственной власти), но и его публично-властная природа в силу присущих ему конституционно-правовых характеристик — не может сводиться лишь к определенной степени децентрализации государственной власти на местном уровне управления. Правда, достаточно абстрактная конституционная формула ст. 12 о характере взаимоотношений государства с местным самоуправлением допускает весьма широкую дискрецию федерального законодателя с точки зрения «меры» государственно-властного влияния на муниципальную сферу, что на практике может приводить (и приводит) к высокой степени ее огосударствления. В то же время высокий уровень нормативного обобщения анализируемого конституционного положения — о признании и гарантировании местного самоуправления в РФ — позволяет квалифицировать его также в качестве ценностного императива против неоправданного вмешательства государства в местное самоуправление. Одновременно это положение имеет важное значение для последующего толкования норм Конституции и выявления муниципально-правовой природы не только публично-властных, но и субъективно-личностных институтов местного самоуправления (ст. 32, 130, 131 и др.). Признавая местное самоуправление и его органы неотъемлемым звеном общей системы осуществления народом своей власти наряду с органами государственной власти (ч. 2 ст. 3), Конституция ориентирует — в частности посредством комментируемых положений ст. 12 — на необходимость учета специфических публично-властных начал местного самоуправления, которые, с одной стороны, являются важным элементом российской государственности, а с другой, как бы вторгаются определенной своей стороной (самоуправленческой) в систему институтов гражданского общества*(51).

На этой конституционной основе становится возможным преодолеть противоположные по своей сути подходы к оценке природы местного самоуправления, основанные на противопоставлении государства и местного само управления, провозглашении полной автономии и независимости (по отношению к государству и его органам) местных сообществ и, соответственно, местного самоуправления, или же на оценке местного самоуправления лишь как одной из форм децентрализации государственного управления на местном уровне его реализации. Местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое Российской Федерацией как воплощение единства муниципальной власти и полноты прав местного сообщества по решению вопросов местного значения, основано в конечном счете на сочетании муниципально-общественных (самоуправленческих) и государственно-властных начал. В этом проявляется дуализм местного самоуправления и механизмов его гарантирования: с одной стороны, его негосударственная природа, основанная на автономии местных сообществ, предопределяет важное гарантирующее значение для местного самоуправления институтов гражданского общества, одним из которых (институтов гражданского общества) является и само по себе местное самоуправление; с другой стороны, публично-властная сущность, основанная на отношениях повеления-подчинения, возможности властного принуждения, публичности власти местного самоуправления и, соответственно, необходимости ее гарантирования с помощью государственно-властных действий и предписаний.

Статья 12 Конституции России

Текст Ст. 12 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий к Ст. 12 Конституции Российской Федерации

• Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны.
• Местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
• Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

То, что данная статья находится в гл. 1 Конституции, положения которой составляют основы конституционного строя РФ (ч. 1 ст. 16), ориентирует на определение социально-политической и конституционно-правовой природы местного самоуправления, исходя из внутренней логики конституционного регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Это предполагает, в частности, необходимость системного анализа положений Конституции о месте и роли местного самоуправления в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1).

Это означает:

• Во-первых, что получившие отражение в гл. 1 Конституции основополагающие конституционно-правовые характеристики местного самоуправления, вытекающие из комментируемой статьи в ее нормативном единстве со ст. 1 — ст. 5, ст. 7- ст. 9 и ст. 15, должны рассматриваться в общей системе демократических институтов российской государственности, как неотъемлемый ее элемент и одновременно — одна из конституционных основ, своего рода фундамент демократической российской государственности. Это, в свою очередь, во многом предопределяет основополагающие начала конституционно-правовой модели местного самоуправления и его взаимоотношения с государственной властью.
• Во-вторых, положения ст. 12 обладают высшей юридической силой не только с точки зрения их прямого «внешнего» конституционного воздействия на всю систему муниципального законодательства и их применения на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15), но и находясь в нормативном единстве с ч. 2 ст. 16 Конституции, они задают параметры «внутренней» иерархической структуры норм самой Конституции в части, касающейся регулирования отношений местного самоуправления: как содержание, так и толкование всех других норм Конституции о местном самоуправлении, включая гл. 8, не могут противоречить требованиям комментируемой статьи.

Соответственно, вытекающая из нормативного единства с ч. 1 ст. 16 Конституции особая юридическая природа комментируемых положений о местном самоуправлении, невозможность их преодоления не только текущим федеральным законодательством, но и путем конституционных поправок (ч. 1 ст. 135) предопределяют повышенное значение уяснения нормативного содержания ст. 12 КРФ.

Положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, имеет не просто констатирующее, а нормативное и одновременно — доктринальное значение.

Это определяется:

• Во-первых, признанием Российской Федерацией в качестве обязательных для себя международно-правовых стандартов в области местного самоуправления. Таким образом, общий принцип приоритета международно-правовых стандартов о местном самоуправлении перед нормами национального законодательства не должен вести к снижению уровня демократических гарантий, получивших закрепление в соответствующих институтах муниципального права РФ на уровне Конституции или федеральных законов.
• Во-вторых, положение о признании и гарантировании местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой весьма емкую конституционную формулу отношения государства к местному самоуправлению. Это означает прежде всего, что местное самоуправление признается государством как развивающаяся на принципах самоорганизации населения по месту жительства форма осуществления народом своей власти.
• В то же время — и это третий аспект нормативно-правового значения формулы о «признании и гарантировании» местного самоуправления — соответствующее положение является конституционной фиксацией недопустимости лишения местного самоуправления его собственных сущностно-содержательных характеристик как особой формы публичной власти, «огосударствления» местного самоуправления, в том числе под предлогом его признания в качестве института государственности.

Как одна из основ конституционного строя местное самоуправление должно сохранять не только статусную самостоятельность, но и его публично-властная природа в силу присущих ему конституционно-правовых характеристик — не может сводиться лишь к определенной степени децентрализации государственной власти на местном уровне управления.

Признавая местное самоуправление и его органы неотъемлемым звеном общей системы осуществления народом своей власти наряду с органами государственной власти, Конституция ориентирует на необходимость учета специфических публично-властных начал местного самоуправления, которые, с одной стороны, являются важным элементом российской государственности, а с другой, как бы вторгаются определенной своей стороной (самоуправленческой) в систему институтов гражданского общества.

При этом местное самоуправление как институт конституционного строя содержит в себе начала обязательности, императивности, вытекающие из прямого действия ст.

12 Конституции, равно как и ее конкретизации в Федеральном законе N 131-ФЗ и других актах федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Она (императивность) имеет своим адресатом как граждан, население, так и — в первую очередь — государство.

Применительно к государству имеется в виду, что Российская Федерация, являясь демократическим государством:

а) обязана признавать местное самоуправление как развивающуюся по инициативе самого населения и под свою ответственность демократическую форму самоорганизации его публичной жизни, исходя из исторических и иных местных традиций.

Конституционная формула «признание» означает, что государство не может выступать «творцом» местного самоуправления, оно не «предоставляет» заранее определенный и тем более некий исчерпывающий набор форм осуществления и самих прав населения на местное самоуправление;

б) государство обязано гарантировать местное самоуправление.

В данном положении отражается тот факт, что на высшем правовом уровне закрепляется само понятие гарантирования местного самоуправления, которое с учетом особенностей его конституционного оформления приобретает не просто терминологическое, а категориальное значение.

В этом смысле конституционное понятие «гарантирование местного самоуправления» представляет собой категорию, которая воплощает систему государственно-правовых средств и институтов, призванных обеспечивать реальные возможности осуществления местного самоуправления.

Одновременно это также своеобразный императив ограничения (включая самоограничение) государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, в сфере местного самоуправления.

Что же касается самих по себе гарантий местного самоуправления, то они представляют собой сложную систему общих и специальных гарантий. Общие гарантии включают: экономические, политические, социальные, духовно-культурные.

Специальные гарантии представляют собой совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих судебные и иные правовые возможности защиты местного самоуправления.

Кроме того, имеют место более конкретные подсистемы специальных (юридических) средств гарантирования местного самоуправления: организационное, финансово-экономическое гарантирование местного самоуправления и т.д.

Из конституционной природы местного самоуправления вытекает принцип его самостоятельности. Анализ комментируемого положения свидетельствует, что ст. 12 закрепляет самостоятельность местного самоуправления относительно государственной власти. С учетом этого обстоятельства необходимо решать и вопрос о субъекте самостоятельности в контексте анализируемой статьи.

В данном случае речь идет не о самостоятельности какого-либо органа местного самоуправления (компетенционной или иной), а о фундаментальных основах взаимоотношений муниципальной власти, представленной системой местного самоуправления, с государственной властью.

 Поэтому в отличие от ст. 130, которая называет в качестве субъекта самостоятельности население, и ст. 132, закрепляющей самостоятельность органов местного самоуправления, ст.

12 Конституции определяет наиболее широкую, интегральную основу самостоятельности в соответствующей сфере отношений — это самостоятельность местного самоуправления как одной из форм осуществления власти народа и одновременно публично-правового института самоорганизации населения по месту жительства, что предопределяет глубинные начала самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления должна пониматься не в негативно-охранительном плане, а в позитивно-предоставительном аспекте, характеризующем саму природу местного самоуправления и уполномочивающем его на активную деятельность по осуществлению принадлежащих ему как институту российской государственности публично-правовых функций.

Вместе с тем нельзя недооценивать и «негативный» аспект содержащегося в ст. 12 принципа самостоятельности местного самоуправления. Речь идет о степени невмешательства в сферу местного самоуправления государственной власти на всех уровнях ее реализации.

В федеративных государствах, как об этом свидетельствует не только национальный, но и зарубежный опыт, особое значение имеют гарантии самостоятельности местного самоуправления относительно органов государственной власти субъектов Федерации, которые напрямую соприкасаются в своей деятельности с органами муниципальной власти.

Проявляющиеся между ними отношения компетенционной конкуренции ориентируют порой федерального законодателя на весьма своеобразные и, в конечном счете, небесспорные способы решения данной проблемы, как то: сужение полномочий, в том числе законотворческих, субъектов Федерации в области местного самоуправления за счет расширения соответствующих полномочий федеральных органов государственной власти. Яркое подтверждение этого — Федеральный закон N 131-ФЗ.

Нормативное содержание принципа самостоятельности местного самоуправления определяется также положением ст. 12 Конституции, устанавливающим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Понимание данного положения таким образом, что местное самоуправление «отделено» от государства, не соответствует ни систематическому, ни телеологическому его толкованию.

Находясь в нормативном единстве с иными положениями как анализируемой, так и других статей Конституции, в особенности имея в виду всю систему основ конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства данное положение должно рассматриваться как устанавливающее:

• во-первых, особенности организационных форм взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью,
• во-вторых, недопустимость подмены местного самоуправления, осуществляемого его органами, деятельностью органов государственной власти,
• в-третьих, недопустимость включения органов местного самоуправления в единую государственную «вертикаль» публичных органов власти и установления их административной подотчетности, подконтрольности органам государственной власти.

Эти выводы подкрепляются, в частности, и тем, что она последовательно использует в качестве сопряженных, но относительно самостоятельных понятия «органы местного самоуправления» и «органы государственной власти», придавая им нормативно-обособленное значение, во-первых, в общей системе осуществления народом своей власти и, во-вторых, при признании Конституцией — в рамках комментируемого положения ст. 12 — организационного обособления местного самоуправления и установлении на этой основе своего рода разделения единой системы публичной власти «по вертикали».

Это предполагает, в свою очередь, выделение функциональных, компетенционных, организационно-структурных, иных критериев обособления органов местного самоуправления и их конституирование в качестве особых органов публичной (муниципальной) власти, которые решают вопросы местного значения самостоятельно и ответственно, прежде всего перед населением, а не перед органами государственной власти.

Таким образом, признание и гарантирование Конституцией местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя, необходимого института государственности, а также закрепление требований самостоятельности местного само управления относится к основополагающим характеристикам конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 12 закона об ОСАГО с последними изменениями

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Федеральный закон “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств” обязывает всех автовладельцев осуществлять страховку потенциальных рисков причинения вреда третьим лицам во время вождения или использования транспорта. Вождение без страховки ОСАГО на территории Российской Федерации запрещено.

Общие положения статьи 12 закона об ОСАГО

Закон об ОСАГО предусматривает следующие ключевые положения:

• Порядок и особенности осуществления процедуры страхования;
• Обязанность возмещения нанесённого ущерба пострадавшим лицам;
• Обуславливание ответственности посредством соответствующего документа — полиса ОСАГО.

Статья 12 закона об обязательном страховании предусматривает порядок и условия возмещения страховой компенсации за причиненный вред пострадавшим автомобилистам. Статья состоит из 25 частей, рассмотрим ключевые положения.

Пункт 1 статьи 12 закона об ОСАГО предусматривает следующие правила направления заявления о возмещении вреда:

• Требование о выплате страхового взноса при нанесении ущерба здоровью или имуществу направляется потерпевшим в страховую компанию нарушителя, за исключением ситуации, установленной п. 1 ст. 14.1 настоящего закона, когда в ДТП участвуют несколько транспортных средств. В таком случае требование направляется в страховую компанию потерпевшего;
• Требование о возмещении ущерба адресуется вместе с документами о страховании и свидетельствами, подтверждающими факт страхового случая;
• Заявление о страховой выплате или прямом возмещении убытков следует направить страховщику или его ближайшему представителю;
• Информация о контактных данных страховой компании и её представительств должна быть в приложении к полису ОСАГО.
• Если предоставленных документов недостаточно для подтверждения страхового случая, страховой агент обязан в течение трёх дней, если они получены по почте, и в тот же день, если потерпевший явился лично, указать полный перечень бумаг или объяснить особенности их заполнения, если они оформлены неправильно.
• Страховщик может быть уведомлён в электронной форме, однако потерпевший всё равно должен будет направить ему документы в письменном виде.
• Страховщик не может требовать у потерпевшего предоставлять документы, которые не предусматриваются законом.

ФЗ о страховании с последними изменениями смотрите тут:

Пунктом 2 ст.

12 предусматривается осуществление страховой выплаты в соответствии с документами из полиции о факте дорожно-транспортного происшествия и медицинскими справками о предоставлении первой помощи и с указаниями о степени нанесённого вреда здоровью. Сумма компенсации устанавливается с расчётом на восстановление причинённых здоровью и имуществу повреждений и в пределах установленных правительством размеров.

Глава 12 КоАП РФ с ми на 2020 год

Общественные отношения возникают в повседневной жизни в ходе осуществления жизнедеятельности человека, исполнения им обязательств перед обществом и отдельными гражданами. Законодатель с целью их упорядочения издает нормативно-правовые акты, одним из которых является Кодекс об административных правонарушениях.

Каждый водитель транспортного средства обязан соблюсти указания главы 12, посвященной сфере обеспечения защищенности участников дорожного движения.

Общие положения

Аббревиатура «КоАП» означает кодифицированный нормативный акт. Его указания регулируют общественные отношения, касающиеся привлечения к административной ответственности.

• В нем установлены общие правила, полный перечень административных правонарушений, определена мера воздействия за их совершения.
• Под формулировкой «административное правонарушение» обозначается противоправное, виновное действие либо бездействие, которое наказуемо законом.
• Его объектом может стать общественная нравственность либо установленный в обществе порядок, здоровье отдельного гражданина и всего населения, включая окружающую среду и частную собственность.
• Основные признаки административной ответственности:

Основное различие административного правонарушения от преступного деяния заключается в том, что оно не наносит существенного вреда обществу.

Ему не присущи признаки, влекущие за собой опасность для общества, что предусмотрено действующими уголовными законодательными актами.

Но отдельные деяния, такие как хищение, нарушение авторских прав могут признаваться как административным правонарушением и уголовным преступлением.

Их сущность обуславливается степенью нанесенного ущерба либо иных видов обстоятельств, повлиявших на их совершение.

На кого распространяется

Любое физическое либо юридическое лицо может быть привлечено за содеянный им проступок к административной ответственности.

Мера предусмотрена законодателем соответственно нормативам главы 12 КоАП.

В нем отмечено, что водитель транспортного средства несет гражданскую ответственность, если он не исполняет свои непосредственные обязанности.

В отношении физических лиц, которые управляют транспортным средством, предъявляются требования:

• достижение совершеннолетия. Законодатель предусматривает возможность наделения правом управления категории «М» и подкатегории «А1» лиц, которым исполнилось 16 лет;
• признание дееспособности. Каждый водитель должен нести гражданскую ответственность за совершенные им поступки;
• прохождение медицинского обследования с целью выяснения вопроса о пригодности к управлению транспортным средством;
• наличие регистрационного учета по местожительству.
• обладание российским гражданством;
• достижение совершеннолетия;
• обретение дееспособности;
• наличие регистрации по месту постоянного проживания.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в государственных органах – Едином реестре юридических лиц, что подтверждает его организационно-правовую форму и Федеральной налоговой службе в качестве налогового резидента российского государства.

По сути, она является мерой принуждения, которое налагается законодателем в целях восстановления прав пострадавшего лица, нарушенных в результате дорожного происшествия.

Ее отличительная черта заключается в содержании имущественных интересов граждан, затронутых при использовании транспортного средства.

Как правило, удовлетворение его требований производится за счет виновника, создавшего аварийную ситуацию на дороге.

Глава 12 КоАП РФ с ми

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются общественные отношения.

Они возникают в ходе эксплуатации транспортного средства вне зависимости от ее конечной цели.

Каждый участник дорожного движения должен строго соблюдать правила, нормы поведения, чтобы не нарушить законные интересы и права других участников.

Что в себе содержит

Глава 12 КоАП содержит 37 статей, связанных с управлением транспортных средств. В них приведен перечень правонарушений, признаваемых административными.

Законодатель дал разъяснения относительно применяемых к водителю мер административного воздействия.

Они налагаются за несоблюдение требований статей 12.1-2, 12.5 КоАП, касающихся управления транспортным средством, которое:

1. Не зарегистрировано и не пошло технический осмотр.
2. Не имеет государственный регистрационный знак.
3. Неисправно либо его эксплуатация запрещена.

Кроме того требования предъявляются к водителю за нарушение ПДД, предусмотренного в отдельном нормативном акте. Например, установку специальных световых либо звуковых сигналов.

Основные требования

Законодатель предъявляет требования к лицам, которые пользуются в ходе жизнедеятельности транспортными средствами. Они относятся как к физическим и лицам, так и к юридическим.

Водители обязаны соблюдать правила безопасной езды на автодорогах, чтобы обеспечить защищенность участников движения.

На каждого участника дорожного происшествия возложена обязанность оказания первой медицинской помощи.

В соответствии с ПДД он должен вызвать машину скорой помощи либо отвезти пострадавшего на своем транспортном средстве либо эвакуировать его на другом транспорте.

В обязательном порядке транспортное средство должно быть поставлено на учет в соответствующем подразделении ГИБДД в продолжение 10 дней после его приобретения.

В противном случае к водителю применяется мера административного воздействия. Норма закреплена указаниями статьи 12.1 КоАП.

Если транспортное средство не было зарегистрировано в установленный законодателем срок, то на автовладельца налагается штрафная санкция сообразно указаниям статьи 19.22 КоАП РФ.

Ее размер составляет для:

Процедура регистрации транспортного средства подтверждается официальными бумагами, которые подлежат предъявлению ГИБДД по первому требованию.

Одним из них является «свидетельство о регистрации транспортного средства».

Чтобы обеспечить безопасную езду на транспортном средстве водитель должен периодически осуществлять его технический осмотр.

Он проводится станцией технического обслуживания, которая тестирует транспорт по специальной методике.

Водитель обязан иметь при себе полис ОСАГО. Он удостоверяет факт осуществления страхования гражданской ответственности, что отмечено в Федеральном законе № 40-ФЗ.

1. Он предъявляется по первому требованию ГИБДД вместе с водительским удостоверением, что отмечено в нормативном акте «Правило об ОСАГО».
2. Страховой продукт ОСАГО осуществляет покрытие гражданской ответственности водителя, но не обеспечивает ему и его автотранспорту соответствующий уровень защиты.
3. Денежные средства передаются пострадавшему в ДТП лицу, которому он нанес определенный ущерб.

Нахождение водителя за рулем в состоянии алкогольного опьянения, под воздействием наркотических и психотропных средств, их употребление после возникновения ДТП служит основанием для лишения водительских прав сроком 1,5-2,0 года или наложение штрафа в размере 30 000 рублей.

А транспортное средство подлежит изъятию и эвакуацию на штрафную стоянку.

Кроме того законодателем предусмотрена уголовная ответственность к виновнику ДТП сообразно статье 264 УК РФ при возникновении определенных обстоятельств.

К ним относится:

Кроме того к виновнику ДТП применяется мера воздействия, предусмотренная статьей 125 УК РФ.

• Она выражается в наложении штрафа, размер которого составляет 80 000 рублей или лишение свободы, если он оставил пострадавшего, не предприняв меры для оказания медицинской помощи.
• Если управляющий транспортом водитель оставил место дорожного происшествия, в котором он оказался непосредственным участником либо виновником его образования, то к нему применяется мера воздействия.
• Она выражается в виде:

Любое неисполнение водительских обязанностей влечет к применению меры воздействия в соответствии с указаниями статьи 12.27 КоАП.

Если по вине водителя образуется аварийная ситуация на дороге, то на него налагается административный штраф, размер которого составляет 1 000 рублей.

Например, не оставит транспортное средство, не выставит аварийный знак.

На что обратить особое внимание

У граждан право вождения транспортного средства возникает с момента получения ими водительского удостоверения.

Они должны отвечать требованиям, предъявляемым нормативами Федерального закона № 196-ФЗ.

1. Российские граждане должны иметь национальное водительское удостоверение.
2. Мера позволит им на законном основании ездить по территории страны на личном транспорте, не вызывая нарекания со стороны ГИБДД.
3. В ходе эксплуатации транспортного средства водители должны неуклонно соблюдать правила безопасной езды.
4. Водитель лишается права управления за допущение трех нарушений ПДД либо иных видов административных правонарушений, повлекших за собой образование ДПТ.

Его водительское удостоверение подлежит изъятию в судебном порядке, то оно возвращается по истечению срока административного наказания. Но провинившийся водитель должен сдать экзамен по ПДД.

Водитель подвергается наложению штрафной санкции, если он управляет транспортным средством без водительского удостоверения. Норма установлена указаниями статьи 12.7 КоАП РФ.

Ее размер составляет, если водительское удостоверение:

Размер штрафа подлежит увеличению до 15 000 рублей, если транспортным средством управляет человек, у которого нет водительского удостоверения, и он создал аварийную ситуацию при езде.

При получении пострадавшим в ДТП лицом легких телесных увечий и переломов водительское удостоверение подлежит изъятию на срок, равный 1,5-2,0 года.

Если водитель продолжает управлять транспортным средством после наложения штрафа за езду без водительского удостоверения, то применяется более тяжкое наказание за совершение административного правонарушения.

К нему относится:

Видео: статья 12.9 КоАП

Важные нюансы

• Под формулировкой «водительское удостоверение» подразумевается официальный документ.
• Он выдается на основании официальных бумаг, свидетельствующих о прохождении обучения в специализированном учебном заведении и наделения правом управления транспортным средством.
• В их число входит:

Если у водителя транспортного средства нет удостоверения на управление транспортным средством либо он использует просроченный документ, то к нему применяется мера административной ответственности.

Норма закреплена указаниями статьи 12.7 Кодекса об административных правонарушениях.

За использование поддельного водительского удостоверения применяется мера воздействия:

Полис ОСАГО подлежит сохранению на протяжении 5 лет после истечения срока действия. Мера дозволяет получить по нему скидку в случае оформления нового документа на последующий срок.

С текущего года повсеместно используется его электронная версия, которая оформляется в режиме онлайн. она наделена законной силой наравне с полисом ОСАГО, оформленном на бумажном носителе.

В заключение необходимо отметить, что к вождению транспортным средством не допускаются лица, имеющие отклонения в организме и состоянии психики.

Норма предусмотрена указаниями Федерального закона № 196-ФЗ. Обстоятельство вынуждает водителей в обязательном порядке проходить освидетельствование в медицинском учреждении.