Глава IX. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

  • Министерство образования и науки РФ
  • Псковский государственный университет
  • Кафедра государственного и муниципального управления
  • по дисциплине: «Политические партии России»
  • на тему: Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

Руководитель А.А. Щенников

  1. 1. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий
  2. 1.1 Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  3. 1.2 Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  4. 1.3 Ликвидация политической партии
  5. 1.4 Последствия ликвидации и реорганизации политической партии
  6. 1.5 Пример ликвидации партии в России
  7. Список использованной литературы
  8. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира.

Так, древнегреческий мыслитель Аристотель в трактате «Политика» рассматривает борьбу между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в IV в. до н.э.

В средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известна война между «партиями» Алой и Белой Розы в средневековой Англии).

Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию. Каждая политическая партия должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии.

Формирование российских партий началось в 1989 – 90-ом годах, однако, отдельное правовое регулирование они получили только в середине 2001 года с принятием Федерального закона «О политических партиях» (далее по тексту работы – Закон о партиях. В настоящее время в России существуют десятки политических партий.

При этом в Федеральном собрании Российской Федерации представлены всего 4 партии. На практике создание новых партий в настоящее время пока затруднено. Но специалисты считают, что это до поры – до времени, а именно до даты выборов т.к.

вышло несколько поправок к закону, которые облегчают регистрацию политических партий в России. Очень часто бывает так, что избиратели не хотят идти на выборы, равнодушно ожидая, кто же окажется у власти. Они говорит, что один голос, “именно его”, ничего не решает.

Такая всеобщая пассивность, гражданское бездействие, могут привести к возможности лёгкого манипулирования ситуацией в стране со стороны наиболее коррумпированных политических кругов.

В данное положение вещей стало следствием многолетнего коммунистического воспитания, когда все политические события происходили без ведома, а очень часто за спиной его граждан. Выборы депутатов были чисто формальным действием и, по всей вероятности, мало что значили.

Современные политические партии выполняют ряд функций.

· Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

· Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.

· Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

· Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

· Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства.

В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть.

Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.

  • 1. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий
  • 1.1Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
  • В статье 39 Федерального закона “О политических партиях” устанавливается перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
  • Так, в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов (значительная часть федеральных законов, которые следует учитывать политическим партиям в своей деятельности, приведена в текстах изложенных выше постатейных комментариев) уполномоченный орган выносит политической партии предупреждение с указанием допущенных партией нарушений.
  • Уполномоченный орган устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Оч

евидно, что длительность срока, устанавливаемая уполномоченным органом для устранения выявленных нарушений, зависит от качества допущенных политической партией этих самых нарушений.

Если политической партией указанные нарушения не были устранены в установленный уполномоченным органом срок и политическая партия не обжаловала в суд вынесение ей уполномоченным органом предупреждения, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа на срок до шести месяцев.

К слову сказать, в п. 2 ст. 15 Конституции РФ записано: “Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы”.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Поэтому действия Министерства юстиции РФ и его территориальных подразделений как регистрирующих государственных органов по контролю за соблюдением Конституции РФ и законов в деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений юридически обоснованы.

Аналогичная процедура осуществляется территориальным уполномоченным органом в отношении допустивших нарушение региональных или иных структурных подразделений политической партии.

Территориальный уполномоченный орган выносит указанным подразделениям политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае если указанные нарушения структурных подразделений политической партии не были устранены в отведенный срок и письменное предупреждение о них не было обжаловано в суд, то деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии решением Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального уполномоченного органа может быть приостановлена на срок до шести месяцев.

Таким образом, в случае нарушения политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов уполномоченные органы различного уровня вправе выносить политической партии, ее региональным отделениям и иным структурным подразделениям одно письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливать срок их устранения. В случае установления уполномоченными органами осуществления политической партией, ее региональными отделениями или иными структурными подразделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, уполномоченные органы вправе выносить политической партии, ее региональным и иным структурным подразделениям два письменных предупреждения с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений. Если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке, если они не были признаны судом не основанными на законе и если жалобы на указанные предупреждения не находятся на рассмотрении в суде, то уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В данном случае Закон не предусматривает установление уполномоченным органом срока для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений устава политической партии в ее деятельности, деятельности ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

Здесь очевидна необходимость внесения поправки в настоящий Закон, устанавливающей срок устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений устава политической партии указанных как в первом, так и во втором предупреждении уполномоченных органов.

В противном случае теоретически возможно возникновение ненужных коллизий в случае вынесения политической партии, ее региональным отделениям или иным структурным подразделением письменных предупреждений о нарушении ими устава политической партии уполномоченными органами без учета необходимого времени для устранения указанных нарушений либо обжалования в суд предупреждений уполномоченных органов.

Пункт комментируемой статьи устанавливает, что если местные или первичные отделения политической партии не являются юридическим лицом, то установленную настоящим Законом ответственность за допущенные ими нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Следует отметить, что в настоящем Законе не определен статус местных или первичных отделений политической партии. Нет ясности, где указанные подразделения могут создаваться, какова должна быть их численность, не определены их права и функции.

Конечно, все это должно быть отражено в уставе политической партии.

Однако если закон устанавливает порядок несения ответственности местными или первичными отделениями политической партии, то этот же закон должен установить и их правовой статус в структуре политической партии.

Простого упоминания в п. 3 ст. 3 настоящего Закона о том, что “иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом”, явно недостаточно.

Судебная практика к статье 41 Закон об общественных объединениях. О ликвидации политической партии

Законы и кодексы » Закон об общественных объединениях » Глава V. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях » Статья 41. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации » Дело NАПЛ16-480.

О ликвидации политической партии.

  • ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
  • от 24 ноября 2016 г. N АПЛ16-480
  • История рассмотрения дела
  • Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Асташова С.В.

при секретаре Горбачевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской политической партии «ВОЛЯ»

по апелляционной жалобе Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2016 г., которым заявленное требование было удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» Чистиковой И.В., Егоровой Н.В.

, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителей Министерства юстиции Российской Федерации Харламовой А.М., Анохиной Е.С.

Читайте также:  Глава v. общественные объединения инвалидов

, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ» (далее — Партия) создана 20 мая 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 5 октября 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18 октября 2012 г. под основным государственным регистрационным номером 1126300005699.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2016 г. заявление Минюста России удовлетворено. Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения ликвидированы.

Имущество Партии, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, обращено в собственность Российской Федерации.

Указанное выше решение подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. В жалобе указано, что выводы суда, положенные в основу удовлетворения административного искового заявления, не подтверждены доказательствами и не соответствуют действительным обстоятельствам дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения .

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 признает политическую партию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статьей 44 названного Федерального закона закреплено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения (часть первая) . Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (часть пятая) .

Основания, по которым политическая партия как общественное объединение , созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, закреплены в пункте 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).

Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ( пункт 8 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95- ФЗ ).

IV. Приостановление деятельности политической партии и ее ликвидация

Порядок и основания приостановления деятельности и ликвидации политических партий регулируются ФЗ “О политических партиях”. Глава 9 данного закона четко указывает на те условия, при которых партия может быть ликвидирована, а также регламентирует весь процесс приостановления деятельности партии и ее ликвидации.

Основной причиной, по которой деятельность партии может быть приостановлена, является нарушение закона самой партией. Стоит отметить, что в данном случае уполномоченный орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и дает ей срок на их устранение.

С учетом, вступивших в силу в апреле 2012 года поправок в партийное законодательство, государственная регистрация может быть приостановлена, но не более чем на 3 месяца, в течение которых, можно устранить недостатки.

Приостановление деятельности политической партии осуществляется регистрирующим органом, а именно Министерством Юстиции и может быть обжалована в Верховном Суде РФ.

Последствия приостановления деятельности таковы: политической партии запрещается пользоваться средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковских вкладов.

Но основным последствием приостановления деятельности политической партии может служить ее дальнейшая ликвидация. Стоит отметить, что не допускается приостановления деятельности и ликвидация политических партий и ее региональных отделений со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, либо Президента вплоть до дня опубликования результатов соответствующих выборов.

Ликвидация политической партии может осуществляться исключительно решением Верховного Суда Российской Федерации или добровольно высшим органом партии – ее съездом. Случаи, в которых наступает ликвидация партии, строго регламентированы законом.

К таким условиям можно отнести не соответствие партий разрешенным ограничениям на создание и деятельность политической партии, а именно направленность партии на осуществление экстремисткой деятельности и.т.д.

Партии подлежат ликвидации так же если препятствия, послужившие приостановлению деятельности партии, не были устранены в предусмотренный срок. Участие в выборах – не только привилегия и право партий, но также и их обязанность. В случае неучастия партии в выборах в течение 7 лет она подлежит ликвидации (с учетом поправок 2012 г.).

К тому же партии не смогут быть ликвидированы из-за недостаточной численности членов в ее региональных отделениях. Также политические партии будут представлять в уполномоченные органы информацию о численности своих членов в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности один раз в три года, а не раз в год, как сейчас.

Стоит также отметить, что ранее возможна была ликвидация партии, если ее численность и численность ее региональных отделений не соответствовала предусмотренным законам нормы. В таком случае партия ликвидировалась или преобразовывалась в общественное движение.

В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается а) на цели, предусмотренные уставом и программой партий, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии; б) в доход Российской Федерации, если партии ликвидирована по решению суда.

Отметим также, что в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» Закон о партиях 2001 г. был приведен в соответствие с указанным Законом. Вместе с тем Закон о партиях дополнен (п. 7 ст.

41) указанием на то, что партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом об экстремистской деятельности.

Судебная практика Конституционного суда РФ богата делами, когда граждане обращались в суд с целью проверки положений ФЗ “О политических партиях”, касающихся численности политических партий на предмет конституционности данных положений. Конституционный Суд своим постановлениям признал данные положения конституционными.

Заключение.

Принципы многопартийности, идеологического разнообразия, свобода образования общественных объединений являются одними из важнейших, закрепленных в Конституции РФ.

Основы административно-правового статуса политических партий достаточно широко освещены в нормативно-правовой базе Российской Федерации[13]. Законодательство четко регулирует создание, ликвидацию, взаимодействие партий с государственными органами, закрепляет их права и обязанности.

Но в то же время, как мне кажется, наше законодательство, регулирующее правоотношения, касающиеся политических партий, далеко не идеально. Такой вывод можно сделать, анализируя опыт иностранных государств и удачные примеры из российской истории.

Недостатком нынешней правовой базы, я считаю запрет на создание избирательных блоков. Блоки – реальный инструмент консолидации политических партий на время выборов без необходимости их дальнейшего объединения в одну структуру для более успешного проведения предвыборной кампании.

С другой стороны, я считаю, что нужно более конструктивно решить вопрос относительно политической партии как субъекта административного правонарушения. На мой взгляд, данная проблема в нынешнем законодательстве почти не раскрыта.

В заключении мне хотелось бы сказать, что политические партии — неотъемлемая составляющая современного государства. Они являются субъектами многих отраслей права, однако административное право регулирует их правовой статус наиболее полно.

Литература и источники

Нормативные источники, документы

1. Конституция Российской Федерации.

ст. 262 Кодекса Административного Судопроизводства РФ с ми

1.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее — административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

2. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

  • 3. В административном исковом заявлении о приостановлении деятельности должны быть указаны:
    1) сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 8 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;
    2) установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований;
  • 3) сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.

4. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица — этим должностным лицом.

5. К административному исковому заявлению о приостановлении деятельности прилагаются документы, подтверждающие указанные в этом заявлении обстоятельства, а также документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса.

Читайте также:  Статья 9. Источники финансирования капитальных вложений

Комментарий к статье 262 Кодекса Административного Судопроизводства РФ

  1. Комментируемая статья устанавливает порядок подачи в суд административного искового заявления, содержащего следующие требования:
  2. — о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;
  3. — о приостановлении деятельности или ликвидации другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации;
  4. — о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами;
  5. — о прекращении деятельности средств массовой информации.
  6. Административное исковое заявление с соответствующими требованиями может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно положениям п. 1 ст. 38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона .

———————————
СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Из положений ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.11.

1995 N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом .

———————————
СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7 ст. 14 Федерального закона от 26.09.

1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

———————————
СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.

2004 N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, в сфере территориального устройства Российской Федерации, организации местного самоуправления, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния .

———————————
СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

Помимо это необходимо учитывать положения Приказа Минюста РФ от 30.12.

2011 N 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» .

———————————
РГ. 2012. N 58.

Согласно положениям ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований ст.

4 данного Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации .

———————————
РГ. 1992. N 32.

Исходя из п. 5.4.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 органом, уполномоченным обратиться в суд с иском о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

———————————
СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1431.

Также комментируемой статьей установлены правила определения подсудности административных дел по заявлениям о приостановлении деятельности.

Административные дела о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, а также о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматриваются в качестве суда первой инстанции областными и им равными судами (ст. 20 Кодекса).

Административные дела о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, рассматриваются в качестве суда первой инстанции Верховным Судом РФ (ст. 21 Кодекса).

В ч. ч. 3 — 5 комментируемой статьи установлены требования, которым должно соответствовать административное исковое заявление о приостановлении деятельности.

Отметим, что глава с аналогичным содержанием в ГПК РФ отсутствовала.

Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 29, 31 Постановления от 15.06.

2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»» разъяснил, что по смыслу Закона РФ «О средствах массовой информации» приостановление деятельности средства массовой информации представляет собой временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации.

Приостановление деятельности средства массовой информации возможно по решению учредителя (соучредителей) средства массовой информации (в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией либо главным редактором), на основании определения суда, принятого по заявлению об обеспечении иска о прекращении деятельности средства массовой информации (ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации», ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»), на основании решения суда (ст. 16.1 Закона РФ «О средствах массовой информации») (п. 29).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Если средство массовой информации распространяется на территории двух и более субъектов Российской Федерации, дело о прекращении деятельности этого средства массовой информации подлежит рассмотрению тем судом (из числа указанных в ст. 26 ГПК РФ), юрисдикция которого распространяется на территорию преимущественного распространения средства массовой информации.

Если фактическая территория распространения средства массовой информации не совпадает с территорией, указанной в регистрационных данных, подсудность дел о прекращении деятельности этого средства массовой информации следует определять, исходя из регистрационных данных средства массовой информации, поскольку изменение территории распространения средства массовой информации по отношению к указанной при регистрации допустимо лишь при условии перерегистрации средства массовой информации (п. 6 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации») (п. 31) .

———————————
БВС РФ. 2010. N 8.

Статья 263 КАС РФ. Рассмотрение административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису

1.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису подлежит рассмотрению в течение двух месяцев со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

  • 2. По административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации суд на основании соответствующего заявления (ходатайства) и в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, может применить меры предварительной защиты по административному исковому заявлению о приостановлении деятельности в виде:
  • 1) приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации;
  • 2) приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;
  • 3) наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;
  • 4) запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.
Читайте также:  Статья 70. Место и сроки выдачи свидетельства о праве на наследство

3.

О времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

4. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

5. При наличии оснований и в порядке, установленном статьей 11 настоящего Кодекса, суд может рассмотреть административное дело в закрытом судебном заседании.

См. все связанные документы >>>

Часть 1 ст. 263 КАС РФ в изъятие из общих сроков рассмотрения и разрешения административных дел, указанных в ч. 1 ст.

141 данного Кодекса, устанавливает, что административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

В ч. 2 ст.

263 КАС РФ определены виды мер предварительной защиты по административному исковому заявлению, которые могут быть применены по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации.

Ранее применение таких мер предусматривалось и регламентировалось нормами федеральных законодательных актов, регулирующих деятельность политических партий, общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, средств массовой информации.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 разъяснено следующее:

— суд по ходатайству административного истца при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску о приостановлении, ликвидации или запрете деятельности (п. 8 ч. 3 статьи 135 КАС РФ);

— при этом следует учитывать, что закон предусматривает исчерпывающий перечень мер предварительной защиты по данным административным искам (ч. 2 ст. 263 КАС РФ);

— обратить внимание, что применение мер предварительной защиты должно быть соразмерно предъявляемым административным исковым требованиям, а также учитывать последствия их применения;

— в частности, приостановление деятельности объединения граждан влечет запрет на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных массовых акций или публичных мероприятий, принятие участия в выборах, использование банковских вкладов (ст. 43 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 40 Федерального закона «О политических партиях», ст. 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»);

— однако такая мера предварительной защиты не может быть применена, если органом заявлено требование о приостановлении деятельности, поскольку иное означало бы фактическое удовлетворение административного иска до принятия судебного решения;

— суд не лишен возможности запретить объединению граждан совершать одно или несколько названных выше действий (п. 4 ч. 2 ст. 263 КАС РФ);

— при принятии меры предварительной защиты в виде приостановления деятельности соответствующего объединения граждан или при запрете совершения им конкретных действий суд не вправе распространить такие меры на расчеты объединения граждан по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных их действиями, уплате налогов, сборов и штрафов (ст. 43 Федерального закона «Об общественных объединениях»);

— арест на имущество налагается судом для обеспечения административного иска о ликвидации, в т.ч. в целях обеспечения сохранности имущества, подлежащего обращению в собственность России по делам, связанным с признанием объединения граждан экстремистским;

— определение о применении мер предварительной защиты исполняется по правилам гл. 7 КАС РФ.

Часть 3 ст.

263 КАС РФ определяет лиц, которые должны быть извещены о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности — это уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с ч. 4 данной статьи не препятствует его рассмотрению.

На случай, когда место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, в ч. 3 ст.

263 КАС РФ также предусмотрена необходимость размещения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также опубликования этого извещения в официальных периодических изданиях (должны быть определены Правительством РФ). Указанными федеральными органами исполнительной власти являются соответственно Минюст России (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» ) и Роскомнадзор (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» ).

———————————

СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1431.

Положения ч. 3 ст. 263 КАС РФ о необходимости в указанном случае размещения и опубликования извещения о времени и месте рассмотрения административного дела являются нововведениями КАС РФ, требующими дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Пункт 15 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 содержит следующие разъяснения о применении положений ч. 3 ст. 263 КАС РФ:

— о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика;

— если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа;

— при определении Правительством РФ официального периодического издания данное извещение также публикуется в этом печатном издании (ч. 1 ст. 133, ч. 3 ст. 263 КАС РФ);

— место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата;

— размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к ст. 165.1 части первой ГК РФ (ч. 4 ст. 2, ст. 102, ч. 3 ст. 135 КАС РФ);

— следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (ст. 16 КАС РФ).

Часть 5 ст. 263 КАС РФ указывает на возможность рассмотрения административного дела в закрытом судебном заседании, отсылая в отношении оснований и порядка такого рассмотрения к ст. 11 данного Кодекса.

Речь идет о случаях, когда материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также о случаях удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

Ссылка на основную публикацию