Рассматривая взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, целесообразно выделить следующие формы взаимоотношений: координация и государственный контроль местного самоуправления.
Обладая универсальным характером, такие формы предназначены для решения тактических и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной муниципальной политики.
Координация (от латинского — расположение в порядке) означает «согласование, сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)».
В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Несмотря на важную роль координации, она не получила соответствующего юридического закрепления на федеральном уровне.
Что же касается отношений «орган государственной власти — местное самоуправление», то для их характеристики федеральный законодатель предпочитает использовать категорию «содействие».
В региональном законодательстве координационные формы взаимоотношений исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления рассматриваются в узком контексте взаимосвязей региональных и муниципальных органов. Без координации вряд ли можно себе представить реализацию какой-либо управленческой задачи.
Наиболее эффективной формой взаимоотношений и учета как региональных, так и муниципальных интересов является осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в законодательных (представительных) органах субъектов РФ.
Другой формой взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляемых по признаку «сверху вниз», является государственный контроль местного самоуправления.
Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида: контроль за соблюдением законов и контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль за соблюдением законов включает:
- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;
- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами.
Каждый из перечисленных видов контроля за местным самоуправлением имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность.
В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный.
Анализируя государственный контроль местного самоуправления, следует заметить, что условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Большое значение для успешного осуществления взаимоотношений заинтересованных субъектов имеет уяснение принципов, на которых они строится.
Вся деятельность субъектов взаимодействия в различных сферах должна основываться на строгом, точном и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего организацию взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, компетенцию, формы и методы работы, а также иные аспекты их деятельности.
Другим принципом взаимодействия является самостоятельность.
Сущность его заключается в следующем: если субъекты взаимодействия не находятся в подчинении друг у друга и решают свои задачи с помощью сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них самостоятелен и независим от другого. Иными словами, взаимодействие в данном случае не должно носить характера власти-подчинения, взаимодействие предполагает построение отношений на основе партнерства.
В ходе осуществления взаимодействия необходимо строго соблюдать разграничение компетенции. Это означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах не должен выполнять несвойственные ему функции. Таким образом, исключается дублирование субъектами взаимодействия друг друга, повышается эффективность их совместной деятельности.
Многие правовые нормы, затрагивающие взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, содержатся в федеральных законах, посвященных регламентации государственной политики в отдельных сферах общественной жизни, решению крупных экономических и социальных проблем.
Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г.
«О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов, и т. д.
Полномочия местного самоуправления — это строго очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией РФ, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Достаточно очевидно, что развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесный контакт между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, согласованные действия по различным вопросам.
В этом аспекте интерес представляет Устав (Основной закон) Тульской области. Статья 41 Устава Тульской области называется «Полномочия органов государственной власти области в сфере местного самоуправления». Эта статья определяет:
- К полномочиям органов государственной власти области в сфере местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в области в случаях и порядке, установленных федеральным законом, а также иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
- Органам местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом, могут быть переданы для осуществления отдельные государственные полномочия области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области осуществляется законами области.
- Законами области и иными нормативными правовыми актами области регулируется предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета области и местных бюджетов».
Так, глава 5 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» называется «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти области и местного самоуправления в области».
Залогом дальнейшего и успешного развития федеративного государства является согласованная деятельность всех уровней власти.
Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.
Важное место во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ занимает ряд субъективных факторов.
К их числу следует отнести: наличие желания взаимодействовать; психологическую готовность к взаимодействию; способность к компромиссам в процессе взаимодействия; умение проникнуться интересами взаимодействующей стороны; готовность действовать ради достижения общей цели.
Акцентируя внимание на взаимодействии должностных лиц двух уровней: регионального и муниципального, необходимо отметить, что данные отношения напрямую связаны с управленческой деятельностью.
Управленческие отношения в органах местного самоуправления и органах государственной власти субъектов РФ многообразны и выступают как отношения, регулируемые «по поводу» практической реализации задач и функций, стоящих перед двумя уровнями: региональным и местным. Нередко имеет место прямое противостояние должностных лиц. Речь идет о межличностных отношениях, которые являются составной частью взаимодействия и рассматриваются в его контексте.
Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые формы, принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействующих сторон.
Требует рассмотрения проблема взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами.
Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие.
Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на основе договора.
Отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, могут решаться не только в одностороннем порядке, но и путем заключения договоров и соглашений. Органы региональной и муниципальной власти довольно часто вступают в договорные отношения и заключают различного рода договоры, которые, по сути, должны отражать интересы договаривающихся сторон.
Анализ федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных актов показывает, что процесс формирования правовой основы взаимодействия регионального и местного уровней идет очень активно.
Так, одним из важных направлений деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в социально-экономической сфере является осуществление поддержки субъектов предпринимательской деятельности различных форм собственности, в том числе государственных и муниципальных унитарных предприятий. В субъектах Федерации особое внимание уделяется правовой поддержке малого предпринимательства. Практически во всех субъектах приняты законы, направленные на его государственную поддержку.
На уровне регионов усиленное внимание уделяется государственной поддержке инвестиционной и инновационной деятельности, принятию мер по обеспечению устойчивой работы государственных и муниципальных предприятий, для чего принимаются специальные законы, способствующие развитию инновационной деятельности.
Кроме того, формируется обширный массив законодательства субъектов РФ в социальной сфере. В субъектах РФ принимаются специальные законы, которые направлены на обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Активно формируется образовательное законодательство субъектов Федерации как составная часть российского законодательства. Развивается также законодательство субъектов в сфере здравоохранения, которое является важной составной частью социальной политики. Приняты в большинстве субъектов Федерации региональные целевые программы в области охраны здоровья.
Тем не менее, основной объем правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов РФ переносится на федеральный и муниципальный уровни. Однако следует учитывать, что отнюдь не все города имеют необходимые ресурсы для должной подготовки муниципальных правовых актов.
Поэтому необходима комплексная помощь (в первую очередь организационная и консультативная) муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Это относится и к разработке рекомендательных типовых муниципальных правовых актов.
На сегодняшний день не сложилось определенности в вопросе разграничения полномочий. За 90-е гг. XX в. было принято большое количество законов, предоставивших гражданам множество благ и прав, за которые несет ответственность государство в целом.
Однако такие законы зачастую страдают декларативностью и отсутствием конкретных обязательств государства по обеспечению этих прав; во многих случаях отсутствует механизм реализации прописанных в законе норм, в том числе зачастую обойдены вниманием законодателя и вопросы распределения полномочий по уровням власти.
В основе распределения полномочий должен лежать следующий принцип — те услуги, в которых гражданин нуждается в повседневной своей жизни и которые должны быть оказаны гражданину, должны быть максимально децентрализованы.
Все полномочия публичной власти, которые обеспечивают единое политическое, экономическое пространство страны, ее целостность и безопасность, единые стандарты основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации, естественно, должны быть сосредоточены на федеральном уровне.
Все полномочия органов местного самоуправления, которые связаны с предоставлением публичных услуг гражданину, должны быть максимально приближены к населению с тем, чтобы граждане могли максимально контролировать их предоставление. Вопросы социальной политики, оказание социальной поддержки, где, прежде всего, требуется выделение финансовых средств и нет необходимости ежедневно опекать гражданина каждый день, — это вопросы субъектов РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ обладают в отношении органов местного самоуправления полномочиями, обозначенными в статье 6 Федерального закона №131-ФЗ, которая так и называется «Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления». Статья 6 гласит:
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом №131-ФЗ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом №131-ФЗ.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральным законом №131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
Проблема взаимоотношений — это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлечённость населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т. е. развития социальной и экономической инициативы населения.
Система федеральных органов исполнительной власти в российской федерации
Глава 1. Общая характеристика органов исполнительной власти в Российской Федерации
1.1Понятие и виды органов исполнительной власти
1.2 Федеральные органы исполнительной власти: задачи и функции
Глава 2. Структура органов исполнительной власти на современном этапе
2.1. Анализ становления системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации : историко-правовой обзор
2.2. Структура системы органов исполнительной власти на современном этапе
2.3. Направления совершенствования правовых основ организации деятельности федеральных органов исполнительной власти
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Исполнительная деятельность – коррелирует с самостоятельной ветвью власти в Российской Федерации, согласно провозглашенному Конституцией РФ принципу разделения властей.
В настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) Российской Федерации действует 73 органа, из которых 21 федеральное министерство, 22 федеральных агентства, 30 федеральных служб.
Указанное количество федеральных органов исполнительной власти приводится с учетом недавно принятых Указов Президента от 05.04.2016 N 156 и N 157.
При этом, по данным Федеральной службы государственной статистики, общее количество федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти к 2015 году увеличилось до 37,3 тыс.
человек (по сравнению с 30,2 тыс. человек в 2005 году), а федеральных государственных служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти — до 1188,9 тыс. человек (по сравнению с 560,2 тыс. человек в 2005 году.
Данная статистика с 2014 г. включает численность территориальных органов МВД России.
Процесс развития систему и структуры ФОИВ – динамичен.
Требуют уяснения вопросы о понятии исполнительного органа власти, их видов, классификационных критериях, основных функциях и пр.
Это обуславливает актуальность темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Аспекты обозначенной для исследования темы рассматривались в работах таких ученых, как Т.А. Занко, В.Г. Гриб, Р.Э. Адамян, С.С, Овчинский С.С., Т.П. Будякова, Е.Н. Клещина, Ю.О. Карпышева, С.Л. Морозов, Э.Л. Сидоренко, и др.
Целью работы — является изучение современной структуры федеральных органов исполнительной власти и регламентирующего ее законодательства.
Для достижения указанной цели нами сформулированы для решения следующие задачи:
- проанализировать и обобщить основные теоретические положения, отражающие различные аспекты темы;
- дать понятие органов исполнительной власти;
- раскрыть их виды;
- проанализировать особенности становления структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации (в период с 2004 года — по 2016 гг.);
- исследовать структуру федеральных органов исполнительной власти на современном этапе;
- изучить основные функции федеральных органов исполнительной власти;
- раскрыть правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ;
- сформулировать выводы по исследованным в работе вопросам.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу создания, функционирования системы ФОИВ и реализации ими своих задач.
Предметом исследования являются научные положения административного права, отечественное административное законодательство, статистические данные, аргументирующие отраженные в работе вопросы.
Методологическая основа исследования. В выполненной работе использован диалектический (общенаучный) метод познания. На его основе применялись иные частнонаучные методы.
Теоретической основой работы являются исследованные автором научные труды в различных научных отраслях – общей теории права, конституционного, административного права.
В работе использована научная, учебная и справочная литература. Анализируются научные статьи.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что собранный, обобщенный и проанализированный материал представляется возможным использовать в дальнейшем осуществлении научных исследований по рассмотренной теме.
Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованных в работе источников.
Глава I. Общая характеристика органов исполнительной власти и формирование системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.
1. Понятие и виды органов исполнительной власти.
Определение органа исполнительной власти, разработка его сущностных признаков – обладает важным практическим значением.
Понимание органа исполнительной власти – является основой формирования системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.
С помощью выработанного общего понятия органа исполнительной власти возможна разработка эффективного порядка их взаимодействия.
Орган — разновидность организации.
Организация осуществляет свою деятельность посредством своих структурных органов.
В Российской Федерации каждый государственный орган является ее представителем и осуществляет свою деятельность в интересах федерации.
Совокупность государственных органов составляет государственный аппарат.
Частью государственного аппарата, в свою очередь, являются органы исполнительной власти.
Они наделены различной компетенцией.
С правовой позиции самой значимой в делегируемой компетенции являются властные полномочия в установленной сфере деятельности.
Орган исполнительной власти, иными словами, осуществляет определенный объем возложенной на него государственной деятельности.
Основные признаки органа исполнительной власти отражают его административную правосубъектность.
-
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти.
Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.
-
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти.
Создание органов исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизнедеятельности.
Деятельность органов исполнительной власти ведется на основе базовых правовых принципов.
Среди таких принципов назовем:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
- исключение сосредоточения полномочий в ведении одного органа государственной власти
- единство системы государственной власти, и пр.
Региональная система органов исполнительной власти – подчинена федеральным органам.
Органы исполнительной власти не имеют никаких властных полномочий по отношению к судебной и законодательной ветвям власти.
Взаимоотношения между ними реализуется согласно законодательным предписаниям.
Исходя из наименования, из сущности органов исполнительной власти, их основное предназначение — исполнение нормативных предписаний.
В то же время существуют также некоторые органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями.
Они в систему органов исполнительной власти — не входят.
По содержанию деятельность органов исполнительной власти имеют характер:
- управленческий
- организующий
- исполняющий
- контрольный
Каждый орган исполнительной власти обладает организационной структурой.
Это означает наличие структурных подразделений (департаментов, отделов и т.д.).
Государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.).
Необходимо отметить и понятие и содержание компетенции органа исполнительной власти.
Она выражена в комплексе полномочий конкретного органа по предметам его ведения.
Полномочия — это права и обязанности органа в отношении осуществления других государственно-властных действий.
Исследователями выделяются основные, обязательные элементы компетенции органа исполнительной власти:
- цели и задачи деятельности;
- функции;
- совокупность полномочий;
- организационные формы и методы деятельности.
Органы исполнительной власти наделены правом издания актов управления (административных актов) – в целях осуществления функций государственного управления.
Правовые акты органов исполнительной власти являются подзаконными правовыми актами и представляют собой:
- правовую форму управленческих действий
- результат административного нормотворчества в системе государственного управления.
Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.
Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц регламентируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В осуществлении предоставленных им полномочий органы исполнительной власти являются самостоятельными и независимыми.
В настоящее время дефиниции (законодательно определённые понятия) конституционных терминов «система» и «структура» ФОИВ – отсутствуют.
Разрабатываются классификации органов исполнительной власти.
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации выделяют:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ.
Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно-властные полномочия.
2. По способу учреждения:
а) органы, руководители которых наделяются полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами.
3. По организационно-правовой форме:
г) агентства (федеральные агентства);
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы.
4. По характеру компетенции:
б) отраслевой компетенции.
в) межотраслевой компетенции.
г) специальной компетенции.
5. По порядку принятия управленческих решений:
Таким образом, многоплановость функций органов исполнительной власти обусловливает объективную необходимость их научной классификации.
2. Федеральные органы исполнительной власти: задачи и функции.
Задачи федеральных органов исполнительной власти:
1. Исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ; 2. Правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3.
Социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4. Обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5.
Регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.; 6. Нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов; 7.
Охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
Регламентирована система функций ФОИВ.
К таким функциям относятся:
- принятие нормативных правовых актов
- контроль и надзор
- управление государственным имуществом
- оказание государственных услуг.
Под функцией принятия нормативных правовых актов понимается разработка обязательных к исполнению правил деятельности.
Функции по контролю и надзору – это деятельность по контролю за соблюдением установленных стандартов, правил деятельности в определенной сфере. Надзор – более узкое понятие, составляющая контроля в РФ.
Функции по управлению государственным имуществом – это реализация полномочий собственника в отношении федерального имущества.
Оказание государственных услуг – функционально представляет собой я предоставление услуг гражданам и организациям в установленных федеральным законодательством сферах жизнедеятельности (например, в сфере образования и пр.)
Система рассмотренных функций делегирована конкретному органу исполнительной власти.
Функции, которые данный орган осуществлять в определенной сфере деятельности не вправе – также регламентированы. Например, федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование.
Глава II. Структура федеральных органов исполнительной власти.
1. Анализ становления системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации: историко-правовой обзор.
Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации была принята более чем 12 лет назад, в 2004 году.
Система государственных комитетов, агентств, комиссий, ведомств — была заменена системой федеральных министерств, агентств и служб.
В результате проведенного реформирования – было создано более 76 федеральных органов исполнительной власти.
Процесс преобразования на этом не завершился.
Новая структура ФОИВ утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636. И в настоящее время система ФОИВ – продолжает развиваться и динамично совершенствуется: создаются новые органы, некоторые – упраздняются.
Известна такая форма, как прекращение существования органов в результате их преобразования.
Интересной формой, отражающей изменения в структуре ФОИВ, выступает присоединение.
На практике она была применена один раз — при присоединении Федеральной службы страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам.
Наиболее часто применяются изменения в форме переименования. В процессе таких изменений возникла, например, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (2008 год).
Распространенной формой изменений является «придание статуса». Например, Федеральной службе безопасности Российской Федерации придавался статус федеральной службы, Управлению делами Президента Российской Федерации — статус федерального агентства.
Придание статуса не требует осуществления штатных мероприятий, проводится без переназначения сотрудников указанных органов власти.
Из многочисленных Указов Президента РФ некоторыми вносятся перечисленные выше изменения.
Однако есть базовые указы, которыми утверждается структура федеральных органов власти.
Таких указов с 2004 года было пять.
Указом от 09.03.2004 N 314, устанавливающим трехзвенную систему ФОИВ, был также уточнен механизм взаимодействия ФОИВ между собой.
newinspire
Полномочия Президента по отношению к органам власти субъектов РФ и муниципальных образований
- Ключевые слова: полномочия, президент, орган, власти, субъект, РФ, муниципальных, образований
- Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:
- 1) Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
2) Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ);
3) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, Президент управомочен своим Указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
4) Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти.
Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев.
В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного.
В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу муниципального образования от должности. … читать далее …
Загрузка...
