Раздел III. Национальные парки

Сочинский национальный парк

17 туристов было здесь

Сочинский национальный парк, созданный в 1983 году, стал одним из первых национальных парков страны.Основную часть природоохранной…

Национальный парк «Орловское полесье»

2 туристa были здесь

На огромной территории России собрано множество интересных, красивых и уникальных природных объектов. Один из таких объектов находится…

Национальный парк Куршская коса

64 туристa были здесь

Национальный парк «Куршская коса» занимает южную территорию длинной и узкой песчаной полосы с аналогичным названием. Сама…

Национальный парк «Лосиный остров»

11 туристов было здесь

Национальный парк «Лосиный остров» — уникальный, не имеющий аналогов в мире уголок природы посреди мегаполиса….

Национальный парк «Алханай»

1 турист был здесь

Национальный парк «Алханай» расположен в Забайкальском крае, в Дульдургинском районе Бурятского автономного округа. Этот…

Национальный парк «Башкирия»

2 туристa были здесь

Национальный парк «Башкирия» раскинулся на юго-западных склонах Южного Урала, к западу от хребта Уралтау, в междуречье…

Национальный парк «Плещеево озеро»

23 туристa были здесь

Плещеево озеро — национальный парк на юго-западе Ярославской области России, который находится на территории Переславского…

Национальный парк Паанаярви

1 турист был здесь

Национальный парк Паанаярви находится около Северного полярного круга, в Лоухском районе Карельской Республики. На западе граница этой…

Национальный парк «Зюраткуль»

3 туристa были здесь

Национальный парк «Зюраткуль» раскинулся вокруг одноименного высокогорного озера. Вершина хребта Нургуш, расположенного в центральной…

Национальный парк «Приэльбрусье»

7 туристов было здесь

Национальный парк «Приэльбрусье» находится на территории Кабардино-Балкарской Республики. На его площади находятся высочайшие…

Парки, которые мы потеряем

Мнение эксперта 9 минут 29/06/2020 читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме

17 июня в Государственную думу внесён законопроект № 974393-7, который позволяет Правительству как угодно изменять границы национальных парков.

То есть любой участок национального парка может быть вырезан из него и использован для любой хозяйственной деятельности: добычи полезных ископаемых, прокладки линейных объектов, строительства объектов спорта, коттеджей.

В законопроекте отсутствует какой-либо порядок и не прописаны условия, основания для изменения границ национальных парков. Фактически у чиновников Минприроды — именно по их представлению Правительство сможет менять границы парков, если законопроект будет принят — будут развязаны руки, и для коррупции не будет никаких препятствий. Разберу это на нескольких примерах.

Добыча полезных ископаемых

Минприроды отвечает за недропользование, а значит заинтересовано в добыче полезных ископаемых. Именно подведомственное ему Роснедра выдало лицензию на добычу золота в национальном парке «Югыд ва».

А затем Минприроды дважды пыталось изменить границы национального парка, входящего в состав объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми». И только решение Верховного Суда заставило поставить точку в этом вопросе.

После этого Минприроды несколько раз пробовало переделать федеральный закон об ООПТ, чтобы изменить границы этого национального парка. Все эти попытки окончились неудачей.

Тем не менее в прошлом году Минприроды согласовало подготовку обоснования изменения границ национального парка.

А в последнем ответе Минприроды на запрос Greenpeace об отзыве лицензии прямо говорится: «В настоящее время месторождение «Чудное» располагается на территории национального парка «Югыд ва», в границах которого запрещена любая хозяйственная деятельность, Роснедрами на основании приказа от 16.09.2019 № 361 приостановлено право пользования недрами по лицензии СЫК 14832 БЭ до изменения границ национального парка Югыд ва».

Сейчас изымать земли нацпарков запрещено законом. Об этом однозначно заявил, в частности, Минюст России. А значит, единственно возможным способом разрешения добычи золота на территории парка является изменение закона, позволяющее изымать земли национальных парков. Скорее всего, лоббисты добычи золота в «Югыд ва» имели отношение к появлению законопроекта № 974393-7.

Есть все основания считать, что в случае принятия законопроекта Минприроды вновь будет пытаться вырезать из нацпарка «Югыд ва» 48 тысяч гектаров, так приглянувшиеся «кипрским золотопромышленникам».

Однако «Югыд ва» не единственный национальный парк, которому грозит вырезание объектов недропользования. Лицензии выданы на территории ещё 5 национальных парков: «Бузулукский бор», «Нечкинский», «Нижняя Кама», «Русская Арктика», «Самарская Лука».

Добыча полезных ископаемых связана со строительством инфраструктуры (дороги, трубопроводы), различными нарушениями (разливы нефти, пожары, загрязнения рек и озёр отходами буровых и взрывных работ). Естественно территории не только самих месторождений, но и вокруг них быстро утратят свою природоохранную ценность.

Исключение линейных сооружений

На нынешней территории национального парка хотя строить шоссе и торговый центр (он уже строится вопреки закону)

Под наибольшей угрозой находится сейчас национальный парк «Лосиный остров». Власти Московской области хотят вырезать из него территорию для строительства дублёра Щёлковского шоссе, а заодно и торгового центра. Минприроды подготовило проект постановления, где под видом расширения «Лосиного острова» из парка должны были вырезать эти участки. Тогда принципиальная позиция Минюста и мощное общественное движение против изъятия земель парка предотвратило беду. Но в случае принятия закона этот вопрос может вновь возникнуть.

«Лосиный остров» не один такой. Через многие охраняемые территории проходят дороги, линии электропередач, трубопроводы. Вот так, например, выглядит территории национальных парков «Мещера» и «Мещерский».

Через территории этих национальных парков проходят дороги, ЛЭП, магистральные нефтепроводы. Однако сейчас их использование строго регламентировано положением о национальном парке. Территории, занятые ими, нельзя расширить или использовать для каких-то других целей.

Если закон вступит в силу, из Мещерского парка могут быть вырезаны не только сами дороги, трубопроводы или ЛЭП, но и зоны их охраны (или полосы отвода). А это ещё по 50 метров с каждой стороны.

При этом в полосе отвода автодороги допускается строительство инфраструктуры: автозаправок, торговых центров, закусочных и тому подобного. Администрации ООПТ уже не смогут никак влиять на этот процесс.

Соответственно природные территории будут разрезаны этими дорогами, животные не смогут пересекать их или будут массово гибнуть под колёсами машин. Единый природный комплекс парка превратится в отдельные небольшие островки, которые быстро утратят свою ценность.

Исключение населённых пунктов и сельскохозяйственных земель

Большую часть национального парка «Мещерский» занимают населённые пункты и земли сельскохозяйственного назначения. Такая же ситуация, например, в национальном парке «Самарская Лука».

Кстати, по обоим этим паркам Минприроды утверждало новые положения, согласно которым на землях сельскохозяйственного назначения разрешалось любое строительство для нужд их собственников и пользователей. Например, исходя из этого пункта, там можно было бы построить мусорный полигон, нефтепровод или свиноферму. Но в обоих случаях по иску Greenpeace Верховный суд отменял это решение.

Если все эти участки вырезать из парков, то их территория уменьшится вдвое и будет состоять из отдельных островков, которые рано или поздно не выдержат антропогенной нагрузки с сопредельных территорий.

Сейчас населённые пункты есть в границах 23 национальных парков. Вырезания многих этих деревень и посёлков из парков давно добиваются региональные и местные власти.

Как минимум 23 национальных парка пострадают от принятия законопроекта

Власти Вологодской области давно хотят порезать национальный парк «Русский Север». Именно эта ситуация послужила основанием для разработки законопроекта № 974393-7. И, хотя законопроект только внесён, губернатор области уже рапортует, как он будет пилить земли парка:

«Принятие законопроекта позволит вызволить жителей Кирилловского района из плена охранной зоны и даст новый импульс развитию района, — заявил по этому поводу вологодский губернатор Олег Кувшинников.

— Как только он будет одобрен депутатами, мы начнём работу по отчуждению этих земель для ведения экономической деятельности и строительства объектов, предоставления этих земель тем, кто хочет переехать в Кирилловский район».

Власти Псковской области уже давно хотят вырезать земли из национального парка «Себежский». Замечу, что бывший губернатор Псковской области, ныне сенатор Андрей Турчак является одним из авторов законопроекта по изменению границ нацпарков.

Власти Бурятии много лет стремятся вырезать земли из Тункинского национального парка. С ними солидарно руководство Иркутской области, которое давно хочет исключить населённые пункты и прилегающие к ним земли из Прибайкальского национального парка. Тункинский и Прибайкальский парки входят в состав объекта ЮНЕСКО «Озеро Байкал», но чиновников это не смущает.

Сейчас любые объекты в границах ООПТ должны проходить процедуру государственной экологической экспертизы до начала каких бы то ни было работ. Это, конечно, дополнительные ограничения для застройщиков.

Зато в рамках этой процедуры граждане могут влиять на то, что там может быть построено. Если же населённые пункты вырежут из нац.парков, то на этих землях без всякой экспертизы и общественных обсуждений можно будет строить всё, что угодно.

Хоть небоскрёбы, хоть химзавод.

Кроме того, для многих национальных парков наличие в них населённых пунктов является важной составляющей их функционирования. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на официальный сайт Кенозерского национального парка.

Спортивные и рекреационные объекты

Существует много планов строительства или расширения горнолыжных курортов в национальных парках. Это Сочинский нацпарк, «Приэльбрусье», «Алания», «Самарская Лука», Шорский национальный парк.

Когда-то давно были планы построить горнолыжный курорт в национальном парке «Паанарви» в равнинной Карелии.

Сейчас это прямо запрещено законом, поэтому чиновники ищут всякие зацепки, чтобы вырезать приглянувшиеся им территории из национальных парков, как это происходит в «Самарской Луке». И опять же их поддерживают чиновники Минприроды.

Если новый законопроект будет принят, все их проблемы решаться сами собой.

Территории, которых может лишиться Сочинский национальный парк

Под распил могут попасть и совсем новые парки, такие как «Ладожские шхеры». В 2016 году власти Карелии захотели подарить неизвестному инвестору — по слухам, это была «Роснефть» — около 4000 гектаров в самом центре уже почти созданного национального парка, в его заповедной зоне. Минприроды одобрило этот «подарок».

В результате массовой общественной кампании, эти планы не были реализованы. Однако в случае принятия закона они могут вновь возродиться.

Зачем нацпарки нужны людям

Национальные парки несут важную социально-экономическую функцию. Так, правительство Республики Коми готовит программу развития экологического туризма для увеличения турпотока в особо охраняемые природные территории региона, прежде всего в национальный парк «Югыд ва». Об этом рассказал врио главы региона Владимир Уйба.

Национальный парк «Югыд ва» является наиболее посещаемым в Коми среди туристов. Ежегодно он принимает более 7 тысяч путешественников. При этом абсолютное большинство туристов посещают именно те участки, которые хотят вырезать из парка для добычи полезных ископаемых.

Национальный парк «Лосиный остров» обеспечивает комфортные условия проживания для населения Севера и Северо-Востока Московской агломерации.

Из национального парка «Угра» смогут вырезать немало территорий

Национальные парки «Бикин», национальный парк «Кенозерский», национальный парк «Угра» способствуют повышению качества жизни и социально-экономическому развитию проживающего в них населения.

Наверное, именно поэтому неоднократные попытки вырезания земель из нацпарков вызывали массовые протесты граждан России, против них выступали авторитетные общественные организации.

Так, более 105 тысяч человек подписали обращение к руководству страны с требованием отказаться от планов изъятия земель национального парка «Югыд ва». Администрация Президента в ответ на эти обращения подтвердила, что «исключение части территории из границ национального парка противоречит действующему законодательству и международным обязательствам Российской Федерации».

Против изъятия земель национального парка «Югыд ва» выступал и Общероссийский народный фронт, и Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Более 220 тысяч человек подписали петицию о недопустимости строительства дублёра Щёлковского шоссе через национальный парк «Лосиный остров».

Советник президента Валерий Фадеев направил Председателю Государственной думы Владимиру Володину обращение с просьбой не допустить принятия законопроекта об изменении границ национальных парков.

Мы надеемся, что очередная попытка распила национальных парков потерпит неудачу, как и все предыдущие. Однако лоббисты этого законопроекта тоже торопятся. По их планам, он должен быть принят уже в июле этого года.

Чтобы этого не произошло, они должны увидеть, что и в этот раз граждане России готовы защищать национальные парки. Отправьте обращение в профильные комитеты Думы, от которых зависит, будет ли закон вынесен на рассмотрение депутатов. Потребуйте отказаться от принятия закона, разрушающего заповедную систему России.

законы особо охраняемые природные территории

Парки, которые мы потеряем

В Госдуму внесён законопроект, согласно которому коммерсанты и чиновники могут законно «отрезать» от особо охраняемых…

Снова спасаем Куштау

Благодаря протестам многочисленных активистов, шихан Куштау удалось спасти от Башкирской содовой компании в 2020 году.…

Парки, которые мы потеряем

Совет Государственной думы рассмотрел законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных…

Национальные парки

Итак, основой системы особо охраняемых природных территорий в нашей стране являются заповедники. Однако, пребывание на их территории граждан, не являющихся работниками заповедников строго запрещено.

Поэтому, в дополнение к заповедным территориям были созданы государственные национальные парки. Кроме того, несмотря на всеобщее признание важности, особо охраняемых природных территорий существует необходимость получения экономического эффекта от их функционирования.

На решение этой проблемы нацелено создание государственной сети национальных парков.

Национальный природный парк(по Закону Украины «О природно-заповедном фонде Украины») – это природоохранные, рекреационные, культурно-просветительские, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения, восстановления и эффективного использования природных комплексов и объектов, которые имеют особую природоохранную, оздоровительную, историко-культурную, научную, образовательную и эстетическую ценность.

Национальным паркам многофункциональность присуща в гораздо большей степени, чем другим типам охраняемых природных территорий.

Тем не менее, основное предназначение национального парка- создание условий для отдыха, что подразумевает наличие хозяйственных участков, единственным ограничение которых является запрещение любой деятельности, способной причинить вред природным комплексам и культурно-историческим объектам. Поэтому, не все национальные парки можно назвать уголками нетронутой природы.

Функции национального парка:
— сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов;
— создание условий для организованного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов;
— проведение научных исследований природных комплексов и их изменений в условиях рекреационного использования, разработка научных рекомендаций по вопросам охраны окружающей природной среды и эффективного использования природных ресурсов;
— проведение экологической образовательно-воспитательной работы.

Задача сохранения природы не случайно стоит на первом месте. Это выдвигает национальный парк в ряд особо охраняемых участков природы второго после заповедника ранга и указывает на его назначение — от ресурсоохранного (сохранение и обогащение природно-рекреационных ресурсов) до заповедно-эталонного.

Ведь национальные парки призваны сохранять уникальные образцы природы и показывать людям. Собственно, исходя, из этих соображений и развивалась идея их создания.

Сегодня среди уникальных творений природы выделяют не только географические феномены — высокие горы, глубокие озера, ледники, впечатляющие водопады и каньоны, но и представителей растительного и животного мира.

Ввиду активного расширения антропогенных ландшафтов, традиционные идеи увековечивания в национальных парках природных и исторических мемориалов стали сдавать свои позиции другой, не менее актуальной цели — организация экологического образования отдыхающего человека (стимулирование интереса к живой природе). Понимание личной ответственности за ее сохранение и приумножение. В этом состоит рекреационное значение национального парка.

На территории национальных природных парков с учетом природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и других ценностей природных комплексов и объектов устанавливается дифференцированный (смешанный) режим их охраны согласно функционального зонирования:

заповедная зона –предназначена для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов, режим которых определяется согласно требований, установленных для природных заповедников;

зона регулируемой рекреации – в ее границах осуществляется краткосрочный отдых и оздоровление населения, осмотр живописных и памятных мест; в этой зоне допускается обустройство туристских маршрутов и экологических троп; запрещаются рубки леса главного пользования, промысловое рыболовство и т.д;

зона стационарной рекреации – предназначена для размещения гостиниц, кемпингов и других объектов обслуживания посетителей парка;

хозяйственная зона – в ее границах осуществляется хозяйственная деятельность, находятся населенные пункты, объекты коммунального назначения парка и др. Однако, запрещается строительство дорог, линий электропередачи и связи, движение транспорта вне установленных и т.д.

Зонирование территории каждого национального парка, рекреационная и другая деятельность на его территории проводятся согласно «Положения о национальном природном парке и Проекта организации территории национального природного парка». На сегодняшний день в Украине насчитывается 15 национальных природных парков:
Карпатский (Ивано – Франковская обл., 1980 г создания)
Шацкий (Волынская, 1983 г.)
Синевир (Закарпатская, 1989 г.)
Азово — Сивашский (Херсонская, 1993 г.)
Вижницкий (Черновецкая, 1995 г.)
Подольские Товтры ( Хмельницкая, 1996 г.)
Святые горы ( Донецкая, 1997 г.)
Яворовский (Львовская, 1998 г.)
Деснянско-Старогутский (Сумская, 1999 г.)
Сколовские Бескиды ( Львовская, 1999 г.)
Ужанский ( Закарпатская, 1999 г.)
Гуцульщина ( Ивано -Франковская, 2002 г.)
Ичнянский ( Черниговская, 2004 г.)
Галицкий (Ивано- Франковская, 2004 г.)

Гомельшанские леса (Харьковская, 2004 г.).

А в мире старейшими считаются Йосемитский (1864 г) и Йеллоустоунский (1872 г) национальные парки (США).

Йосемитский национальный паркрасположен в США, штат Калифорния, в горах Сьерра-Невада, первый в стране охраняемый ландшафт с 1864 г, национальный парк с 1890. Площадь 304 тыс. га. Охране подлежат хвойные леса (тысячелетние деревья секвойядендрона гигантского) и около 80 видов млекопитающих.

Йеллоустоунский национальный парк расположен в США, штаты Вайоминг, Монтана, Айдахо. Площадь 898, 3 тыс. га. Парк входит в зону активной вулканической деятельности, где наблюдаются редкие природные явления — гейзеры, которых насчитывается около 200.

Самый знаменитый из них — Олд-Фейифул, действующий почти каждый час в течение 5 минут и выбрасывающий струю горячей воды и пара в воздух на высоту до 30 — 45 м.

Охране подлежат: горячие источники, окаменелые деревья, хвойные леса, горные луга, а также такие виды животных как: чернохвостый олень, медведи (барибал, гризли) и др.; гнездовья белоголового орлана.

Вслед за Йеллоустоунским парком стали создаваться национальные парки в Канаде, Африке, Австралии. В настоящее время за рубежом национальным паркам отводится главная роль в сохранении природы в широком понимании. На сегодняшний день в мире насчитывается 2300 национальных парков.

В бывшем СССР национальные парки стали вводиться в систему особо охраняемых природных территорий с 70-х годов. Сейчас в Украине насчитывается около 20 национальных природных парков.

Национальные парки

Национальные парки (НП) — особая форма организации охраняемых природных территорий, где совмещаются задачи сохранения природных и историко-культурных объектов с организацией активного познавательного отдыха.

Все мировое разнообразие НП в принципе соответствует единому международному стандарту, закрепленному в решении X сессии Генеральной Ассамблеи МСОП в 1969 г.

: национальный парк — это сравнительно большая территория, где: 1) экосистемы в результате эксплуатации и пользования человеком существенно не изменены, геоморфологические участки, виды животных и растений и места их обитания представляют собой научный, просветительский и рекреационный интерес, ландшафты характеризуются удивительной красотой; 2) высочайшими и компетентными органами власти страны предприняты шаги к предотвращению или исключению хозяйственного использования природных ресурсов на всей территории и к обеспечению эффективного соблюдения правил поведения; 3) посетители пребывают по специальному разрешению для просвещения и реализации культурных и рекреационных потребностей [44].

Первый НП мира, Йеллоустонский, был создан в США в 1872 г. К концу XIX в. в мире насчитывалось уже 12 НП, а через 50 лет — 400. С тех пор их число на планете выросло почти до 4 000. Суммарная площадь всех НП мира — более 4,5 млн кв. км, а доля от площади всех ООПТ планеты — примерно 25%.

Первые НП России (Лосиноостровский и Сочинский) были образованы лишь в 1983 г. Основная причина такого отставания заключалась в том, что в бывшем СССР приоритет среди всех ООПТ отдавался только заповедникам.

На протяжении всей истории существования заповедной сети России видные ученые и общественные деятели не раз обращались к этой идее. Особенно широко этот вопрос обсуждался после создания первого в бывшем Союзе Лахемааского НП в Эстонии, учрежденного в 1971 г.

Вслед за ним в течение 70-х годов было создано по одному НП в Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Армении, Киргизии, Узбекистане. И только Россия с ее обширной территорией и огромным разнообразием природных и социально- экономических условий до начала 80-х годов продолжала обсуждение самой идеи.

Итогом дискуссии стало утверждение в 1981 г. «Типового положения о государственных природных национальных парках».

За сравнительно короткий период (с 1983 по 2017 г.) количество российских НП достигло 49, что составляет почти половину числа заповедников. Если сравнивать с мировой системой ООПТ, то здесь положение прямо противоположное: строгих природных резерватов (типа наших заповедников) примерно в 3 раза меньше, чем НП.

Можно считать, что в целом сеть НП состоялась как системное образование. Значительную роль в этом сыграло принятие в 1995 г. Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», впервые определившего правовой статус НП в нашей стране.

Статья 12 раздела III гласит: «Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма».

При организации НП вся территория или ее часть (в т. ч. земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир) изымается из прежнего хозяйственного использования и предоставляется в пользование НП на правах, предусмотренных федеральными законами.

На староосвоенных землях НП обычно имеют в своих границах участки других землепользователей, в том числе сельскохозяйственные угодья, земли поселков и городов, а также собственников. В случае необходимости НП имеют исключительное право приобретения этих земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Такая модель функционирования называется европейской.

Национальные парки

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ — природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и регулируемого туризма.

Национальные парки создаются в целях сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, историко-культурных объектов, экологического просвещения населения, создания условий для регулируемого туризма и отдыха, а также разработки и внедрения научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществления экологического мониторинга и восстановления нарушенных природных а историко-культурных комплексов и объектов.

Национальные парки как самостоятельный объект относится исключительно к федеральной собственности. Национальные парки по своему правовому положению являются некоммерческими организациями, так как не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Они создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

В зависимости от природных, историко-культурных и иных особенностей на территории национальных парков может устанавливаться различный режим природопользования на отдельных функциональных зонах, в том числе:
1) заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
2) особо охраняемой, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
3) познавательного туризма, предназначенной для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
4) рекреационной, в том числе предназначенной для отдыха, развития физической культуры и спорта;
5) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
6) обслуживания посетителей, предназначенной для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
7) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национальных парков.
Исключается любая деятельность в пределах парка, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного н животного мира, культурно-историческим объектам. К таким видам деятельности относятся:
1) разведка и разработка полезных ископаемых;
2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнаружений;
3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
4) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
6) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины да» собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных дня этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
9) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Большая юридическая энциклопедия. – 2-е изд., перераб. И доп. – М., 2010, с. 323-324.

Национальные парки

Особо охраняемые природные территории » Национальные парки: Основная цель национальных парков — сохранение природных комплексов и объектов в сочетании с организацией экологического просвещения населения в процессе непосредственного знакомства с типичными и уникальными ландшафтами, растениями и животными.

Как и в заповедниках, в них охраняются эталоны природных комплексов и генофонд типичных и редких организмов. Подобно заказникам, эти парки защищают ресурсы животного и растительного мира, ценные и уникальные ландшафты или отдельные их компоненты.

Но при этом специфическими задачами национальных парков, отличающими их от иных категорий заповедных земель, является сохранение уникальных рекреационных ресурсов в относительно нетронутой природе и создание условий для познавательного туризма и организации экологического просвещения.

Идея национального парка ведет свою историю с конца XIX в. В 1872 г.

в США организован первый в мире национальный парк — Йеллоустонский. С тех пор в разных странах создано более 2000 парков, а их общая площадь составила примерно 2% суши всей планеты. Национальные парки в момент их становления воплощали в себе первые представления об охране природы, причем в то время речь шла о сохранении наиболее редких либо уникальных ее образцов.

Первые парки, сначала в США, потом в странах Европы, создавались для предотвращения хозяйственного освоения территорий, обладающих выдающимися природными ценностями, будь то гейзеры Йеллоустона или древостой секвойи гигантской. Уникальность была важнейшим атрибутом любого национального парка. Во второй половине XX в.

отношение к задачам национального парка и к его содержанию изменилось. Это произошло вслед за изменением взглядов на цели сохранения природы как среды жизни. С одной стороны, из-за многократно возросшего воздействия человека расширился круг объектов, которые стали относить к уникальным.

В него стали включать не только природные шедевры, но и исчезающие по вине человека объекты — от отдельных организмов до зональных ландшафтов сокративших свое распространение. С другой стороны видоизменилось представление о значении сохраняемых участков природы.

Кроме функций природного музея и места отдыха в природном окружении парки стали выполнять задачи по поддержанию экологического здоровья планеты, по сохранению ее генофонда и репрезентативных образцов, созданию полигонов для научных исследований.

На них стали возлагать широкий спектр задач, вытекающих из новых теоретических представлений в области охраны природы, в том числе и тех, которые в нашей стране решаются заповедниками. Как по занимаемой площади, так и по значению национальные парки зарубежных стран стали основой национальных систем особо охраняемых природных территорий. Связь природоохранных задач парков с их использованием для «вдохновения, удовольствия и образования» или «на 6лаго, пользу и для отдыха широких слоев населения» — обязательное требование любого национального законодательства или соответствующих положений международных конвенций.

Может возникнуть вопрос, почему эти объекты назвали парками, ведь очень многие территории нынешних национальных парков ничего общего с парком в обычном нашем понимании не имеют. В 1960 году под национальный парк даже отдали бухту Кей-Ларго во Флориде.

Сейчас таких морских парков уже более 170. В США в дельте реки Оригон создан дюнный национальный парк, есть арктические национальные парки на Аляске, которые парками в привычном понятии слова представить также трудно.

Дело в том, что слово «парк» в английском языке имеет несколько значений, одно из которых — высокогорная долина. Возможно, поэтому долину реки Йеллоустон, вытекающую из одноименного высокогорного озера, и назвали парком.

Национальными они названы для того, чтобы подчеркнуть их общественную, национальную, а не частную принадлежность.

Изначально сохранение природы национального парка связывалось с изъятием его территории из любого хозяйственного использования, кроме рекреационного. Рекреация не представляла собой опасности для природы в XIX веке. Этого нельзя сказать о современном периоде, когда отдых стал весьма агрессивной отраслью.

Во много раз возрос интерес посетителей к девственным, нетронутым природным ландшафтам, и национальные парки всех стран испытывают на себе пресс этого интереса.

Поэтому в положения законов и управленческие решения вводятся формулировки, ограничивающие рекреацию в национальном парке «специальными условиями посещения» или «специально выделенными территориями».

В отличие от заповедника национальный парк открыт для посещения на большей части своей территории. Допустимыми видами отдыха считаются те, которые связаны с путешествием в природе — пеший, водный, лыжный туризм, кратковременные экскурсии. В национальном парке не разрешаются массовые зрелища, развлекательные игры, спортивные состязания.

На I Всемирной конференции по национальным паркам (г. Сиэтл, 1962 г.) было отмечено, что национальные парки обеспечивают посетителей самыми разнообразными видами обслуживания и дают большие доходы. Иногда они превосходят доходы, которые можно получить от эксплуатации имеющихся на территории парков природных ресурсов.

Например, в США доходы от рекреации в лесах секвойи в 10 раз выше, чем от заготовки в них древесины. Рентабельность средств, вложенных в обустройство и эксплуатацию национальных парков, оказалась выше, чем предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности. Доходы на вложенный капитал, конечно же, в немалой степени способствовали созданию и обустройству национальных парков.

Кое-где под их вывеску стали подгонять и территории, недостаточно примечательные в природном отношении. В качестве примера можно назвать 17 национальных парков Японии, созданных в период 1934-1950 годов, которые позже не получили международного признания. Та же участь постигла и некоторые парки Голландии, Великобритании, Эфиопии, Италии и других стран.

Чтобы предупредить возможную эксплуатацию популярности имеющихся национальных парков и девальвацию самой идеи их создания, представители международной природоохранной общественности — члены созданного в 1948 году Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) — обратились в ООН с просьбой урегулировать создавшееся положение.

МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится: Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ресурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина «национальный парк» для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем правительствам сохранить термин «национальный парк» только за территориями, отвечающими предлагаемым критериям. Национальный парк — это сравнительно большая территория, на которой одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты.

На территории парка Международным союзом охраны природы и природных ресурсов допускаются следующие административные действия: — строительство объектов обслуживания посетителей, а также дорожно-тропиночной сети, однако такие объекты должны быть сосредоточены в специально выделенных зонах на ограниченных площадях; — строительные работы, необходимые для управления парком, включая строительство дорог служебного пользования, служебных зданий;
— биотехнические мероприятия, направленные на сохранение желательных видов флоры и фауны; такие мероприятия могут включать отстрел или отлов животных для регулирования их численности, уничтожение нежелательной растительности и применение контролируемого выжигания или выпаса скота для поддержания определенных растительных сообществ.
Национальный парк, отвечающий международным требованиям, может состоять из следующих зон или их сочетаний: — зоны нетронутой природы; — зоны нетронутой природы в сочетании с природной зоной строгого режима и (или) управляемой природной зоной; — любой или все из перечисленных зон в сочетании с туристско-административной зоной;
— любой или все из перечисленных выше зон в сочетании с одной или несколькими зонами, классифицируемыми как антропологические, археологические или исторические.

Национальный парк — природоохранное просветительское учреждение, в котором цели сохранения природных комплексов и объектов сочетаются с интересами организации экологического просвещения населения. Он предназначен для выполнения спектра природоохранных задач, общих с задачами других охраняемых территорий.

Если заповедник служит природным эталоном для получения научной информации, то национальный парк — эталон познавательной информации о природе для всех граждан.

При введении этой категории в систему заповедных территории специалисты обсуждали вопрос о возможном преимуществе какой-либо из функций над другими, причем весьма распространена была точка зрения о доминировании рекреационных целей и функций в общем их наборе. Такое понимание сближало национальный парк с обычной зоной отдыха или с другими подобными рекреационными территориями.

Оно означало бы, что у парка нет самостоятельной природоохранной нагрузки и в нем охраняются только ресурсы отдыха. Представление о парке как о рекреационном учреждении обедняет его природное и познавательное содержание. Кроме того, оно противоречит мировому пониманию сущности национального парка, закрепленному в международных документах.

Интересы охраны природы и познавательной рекреации в парке территориально разграничиваются с помощью зонирования его территории. В Типовом положении для российских национальных парков предусмотрено выделение четырех зон с различными режимами пользования: заповедного режима, регулируемого рекреационного использования, обслуживания посетителей, хозяйственного использования.

Основную нагрузку познавательного туризма и экскурсионного посещения несет зона регулируемого рекреационного использования. В ней отдыхающие передвигаются по заранее подготовленным тропам многодневных туристических или однодневных экскурсионных маршрутов. На отдых или ночлег останавливаются в специально выделенных местах.

Маршруты прокладываются так, чтобы посетитель мог увидеть все разнообразие природы парка и познакомиться с примечательными местами, не испытывая неприятных психологических перегрузок от соседства с другими отдыхающими. В парке человек получает возможность общения с природой, а лучше понять её ему помогут предварительное посещение информационного центра или музея природы, специально изданная справочная литература, учебные и экологические тропы, а иногда — помощь экскурсовода.

В состав парка могут быть включены и освоенные сельским хозяйством земли, главным образом для того, чтобы обеспечить целостность территории и соблюдение необходимых требований при эксплуатации ресурсов на землях, прилегающих к особо охраняемым участкам природы. Они выделяются в специальную хозяйственную зону.

Эти территории остаются в ведении прежних землепользователей, однако хозяйство на них ведется таким образом, чтобы не вступать в противоречие с природоохранными интересами национального парка. При этом ставится задача создать экологически безвредное сельскохозяйственное производство и гармоничный агроландшафт, достойный быть образцом.

Одна из важных проблем связана с организацией рекреационных услуг в национальном парке. В нем посетителю предлагается принципиально другой тип отдыха, чем на обычных рекреационных территориях. Человек допускается в природу как гость, и его нахождение не должно оставлять в ней никаких следов.

Приспособление среды для отдыха ограничивается минимальным вмешательством.