Статья 92. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Матушевская Лариса. Экономист. Опыт работы на руководящих должностях в производственной сфере. Дата: 7 февраля 2021. Время чтения 9 мин.

Обратиться в Конституционный суд могут граждане, юридические лица или их представители, если определенные нормы закона влекут нарушение их конституционных прав. Но подать жалобу можно будет только после поиска справедливости в других судебных или надзорных инстанциях. Чтобы заявление и сопроводительные документы приняли и рассмотрели, их подготавливают в соответствии с № 1-ФКЗ.

С ноября 2020 г. изменились правила подачи жалоб в Конституционный суд. Теперь заявителю придется пройти все инстанции, вплоть до кассационного суда или надзорных органов.

Право на обжалование

Согласно п. 4 ст. 125 Конституции РФ, при нарушении конституционных свобод и прав граждане могут обращаться за помощью в Конституционный суд.

Нужно четко отличать, что высший орган судебной власти – это не надзорная и не апелляционная или кассационная организация.

Он не выносит решений по конкретным делам, не принимает жалобы на работу судей, а дает оценку применения норм права другими инстанциями.

То есть, если гражданин считает, что «практика двойных стандартов», неправильное трактование норм привели или могли привести к нарушению его конституционных прав, он может обратиться с жалобой в КС. При этом негативные последствия должны быть не абстрактными, а касаться заявителя.

Искать справедливость в высшей инстанции могут:

• граждане;
• юридические лица;
• в их интересах уполномоченные по правам человека;
• общероссийские органы и пр. должностные лица.

Ходатайствовать они могут по поводу правильной трактовки или конституционности:

• федеральных законов;
• нормативных актов Президента, Госдумы, Совета Федерации, Правительства;
• региональных постановлений и пр.

Важно! Жалобу примут, только если исчерпаны все другие средства судебной защиты.

То есть, если по делу предусмотрена возможность кассационного оспаривания или надзорного обжалования, они должны быть использованы, причем на самой высшей допустимой инстанции. Только если их решение, по мнение заявителя, нарушает его права, он имеет право обратиться в КС.

Причем для этого отведен определенный срок – в течение 1 года после рассмотрения дела в последней допустимой инстанции. Если в пересмотре отказали из-за пропуска срока обжалования, обратиться в КС нужно не позже 1 года после последнего судебного решения.

Все эти требования к допустимости жалобы отражены в ст. 97 1-ФКЗ в редакции от 09.11.2020. Подводя итог, повторим, что обратиться в КС гражданин может:

1. Когда применение оспариваемого акта касается нарушения именно его прав.
2. После использования все других возможных способов защиты.
3. В течение 1 года после вынесения решения на высшем судебном или надзорном уровне.

Примечание! Конституционные (уставные) региональные суды работают по аналогичному алгоритму, но рассматривают конституционность исключительно нормативных актов субъекта. В большинстве регионов они упразднены для экономии бюджета.

Куда обращаться

Жалобы на несоответствие Конституции законов, нормативных актов, по которым вынесено несправедливое решение, рассматривает исключительно Конституционная судебная инстанция.

Таблица 1. Как подать жалобу в КС

При отправке электронных обращений введенные данные о заявителе проверяет Секретариат на протяжение 3 дней. При обнаружении неточностей или недостоверности информации заявителю отправляют уведомление с предложением внести исправления. Это нужно сделать в течение 3 дней, иначе жалобу и учетную запись аннулируют.

В отличие от претензий в другие инстанции, например, в Роспотребнадзор, оформление обращений в КС строго регламентируется гл. V № 1-ФКЗ. В ст. 37 указано, что в нем обязательно указывают:

1. Орган, куда направляют жалобу, – Конституционный суд Российской Федерации.
2. Данные о заявителе: ФИО, адрес и пр. Если гражданина представляет другое лицо и организация, данные о его полномочиях.
3. Информацию о госоргане, который издал спорный акт.
4. Основание для подачи жалобы с перечислением норм Конституции и № 1-ФКЗ.
5. Описание обстоятельств, которые стали основанием для обращения, – подробное раскрытие всех этапов дела, сведения об этапах обжалования.
6. Позиция заявителя с указанием подтверждающих его доводы статей Конституции.
7. Непосредственно требование, обращенное к КС, признать определенные нормы или их трактование неконституционными.
8. Перечень документов.

В конце жалобы заявитель ставит дату и свою подпись.

К тексту применимы стандартные требования к письмам в госорганы:

• отсутствие нецензурных, жаргонных слов;
• содержание должно раскрывать суть вопроса с указанием норм законов, но быть логичным, понятным;
• текст читаемый, разборчивый, без исправлений, зачеркиваний, помарок;
• не допускается наличие оскорблений, угроз.

Скачать пример жалобы в КС.

Бумажное заявление пишут на листе А4 от руки или набирают на компьютере.

При отправке через сайт petition.ksrf.ru предварительно проходят регистрацию. Для этого заполняют анкету и прикладывают копию паспорта.

Форма отправки обращения становится доступна только после регистрации и подтверждения аккаунта через электронную почту.

Электронную жалобу отправляют в формате doc или docx. В сопроводительном письме описывают суть обращения и перечисляют сопроводительные документы с указанием количества страниц. Прикрепленные файлы оформляют:

• в виде фотографии или сканированных копий;
• с различимыми печатями и подписями;
• черно-белыми;
• с разрешение – от 200 пикселей/дюйм;
• в формате – PDF, JPG, PNG.

Заявление и все дополнительные документы при отправке онлайн визируют усиленной квалифицированной электронной подписью.

Содержание

Самому составить грамотную жалобу в КС с учетом всех юридических тонкостей сложно. Нередко письма даже не доходят до рассмотрения из-за несоответствия обращения требованиям закона. Среди частых ошибок выделяют:

• отсутствие прямого нарушения прав заявителя;
• обращение в порядке абстрактного нормативного контроля;
• ссылки на разъяснения чиновников или других госорганов;
• ходатайство на рассмотрение отмененных или утративших силу законов.

«Перед обращением с запросом в КС надо определиться: вы намерены защищать права гражданина, которые прямо прописаны в Конституции? Или же вы решили отстоять какие-то иные права?»

Владимир Кряжков, советник КС РФ

Поэтому юристы советуют для усиления жалобы:

1. Обратить внимание на соответствие содержания требованиям закона № 1-ФКЗ.
2. Ссылаться на судебную и международную практику.
3. Показать значимость проблемы, желательно с определенным правовым пафосом.
4. Четко прописать основания неконституционности оспариваемой нормы.
5. Подготовить аргументы, которые в Конституционном суде всегда выслушивают.

Эксперты, имеющие прямое отношение к КС, говорят, что начинать подготовку к подаче жалобы нужно с изучения ст. 36-43, 96 и 97 закона № 1-ФКЗ, научных трудов, например:

• комментариев к Конституции под редакцией Л. Лазарева и В. Зорькина;
• книги «Правовые позиции КС РФ» Л. Лазарева.

Объем обращения не отражается на дальнейшем рассмотрении. Ведь суть можно изложить кратко, но убедительно.

«Порой заявитель пишет жалобу на полутора страничках, но такую, что от нее не отвертишься – надо что-то делать»

Владимир Кряжков, советник КС РФ

Само заявление без подтверждений является необоснованным. Поэтому с письмом обязательно отправляют:

• текст закона, который подлежит проверке;
• копии решений предыдущих инстанций;
• другие значимые для дела материалы: экспертизы, свидетельские показания и пр.;
• квитанцию об оплате госпошлины.

На представителя предоставляют документ, который подтверждает его полномочия. Иностранные документы подлежат переводу на русский язык.

Если заявитель считает, что на слушание необходимо пригласить свидетелей или экспертов, он прикладывает список с указанием их данных.

Все документы отправляют в КС с предоставлением одной копии. При электронном обращении дополнительная копия заявления и документов не требуется.

Госпошлина

Размер утвержден ст. 333.23 НК РФ, на 2021 г. составляет для:

• физически лицом – 450 руб.;
• организацией – 6 750 руб.

Оплачивают до подачи заявления. К обращению прикладывают квитанцию.

Пошлину не платят:

• инвалиды и ветераны ВОВ;
• бывшие узники концлагерей и военнопленные ВОВ;
• Герои РФ и СССР;
• полные кавалеры ордена Славы.

Для подтверждения льготы по оплате госпошлины они предоставляют копию документа, подтверждающего статус.

Как проходит рассмотрение

После первичной регистрации жалобу проверяет Секретариат. Здесь рассматривают:

1. Подсудно ли обращение КС.
2. Соответствие требованиям к форме подачи и составления.
3. Уникальность обращения – повторные жалобы отклоняют.

Независимо от причины отклонения, заявителю дадут письменный ответ. Если нарушение связано с неточностями, ошибками, отсутствием документов или подтверждения оплаты пошлины, после их устранения подают заявление повторно.

После проверки председатель КС отправляет дело судьям для предварительного рассмотрения. Они назначают дату слушания. От регистрации жалобы до проведения заседания может пройти до 3 месяцев.

На рассмотрении, кроме заявителя, могут присутствовать:

• должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;
• представители сторон;
• приглашенные свидетели, эксперты, переводчики.

Процесс, если это не противоречит регламенту, длится несколько часов.

«Поначалу мне казалось, что конституционное судопроизводство это нечто далекое, абстрактное и не способное ничего принести бизнесу. Но после подачи жалобы иллюзии и предрассудки ушли сами собой. Поразило то, что к нашей аргументации именно прислушивались»

Татьяна Каменская, управляющий партнер юридической компании «Каменская & партнеры»

Последствия

В итоге принятое решение:

• оглашают в зале заседания;
• направляют всем сторонам в течение 2 недель;
• публикуют в «Вестнике КС РФ» и официальных ресурсах органов власти.

ВС может:

1. Признать рассматриваемые нормы соответствующими Конституции и дать разъяснения об их трактовке.
2. Подтвердить, что содержание положения полностью или частично неконституционное.

При особых обстоятельствах действие неконституционного закона приостанавливают, пока не примут окончательного решения по рассматриваемому делу.

Постановление Верховного суда не пересматривают – это решение высшей последней инстанции. Не требуется подтверждение другими должностными лицами или госорганами. Повторную жалобу по сути одной проблемы отклонят.

«…если мы ведем речь о КС, гражданину или юридическому лицу дается полное право открыто поспорить с государством. И нередко такие споры заканчиваются в пользу заявителя»

Лев Иванов, эксперт Института права и публичной политики

Если требования обратившегося удовлетворили, то:

1. Оспариваемые нормы закона утрачивают силу.
2. Принимают новый нормативный акт, который заменит неконституционный.
3. Судебные решения предыдущей инстанции аннулируют.
4. Дело заявителя пересматривают в суде первой инстанции с учетом актуальных законов.

От момента опубликования Постановления КС до принятия нового акта может пройти до полугода.

Выводы

• Жаловаться в КС РФ можно при нарушении конституционных прав и свобод конкретного гражданина.
• Обращаются в высшую инстанцию, когда проблему пытались решить на всех уровнях судебной системы, но не позже, чем через 1 год после последнего решения.
• Документы подают почтой, лично или онлайн при наличии КЭП.
• На досудебном этапе обращение рассматривает Секретариат на соответствие № 1-ФКЗ.
• При удовлетворении требования решение, основанное на неконституционной норме или неверном трактовании, отменяют.

Субъекты обращений в Конституционный Суд РФ

Субъекты, имеющие право на обращение в КС РФ с запросами, перечислены в ст. 125 Конституции РФ. К ним относятся: Президент РФ, Правительство РФ, Палаты Федерального Собрания РФ, ВС РФ, ВАС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 96 Закона о Конституционном Суде правом на обращение КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

При подготовке обращения адвокату необходимо учитывать, что основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

При отсутствии соответствующей неопределенности КС РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению.

Адвокат должен учитывать, что в законе предусмотрены особые требовании к форме обращения. Так, обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом.

В обращении должны быть указаны:

• 1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;
• 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;
• 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
• 4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
• 5) нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение в КС РФ;
• 6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликовании и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;
• 7) конкретные, указанные в Законе о Конституционном Суде основания к рассмотрению обращения в КС РФ;
• 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
• 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ;
• 10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Во всех случаях обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной регистрации в Секретариате суда.

Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона о Конституционном Суде в случаях, если обращение:

• • явно не подведомственно КС РФ;
• • по форме не отвечает требованиям Закона о Конституционном Суде;
• • исходит от ненадлежащего органа или лица;
• • не оплачено государственной пошлиной (если заявитель не освобожден от нее).

При этом адвокат должен иметь в виду, что заявитель вправе потребовать принятия КС РФ решения по поднятому вопросу: после устранения указанных недостатков заявитель может вновь направить обращение в КС РФ.

Адвокату необходимо иметь в виду, что на данной стадии судьями КС РФ проводится предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в КС РФ.

Заключение судьи (судей) КС РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании КС РФ.

Заканчивается предварительная стадия решением КС РФ по вопросу о принятии обращения к рассмотрению в пленарном заседании, о котором уведомляются стороны.

В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС РФ.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению допускается в случаях, если:

• 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ;
• 2) обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;
• 3) по предмету обращения КС РФ ранее уже вынес постановление, сохраняющее свою силу.

В случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое КС РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. При этом за заявителем сохраняется право отозвать свое обращение до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ. В этом случае производство по делу прекращается.

Необходимо иметь в виду, что несоответствие формы обращения, отсутствие обоснованной правовой позиции о нарушенных конституционных правах, недостаточная аргументация несоответствия нормативного правового акта Конституции РФ или неопределенности в ее понимании могут послужить основанием отказа в принятии к рассмотрению данного обращения КС РФ. Поэтому первостепенная задача адвоката состоит в составлении грамотного обращения, что обеспечит ему возможность рассмотрения обращения по существу в заседании КС РФ.

Адвокату также следует учитывать, что в соответствии со ст. 53 Закона о Конституционном Суде стороны обладают равными процессуальными правами.

Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи.

Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны являться по вызову КС РФ, давать объяснения и отвечать на вопросы судей. При этом необходимо иметь в виду, что неявка стороны или ее представителя в заседание КС РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Требования КС РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов, о заверении документов и текстов нормативных актов, о проведении проверок, исследований, экспертиз и т.д., обязательны для всех органов, организаций и лиц.

Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований КС РФ, несут эти органы и организации.

Расходы иных организаций и граждан возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Вопрос о принятии либо непринятии обращения к рассмотрению должен быть решен в пленарном заседании в течение месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны.

В случаях, не терпящих отлагательства, в том числе по ходатайству стороны или ее представителя, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС РФ.

Участвуя в процессе рассмотрения дела КС РФ, стороны и их представители вправе давать объяснения с приведением правовых аргументов в обоснование своей позиции, отвечать на вопросы судей и другой стороны, по окончании судебного исследования выступать с заключительной речью. При этом в своих заключительных выступлениях стороны и их представители не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся КС РФ.

• В случае если после заключительных выступлений сторон КС РФ признает необходимым выяснить какие-либо дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.
• По окончании дополнительного исследования стороны и их представители имеют право на повторное заключительное выступление, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.
• Адвокату необходимо иметь в виду, что особенностью конституционного судопроизводства является то, что решение КС РФ является окончательным и обжалованию не подлежит. Закон о Конституционном Суде предусмотрел лишь возможность исправления неточностей в решении суда и разъяс

нения этого решения. Вопросы, связанные с разъяснением решения КС РФ, регламентируются в ст. 83 Закона о Конституционном Суде.

Решение может быть официально разъяснено только самим КС РФ в пленарном заседании или на заседании палаты, принявшей это решение.

Основанием для разъяснения служит ходатайство органов и лиц, имеющих право на обращение в КС РФ, либо других органов и лиц, которым решение направлено. Рассмотрение ходатайства происходит с участием органа или лица, заявившего его.

На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассматриваемому делу. По результатам разъяснения решения КС РФ выносится определение.

Адвокату необходимо также иметь в виду, что помимо процессуальных правил, включенных в Закон о Конституционном Суде, многие организационные вопросы его деятельности решены в Регламенте КС РФ, принятом пленарным заседанием КС РФ на основании ст. 21, 28 Закона о Конституционном Суде.

1. В Регламенте подробно определяется процедура избрания Председателя КС РФ, его заместителя и судьи-секретаря КС РФ, уточняются полномочия этих должностных лиц, регламентируется порядок формирования палат КС РФ.
2. Поэтому адвокату, участвующему в конституционном судопроизводстве, необходимо тщательно изучить как процессуальные нормы Закона о Конституционном Суде, так и Регламент КС РФ, особенно в той его части, которая касается подготовки дел, судебного разбирательства и других вопросов, с которыми он может столкнуться и по которым ему придется высказывать свое мнение или готовить письменное заключение.
3. Адвокату приходится принимать участие не только в работе КС РФ, но и в конституционных и уставных судах субъектов РФ.

Жалоба в Конституционный Суд: как физическому лицу написать заявления и обратиться, каков порядок подачи обращения в КС РФ

Конституционный суд представлен особой организацией, которая обладает полномочиями по решению вопросов, касающихся соответствия правовой базы основным федеральным законам РФ. В него обращаются граждане по очень важным и серьезным вопросам, а также в качестве обвиняемых обычно выступают государственные учреждения или местные власти.

По каким вопросам можно обратиться в КС РФ

Заявление в данное учреждение формируется на основании многочисленных и строгих правил.

Обычно с жалобой обращаются граждане к Конституционному суду по следующим основаниям:

• гражданин не может реализовать свои конституционные свободы и права из-за действующих нормативных актов и законов;
• возникают сомнения относительно соответствия законов или актов положениям Конституции РФ;
• гражданин желает привлечь представителей госорганов к ответственности, так как они осуществляют действия, которые не относятся к их компетенции и должности.

При составлении жалобы указываются только актуальные личные сведения, а также оставляются ссылки на нормативные акты. Приводятся исключительно данные, которые невозможно оспорить.

Обратиться с заявлением могут физлица, представленные российскими гражданами, а также иностранцами, которые проживают на территории РФ на основании официального разрешения.

Дополнительно заявителями выступают владельцы бизнеса, которые столкнулись с нарушением своих прав во время сотрудничества с государственными инстанциями.

Даже представители органов власти разных уровней могут составить жалобу.

Важно! Допускается подавать коллективные обращения, если права всех членов одного коллектива нарушаются положениями той или иной нормы.

Судья после рассмотрения данного заявления может принять разные решения:

• оставление документа без рассмотрения, так как оно составлено с нарушениями или содержит недостоверные сведения;
• принятие решения по жалобе без проведения судебного заседания;
• объединение нескольких расследований в одно дело;
• проведение судебного разбирательства.

Все грамотно сформированные жалобы рассматриваются на заседании. На нем должно участвовать не меньше 2-х третьих судей. Дополнительно вызывается заявитель и ответчик. При необходимости привлекаются к разбирательству эксперты, свидетели и иные лица. Не принимаются к производству заявления, которые небрежно оформлены или не соответствуют нормам.

Конституционный судья может потребовать от заявителя или ответчика дополнительные материалы, имеющие отношение к делу. Он при необходимости вызывает специалистов, дающих разъяснения по тем или иным вопросам. При этом заседание может быть открытым или закрытым.

Полезно также почитать: